Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan (Sustainable Investment Action Plan SIAP) Untuk Mandailing Natal

Sustainable Investment Action Plan (SIAP) Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan (Sustainable Investment Action Plan SIAP) Untuk Mandailing Natal FEBRUARI 2013 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA

Daftar Isi Daftar Isi... Singkatan dan Istilah... Ringkasan Eksekutif... BAB 1 Pendahuluan... 1.1 Laporan SIAP... BAB 2 Latar Belakang Mandailing Natal... 2.1 Geografi, Topografi, Iklim... 2.2 Sejarah dan Budaya... 2.3 Populasi... 2.4 Makro Ekonomi... 2.4.1 Sektor Sektor Perekonomian Utama... 2.4.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 2.5 Sosial Ekonomi... 2.5.1 Indikator-Indikator Penghasilan dan Kemiskinan... 2.5.2 Pendidikan... 2.5.3 Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi... BAB 3 Modal Alam... 3.1 Konteks... 3.2 Modal Alam di Mandailing Natal... 3.2.1 Keanekaragaman Hayati... 3.2.2 Jasa Ekosistem... 3.2.2.1 Jasa Daerah Aliran Sungai (DAS)... 3.2.2.2 Kajian Ekonomi terhadap Jasa Ekosistem DAS Sungai Batang Gadis... 3.2.2.3 Penyimpanan Karbon... 3.3 Modal Alam yang Penting... 3.3.1 Area Keanekaragaman Hayati Utama... 3.3.2 Jenis Hutan Sumatera... 3.3.3 Hutan Primer... 3.3.4 Wilayah Wilayah Utama untuk Penyediaan Jasa Ekosistem... 3.4 Gabungan Kawasan Modal Alam yang Penting... BAB 4 Ancaman-Ancaman Terhadap Modal Alam... 4.1 Para Pengerak dan Agen... 4.1.1 Perkebunan Kelapa Sawit Skala Besar... 4.1.2 Penebangan Komersial... 4.1.3 Pertambangan... 4.1.4 Pertanian Rakyat... 4.1.5 Kondisi-kondisi yang Mendukung dalam Konteks Kebijakan... BAB 5 Profil Emisi Gas Rumah Kaca... 5.1 Analisis Historis terhadap Perubahan Tata Guna Lahan... 5.1.2 Perubahan Zonasi dan Tata Guna Lahan... 5.2 Skenario Dasar Emisi Gas Rumah Kaca... 5.2.1 Skenario Pembangunan Rendah Emisi... BAB 6 Strategi-Strategi Investasi SLP... 6.1 Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca... 6.2 Pemeliharaan Modal Alam... 6.3 Pemberdayaan Kondisi yang Mendukung... i iv v 1 1 3 3 4 5 5 5 7 8 8 9 10 11 11 11 11 14 14 17 20 21 21 24 25 26 28 29 29 29 34 37 38 42 44 44 45 47 49 50 51 54 58 i

LAMPIRAN 1 Strategi Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca... LAMPIRAN 2 Strategi Pemeliharaan Modal Alam... LAMPIRAN 3 Memberdayakan Strategi Kondisi yang Mendukung... 61 65 68 Daftar Gambar 2.1 Batas wilayah hukum Kabupaten di Kabupaten Mandailing Natal... 2.2 Tingkat kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, 2010... 2.3 Tingkat Pendidikan di Mandailing Natal... 3.1 Kawasan Hutan Mandailing Natal... 3.2 Terrdapat 12 jenis hutan di Mandailing Natal... 3.3 Terdapat enam sub daerah tangkapan air ( daerah aliran sungai) di Mandailing Natal dengan ketinggian yang berbeda-beda di seluruh kabupaten... 3.4 Hasil air permukaan (mm tahun-1) untuk wilayah studi yang menggunakan implementasi 1 km dari Fiesta/Water World... 3.5 Gabungan Aliran Sungai dan sungai utama di dan di sekitar Batang Gadis yang memasok air untuk daerag daerah pertanian dan perkebunan kelapa sawit utama di dataran rendah di Mandailing Natal... 3.6 Lokasi-lokasi dan kedalam lahan gambut di Mandailing Natal... 3.7 Kedua Wilayah Keanekaragamn Hayati Utama di Mandailing Natal... 3.8 Peta jenis-jenis hutan dan status ancamannya... 3.9 Hutan Primer di Mandailing Natal... 3.10 Lahan gambut dengan kedalaman lebih dari 2 m... 3.11 Wilayah-wilayah yang memiliki hasil air permukaan tinggi... 3.12 Wilayah-wilayah yang mengandung modal alam yang penting di Mandailing Natal berdasarkan lima kriteria, 1) wilayah-wilayah Keanekaragaman Hayati Utama/KBA, 2) Jenis-jenis Hutan yang terancam punah (terancam punah dan sangat terancam punah), 3) Hutan Primer, 4) Wilayah-wilayah penyedia jasa DAS yang penting, dan 5) Lahan Gambut ( > 3m)... 4.1 Peta Konsesi Kelapa Sawit... 4.2 Peta zona administratif hutan Sumatera Utara tahun 1992... 4.3 Lokasi konsesi kayu... 4.4 Distribusi geografis pertanian rakyat... 5.1 Peta kehilangan hutan antara tahun 1990-2000-2005-2010 di Kabupaten Mandailing Natal... 5.2 Emisi Gas Rumah Kaca kumulatif, diekstrapolasi hingga tahun 2020 berdasarkan analisis tutupan perubahan lahan terbaru (2005-2010)... 6.1 Ruang lingkup Geografis pekerjaan untuk intervensi SLP... 3 8 9 12 13 15 16 17 20 22 24 25 26 27 28 30 32 36 39 45 49 50 ii

