Permasalahan umum dalam Administrasi Publik dan Pengelolaan Keuangan, ANAO 2008-09 Tulisan-tulisan sebelumnya meneliti pendekatan lain yang dapat digunakan dalam menyusun rencana pemeriksaan tahunan, serta mengidentifikasi pola pemeriksaan kinerja BPK selama tahun 2007-2009. 1 Analisis sebelumnya juga memaparkan pengaruh dari tiga faktor dalam pemilihan topik di BPK. Ketiga faktor tersebut adalah: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, serta Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional; Materialitas Keuangan; dan Jumlah entitas pemerintahan yang bisa menjadi objek audit. Analisis ini merupakan terusan dari analisis sebelumnya, yaitu mengidentifikasi permasalahan umum dalam administrasi publik dan pengelolaan keuangan yang dapat menjadi salah satu poin pertimbangan SAI ketika menyusun rencana pemeriksaan tahunannya. Beragam pendekatan atau pengaruh ini disajikan dalam Gambar 1. Meskipun data yang digunakan dalam analisis ini mencerminkan keadaan Australia, namun pendekatan ini dapat diaplikasikan pada SAI lainnya. Tulisan ini merupakan analisis mengenai permasalahan umum dalam administrasi publik dan pengelolaan keuangan yang menjadi perhatian Australian National Audit Office, ANAO, dalam laporan pemeriksaan kinerjanya untuk tahun 2008-09. Pemeriksaan kinerja dilakukan terhadap entitas pemerintah, dan menyoroti permasalahan dalam pengelolaan lembaga dan program, termasuk di dalamnya keberhasilan program dan pelayanan. Terkadang dalam pemeriksaan kinerja kita terlalu fokus pada lembaga yang diperiksa, sehingga pengguna laporan pemeriksaan dan bahkan auditor sendiri tidak menyadari bahwa sebenarnya permasalahan suatu lembaga atau program yang diperiksa sama dengan pemeriksaan pada lembaga dan program lainnya. Analisis ini mencari permasalahan umum dalam administrasi publik dan pengelolaan keuangan yang muncul pada lebih dari satu lembaga. Hasil dan metode yang digunakan dalam analisis ini akan berguna bagi penyusunan rencana pemeriksaan tahunan atau jangka panjang. Pada tahun 2008-09, ANAO menyerahkan 46 laporan pemeriksaan kinerja, termasuk di dalamnya assurance report, kepada Parlemen Australia. Sebagian besar dari laporan tersebut menyoroti lebih dari satu permasalahan. Studi ini berfokus pada permasalahan utama yang mendasari pemeriksaan atau permasalahan yang disimpulkan pada pemeriksaan. Keempatpuluhenam laporan tersebut menyoroti berbagai permasalahan dalam administrasi publik dan pengelolaan keuangan. Namun, jika diteliti lebih seksama, pola yang terlihat adalah sebagai berikut: 1 Rencana Pemeriksaan Tahunan, Januari 2010; Analisis Pendahuluan terhadap Fokus Pemeriksaan Kinerja BPK Tahun 2007-2009 Semester I, Februari 2010. 1
sembilan laporan menyimpulkan adanya permasalahan dalam pembayaran, termasuk subsidi; enam laporan menyimpulkan permasalahan dalam aspek layanan pemerintah yang ditujukan untuk warga negara, sektor bisnis dan komunitas; enam laporan menyimpulkan permasalahan dalam aspek kontrak; dan lima laporan menyimpulkan permasalahan dalam aspek pengelolaan proyek. Pola di atas tidak serta merta menunjukkan permasalahan terbesar atau paling lazim yang dihadapi lembaga pemerintah. Sebaliknya, mengindikasikan permasalahan yang paling sering menjadi perhatian SAI. Hal yang perlu diperhatikan dalam menyimpulkan permasalahan yang dihadapi lembaga pemerintah (dhi. pembayaran, pelayanan, kontrak dan pengelolaan proyek) adalah bahwa ketika memilih topik pemeriksaan, setiap SAI menggunakan lebih dari satu kriteria. Misalnya, kriteria yang digunakan adalah kemampuan dan pengalaman pegawai. Level dari kemampuan dan pengalaman sangat beragam, dari rendah sampai tinggi. Untuk menyeimbangkan sumber daya yang dimiliki dengan topik yang dipilih, SAI mempertimbangkan variasi level tersebut dalam mengalokasikan auditornya. 2
