i MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN 2015-2017 TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan Diploma III Keuangan Daerah Penyusun NAMA : AYIK DEVI MARETA NIM : 14010315060048 PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2018
i MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN 2015-2017 TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan Diploma III Keuangan Daerah Penyusun NAMA : AYIK DEVI MARETA NIM : 14010315060048 PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2018
ii ABSTRAKSI Judul : Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap Peningkatan PAD Kabupaten Ngawi Tahun 2015 2017. Nama : Ayik Devi Mareta NIM : 14010315060048 Pasar adalah sebagai tempat untuk melakukan transaksi-transaksi perdagangan. Fungsi pasar sendiri merupakan salah satu sarana pokok untuk menggerakkan dan meningkatkan perekonomian. Untuk menertibkan pasar maka pemerintah menyediakan instansi khusus yaitu Dinas Perdagangan,Perindustrian dan Tenaga Kerja yang mengurusi masalah retribusi pasar. Sumber pendapatan daerah salah satunya diantaranya adalah Retribusi Pasar. Retribusi pasar termasuk dalam retribusi jasa umum. Retribusi pasar dipungutoleh pemerintah daerah dan berlandaskan hukum yaitu dalam Peraturan Daerah Kabupaten Ngawi Nomor 2 tahun 2010 tentang Retribusi Pelayanan Pasar. Penelitian ini bertujuan mengetahui mekanisme pemungutan dan kontribusi retribusi pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi. Masalah penelitian ini terbatasnya informasi-informasi dari dinas perdagangan, perindustrian dan tenaga kerja masih kurangnya data yang bisa diberikan untuk menjadi acuan peneliti. Penelitian ini bersifat deskriptif. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data skunder. Pengumpulan data menggunakan teknik pengamatan, wawancara, dan kepustakaan. Data dianalisis secara kualitatif. Hasil analisis menunjukkan bahwa sistem mekanisme penerimaan retribusi pasar menggunakan sistem official assesment, yaitu pemungutan langsung menggunakan benda berharga atau karcis yang merupakan wewenang dan tanggung jawab Dinas Perdagangan,Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi dan dilaksanakan sepenuhnya oleh Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan. Pelaksanaan Retribusi Pasar pada tiga tahun terakhir berjalan cukup baik, Sedangkan kontribusi retribusi pasar terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Ngawi rata-rata sebesar 1,31%. Agar dapat terwujudnya otoritas yang luas, nyata dan bertanggungjawab, maka retribusi pasar sebagai sumber dan dana pembiayaan pembangunan daerah diharapkan mendapatkan perhatian agar dapat terus ditingkatkan penerimaannya Kata Kunci : Retribusi Pasar, Pendapatan Asli Daerah, Kabupaten Ngawi
iii
iv SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH TA Saya yang bertanda tangan dibawah ini : 1. Nama Lengkap : Ayik Devi Mareta 2. Nomor Induk Mahasiswa : 14010315060048 3. Tempat / Tanggal Lahir : Ngawi, 1 Maret 1997 4. Jurusan / Program Studi : D3 Keuangan Daerah 5. Alamat : Prumnas Bumi Karangasri Blok C2 no 34/35, Ngawi, Jawa Timur Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (TA) yang saya tulis berjudul : Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2015-2017 Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan penuh kesadaran serta tanggung jawab. Semarang, 23 Mei 2018 Pembuat Pernyataan; Ayik Devi Mareta NIM. 14010315060048
MOTTO Lakukan yang terbaik, sehingga aku tak akan menyalahkandirikusendiri atas segalanya. v
vi Kata Pengantar Puji syukur peneliti panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat rahmat dan karunia-nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Tak lupa shalawat dan salam terhaturkan kepada Nabi Muhammad SAW, Sang pencerah yang menuntun umatnya dari alam yang gelap gulita menuju alam yang terang benderang dengan segala ilmu dan ajarannya. Penyelesaian Tugas Akhir ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis hingga saat ini karena menjadi pertanggungjawaban penulis selama menempu pendidikan di DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro. Penulis menyadari bahwa sebagai manusia biasa tidak akan sanggup memenuhi segala kebutuhan secara sempurna tanpa bantuan dan dukungan dari pihak lain. Ada orang-orang yang begitu luar biasa yang selalu membantu dan berpartisipasi mengantarkan peneliti masuk dalam daftar alumni DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro. Oleh karena itu, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada orang tua penulis. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Jarot dan Ibunda Watik atas segala pengorbanan, kasih sayang, dan jerih payahnya selama membesarkan dan mendidik serta doanya demi keberhasilan peneliti. Terima kasih juga kepada kakaku tercinta Novian dan seluruh keluarga besar atas segala bantuan dan dukungannya kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini. Terselesainya Tugas Akhir ini, tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati peneliti mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Sunarto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro, tempat di mana penulis masih menimba banyak ilmu di sana.