Daftar Tabel 2.1 Komposisi pendapatan Kabupaten Mandailing Natah tahun 2005-2010 (juta rupiah)... 2.2 Rencana pembangunan sosial ekonomi Kabupaten Mandailing Natal... 3.1 Rangkuman total nilai langsung pasokan dan pengaturan air di TN Batang Gadis... 3.2 Kajian ekonomi terhadap biaya kerusakan yang disebabkan oleh banjir di Madina... 3.3 Spesies yang menentukan kedua KBA di Mandailing Natal... 5.1 Rangkuman zona pemanfaaran hutan Indonesia dan fungsinya... 5.2 Laju deforestasi berdasarkan rata rata historis serta untuk jangka waktu (bisiness-as-usual) terakhir (2005-2010)... 5.3 Laju deforestasi dasar dan emisi Gas Rumah Kaca di Mandailing Natal sejak tahun 2010-2020... 7 10 18 18 22 46 47 48 Daftar Grafik 2.1 Perincian PDB Mandailing Natal menurut Sektor... 2.2 Pertumbuhan kontribusi terhadap PDB di Mandailing Natal menurut Sektor... 4.1 Komoditas utama dan saluran pemasarannya di Mandailing Natal... 5.1 Pola-pola deforestasi di Mandailing Natal... 6 6 40 46 Boks 3.1 Taman Nasional Batang Gadis : Mutiara Madina... 19 iii

Singkatan dan Istilah APL BGNP BMP CI CGF CPO EIA GDP GOI GRK HCV HK HL HP HPH HPK HTI HPT ISPO KBA KLHS LED MEA NPV PDB PLS RCA REDD+ RSPO RTRWD RTRWK RTRWN SEA SIAP SLP UPL USAID WFF Areal Penggunaan Lain Batang Gadis National Park Best Management Practices / Praktek Manejemen Terbaik Conservation International Consumer Goods Forum Crude Palm Oil Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Environmental Impact Assessment) Gross Domestic Products Pemerintahan Indonesia (Government of Indonesia) Gas Rumah Kaca High Conservation Value Hutan Konservasi Hutan Lindung Hutan Produksi Hak Pengusaha Hutan Hutan Produksi Konversi Hutan Tanaman Industri Hutan Produksi Terbatas Indonesian Sustainable Palm Oil Key Biodiversity Area Kajian Lingkungan Hidup Strategis Low Emissions Development Millennium Ecosystem Assessment Net Present Value Pendapatan Domestik Bruto Pengkajian Lingkungan Strategis Lokasi Budidaya Bertanggungjawab (Responsible Cultivation Area) Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation Round Table on Sustainable Palm Oil Rencana Tata Ruang Provinsi Rencana Tata Ruang Kabupaten Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Strategic Environmental Assessment Sustainable Investment Action Plan Sustainable Landscapes Partnership Un Planned Deforestation United States Agency for International Development Walton Family Foundation iv

