MEKANISME PENGENGELOLAAN ASET BERGERAK PEMERINTAH KABUPATEN KENDAL TAHUN

MEKANISME PENGENGELOLAAN ASET BERGERAK PEMERINTAH KABUPATEN KENDAL TAHUN 2013-2015 (Studi Penelitian di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Kendal) TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Diploma III Program Studi Keuangan Daerah Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang Disusun oleh : Rachma Arung Antan Gupita 14010314060043 PROGRAM STUDI DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2017

HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing Tugas Akhir dengan judul: JUDUL : Mekanisme Pengelolaan Aset Bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal Tahun 2013-2015 (Studi Penelitian di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Kendal) NAMA : RACHMA ARUNG ANTAN GUPITA NIM : 14010314060043 Program Studi : DIII KEUANGAN DAERAH Semarang, 28 September 2017 Dosen Pembimbing Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si i

PENGESAHAN Judul Tugas Akhir Nama Penyusun : Mekanisme Pengelolaan Aset Bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal Tahun 2013-2015 (Studi Penelitian di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Kendal) : Rachma Arung Antan Gupita NIM : 14010314060043 Program Studi : Diploma III Keuangan Daerah Dinyatakan sah sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Diploma III Universitas Diponegoro Semarang, 11 September 2017 Dekan Wakil Dekan I Dr. Sunarto, M.Si Dr. Hedi Pudjo Santoso, M. Si NIP. 196607271992031001 NIP. 196105101989021002 Dosen Pembimbing : 1. Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si ( ) Dosen Penguji : 1. Drs. Priyatno Harsasto, MA ( ) 2. Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si ( ) ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : 1. Nama Lengkap : Rachma Arung Antan Gupita 2. NIM : 14010314060043 3. Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 4. Program Studi : Diploma III Keuangan Daerah Dengan ini menyatakan bahwa Tugas Akhir yang saya susun dengan judul : Mekanisme Pengelolaan Aset Bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal Tahun 2013-2015 (Studi Penelitian di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Kendal) Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari tugas akhir atau karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tiak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya). Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat dipergunakan bilamana diperlukan. Semarang, 9 September 2017 Pembuat Pernyataan, Rachma Arung Antan Gupita NIM.1401031406004 iii

MOTTO BELAJAR, BERLATIH, DAN BERUSAHA LEBIH KERAS MAKA KEBERUNTUNGAN AKAN MENDEKATIMU. iv

PERSEMBAHAN Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada : 1. Allah SWT yang telah memberikan kelancaran serta kemudahan untuk menyelesaikan tugas akhir ini. Terimakasih atas karunia-mu Ya Allah. 2. Ibu dan Bapak terimakasih atas segala bentuk cinta, doa, perhatian, pengertian, dukungan, dan pengorbanan yang telah diberikan selama ini. 3. Sahabatku (Liza, Aulia, Shofia Arini, Santi, Farida) terimakasih atas kebersamaan dan dukungan selama mengikuti pendidikan di Universitas Diponegoro. 4. Dan semua pihak yang terlibat dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini. v

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan Tugas Akhir yang berjudul Mekanisme Pengelolaan Aset Bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal Tahun 2013-2015 (Studi Penelitian di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Kendal). Laporan ini disusun dan diajukan untuk memenuhi sebagian syarat untuk menyelesaikan Program Studi DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro. Dalam penulisan Tugas Akhir ini mulai dari tahap persiapan sampai dengan selesai tentunya tidak lepas dari bimbingan, bantuan, petunjuk, dan arahan dari berbagai pihak dalam berbagai bentuk. Untuk itu sebagai wujud dan penghargaan pada kesempatan yang baik ini penulis mengucapkan terimakasih kepada para pihak yang telah membantu menyelesaikan Tugas Akhir ini, terutama kepada : 1. Bapak selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang. 2. Ibu Dra. Sulistyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi D III Keuangan Daerah. 3. Ibu Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing dengan jiwa keibuan dengan penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan. vi