Common Public Administration and Financial Management Issues, ANAO 2008-09 Earlier papers examined different approaches to annual audit planning and also identified trends in BPK s performance auditing from 2007 to 2009. 2 The earlier analyses also described the influence of three different factors on BPK s selection of topics. These were: the National Budget and the President s Five Year Plan; Financial materiality; and The number of government agencies available for audit. The discussion here extends this analysis by identifying major public administration and financial management issues that an SAI may consider in its annual audit planning. These different approaches or influences on annual audit planning are represented in the following Figure. Although data in this paper are for Australia, the means of identifying major issues could be relevant to other SAIs. Specifically, this is a study of common public administration and financial management issues in Australian National Audit Office, ANAO, performance audit reports in 2008-09. Sometimes because of the agency focus of performance audits, the user of the audit reports and sometimes even the auditor are not aware that the studied agency or program shares issues common to other entities and programs. The following data searches for public administration and financial management issues that appear in more than one agency. The methodology and results are useful for preparing annual or longer term audit plans. In 2008-09, the ANAO provided 46 performance audit reports including one assurance report to the Australian Parliament. Many reports addressed more than a single issue. In this research, the focus was on the principal underlying issue or issues on which each report gave a conclusion. The 46 reports addressed large numbers of public administration and financial management matters. However, the main patterns were as follows: nine reports reached conclusions about payments including subsidies; six reports reached conclusions about aspects of government services for citizens, businesses and the community; six reports had conclusions about aspects of contracting; and five reports concluded about aspects of project management. These patterns do not necessarily signal that these were the major or most prevalent issues facing government agencies. Rather, they indicate which issues the SAI examined most frequently. A reason for caution in concluding that government agencies had most difficulty with their payments, services, contracting and project management is that every SAI uses more than one criterion when selecting topics. An example of one such criterion is the skill and experience of staff. Skills and experience vary from limited to advanced. In matching their resources with topics, SAIs customarily consider this variation in their staff resources. 2 Annual Audit Planning, January 2010; Preliminary Analyses of the Focus of BPK s Performance Auditing, 2007-2009 First Semester, February 2010. 3
Gambar 1 A APBN dan RPJM National Budget and President s Five Year Plan B Materialitas Keuangan Financial Materiality C Kementerian/Lembaga Agencies G Sumber Daya Manusia dan Keuangan untuk Pemeriksaan Human and Financial Resources Rencana Pemeriksaan Tahunan Annual Audit Plan D Isu Utama dalam Administrasi Publik dan Manajemen Keuangan Major Public Administration and Financial Management Issues F Kepentingan Publik Public Interest E Kepentingan Politik Political Interest 4
TABLE Permasalahan umum dalam Administrasi Publik dan Pengelolaan Keuangan, Common Public Administration and Financial Management Issues, ANAO 2008-09 Jenis Entitas/Agencies Report no. 1. Kementerian Department of Foreign Affairs and Trade 2. Lembaga Pemerintah Tourism Australia 3. Kementerian Department of Broadband, Communications and the Digital Economy; Department of Finance and Deregulation 4. Kementerian dan Lembaga Pemerintah Department of Education, Employment and Workplace Relations; Centrelink 5. Lintas Kementerian/Lembaga 6. Lembaga Pemerintah Australian Customs Service 7. Lembaga Pemerintah Centrelink 8. Lembaga Pemerintah Australian Customs Service 9. Lembaga Pemerintah Defence Materiel Organisation 10. Kementerian Department of Innovation, Industry, Science and Research 11. Kementerian Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs; Department of Education, Employment and Workplace Relations 12. Lembaga Pemerintah Australian Sports Commission 13. Lembaga Pemerintah dan Kementerian Australian Bureau of Statistics; Department of Agriculture, Fisheries and Forestry; Department of Foreign Affairs and