ASPEK KEDUDUKAN HUKUM ETNIS ROHINGYA MENURUT HUKUM PENGUNGSI INTERNASIONAL (Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Utiyafina Mardhati Hazhin NIM : E0009339 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i
ii
iii
iv
PERSEMBAHAN Kepada Almarhumah Ibuku tercinta, Suyatmi Kepada Ayahandaku tersayang, Karyono Dariku dengan kesetiaan, rasa syukur, dan dalam kenanganku Utiyafina Mardhati Hazhin v
MOTTO Tuntutlah ilmu dan belajarlah (untuk ilmu) ketenangan dan kehormatan diri, dan bersikaplah rendah hati kepada orang yang mengajar kamu. ) (HR. Al-Thabrani) Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya. Ia mendapat pahala (dari kebajikan) yang diusahakannya dan ia mendapat siksa (dari kejahatan) yang dikerjakannya. (mereka berdoa): Ya Tuhan kami, janganlah Engkau hukum kami jika kami lupa atau kami tersalah. Ya Tuhan kami, janganlah Engkau bebankan kepada kami beban yang berat sebagaimana Engkau bebankan kepada orang-orang sebelum kami. Ya Tuhan kami, janganlah Engkau pikulkan kepada kami apa yang tak sanggup kami memikulnya. beri ma aflah Kami; ampunilah Kami; dan rahmatilah kami. Engkaulah penolong kami, Maka tolonglah kami terhadap kaum yang kafir. (QS Al-Baqarah:286) vi
ABSTRAK Utiyafina Mardhati Hazhin. E0009339. 2009. ASPEK KEDUDUKAN HUKUM ETNIS ROHINGYA MENURUT HUKUM PENGUNGSI INTERNASIONAL (Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan kedudukan hukum etnis Rohingya dan perlindungannya menurut Hukum Pengungsi Internasional serta untuk mengetahui pemenuhan prinsip non refoulement oleh Pemerintah Indonesia dalam memberikan perlindungan bagi pengungsi Rohingya yang berada di Indonesia. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif atau doktrinal yang bersifat deskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Bahan hukum primer yang digunakan berupa konvensikonvensi yang mengatur orang tanpa kewarganegaraan dan bahan hukum sekunder terdiri dari buku-buku referensi, pendapat para ahli, dan jurnal-jurnal hukum atau hasil penelitian yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi kepustakaan dan studi dokumen yang dianalisis secara deduktif dan secara kualitatif serta dengan interpretasi. Selanjutnya hasil penelitian menunjukkan bahwa berdasarkan Burma Citizenship Law 1982, Rohingya tidak termasuk dalam daftar delapan etnis utama ras di Myanmar. Hal itu berarti Rohingya adalah etnis minoritas yang tidak mempunyai status kewarganegaraan Myanmar. Dengan kata lain etnis Rohingya menjadi stateless persons. Sebagai stateless persons Rohingya dilindungi oleh Konvensi 1954 tentang Status Warga Tanpa Kewarganegaraan dan Konvensi 1961 tentang Pengurangan Jumlah Orang Tanpa Kewarganegaraan. Penelitian juga menggambarkan bahwa Indonesia telah memenuhi prinsip non refoulement dengan mengijinkan para pencari suaka masuk ke wilayah Indonesia, merujuk para pencari suaka untuk ditentukan statusnya ke UNHCR, dan mengijinkan para pengungsi Rohingya ini tinggal sementara di Indonesia sambil menunggu diperolehnya solusi yang berkelanjutan. Kata kunci : stateless persons, Rohingya, pengungsi, prinsip non-refoulement vii
ABSTRACT Utiyafina Mardhati Hazhin. E0009339. 2009. THE LEGAL STATUS ASPECT OF ROHINGYA ETHNIC UNDER INTERNATIONAL REFUGEE LAW (Study on Legal Protection of the Rohingya Ethnic in Indonesia). Faculty of Law, Sebelas Maret University. The research aimed to describe the legal status of Rohingya ethnic; to describe the protection of Rohingya persons based on International Refugee Law, as well as to investigate the fulfillment of non refoulement principle by the government of Republic of Indonesia toward them. This research was a descriptive, normative legal or doctrinal research, which applied to statute and conceptual approach. This study used the conventions on Stateless persons as its primary legal source and literature, experts oppinions, as well as law journals and study report as secondary law source. Source were collected through literature study and were analyzed using deductive qualitative technique and interpretation. The result shows that based on Burma Citizenship Law 1982, Rohingya is not included in the eight main ethnic. It means that Rohingya a minority ethnic which is will not granted a nationality of Myanmar. In other words, Rohingya ethnic become a stateless persons. As a stateless persons, Rohingya are protected by The Convention relating to The Statelessness Person 1954, The Convention on The Reduction of Statelessness 1961, and The Convention Relating to The Status of Refugee 1951. The study also found that the government of Indonesia has fullfilled its obligation on non refoulement principles by the authorizing the entrance of Rohingya to the area of Republic of Indonesia, refering them to the UNHCR for advance status determination, and permitting the Rohingya refugees to stay temporarily in the Indonesia territory awaiting further solution. Keywords:stateless persons, Rohingya, refugee, non-refoulement principle viii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah melimpahkan berkah dan rahmat-nya, dan memberi kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum, dengan judul Aspek Kedudukan Hukum Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi Internasional (Studi Perlindungan