vii 2. Ibu Dra. Sulistyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi DIII Keuangan daerah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro, tempat di mana penulis masih menimba banyak ilmu di sana. 3. Bapak Dzunuwanus Ghulam Manar, S.IP, M.Si selaku Sekretaris Program Studi DIII Keuangan Daerah 2015. 4. Bapak Drs. Priyanto Harsasto. M.A selaku Dosen Wali. 5. Bapak Drs. Ahmad Taufiq, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia membimbing penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. 6. Bapak Drs. Turtiantoro, M.Si selaku Dosen Penguji yang telah bersedia memguji Tugas Akhir ini. 7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro yang telah mendidik dan berbagi ilmu sehingga saya dapat menyelesaikan studi diploma saya. 8. Bapak Ir. Yusuf Rosyadi, M.Si selaku Kepala Dinas Perdagangan, Perindustrian, dan Tenaga Kerja yang telah menerima dan mengizikan penulis untuk melakukan kegiatan magang disana. Terima kasih atas segala bantuan selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau berikan. 9. Bapak Totok Sugiarto selaku Kepala Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau berikan. 10. Ibu Susi Marwanti, ST selaku Kepala Seksi Pendapatan Sarana Perdagangan yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau berikan.
viii 11. Bapak Fallah, Bapak Slamet, Bapak Indro, Bapak Reza, Bapak Harsono, Ibu Indri, Ibu Erna, Ibu Dian, Ibu Tutik, Ibu Lia dan seluruh pegawai beserta staf Dinas Perdagangan, Perindustrian, dan Tenaga Kerja, yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan dan kerjasamanya selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau berikan. 12. Kedua orang tua Bapak Jarot Umar Widagdo, S.Pd & Ibu Watik Triningsih, S.Pd yang tidak pernah luput memberikan doa, motivasi dan semangat, sehingga penulis selalu semangat dan berusaha yang sebaik mungkin dalam kuliah dan menimba ilmu di kampus. Terimakasih banyak salam hormat dan ucapan cinta buat beliau. 13. Kakak saya, Novian Fergiawan, S.Pd, yang selalu menjadi contoh buat saya dalam berjuang meraih pendidikan. 14. Nenek, serta saudara-saudara saya yang selalu mendukung dalam meraih pendidikan, sehingga saya dapat menyelesaikan Tugas Akhir. 15. Teman saya, Andi Ilham Wibisono yang selalu kasih support selama saya membuat Tugas Akhir, semoga kita dapat lulus tahun ini. 16. Teman-Teman Ngawi saya diantaranya Annisa Gusti, Ulfa Anggita, Nughrahaning Cesariani, Evi Asyaningrum, Ulfa Hardila, Iqbal Lukman, Septyan Aldi Saputro, Saiful Bahri serta yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu namun tidak mengurangi rasa bangga saya. 17. Seluruh teman-teman kos Bu Wur diantaranya Aninda Restiyani, Devi Alfi, Hutami Adiningtyas, Liza Lolita, Nadya Dewi, Rindiana Hanif, Rina Putri yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita semakin kompak, tetap satu keluarga. 18. Seluruh teman-teman kos Pondok Bunga diantaranya Susan,Nita, Lisa, Intan, Nurul dan khilluwa yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita semakin kompak, tetap satu keluarga.