4. Dra. Tri Marti A, MM selaku Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Kendal. 5. Bapak Aris Irwanto, S.Sos, M.Si selaku Kepala Bidang Pengelolaan Aset Daerah Kabupaten Kendal dan selaku penyelia yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam melaksanakan penelitian selama 31 hari kerja. 6. Seluruh staff Karyawan Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Kendal khususnya Bidang Pengelolaan Aset Daerah. 7. Untuk kedua orangtuaku dan adikku, terimakasih atas dukungan baik secara moral, finansial, serta doa yang telah diberikan. 8. Untuk sahabatku (Liza, Aulia, Shofia Arini, Santi, Farida) yang selalu memberikan semangat disaat penulis down dan selalu memberikan nasehat serta motivasi. Terimakasih untuk setiap tawa, canda dan cerita kalian. Penulis menyadari dalam penyusunan Tugas Akhir ini masih banyak kekurangan, karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun akan penulis terima dengan sepenuh hati, demi kesempurnaan penyusunan Tugas Akhir ini agar dapat berguna bagi semua pihak. Semarang, 9 September 2017 Penulis Rachma Arung Antan Gupita vii

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN. PENGESAHAN... SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGENTAR... i ii iii iv v vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAKSI... ix x xi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Rumusan Masalah... 4 1.3. Tujuan dan Manfaat... 4 1.4. Landasan Teori... 6 1.4.1 Pengertian Otonomi Daerah... 6 1.4.2 Pengertian dan Pengelolaan Aset Daerah... 7 1.4.2.1 Tujuan Pengelolaan Aset Daerah... 12 1.4.2.2 Jenis-Jenis Aset Daerah... 12 viii

1.4.2.3 Fungsi Pengelolaan BMD... 14 1.4.2.4 Sumber Aset/BMD... 17 1.4.2.5 Tahap Pengelolaan Aset Daerah... 18 1.5. Metode Penelitian... 22 1.5.1 Metode Pengumpulan Data... 22 1.5.2 Jenis Data... 23 1.5.3 Metode Penulisan... 24 1.6. Sistematika Penulisan... 25 BAB II GAMBARAN UMUM... 26 2.1. Gambaran Umum Kabupaten Kendal... 26 2.1.1 Kondisi Geografis Kabupaten Kendal... 26 2.1.2 Iklim... 28 2.1.3 Penduduk... 28 2.2. Gambaran Pemerintah Kabupaten Kendal... 29 2.2.1 Visi... 29 2.2.2 Misi... 31 2.2.3 Pemerintahan... 34 2.2.4 Aparatur Pemerintah Kabupaten Kendal... 37 2.2.5 Kondisi Keuangan... 40 BAB III PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN... 43 3.1. Gambaran Aset Daerah Kabupaten Kendal... 43 3.2. Pengelolaan Aset Bergerak di Kabupaten Kendal... 46 3.2.1 Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran. 49 ix

3.2.2 Pengadaan 53 3.2.3 Penerimaan, Penyimpanan, dan Penyaluran... 58 3.2.4 Penggunaan. 59 3.2.5 Penatausahaan. 60 3.2.6 Pemanfaatan/Pelaksanaan... 62 3.2.7 Pengamanan dan Pemeliharaan.. 63 3.2.8 Penilaian. 64 3.2.9 Penghapusan 64 3.2.10 Pemindahtanganan 68 3.2.11 Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian. 68 3.2.12 Pembiayaan 69 3.2.13 Tuntutan Ganti Rugi.. 69 3.4 Hambatan Yang Dihadapi DPPKAD Kabupaten Kendal Dalam Mengelola Aset Bergerak.. 70 3.5 Upaya Yang Dilakukan Untuk Mengatasi Hambatan Dalam Pengelolaan Aset Bergerak 71 BAB IV PENUTUP... 72 4.1. Kesimpulan... 72 4.2. Saran... 72 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

