ANALISIS PERENCANAAN TINGKAT PUSKESMAS DI KOTA MEDAN TAHUN 2012 SKRIPSI. Oleh : SHISKA BUWANA DHEWI

Transkripsi

1 ANALISIS PERENCANAAN TINGKAT PUSKESMAS DI KOTA MEDAN TAHUN 2012 SKRIPSI Oleh : SHISKA BUWANA DHEWI FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

2 ANALISIS PERENCANAAN TINGKAT PUSKESMAS DI KOTA MEDAN TAHUN 2012 SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat Oleh : SHISKA BUWANA DHEWI FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

3

4 ABSTRAK Pelaksanaan penyusunan perencanaan tingkat puskesmas di Kota Medan berpedoman pada Pedoman Perencanaan Tingkat Puskesmas. Tujuan utama dari perencanaan tingkat puskesmas adalah untuk mengatasi masalah kesehatan yang ada di wilayah kerjanya, baik upaya kesehatan wajib, upaya kesehatan pengembangan maupun upaya kesehatan penunjang. Selain itu juga bertujuan untuk meningkatkan kemampuan puskesmas dalam menyusun perencanaan kegiatan tahunan agar puskesmas mampu melaksanakan kegiatan secara efisien, efektif dan dapat dipertanggungjawabkan. Jenis penelitian ini adalah survei dengan pendekatan kualitatif yang bertujuan untuk menjelaskan perencanaan tingkat puskesmas di Kota Medan tahun Data primer dikumpulkan melalui wawancara mendalam, sedangkan data sekunder diperoleh dari Dinas Kesehatan Kota Medan. Informan dalam penelitian ini terdiri dari 10 orang, yaitu 1 orang Kepala Bidang Program dan Perencanaan dari Dinas Kesehatan Kota Medan, 3 orang kepala puskesmas (Puskesmas Glugur Darat, Kampung Baru, Kedai Durian), dan 6 orang staf puskesmas. Hasil penelitian menunjukkan bahwa seluruh informan telah mengetahui adanya perencanaan tingkat puskesmas di Kota Medan. Puskesmas yang ada di Kota Medan telah melaksanakan atau menyusun perencanaan tingkat puskesmas yang biasa disebut dengan POA (Plan Of Action) Puskesmas yang rutin dibuat setiap tahunnya. Selama tahun 2012 belum pernah ada pelatihan khusus mengenai Perencanaan Tingkat Puskesmas, selain karena keterbatasan dana, hal itu juga disebabkan karena puskesmas sudah memahami masalah perencanaan tingkat puskesmas dan sudah menjadi hal yang rutin dilaksanakan oleh semua puskesmas di Kota Medan. Dalam menyusun perencanaan tingkat puskesmas, semua sudah mengacu pada Pedoman Perencanaan Tingkat Puskesmas. Dengan ketentuan 4 tahapan dalam Perencanaan Tingkat Puskesmas, yaitu tahap persiapan, analisis situasi, penyusunan rencana usulan kegiatan dan penyusunan rencana pelaksanaan kegiatan. Dan keempat tahapan tersebut sudah dilaksanakan oleh puskesmas dengan baik. Diharapkan kepada puskesmas yang ada di Kota Medan dapat menyusun rencana kegiatan tahunannya secara optimal berdasarkan besarnya masalah yang dihadapi dan kemampuan sumberdaya yang ada, dengan tetap membina peran serta masyarakat dalam meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di wilayah kerjanya. Kata Kunci : Perencanaan Tingkat Puskesmas,