ix 19. Teman Keuangan Daerah diantaranya Dini, Dinda, Mutya, Lintang, Sanni, dan Tutut, terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan kekeluargaan yang kita miliki bersama. 20. Seluruh teman Keuangan Daerah yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan kekeluargaan yang kita miliki bersama. 21. Semua pihak yang telah turut membantu penulis, baik langsung maupun tidak langsung. Hanya terima kasih yang tulus yang mampu penulis ucapkan. Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu Penulis harapkan kritik dan saran yang bersifat membangun yang nantinya sebagai bahan acuan untuk karya ilmiah selanjutnya. Semoga karya ini dapat bermanfaat, baik kepada peneliti maupun semua pihak yang berkepentingan. Semarang, 23 Mei 2018 Penulis, Ayik Devi Mareta
x DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i ABSTRAKSI... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii SURAT PENYATAAN KEASLIAN... iv MOTTO... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 7 1.3 Tujuan Penelitian... 7 1.4 Manfaat Penelitian... 7 1.5 Dasar Teori... 8 1.5.1 Pendapatan Asli Daerah... 8 1.5.2 Sumber Pendapatan Asli Daerah... 9 1.5.3 Retribusi Daerah... 11 1.5.4 Pasar... 28
xi 1.5.5 Retribusi Pasar... 29 1.6 Metode Penulisan... 29 1.6.1 Jenis Penelitian... 29 1.6.2 Objek dan Waktu Penelitian... 30 1.6.3 Sumber Data... 30 1.6.4 Metode Pengumpulan Data... 31 1.7 Sistematika Penulisan... 32 BAB II GAMBARAN UMUM DINAS PERDAGANGAN, PERUNDUSRIAN DAN TENAGA KERJA KABUPATEN NGAWI... 34 2.1 Gambaran Umum Kabupaten Ngawi... 34 2.1.1 Sejarah Kabupaten Ngawi... 34 2.1.2 Letak Geografi... 36 2.1.3 Geologi... 38 2.1.4 Geomorfologi... 38 2.1.5 Kependudukan... 39 2.2 Sejarah Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja.. 41 2.3 Lokasi Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja... 42 2.4 Visi, Misi dan Program... 42 2.5 Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan... 44 2.5.1 Tugas Pokok... 44 2.5.2 Fungsi... 44 2.5.3 Kewenangan... 44 2.6 Struktur Organisasi... 47 2.6.1 Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja... 50
xii BAB III PEMBAHASAN... 73 3.1 Pengertian Retribusi Pasar... 73 3.1.1 Objek Retribusi Pasar... 74 3.1.2 Subjek Retribusi Pasar... 74 3.2 Dasar Hukum Retribusi Daerah... 74 3.3 Ketentuan Umum... 76 3.4 Hubungan Retribusi Pasar dengan Pendapatan Daerah... 81 3.5 Mekanisme Pemungutan Retribusi Daerah... 81 3.5.1 Cara Mengukur Tingkat Penggunaan Jasa.... 81 3.5.2 Ketentuan Pengadaan dan Pengelolaan Pasar... 83 3.5.3 Prinsip dan Sasaran Dalam Penetapan Tarif retribusi... 84 3.5.4 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi... 85 3.6 Mekanisme Pemungutan Retribusi Pasar... 90 3.6.1 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Umum... 91 3.6.2 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Sewa Fasilitas Pasar... 96 3.6.3 Tata Cara Pemungutan Retribusi Tempat Khusus Parkir.. 101 3.7 Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap PAD... 103 3.8 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar... 106 BAB IV PENUTUP... 108 4.1 Kesimpulan... 108 4.2 Saran... 109 DAFTAR PUSTAKA... 111 LAMPIRAN... 112
xiii DAFTAR TABEL Table 1.1 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi Tahun 2015-2017... 6 Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan di Ngawi Tahun 2017... 40 Tabel 3.1 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Umum Kabupaten Ngawi... 85 Tabel 3.2 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Hewan Kabupaten Ngawi... 88 Tabel 3.3 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Umum Kabupaten Ngawi... 89 Tabel 3.4 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Hewan Kabupaten Ngawi... 90 Tabel 3.5 Kontribusi Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2015-2017... 104 Tabel 3.6 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2015-2017... 104
xiv DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Ngawi... 37 Gambar 2.2 Visi, Misi dan Program Dinas Perdagangan, Perindustrian Dan Tenaga Kerja... 43 Gambar 2.3 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Perindustrian Dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi... 48 Gambar 3.1 Alur Pemungutan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi... 92
xv DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Transkip Wawancara... 102
112