Ringkasan Eksekutif Tujuan dari laporan ini adalah untuk menggambarkan dan meringkas isu-isu kunci dan karakteristik Kabupaten Mandailing Natal. Identifikasi terhadap karakteristik dan isu-isu kunci dilakukan untuk mengembangkan Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan / Sustainable Investment Action Plan (SIAP) untuk program Sustainable Landscapes Partnership (SLP). SIAP adalah perencanaan kunci dan dokumen visi pembangunan rendah emisi yang dihasilkan melalui proses konsultasi dengan pemerintah pusat dan daerah, masyarakat dan mitra sektor swasta. Draft laporan SIAP ini adalah langkah awal dalam upaya mengkonsolidasikan pasar, aspek teknis dan penilaian kebijakan, dan menggunakannya untuk mengidentifikasi deretan potensi rekomendasi investasi strategis bagi program SLP. Rekomendasi ini akan disampaikan kepada berbagai pemangku kepentingan, untuk mendapatkan umpan balik yang selanjutnya akan digunakan sebagai dasar untuk penyusunan versi akhir SIAP, yang akan selesai pada awal 2013. Beberapa umpan balik kunci awal yang diperoleh selama Focus Group Discussion (FGD) dengan perwakilan Kabupaten (Pemerintah Kabupaten) pada akhir November 2012 sudah tercermin dalam rekomendasi dari laporan ini. Pengkajian latar belakang berfokus pada penyediaan informasi dasar yang rinci tentang isu-isu, tantangan dan peluang yang terkait dengan perubahan penggunaan lahan, dan pemicu sistemik, penyebab dari konversi lahan, hutan dan hilangnya keanekaragaman hayati, degradasi di Mandailing Natal. Dengan luas 374.174 hektar tutupan hutan, Mandailing Natal memiliki keanekaragaman hayati yang sangat beragam dan hutan nya merupakan rumah bagi spesies penting yang menjadi perhatian konservasi, termasuk populasi yang tersisa dari harimau sumatera. Taman Nasional Batang Gadis bagian sebelah timur seluas 108.000 hektar, termasuk salah satu dari dua bagian terakhir hutan primer yang tersisa yang masih utuh di kabupaten ini, dan hanya ada satu bagian penting lainnya di Sumatera. Wilayah ini juga merupakan sumber sebagian besar sungai dan anak sungai yang ditemukan di Mandailing Natal, banyak diantaranya disisipkan kedalam zona pertanian utama di bagian barat dan selatan kabupaten dan stasiun pembangkit listrik tenaga air yang ada. Seperti terjadi di banyak negara lain di seluruh dunia, keputusan pembangunan yang dibuat setiap hari di Indonesia sering kali mengorbankan modal alam dan populasi yang bergantung padanya. Kontradiksi antara konservasi, kebijakan ekonomi dan perkembangan politik lebih lanjut menghalangi jalan menuju model emisi GRK rendah. Di Mandailing Natal, meskipun tutupan hutan relatif tinggi dibandingkan daerah lain di Sumatera Utara, namun kabupaten ini terancam kehilangan kawasan hutan yang cukup signifikan (termasuk keanekaragaman hayati dan jasa ekosistem terkait) berdasarkan rencana zonasi saat ini, terutama konversi yang cepat dari lahan hutan untuk perkebunan kelapa sawit skala besar serta HTI. Conservation International meyakini bahwa modal alam, ekosistem yang bertanggung jawab untuk menyediakan sumber barang dan layanan yang terbarukan seperti pangan dan air, harus menjadi perhatian utama bagi keputusan pembangunan jika masyarakat ingin berkembang. SLP didirikan berdasarkan premis bahwa pembangunan tidak perlu terjadi dengan mengorbankan alam, dan sejauh ini difokuskan pada uji coba inisiatif yang tidak tergantung pada model Business as usual seperti model bisnis ekstraktif. Sebaliknya, model pembangunan rendah emisi yang menggabungkan konservasi dan tujuan ekonomi membentuk dasar untuk mendukung program-program informasi pemerintah dan sektor swasta yang membahas kebijakan lapangan dan realitas di lapangan. Untuk SLP, adalah sangat penting mendapatkan persetujuan dari para pemangku kepentingan untuk konsep pelestarian modal alam dan penyelarasan insentif untuk perlindungan. v

Kebijakan dan kelembagaan bentang alam yang ada sekarang di Indonesia memberikan peluang yang sangat besar untuk keterlibatan semua pihak. Sejalan dengan komitmen dunia tentang perubahan iklim, Pemerintah Indonesia telah menetapkan target penurunan emisi secara suka rela sebanyak 26% di bawah emisi Business as usual pada tahun 2020. Dengan dukungan internasional, target ini dapat meningkat hingga mencapai angka 41%. Sebagai bagian dari proses untuk mencapai hal ini, setiap provinsi memiliki kewajiban untuk merumuskan rencana aksi strategis mereka sendiri untuk mendorong keterlibatan masyarakat dan swasta dalam mengurangi emisi. Pihak kabupaten pada gilirannya perlu menunjukkan bagaimana mereka dapat berkontribusi untuk mencapai target tersebut. Sumatera Utara telah menetapkan target pengurangan emisi sebesar 30%. Mandailing Natal sekarang perlu untuk mengembangkan rencana lokal sendiri yang akan dapat memberikan kontribusi kedalam target pengurangan emisi Sumatera Utara. Mengingat luasnya tutupan hutan di Taman Nasional Batang Gadis dan daerah lainnya, termasuk dataran rendah pesisir, dan peran penting dari pertanian skala besar, pemerintah Mandailing Natal berada dalam posisi yang unik untuk mengembangkan rencana mitigasi holistik berfokus pada sektor pertanian, kehutanan dan konservasi. Pengembangan rencana pengurangan emisi gas rumah kaca akan menentukan komitmen tindakan kabupaten dan memberikan referensi bagi tujuan program SLP dengan memungkinkan penggabungan pedoman pembangunan berkelanjutan dan rendah emisi yang direkomendasikan melalui SIAP. vi

Sebagai hasil dari penilaian dan kajian profil, termasuk identifikasi daerah-daerah yang memiliki modal alam penting untuk Mandailing Natal, dan pemetaan pemicu deforestasi, maka dua strategi geografis utama untuk intervensi telah dapat diidentifikasi. Pertama, fokus pada pengurangan emisi gas rumah kaca di masa depan, target zona pesisir utara Kabupaten, salah satu hutan dataran rendah yang tersisa di Sumatera yang juga menghadapi tekanan perkembangan yang signifikan karena konversi skala besar hutan, dan pengeringan lahan gambut, untuk kelapa sawit dan kayu. Strategi geografis kedua, fokus pada konservasi modal alam, target pelestarian bidang utama sekitarnya Taman Nasional Batang Gadis dan zona pertanian skala kecil di bagian timur. Hasil awal menunjukkan bahwa kedua strategi geografis menyediakan platform yang baik untuk menampilkan peluang investasi terpadu untuk mengurangi gas rumah kaca, meningkatkan peluang ekonomi dan pasar, serta manfaat keanekaragaman hayati. vii