5 ABSTRACT The implementation of the planning to health centers in Medan is guided by the Standard Manual for Health Center. The main purpose of planning to helth center is to prevent any problems on public health, it shall be due to public health, the effort to health development or for supporting to public health. In addition, it aims to improve performance of health center in arranging the annual activities with plans for health center capable to do activities efficiently, effectively and shall be accountable. This research was a survey with qualitative approach witch was aimed to explain how the planning of the health centers in Medan for The primary data were collected by thorough interviews, and the secondary data were obtained from the health service Medan. The informants to this research comprised of 10 persons, one head of program and planning of the city health service in Medan, three head of health centers (Health centers of Glugur Darat, Kampung Baru, and Kedai Durian), and ten staff for health centers. The result of the research showed that all the informants had known the planning of the health centers in Medan city. The health centers in Medan was do or arrange it well with term POA (Plan Of Action) that has been done routinely annually. For 2012, there is not done yet any special training about the planning, it is shortage of fund reasonable, the health centers mostly aware the points of planning to execute and fortunately in generally according to four phases, such as preplanning, analysis on situation, arrange the plan of activity and arrange the plan of implementation. For all the phases has been done properly. It is encouraged to all Health Centers available on Medan city more passionateto havea better official planning and do it optimally based on the problems dealth with as usual and also to improve the human resources available. Keywords : the planning of the health centers.

6 DAFTAR RIWAYAT HIDUP Nama : Shiska Buwana Dhewi Tempat/ Tanggal Lahir : Patumbak/ 28 Juli 1980 Jenis Kelamin Agama Anak ke Status Perkawinan Alamat Rumah Alamat Kantor Riwayat Pendidikan Riwayat Pekerjaan : Perempuan : Islam : 1 dari 3 Bersaudara : Kawin : Jl. Buntu Dusun VIII No.62 Bandar Setia : Politeknik Kesehatan Medan Jl. Jamin Ginting Km.13,5 Kel. Laucih Medan Tuntungan : 1. Tahun : SD PAB 22 Patumbak 2. Tahun : SMP Negeri 1 Deli Tua 3. Tahun : SMU Negeri 2 Medan 4. Tahun : Akademi Kesehatan Gigi Depkes RI Medan 5. Tahun : Fakultas Kesehatan Masyarakat : Politeknik Kesehatan Medan (2003 Sekarang)

7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Analisis Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan Tahun 2012, guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat. Selama penyusunan dan penulisan skripsi ini penulis banyak menemui kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, bantuan dan dorongan moril dari berbagai pihak akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh sebab itu pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada : 1. DR. Drs. Surya Utama, MS, selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat. 2. dr. Heldy BZ, MPH, selaku Ketua Departemen Administrasi dan Kebijakan Kesehatan sekaligus Ketua Penguji dan Dosen Pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan saran, bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini. 3. dr. Fauzi, SKM, selaku Dosen Pembimbing II dan Dosen Penguji I yang selalu meluangkan waktu untuk memberikan saran, bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini. 4. DR. Juanita, SE, M.Kes selaku Dosen Penguji II yang telah memberikan masukan dalam perbaikan skripsi ini.

8 5. dr. Rusmalawaty, M.Kes, selaku Dosen Penguji III yang telah memberikan masukan kepada penulis dalam perbaikan skripsi ini. 6. Seluruh Dosen Departemen AKK FKM USU yang telah memberikan bekal ilmu yang sangat bermanfaat. 7. Seluruh Dosen dan Staf di FKM USU yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis mengikuti pendidikan. 8. Kepala Dinas Kesehatan Kota Medan, Kabid Program dan Perencanaan dan seluruh staf yang telah membantu penelitian penulis. 9. Kepala Puskesmas Glugur Darat, Kampung Baru dan Kedai Durian dan seluruh staf yang telah membantu dalam melakukan penelitian. 10. Orang tua tercinta Ayahanda (Buwono Suwito) dan Ibunda (Suryati) yang telah banyak memberikan dukungan semangat dan do anya ketika penulis melakukan penelitian. 11. Teristimewa suami tercinta Ahmad Tohir Harahap, SP dan anakku tersayang Ahmad Dzakwan Farras Harahap yang telah banyak memberikan motivasi dan do anya ketika penulis mengalami masa-masa sulit dalam setiap langkah penulisan skripsi ini. 12. Teman-teman di FKM, khususnya sahabat-sahabat di AKK yang selalu memberikan semangat dan bantuan kepada penulis serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-nya kepada kita semua.