DAFTAR TABEL Tabel 2.1.3 Banyaknya Penduduk Kabupaten Kendal Tahun 2013-2015... 28 Tabel 2.2.3 Banyaknya Kelurahan/Desa, Dukuh, RW, RT di Kabupaten Kendal 35 Tabel 2.2.4 Jumlah Pegawai Negeri Sipil Kabupaten Kendal... 39 Tabel 2.2.5 Ringkasan Laporan Realisasi APBD... 40 Tabel 3.1 Data Aset Daerah Kabupaten Kendal... 44 Tabel 3.2.1 RKBU Tahun 2013-2015... 50 Tabel 3.2.2 RKPBU Tahun 2013-2015 51 Tabel 3.2.3 SKPD yang Tidak Mengajukan RKBU dan RKPBU 52 Tabel 3.2.4 Rekapitulasi Daftar Pengadaan Barang Belanja Modal Peralatan dan Mesin Tahun 2013 53 Tabel 3.2.5 Rekapitulasi Daftar Pengadaan Barang Belanja Modal Peralatan dan Mesin Tahun 2014 54 Tabel 3.2.6 Rekapitulasi Daftar Pengadaan Barang Belanja Modal Peralatan dan Mesin Tahun 2015 55 xi

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1.1 Peta Kabupaten Kendal... 26 Gambar 3.1 Bagan Alur Pengelolaan Aset Daerah... 48 xii

ABSTRAKSI Aset bergerak merupakan salah satu unsur yang harus dikelola dengan baik agar menghasilkan informasi yang andal dalam laporan keuangan daerah. Tertibnya pengelolaan barang milik daerah (aset bergerak) membawa efek yang signifikan terhadap kesempurnaan penyajian neraca daerah. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana mekanisme dan kendala dalam pengelolaan aset daerah, khususnya aset bergerak di DPPKAD Kabupaten Kendal pada Tahun 2013-2015. Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode deskriptif untuk memberikan gambaran mengenai keadaan dan permasalahan yang sedang diteliti dengan menyertakan bukti kuat. Jenis data yang dipakai yaitu data primer yang diperoleh secara langsung dari sumbernya melalui wawancara dan observasi dengan pihak-pihak yang terkait dalam pengelolaan aset bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal pada DPPKAD Kabupaten Kendal dan data sekunder penulis menggunakan data yang berkaitan dengan pengelolaan aset bergerak saja. Pada prosesnya wawancara merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar informasi. Sumber informasi dan data dalam penulisan ini didapatkan langsung dari lapangan, dan juga dari data sekunder seperti pustaka dan arsip. Sedangkan teknik pengumpulan datanya yaitu dengan cara partisipan observasi (magang), studi pustaka, dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukan bahwa mekanisme pengelolaan aset bergerak Pemerintah Kabupaten Kendal sebagai pembantu pengelola telah menerapkan 13 siklus dalam pengelolaan aset bergerak sehingga pengelolaan aset bergerak pada DPPKAD Kabupaten Kendal dengan Permendagri No.17 Tahun 2007 sudah sesuai. Adapun kendala yang dapat menghambat suatu proses pelaksanaan pengelolaan aset bergerak yaitu Kurang tertibnya SKPD dalam menyampaikan RKBU, hal tersebut mengakibatkan keterlambatan penyusunan dokumen pengadaan dan pemeliharaan barang dan terdapat beberapa SKPD yang tidak menyampaikan Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU) dan Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Unit (RKPBU). Dalam banyaknya kendala yang ditemui maka saran yang diberikan adalah: SKPD yang tidak mengajukan atau terlambat mengajukan RKBU dan RKPBU agar sumber daya aparatur pemerintah sebagai pengguna barang daerah lebih sering diikutkan dalam diklat dan bimtek agar lebih terampil dan berkualitas, sehingga dapat terciptanya ketaatan dan kedisiplinan dalam pengelolaan aset/barang milik daerah yang lebih baik. Kemudian dengan mengirimkan surat teguran keras terhadap SKPD yang sering terlambat bahkan tidak membuat Rencana Kebutuhan Barangnya beserta pemeliharaannya. xiii

Kata Kunci : Pengelolaan Aset Bergerak xiv