Trade Permasalahan/Issues Pengelolaan SDM Human resource management Tata kelola, pengelolaan kontrak Governance, contract management Pengelolaan investasi Investment management Kerjasama antar lembaga Agency cooperation Pelaporan publik, pengelolaan kontrak Public reporting, contract management Peraturan Regulation Pembayaran Payment Pengelolaan SDM, Laporan keuangan Human resource management, financial reporting Pelaporan publik Public reporting Pembayaran, subsidi Payments, subsidies Pelayanan umum, kerjasama antar lembaga Service delivery, agency cooperation Pelaksanaan program termasuk pembayaran, perencanaan Program implementation including payments, planning Teknologi Infornasi - Internet IT Internet 14. ---Financial Statement Audit--- Not relevant 5
Jenis Entitas/Agencies 15. Lembaga Pemerintah Australian Institute of Marine Science 16. Lembaga Pemerintah Australian Taxation Office 17. Kementerian Department of Education, Employment and Workplace Relations 18. Kementerian Department of Finance and Deregulation 19. Kementerian Department of The Prime Minister and Cabinet 20. Lintas Kementerian/Lembaga 21. Kementerian Department of Education, Employment and Workplace Relations; Department of Health and Ageing; Department of Veteran s Affairs 22. Lembaga Pemerintah Centrelink 23. Kementerian 24. Kementerian dan Lembaga Pemerintah Department of Prime Minister and Cabinet; Department of Finance and Deregulation; Department of Education, Employment and Workplace Relations; Department of Health and Ageing; Attorney-General s Department 25. Lintas Kementerian/Lembaga 26. Kementerian Department of Health and Ageing 27. Kementerian 28. Kementerian Department of Veteran s Affairs 29. Kementerian Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and Local Government Pengelolaan proyek Project management Stabilitas layanan Service stability Pembayaran Payments Pembayaran, hibah Payments, grants Permasalahan/Issues Pengelolaan kontrak Contract management Pengelolaan proyek, persetujuan pendanaan Project management, funding approval Pengelolaan proyek TI IT project management Layanan pelanggan Customer service Pengelolaan kontrak Contract management Pengelolaan kontrak Contract management Pengadaan, pengelolaan sumber daya Procurement, resource management Stabilitas layanan Service stability Pelayanan kontrak Contract management Pengelolaan data Data management Pengelolaan proyek Project management 6
Jenis Entitas/Agencies 30. Kementerian dan Lembaga Pemerintah Attorney-General s Department; Department of Immigration and Citizenship; Australian Federal Police; Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs 31. Kementerian 32. Kementerian 33. Lembaga Pemerintah Australian Taxation Office 34. Lembaga Pemerintah Australian Taxation Office 35. Kementerian Department of Immigration and Citizenship 36. Kementerian Department of Immigration and Citizenship 37. Lintas Kementerian/Lembaga 38. Kementerian Department of Agriculture, Fisheries and Forestry 39. Kementerian Departmenet of Agriculture, Fisheries and Forestry 40. Kementerian Department of Health and Ageing 41. Kementerian Permasalahan/Issues Kerjasama antar lembaga, informasi kinerja Agency cooperation, performance information Peningkatan layanan Service improvement Proses kontrak, proses tender Contracting, tendering Pendapatan Revenue Pendapatan Revenue Pengelolaan data Data management Pembyaran, hibah Payments, grants Pelaporan publik Public reporting Pembayaran, subsidi Purchasing, regulation Pembayaran, hibah, perencanaan Payments, grants, planning Pembayaran, subsidi Payments, subsidies Pengelolaan proyek Project management 42. ---Financial Statement Audit--- Not relevant 43. Kementerian Department of Finance and Deregulation Pengelolaan proyek Project management 44. Lintas Kementerian/Lembaga 45. Kementerian Department of Education, Employment and Workplace Relations Risiko keamanan Security risks Pembayaran, hibah, subsidi Payments, grants, subsidies 7
46. Lembaga Pemerintah Centrelink Jenis Entitas/Agencies 47. Lembaga Pemerintah Australian Fisheries and Forestry 48. Kementerian Stabilitas layanan Service stability Peraturan Regulation Pembelian Purchasing Permasalahan/Issues 8