Penurunan Emisi GRK Dengan perekonomian Mandailing Madina yang tumbuh sebesar 6% per tahun, pemerintah telah melipat gandakan proyeksi pendapatan yang ditargetkan selama tujuh tahun ke depan. Pertanian komersial (termasuk minyak sawit) merupakan salah satu sektor utama yang diidentifikasi oleh pemerintah yang dapat membantu mencapai target tersebut. Produksi kelapa sawit, didukung oleh permintaan pasar yang terus meningkat, sedang berkembang dengan cepat di sepanjang daerah pantai barat, juga di lokasi gambut dalam di Kabupaten ini. Selain menjadi daerah keanekaragaman hayati, zona ini juga, memiliki stok karbon yang paling signifikan yang sedang berada di bawah tekanan pembangunan di Mandailing Natal. Terlepas dari tantangan ini, masih mungkin ada peluang di sektor minyak kelapa sawit untuk memenuhi kepentingan pemerintah dan sektor swasta dalam meningkatkan produksi kelapa sawit sekaligus mengurangi konversi hutan lebih lanjut. Investasi dalam meningkatkan produktivitas lahan sedang dalam produksi sawit untuk membawa produktivitas kabupaten sampai dengan rata-rata nasional berpotensi menghasilkan peningkatan sebanyak 32% dalam produksi. Fokus investasi pertama melalui strategi ini adalah pengembangan strategi terpadu untuk menyelaraskan pertumbuhan sektor kelapa sawit di Mandailing Natal dengan mengurangi emisi dan menghindari perluasan ke hutan dan lahan gambut. Peluang potensi untuk investasi di daerah ini termasuk bekerja sama dengan perusahaan kelapa sawit dan petani kecil di lahan gambut dalam melaksanakan Praktik Manajemen Terbaik (BMP), menilai rencana ekspansi dan melakukan analisis kesesuaian untuk menginformasikan pembangunan perkebunan, termasuk identifikasi lahan terdegradasi yang cocok untuk kelapa sawit; dan membangun hubungan dengan pelaku pasar yang berkepentingan dengan sumber kelapa sawit berkelanjutan untuk memfasilitasi sertifikasi RSPO/ISPO. Untuk itu, investasi SLP dapat membantu mengidentifikasi dan mengatasi hambatan penting terhadap keberlanjutan di mana produsen tidak memiliki sumber daya atau kapasitas untuk memecahkan tantangan keberlanjutan yang lebih luas atau di mana hambatan dalam rantai nilai terletak di luar kepentingan yang dapat dikelola dari pelaku sektor swasta. Selain deforestasi yang disebabkan oleh perluasan perkebunan kelapa sawit, ada juga potensi emisi gas rumah kaca yang signifikan yang dihasilkan dari deforestasi terencana terjadi di luar dari zona hutan. Dua bidang kepentingan strategis khususnya di wilayah utara telah diidentifikasi berdasarkan analisis deforestasi. Hal ini dilakukan sebagai bagian dari penilaian perubahan penggunaan lahan. Melalui sistem model terindikasi bahwa dua zona, yang dikelilingi oleh konsesi, memiliki probabilitas tinggi untuk terdeforestasi secara signifikan pada tahun 2023. Dianjurkan untuk memiliki pendekatan bentang alam yang tanggap terhadap pemicu deforestasi tak terencana di daerah-daerah prioritas ini. Sebuah strategi terpadu untuk rencana konservasi akan melibatkan aktor kunci dalam rantai nilai kayu dan perkebunan, pilihan mata pencaharian bagi petani kecil, dan perencanaan tata ruang di tingkat kabupaten. Komponen ketiga dari strategi Pengurangan Emisi GRK adalah untuk mengurangi emisi dari deforestasi dan degradasi hutan di wilayah konsesi kayu. Dalam rangka mengatasi praktik manajemen kayu yang tidak sesuai, ada kesempatan untuk bermitra dengan konsesi kayu untuk mengadopsi BMP seperti Penurunan Dampak Penebangan. Adopsi BMP meningkatkan keuntungan bagi perusahaan sehingga masuk ke dalam kemitraan tersebut adalah win-win solution bagi mereka. viii