Hukum Etnis Rohingya di Indonesia) dengan baik dan lancar Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini dapat terselesaikan berkatdukungan dan kerjasama dari berbagai pihak yang senantiasa membantu penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Oleh karena itu perkenankanlah Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Tuhana, S.H., M.Si selaku pembimbing akademik yang telah membimbing penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H., M.S, selaku dosen pembimbing penulisan hukum yang dengan sabar meluangkan ilmu dan waktunya untuk membimbing penulis sehingga terwujudnya Penulisan hukum ini. 5. Bapak Ayub Torry Satriyo Kusumo, S.H., M.H, selaku dosen Co. pembimbing penulisan hukum, terimakasih atas waktu, ketelitian, serta pengertian yang tulus kepada penulis selama bimbingan. 6. Bapak Gatut, S.H, selaku Kepala Bidang Intelejen, Penindakan, dan Sistem Informasi Keimigrasian di Divisi Keimigrasian, Kementerian Hukum dan HAM Kantor Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta, terimakasih atas waktunya dalam transformasi ilmu serta bantuan bahan-bahan hukum yang menunjang penulis, sehingga terwujudnya penulisan hukum ini. ix
7. Almarhumah Ibuku dan Ayahku tersayang yang selalu mencurahkan jiwa dan raga nya untuk selalu berusaha mendidik, memotivasi, dan mengajarkan banyak hal kepada penulis. 8. Saudara-saudaraku tersayang, mba Andi, mas Danang, mas Gatri yang selalu memberikan semangat dan memotivasi Penulis. 9. Sahabat-sahabatku di Fakultas Hukum, Riska, Candy, Wanda, Aldo, Siska, Himma, Kikit, dan Kike terimakasih karena telah memberikan semangat dalam pengerjaan skripsi ini serta seluruh teman-teman seperjuangan di kampus, terimakasih atas persahabatan yang saling membangun dan memotivasi. 10. Sahabat-sahabat konsentrasi Hukum Internasional, Bayu, Yovita, dan Kiky terimakasih atas pengalaman yang luar biasa dalam berbagi ilmunya. 11. Para sahabat di kosan Griya Putri Solo, Wulan, Dela, mba Nisa, mba Ratih, Citty, Tyas, dan Kunyil, terimakasih atas persaudaraan erat yang saling memotivasi ini. 12. Seluruh dosen dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang selalu mempermudah Penulis dalam menimba ilmu baik di kelas maupun di luar kelas. 13. Pengelola Penulisan Hukum (PPH), yang telah banyak membantu penulis dalam proses penulisan hukum ini. 14. Serta semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dan menyemangati Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis berharap agar penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi pihak yang membutuhkan. Surakarta, Juli 2013 Penulis x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v HALAMAN MOTO... vi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR TABEL... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Metode Penelitian... 9 F. Sistematika Penelitian Hukum... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan Umum tentang Pengungsi a. Konsep tentang Suaka (Asylum)... 17 b. Pengertian Pengungsi Secara Umum... 27 c. Pengertian Pengungsi Secara Yuridis... 35 d. Penentuan Status Pengungsi... 42 e. Konsep tentang Hak commit Asasi to Manusia user... 52 xi
f. Konsep tentang Humanitarian Action... 61 g. Konsep Human Security... 63 2. Tinjauan Umum tentang Stateless Persons a. Konsep tentang Nasionalitas... 65 b. Karakteristik Umum Statelessness... 69 c. Faktor Penyebab Stateless Persons... 74 d. Konsep Perlindungan Stateless Persons... 78 3. Tinjauan Umum tentang Prinsip Non Refoulement a. Tinjauan Prinsip Non Refoulement... 81 b. Karakteristik Refoulement... 86 c. Pengecualian Prinsip Non Refoulement... 87 d. Berlakunya Prinsip Non Refoulement... 88 B. Kerangka Pemikiran... 91 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1. Deskripsi Umum tentang Myanmar... 93 a. Sejarah Singkat Asal Mula Rohingya... 101 b. Pemindahan Paksa Rohingya 1978-1992... 102 2. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya dan Perlindungannya menurut Hukum Pengungsi Internasional a. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya... 104 b. Perlindungan Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi Internasional... 112 3. Perlindungan Etnis Rohingya di Indonesia a. Pengaturan Pengungsi di Indonesia... 115 1) Perkembangan Pengungsi Rohingya di Indonesia... 119 2) Hubungan Indonesia dan Konvensi 1951 tentang Status Pengungsi... 122 b. Pemenuhan Prinsip Non Refoulement oleh Pemerintah Indonesia terhadap Etnis Rohingya commit... to user 124 xii
B. Pembahasan 1. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya dan Perlindungannya Menurut Hukum Pengungsi Internasional a. Kedudukan Hukum Etnis Rohingya... 125 b. Perlindungan Etnis Rohingya Menurut Hukum Pengungsi Internasional... 143 2. Perlindungan Etnis Rohingya di Indonesia a. Pengaturan Pengungsi di Indonesia... 154 b. Pemenuhan Prinsip Non Refoulement oleh Pemerintah Indonesia Terhadap EtnisRohingya... 166 BAB IV PENUTUP Kesimpulan... 187 DAFTAR PUSTAKA xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar. 1. Asylum, The Constrain on Outputs... 33 Gambar. 2. Kerangka Pemikiran.... 91 Gambar. 3. Proses Penentuan Status Pengungsi... 178 xiv
DAFTAR TABEL Tabel. 1. Jumlah Pengungsi Rohingya di Indonesia... 121 Tabel. 2 Tipologi igran dalam Migrasi Internasional.... 136 xv