UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI MEDAN ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH KABUPATEN/KOTA DI SUMATERA UTARA ERA OTONOMI DAERAH SKRIPSI OLEH JUMASI PURBA 070501033 EKONOMI PEMBANGUNAN Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi 2010
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI MEDAN PENANGGUNG JAWAB SKRIPSI Nama : Jumasi Purba NIM : 070501033 Departemen : Ekonomi Pembangunan Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Judul Skripsi : Analisis Kemampuan Keuangan Daerah : Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota : Di Sumatera Utara Era Otonomi Daerah Tanggal, Pembimbing Skripsi (Kasyful Mahalli, Msi) NIP. 19671111 200212 1 001
UNIVERSITAS SUMATERA UTRA FAKULTAS EKONOMI MEDAN BERITA ACARA UJIAN Hari : Tanggal : Nama : Jumasi Purba NIM : 070501033 Departemen : Ekonomi Pembangunan Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Judul Skripsi : Analisis Kemampuan Keuangan Daerah : Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota : Di Sumatera Utara Era Otonomi Daerah Ketua Departemen Pembimbing Skripsi (Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec) (Kasyful Mahalli, Msi) NIP. 19730408 199802 1 001 NIP. 19671111 200212 1 001 Penguji I Penguji II (Inggrita Gusti Sari, Msi) (Dra.RainaLinda Sari,Msi) NIP. 19801110 200812 2003 NIP. 19630907 198803 2 002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI MEDAN PERSETUJUAN ADMINISTRASI AKADEMIK Nama : Jumasi Purba NIM : 070501033 Departemen : Ekonomi Pembangunan Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Judul Skripsi : Analisis Kemampuan Keuangan Daerah : Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota : Di Sumatera Utara Era Otonomi Daerah Tanggal, Ketua Departemen (Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec) NIP. 19730408 199802 1 001 Tanggal, Dekan (Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec) NIP. 19550810 198303 1 004
ABSTRACT This research, analize the influence of the financial ability the regional financing capability to the regional expenditure in 25 Regency and City in North Sumatera, During the period 2001-2008. The independent variabel of this research are PAD and DAU. This research used Panel Data or Pool Data in the estimation by combining crossection and time series, and using software Eviews 6.0 in analyzis the data. The result of Panel Data and REM shows that PAD and DAU has a positive and significant in statistic at α = 1% effects to the lokal goverment expendituries in the Regency / City in North Sumatera. Key Word: PAD, DAU, Local Goverment Expenditure
ABSTRAK Penelitian ini membahas tentang kemampuan keuangan daerah terhadap belanja daerah di Provinsi Sumatera Utara pada 25 kabupaten/kota era Otonomi Daerah pada Kurun Waktu 2001-2008 adapun variabel bebas dalam penelitian ini adalah PAD dan DAU. Metode yang digunakan dalam Estimasi adalah Pool Data atau data panel yang menggabungkan data crossection dan time series dengan menggunakan alat analisis untuk mengolah data yaitu dengan menggunakan eviews 6,0. Hasil estimasi data panel dengan mengunakan metode Random Effect Model (REM) menunjukkan bahwa PAD, DAU mempunyai pengaruh positif dan signifikan pada α1% terhadap belanja daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara. Kata Kunci: PAD.DAU, Belanja Daerah
KATA PENGANTAR Segala puji, hormat dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas berkat, kasih dan pertolongan-nya yang luar biasa dan tak pernah berkesudahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara Era Otonomi Daerah. Pada kesempatan ini penulis sangat mengucapkan terima kasih dan rasa sukacita serta penghargaan yang sebesar-besarnya kepada Orangtuaku yang sangat kusayangi M. Purba (Alm) dan H. Silaban yang selalu mendukung, memberikan semangat dan materi serta doa yang tak pernah putus membimbing tiap langkah penulis untuk tetap kuat dalam segala hal dan tetap berjalan dalam kebenaran. Dan kepada keluarga besar yang banyak memberikan dorongan dan bantuan yang tidak tenilai khususnya abang, kakak,adik dan semua keponakan penulis (Bang Parsaulian, Kak santa, eda M.Panggabean, abang ipar D.sihite, adikku Alex Korban dan keponakanku semua Angel purba, Tasya purba, Daud Frans purba dan Kristi Sihite, Dian sihite, Cahaya sihite) dan kepada semua pihak yang mendukung dalam penyelesaian skripsi ini terutama kepada : 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M. Ec sebagai Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Wahyu Ario Pratomo, SE, M. Ec sebagai ketua Departemen Ekonomi Pembanganan. 3. Bapak Kasyful Mahalli, Msi selaku dosen pembimbing yang telah memberi inspirasi, bersedia meluangkan waktu, memberikan masukan dan bimbingan dari awal pengerjaan sampai dengan selesainya skripsi ini.