Pemeliharaan Modal Alam Fokus dari strategi ini adalah berinvestasi dalam pemeliharaan wilayah kunci bagi modal sumber daya alam di dalam dan sekitar Taman Nasional Batang Gadis melalui pengembangan mata pencarian alternatif bagi masyarakat pedesaan dan menghubungkan petani kecil ke pasar yang lebih luas - dengan tujuan utama memberikan pekerjaan dan peningkatan pendapatan masyarakat. Daerah sekitar Gadis Batang dan lembah yang mengarah ke timur adalah area utama kegiatan pertanian rakyat di kabupaten ini, dengan fokus pada karet, kakao, kopi, dan padi sebagai tanaman tradisional. Investasi SLP di daerah-akan fokus pada peningkatan produktivitas petani kecil dan meningkatkan pengelolaan lingkungan tanah mereka dengan menerapkan praktik terbaik. Meskipun intervensi yang sebenarnya cukup tradisional, dengan teknik mencoba-dan-benar, SLP akan langsung menghubungkan kegiatan-kegiatan tersebut ke permintaan pasar yang teridentifikasi, bekerja sama dengan perusahaan yang merupakan pelaku yang penting dalam rantai persediaan yang relevan untuk memastikan rute-ke-pasar yang jelas. Beberapa aktor perusahaan telah diidentifikasi, seperti pembeli kakao, kelapa sawit, dan Produk Non Kayu Hutan, dan hanya kegiatan dengan exit pasar yang jelas yang akan dikembangkan. Selain investasi di pertanian rakyat, tema besar kedua dari investasi di bawah strategi Pemeliharaan Modal Alam akan fokus pada pengembangan mata pencaharian alternatif. Investasi SLP di daerah ini akan berfungsi sebagai katalis untuk memacu model bisnis dengan emisi rendah kecil atau nol-emisi di kabupaten ini, mengikuti pendekatan yang sama dengan hanya mendukung proyek-proyek dengan saluran pasar yang teridentifikasi. Investasi dalam karbon hutan, inisiatif energi terbarukan berbasis masyarakat, penyaringan air, ekowisata, dan bisnis lokal hijau lainnya yang memiliki potensi inovasi yang ada, tidak hanya dalam model bisnis, namun mekanisme pembiayaan untuk menjamin keberlanjutan jangka panjang. Jika Madina benar-benar dikembangkan pada jalur emisi rendah maka investasi dalam model bisnis jenis ini perlu ditingkatkan dan direplikasi dari waktu ke waktu. Bagian ketiga dari strategi ini ditargetkan langsung mendukung perlindungan Taman Nasional Batang Gadis. Investasi di daerah ini akan memfokuskan kerja sama dengan pemangku kepentingan terkait untuk meningkatkan kesadaran pentingnya taman nasional dan manfaat yang disediakan untuk kabupaten ini, dan menjaga masa depan melalui demarkasi dan tata ruang lebih lanjut yang telah diidentifikasi sebagai perhatian prioritas masyarakat lokal. Memperkuat Kondisi Pemungkin Selain strategi geografis yang diidentifikasi di atas, SLP juga telah menargetkan peluang investasi yang akan berfungsi untuk memperkuat kondisi pemungkin dan kerangka kebijakan untuk pembangunan rendah emisi di Mandailing Natal. Tiga titik masuk utama yang diidentifikasi oleh SIAP melalui SLP yang dapat membantu pemerintah Kabupaten adalah: a) Rencana Aksi Mitigasi Gas Rumah Kaca, b) Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), dan c) Penataan ruang untuk mengintegrasikan nilai-nilai konservasi. SLP akan menawarkan bantuan teknis pelengkap untuk memfasilitasi proses pengembangan rencana aksi tersebut dan penilaian, meningkatkan pemahaman tentang pilihan dan strategi dan biaya relatif serta manfaat, dan meningkatkan kapasitas aparatur terkait. SIAP juga akan disajikan dan diintegrasikan sebagai kontribusi kunci untuk Kajian Lingkungan Hidup Strategsi (KLHS), dan akan membantu pemerintah dengan perencanaan tata ruang dan studi ekonomi dan ekologi yang teridentifikasi, seperti penilaian dari jasa ekosistem diterapkan untuk sektor-sektor ekonomi yang ada dan yang direncanakan yang akan memungkinkan pengembangan pembangunan skenario alternatif dan perbandingan dengan ˆskenario business as usual. Hasil analisis pilihan dan alternatif akan meningkatkan ix

pemahaman tentang biaya jangka panjang dan manfaat dari investasi dalam konservasi sumber daya alam dan pilihan pembangunan rendah emisi. Dialog yang dihasilkan dan umpan balik akan disintesis menjadi visi-rencana pembangunan Madina Hijau yang didukung oleh para pemangku kepentingan. Secara keseluruhan, gambaran Mandailing Natal seperti yang disajikan dalam rancangan SIAP ini tidak berbeda banyak dari kabupaten lainnya di Sumatera. Madina menghadapi masalah serupa berupa pengembangan ekonomi yang dibangun sebagian besar berdasarkan pada ekspansi pertanian dan ekstraksi sumber daya alam. Bedanya, bahwa Madina telah, secara garis besar, berhasil mempertahankan modal inti alam yang penting, berfokus pada wilayah sekitar Taman Nasional Batang Gadis, sebagian besar karena kombinasi kemauan politik, pembangunan ekonomi yang lamban, dan otonomi politik baru-baru ini. Namun seiring waktu, degradasi dan deforestasi meningkat di Kabupaten ini, dan jika kecenderungan ini terus berlanjut, pada tahun 2020 sebagian besar hutan yang utuh di Madina - dan keanekaragaman hayati yang terkait dan jasa ekosistem - akan hilang. Oleh karena merupakan kesempatan bagi SLP untuk memobilisasi investasi dan memastikan bahwa Madina mengikuti jalan pembangunan yang berbeda, yang berfokus pada pemanfaatan sumber daya alam untuk kepentingan jangka panjang kabupaten dan masyarakatnya. Melalui SIAP ini peluang utama telah diidentifikasi dan momentum telah terbangun melalui mitra swasta dan jaringan lokal SLP. Investasi di bidang pertanian berkelanjutan dan model bisnis emisi rendah akan menunjukkan manfaat langsung ke Kabupaten, sementara investasi yang lebih luas dalam perencanaan dan pembangunan kapasitas akan membantu menghubungkan Madina untuk inisiatif yang lebih luas pada pembangunan berkelanjutan dan menetapkan kesuksesan jangka panjang. Jika SLP berfungsi mendorong investasi hijau maka kabupaten dan penduduknya akan perlu memiliki kapasitas, informasi dan penerimaan secara umum yang tepat untuk memastikan bahwa investasi yang diajukan tidak hanya dipahami tetapi disambut sebagai bagian dari visi strategis jangka panjang dari kabupaten ini. Rekomendasi yang termasuk dalam rancangan SIAP ini akan divalidasi dan ditarik untuk memasukkan umpan balik dari pemangku kepentingan lokal di tingkat Kabupaten dan dikembangkan menjadi SIAP akhir yang akan membentuk dasar dari fasilitas SLP dan juga berfungsi sebagai dokumen dasar untuk membangun, bersama-sama dengan para pemangku kepentingan lokal, visi pembangunan hijau Mandailing Natal. x