9 Penulis menyadari masih ada kekurangan dalam penulisan skripsi ini, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari berbagai pihak yang sifatnya membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap skrip[si ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, 13 Desember 2012 Shiska Buwana Dhewi

10 DAFTAR ISI Halaman Halaman Pengesahan.. i Abstrak. ii Abstract iii Daftar Riwayat Hidup iv Kata Pengantar... v Daftar Isi.. vi Daftar Tabel. xi Daftar Gambar xiii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Perencanaan Pengertian Perencanaan Unsur Perencanaan Puskesmas Konsep Puskesmas Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengertian Perencanaan Tingkat Puskesmas Ruang Lingkup Perencanaan Tingkat Puskesmas Mekanisme Perencanaan Tingkat Puskesmas Tahap Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Dukungan Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota Dalam Proses Perencanaan Tingkat Puskesmas Fokus Penelitian.. 32 BAB III METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Informan Metode Pengumpulan Data... 35

11 3.5 Triangulasi Definisi Istilah Teknik Analisa Data 36 BAB IV HASIL PENELITIAN Gambaran Umum Lokasi Penelitian Visi dan Misi Dinas Kesehatan Kota Medan Puskesmas Kota Medan Karakteristik Informan Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan Tahun Pengetahuan Informan Tentang Adanya Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Adanya Pelatihan Khusus Mengenai Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Adanya Pedoman Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Mekanisme Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan 47 ` Pengetahuan Informan Tentang Adanya Staf Puskesmas Atau Tim Penyusun Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Apakah Puskesmas Melakukan Pengumpulan Data, Baik Data Umum Maupun Data Khusus Dalam Menyususn Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Adanya Tahap Penyusunan Rencana Usulan Kegiatan (RUK) Dalam Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Adanya Penyusunan Rencana Pelaksanaan Kegiatan (RPK) Dalam Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan Pengetahuan Informan Tentang Adanya Koordinasi Dengan Pihak Kecamatan Atau Kelurahan Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Adanya Kesulitan

12 Atau Kendala Yang Dialami Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Adanya Peran Serta Masyarakat Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Adanya Peralatan Yang Digunakan Untuk Mendukung Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Format Yang Digunakan Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Manfaat atau Keuntungan Yang Diperoleh Dalam Pelaksanaan Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Pengetahuan Informan Tentang Adanya Evaluasi Oleh Dinas Kesehatan Mengenai Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas 58 BAB V PEMBAHASAN Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan Tahun Ketersediaan Sarana dan Prasarana BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran. 65 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN : 1. Pedoman Wawancara 2. Surat Permohonan Izin Penelitian 3. Surat Izin Penelitian 4. Surat Selesai Penelitian 5. Dokumentasi Penelitian

13 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 Puskesmas di Kota Medan 40 Tabel 4.2 Distribusi Informan Berdasarkan Karakteristik 43 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 4.10 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan 44 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Pelatihan Khusus Mengenai Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan. 45 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Pedoman Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan.. 46 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Mekanisme Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan. 47 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Staf Puskesmas Atau Tim Penyusun Perencanaan Tingkat Puskesmas di Kota Medan(Tahap Persiapan) 48 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Apakah Puskesmas Melakukan Pengumpulan Data, Baik Data Umum Maupun Data Khusus Dalam Menyususn Perencanaan Tingkat Puskesmas 49 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Tahap Penyusunan Rencana Usulan Kegiatan (RUK) Dalam Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan. 51 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Penyusunan Rencana Pelaksanaan Kegiatan (RPK) Dalam Perencanaan Tingkat Puskesmas Di Kota Medan. 52

14 Tabel 4.11 Tabel 4.12 Tabel 4.13 Tabel 4.14 Tabel 4.15 Tabel 4.16 Tabel 4.17 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Koordinasi Dengan Pihak Kecamatan Atau Kelurahan Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas. 53 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Kesulitan Atau Kendala Yang Dialami Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas 54 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Peran Serta Masyarakat Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas 55 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Peralatan Yang Digunakan Untuk Mendukung Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas 56 Matriks Pengetahuan Informan Tentang Format Yang Digunakan Dalam Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Matriks Pengetahuan Informan Tentang Manfaat atau Keuntungan Yang Diperoleh Dalam Pelaksanaan Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas Matriks Pengetahuan Informan Tentang Adanya Evaluasi Oleh Dinas Kesehatan Mengenai Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas 59

15 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Fokus Penelitian 32 Gambar 2. Peta Kota Medan.. 37