4. Ibu inggrita Gusti Sari, Msi dan Ibu Dra. Raina Linda Sari, Msi selaku dosen penguji yang telah banyak memberikan petunjuk dan masukan untuk penyempurnaan skripsi ini. 5. Seluruh staf pengajar dan pegawai di Fakultas Ekonomi terkhusus Departemen Ekonomi Pembangunan atas pengajaran, bimbingan, jasa-jasanya dan bantuannya kepada penulis selama mengikuti perkuliahan. 6. Teman-teman seperjuangan Penulis di Ekonomi Pembangunan Stambuk 2007 (ade, yan, merlince, kak titin, kak agnes,bona, Antonius, era, mira kak riris, sharly, yakin dan yang lainnya), di Jalan Terompet khususnya Terompet 45, Ikatan Mahasiswa Humbang Hasundutan USU (IMHU), Kumpulan Mahasiswa Kristen (KMK) terutama BdLight4C (k,marsel, k,titin, ade, yan, merlince), seseorang yang pesial (b,erlijhon) yang selalu menemani dan member semangat buat penulis, Serta buat jemaat Gereja Siloam Injili (GSI) di Dolok Sanggul yang selalu menopang dalam doa. dan teman-teman yang lainnya yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu yang selalu memberikan semangat dan bantuan serta kebersamaan yang kuat selama perkuliahan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna mengingat keterbatasan penulis. Penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang berguna bagi penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermamfaat bagi semua pihak yang memerlukan. Medan, Mei 2010 Penulis Jumasi Purba
DAFTAR ISI ABSTRACT.... i ABSTRAK... ii KATA PENGANTAR...iii DAFTAR ISI...v DAFTAR TABEL...vii DAFTARGAMBAR. viii DAFTAR LAMPIRAN...x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang...1 1.2 Perumusan masalah...6 1.3 Hipotesis...6 1.4 Tujuan Penelitian...6 1.5 Manfaat Penelitian...7 BAB II URAIAN TEORITIS 2.1 Otonomi Daerah...8 2.1.1 Pengertian Otonomi Daerah...8 2.1.2 Tujuan Desentralisasi dan Otonomi Daerah di Indonesia...8 2.2 Derajat Otonomi Fiskal Daerah...10 2.3 Keuangan Pusat dan Daerah...12 2.3.1 Teori Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah...12 2.3.2 Kemandirian Keuangan Daerah...13 2.4 Sumber Pendapaatan Pemerintah...14 2.4.1 Pendapatan Asli Daerah...15 2.4.2 Dana Perimbangan sebagai Salah Satu Kesatuan...16 2.4.3 Dana Alokasi Umum...18 2.5 Teori Pengeluaran Umum...18 2.5.1 Klasifikasi Pengeluaran Pemerintah...25 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Ruang Lingkup Penelitian...27 3.2 Jenis dan Sumber Data...28 3.3 Metode dan Teknik Pengumpulan Data...29 3.4 Pengolahan Data...29 3.5 Model Analisis Ekonometrika...29 3.6 Metode Analisis Data Panel...30 3.6.1 Pendekatan Kuadrat Terkecil (Pooled Least Square)...31 3.6.2 Uji fixed effect model (FEM)...31 3.6.3 Uji Random Effect Model (REM)...32 3.7 Pengujian Model...32 3.7.1 Pendapat Pakar ( Pemilihan FEM atau REM )...32 3.7.2 Uji Hausman ( Hausment Test )...33 3.8 Test Of Goodness Of Fit ( Uji Kesesuaian )...33 3.8.1 Koefisien Determinasi ( R Square )...33 3.8.2 Uji t statistic...34
3.8.3 Uji F statistic...35 3.9 Defenisi Variabel Penelitian...36 BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Sumatra Utara...37 4.1.1Kondisi Geografis Provinsi Sumatera Utara...37 4.1.2Kondisi Alam dan Topografi...38 4.1.3 Kondisi Demografis...39 4.1.4 Pemerintahan...41 4.2 Gambaran Umum PAD dan DAU...41 4.2.1 Gambaran Umum Pendapatan Asli Daerah...41 4.2.2 Gambaran Umum Dana Alokasi Umum...44 4.2.3 Gambaran Umum Belanja Daerah...47 4.3 Analisis Hasil dan Pembahasan...50 4.3.1 Uji Hausman...51 4.3.2 Hasil Estimasi dengan menggunakan Ren...52 4.3.3 Interpretasi Model...53 4.4 Test Of Goodness Of Fit ( Uji Kesesuaian )...53 4.4.1 Koefisien Determinasi (R 2 )...53 4.4.2 Uji t statistik ( Uji Parsial )...54 4.4.3Uji F statistik ( Uji Keseluruhan )...56 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan...58 5.2 Saran...58 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL No. Table Judul Halaman 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi Provinsi Sumatera Utara 41 4.2 Pendapatan Asli Daerah Tahun 2001 2008 44 4.3 Dana Alokasi Umum Tahun 2001 2008 47 4.4 Belanja Daerah Tahun 2001 2008 50 4.5 Hasil Hausmant Test 52 4.6 Hasil Estimasi model REM
DAFTAR GAMBAR No. Gambar Judul Halaman 2.1 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah Menurut Waqner 21 2.2 Teori Peacock dan Wiseman 23 2.3 Perkembangan Pengeluaran Pemerintah 24 3.1 Kurva Pengambilan Keputusan Uji t- statistik 35 3.2 Kurva Pengambilan Keputusan Uji F- statistic 36 4.1 Kurva Pengambilan Keputusan Uji t-statistik X1 55 4.2 Kurva Pengambilan Keputusan Uji t-statistik X2 56 4.3 Kurva Pengambilan Keputusan Uji F-Statistik 57
DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran 1 Hasil Regresi Persamaan REM 2 Hasil Regresi FEM 3 Hasil Regresi Hausman Test 4 Data Belanja Daerah, PAD, DAU