1. Pendahuluan Tantangan-tantangan global seperti iklim yang berubah, persaingan untuk memperoleh lahan pertanian dan berkurangnya akses terhadap air bersih mendorong perusahaanperusahaan, pemerintah, dan LSM untuk bekerja sama mencari solusi yang bermanfaat bagi perekonomian, lingkungan hidup, dan masyarakat setempat. Sebagai tanggapan terhadap tantangan-tantangan tersebut, Conservation International (CI) dengan dukungan pendanaan dari USAID dan Walton Family Foundation, melaksanakan Kemitraan Pembangunan Bentang Alam Berkelanjutan (Sustainable Landscapes Partnership/SLP) di Indonesia. Program tersebut mencoba menghubungkan para pemangku kepentingan untuk mengidentifikasi, mengembangkan, dan menguji solusi-solusi baru yang bertujuan untuk menghindari deforestasi dan emisi gas rumah kaca (GRK) melalui pengembangan model usaha rendah emisi dengan fokus awal pada lokasi-lokasi di tingkat kabupaten yang memiliki nilai konservasi tinggi di Indonesia. Kabupaten Mandailing Natal, yang juga dikenal dengan nama Madina, di Provinsi Sumatera Utara telah terpilih sebagai lokasi pertama untuk pelaksanaan tersebut. Visi Pembangunan Bentang Alam Berkelanjutan SLP mencakup ciri-ciri berikut ini: Berkurangnya emisi akibat deforestasi dan degradasi kawasan gambut dan produksi; Meningkatnya mata pencaharian dan penghasilan masyarakat setempat; Manfaat digunakan bersama secara merata; Terpeliharanya modal alam, termasuk keanekaragaman hayati. Untuk memberikan informasi tentang strategi investasi di setiap bentang alam, CI melakukan kajian teknis, pasar, dan kebijakan yang melatarbelakangi isu-isu penting yang akan memberikan umpan dan informasi tentang Rencana Aksi Investasi Berkesinambungan (Sustainable Investment Action Plan/SIAP) sebuah dokumen perencanaan dan visi yang penting yang akan dikembangkan bersama-sama dengan pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan lainnya, termasuk masyarakat dan para mitra sektor swasta. SIAP akan menjadi alat penting untuk memantau dampak yang akan timbul dan menciptakan strategi investasi yang transparan yang dapat diikuti oleh semua mitra SLP. 1.1 Draft Laporan SIAP Laporan adalah sintesis informasi yang diperoleh dari penilaian latar belakang dan bertujuan untuk memberikan pemahaman umum tentang kabupaten Mandailing Natal, tantangan-tantangan yang dihadapinya terkait dengan pembangunan rendah emisi serta bidang-bidang dan peluang-peluang penting untuk investasi SLP. Selanjutnya, proses umpan balik dari pemangku kepentingan dan konsultasi dengan pemerintah Kabupaten akan berlangsung untuk menyempurnakan rekomendasi-rekomendasi lebih lanjut dan menghasilkan SIAP akhir. Penelitian awal yang dilakukan untuk mengembangkan draft laporan SIAP ini berfokus pada isu-isu penting berikut ini: Profil modal alam, termasuk keanekaragaman hayati dari kabupaten Mandailing Natal. Pola-pola tata guna lahan, perubahan tata guna lahan, dan emisi terkait karbon dioksida (CO 2 ). Profil makro ekonomi dan analisis rantai nilai awal dari sektor-sektor perekonomian utama. 1

Kebijakan-kebijakan penting terkait dengan perubahan tata guna lahan dan pembangunan rendah emisi di Mandailing Natal. Analisis sektor swasta dan pasar terkait dengan tata guna lahan dan potensi yang ada untuk pembangunan rendah emisi di kabupaten tersebut. Laporan ini dibagi menjadi beberapa kategori ekstensif yang menghubungkan kembali tujuan-tujuan SLP, yaitu penurunan deforestasi dan emisi karbon dioksida yang sesuai, pelestarian modal alam, dan model-model bisnis inovatif terkait yang diperlukan untuk mendorong investasi sektor swasta dalam pembangunan rendah emisi. Strategi-strategi dan rekomendasi-rekomendasi investasi yang dihasilkan juga harus dapat memaksimalkan kontribusi terhadap peningkatan mata pencaharian dan kesejahteraan manusia dalam konteks karakteristik lokal Madina. 2

2. Latar Belakang Mandailing Natal 2.1 Geografi, Topografi, Iklim Kabupaten Mandailing Natal sebelumnya merupakan bagian dari Kabupaten Tapanuli Selatan sebelum dinyatakan sebagai kabupaten baru pada tanggal 23 November 1998 berdasarkan Undang-Undang Indonesia No. 12 Tahun 1998. Ibukota kabupaten Madina dan pusat pemerintahan terletak di Panyabungan. Saat ini, kabupaten Madina terdiri atas 354 desa, 32 kecamatan, dan 10 unit transmigrasi. Tiga kabupaten, yaitu Panyabungan, Kotanopan, dan Natal, telah menjadi pusat kegiatan perekonomian dan titik fokus utama perdagangan dan jasa di kabupaten tersebut (Gambar 2.1). Gambar 2.1: Batas wilayah hukum Kabupaten di Kabupaten Mandailing Natal. Total wilayah kabupaten adalah 662.270 hektar, dibagi menjadi tiga zona topografi, yaitu: dataran rendah (dengan kemiringan 0-2 yang mencakup 24,25% dari lahan darat), tanah datar (dengan kemiringan 2-15 yang mencakup 5,5% dari kawasan tersebut), dan dataran tinggi di daerah perbukitan dan pegunungan yang mencakup 70,25% dari luas kabupaten 1. 1 Midora dan Anggraeni (2006) Economic Valuation of Watershed Services Batang Gadis National Park, Mandailing Natal, North Sumatera, Indonesia (Kajian Ekonomis terhadap Jasa Daerah Aliran Sungai Taman Nasional Batang Gadis, Mandailing Natal, Sumatera Utara, Indonesia). Conservation International - Indonesia. Jakarta. 3

Dataran rendah memainkan peran penting dalam produksi pertanian pangan tahunan dan tanaman industri dan terdiri atas hutan dataran rendah dan lahan gambut yang terancam punah, sementara daerah datar dan dataran tinggi sesuai untuk tanaman industri abadi, buah-buahan dan hutan. Taman Nasional Batang Gadis terletak di kawasan pegunungan dan memiliki luas sekitar 108.000 hektar, yang merupakan 26% dari total kawasan hutan di Madina. Kawasan ini juga merupakan rumah bagi sebagian besar sungai dan aliran yang ditemukan di kabupaten tersebut, dengan Sungai Batang Gadis (137,50 km) sebagai sungai terpanjang. Suhu rata-rata di Kabupaten Madina berkisar antara 23 C sampai 32 C dengan kelembaban rata-rata sekitar 80-85%. Curah hujan maksimum (menurut data tahun 2003) adalah 2,137 mm (pada bulan November), dengan curah hujan minimum sebesar 50 mm pada bulan Februari. Jenis tanah yang dominan adalah latosol yang mencakup 310.404 ha (43% dari kabupaten) dengan jenis tanah lainnya dalam sistem daerah aliran sungai berupa podsolik kompleks, latosol merah kuning, latosol dan podsolik merah kuning, regosol, organosol, dan lapisan lempung organik, andosol, podsolik merah kuning, aluvial, podsolik kompleks, podsolik cokelat. Masing-masing jenis tanah tersebut memiliki karakteristiknya sendiri yang unik serta kesesuaian untuk pertanian. 2.2 Sejarah dan Budaya Wilayah Mandailing Natal memiliki sejarah panjang sebagai pusat pertanian dan perdagangan di Sumatera. Menurut para sejarawan setempat, berbagai komoditas seperti kayu manis, kopi, dan gula aren ditanam untuk pertama kalinya dalam skala besar oleh pemerintah kolonial Belanda pada awal abad ke-19. Kopi Mandailing yang terkenal berasal dari wilayah ini dan sebagian besar ditanam di Pekantan, Muara Sipongi, dan Ulu Pungkut, yang terletak di bagian selatan kabupaten Mandailing Natal. Ada empat bahasa utama yang digunakan di Madina, yang mencerminkan kenyataan bahwa penduduk asli Madina berasal dari beberapa kelompok etnis yang berbeda, termasuk Etnis Lubu dan Natal. Bahasa utama yang digunakan di Madina adalah bahasa Mandailing dan mayoritas penduduknya adalah Muslim. Sebagian besar penduduk Mandailing Natal adalah Batak Mandailing dengan penduduk minoritas dari etnis Jawa, Melayu, Tana Ulu, dan Minang. Masyarakat Mandailing Natal pada umumnya tidak menyebut diri mereka Batak karena adanya perbedaan bahasa dan sejarah migrasi dengan masyarakat Batak dari bagian utara kabupaten tersebut. Alih-alih, mereka menyebut diri mereka sebagai penduduk Mandailing Natal. Marga dan garis keturunan sangat penting bagi masyarakat Batak Mandailing untuk mengelola kepemilikan tanah dan akses. Rajahuta adalah istilah yang mengacu pada orang penting dalam hubungan kekerabatan dan garis keturunan yang dapat memutuskan apakah orang tertentu dalam suatu marga atau garis keturunan memiliki akses terhadap wilayah tanah tertentu dan lembaga kekerabatan ini memiliki peran penting dalam sistem penguasaan tanah di Mandailing Natal. Penguasaan tanah dapat mempengaruhi mata pencaharian penduduk yang tinggal di Mandailing Natal, karena perekonomian di wilayah ini berbasis pertanian. Jenis penguasaan dan pengadaan tanah yang berbeda berdampak pada meningkatnya atau berkurangnya ekstensifikasi dan intensifikasi, perubahan kualitas air atau pengaturan dan penyimpanan karbon. Walaupun isu-isu tersebut tidak termasuk dalam indikator makro ekonomi untuk bidang pembahasan di bawah ini, isu-isu tersebut merupakan faktor penting yang perlu dipertimbangkan dalam investasi-investasi spesifik. Penelitian awal yang dilakukan untuk mengembangkan draft laporan SIAP ini berfokus pada isu-isu penting berikut ini: 4

2.3 Populasi Pada tahun 2012 penduduk Kabupaten Madina diperkirakan berjumlah 404.945 orang, dengan kepadatan 61 orang/km2. Kepadatan penduduk di Indonesia secara keseluruhan adalah 132 orang/km². 2 Selama beberapa dekade terakhir, telah terjadi kenaikan jumlah penduduk yang pesat di bagian barat kabupaten, terutama di kecamatan Natal, Sinunukan, dan Batahan yang terutama disebabkan oleh program transmigrasi nasional dan permintaan tenaga kerja (terutama orang Jawa) dari perkebunan kelapa sawit besar yang baru-baru ini didirikan di bagian kabupaten ini. 2.4 2.4.1 Makro Ekonomi Sektor-Sektor Perekonomian Utama Produk Domestik Bruto (PDB) pada harga berlaku telah mengalami peningkatan signifikan dari sekitar 2.261 miliar rupiah pada tahun 2006 menjadi 3.826 miliar pada tahun 2010. Berdasarkan pengalaman, kegiatan pertanian telah memberikan kontribusi terbesar pada PDB kabupaten, dengan nilai rata-rata sekitar 45% 3. Namun demikian, pangsa kinerja sektor pertanian terhadap PDB telah mengalami penurunan secara bertahap karena rendahnya hasil panen tanaman pangan, akibat buruknya teknik irigasi, rendahnya kualitas bibit dan hama. Di samping pertanian, perdagangan umum termasuk pariwisata memberi kontribusi yang signifikan pula pada perekonomian. Pemindaian secara cepat terhadap sektor-sektor yang berkontribusi terhadap PDB menunjukkan bahwa perekonomian Madina sangat bergantung pada jasa ekosistem (pertanian yang mengandalkan air sungai) walaupun industri-industri ekstraktif yang berdampak besar seperti pertambangan, memberi kontribusi marjinal (kurang dari lima persen) pada total PDB, sehingga meyakinkan orang bahwa rencana pembangunan seyogyanya memberikan perhatian utama pada pemeliharaan cadangan hutan yang diperlukan untuk memberikan jasa ekosistem tersebut. Sebagian besar kegiatan pertanian skala besar ini dapat ditemukan di wilayah-wilayah dataran rendah pesisir kabupaten Mandailing Natal dan pemerintah daerah telah menyusun strategi produksi pertaniannya berdasarkan perluasan wilayah lahan yang dibudidayakan secara keseluruhan, daripada strategi intensifikasi yang bertujuan untuk memaksimalkan produksi lahan pertanian saat ini. Diperlukan investasi yang tepat untuk meningkatkan produksi dan pengolahan termasuk irigasi, varietas tanaman pangan baru, dan mekanisasi, untuk mendorong usaha pertanian besar agar menghasilkan keluaran dengan kualitas yang lebih baik dan lebih produktif. 2 Bank data Bank Dunia http://data.worldbank.org/country/indonesia. 3 Data statistik Mandailing Natal, 2011. 5

Sektor-sektor lain seperti listrik, gas, dan pasokan air hanya memberikan kontribusi yang kecil pada PDB (lihat Grafik 2.1 di bawah ini), namun angka pertumbuhan sektor-sektor tersebut telah mengalami peningkatan secara tetap (13,18% pada tahun 2009) (lihat Grafik 2.2 di bawah ini), yang menunjukkan percepatan investasi khususnya dalam produksi listrik dan energi panas bumi. Tren investasi panas bumi yang meningkat berpotensi memberikan kontribusi pada meningkatnya tekanan terhadap sumber daya hutan dan air di kabupaten tersebut apabila tidak dikembangkan secara seksama. Grafik 2.1: Perincian PDB Mandailing Natal menurut sektor. Sumber : Data Statistik Mandailing Natal, 2011. Grafik 2.2: Pertumbuhan kontribusi terhadap PDB di Mandailing Natal menurut sektor. Sumber: Data Statistik Mandailing Natal, 2011 6