BAB I PENDAHULUAN. memilikinya,melainkan juga penting bagi masyarakat dunia.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Hutan memiliki arti penting bagi negara. Kekayaan alam yang terkandung di dalamnya mencerminkan potensi ekonomi yang besar dan strategis bagi pembangunan nasional. Kekayaan alam hutan, baik yang berupa hasil hutan kayu maupun bukan kayu dapat dipergunakan untuk mendapatkan devisa yang berguna untuk membiayai pembangunan negara. Selain potensi ekonomi, hutan juga bermanfaat bagi kelangsungan hidup manusia karena hutan juga memiliki daya dukung lingkungan yang mampu menjaga kualitas lingkungan hidup manusia. Dalam skala global, hutan juga memainkan peran yang penting di bidang lingkungan hidup. Peran penting hutan sebagai paru-paru dunia telah ditegaskan melalui dokumen Agenda 21 Konperensi Tingkat Tinggi di Rio de Janeiro tahun Oleh karena itu, hutan tidak hanya penting bagi negara-negara yang memilikinya,melainkan juga penting bagi masyarakat dunia. 1 Salim, H.S., S.H., M.S., Dasar-Dasar Hukum Kehutanan, Jakarta, Sinar Grafika, 2008, hal., 1. 1

2 Pada tahun 1991 Organisasi PBB, yaitu Food and Agriculture Organinization (FAO) mengeluarkan data bahwa kerusakan hutan di Indonesia untuk kepentingan industri pertahun adalah 1,2% dan diperkirakan dalam kurun waktu 84 tahun hutan indonesia akan habis 2. Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa kepentingan industri adalah faktor kuat penyebab cepatnya perusakan hutan, industri yang menurut Penulis identik dengan korporasi atau perusahaan yang berorentasi pada provit atau keuntungan dan sekaligus pemegang izin HPH (Hak Pengusahaan Hutan) tidak mematuhi hukum atau peraturan yang telah ditetapkan pemerintah demi mengejar provit atau keuntungan yang lebih besar, salah satu contohnya adalah tidak melaksana Sistem Tebang Pilih Indonesia (TPI) dalam mengeksploitasi hutan 3. Sayangnya, dalam praktek, arti penting hutan ini tidak selalu dibarengi dengan upaya-upaya yang serius untuk mempertahankan kelestarian hutan, termasuk di Indonesia. Sejak tahun 1990-an masyarakat internasional mengkhawatirkan laju deforestasi yang cepat di berbagai negara, termasuk di Indonesia. Pada tahun 1991, salah satu organisasi di bawah PBB, yakni Food and Agricultural Organization (FAO) merilis data yang menunjukkan bahwa laju kerusakan hutan di Indonesia mencapai angka 1,2% per tahun, dan bahwa jika tidak diambil langkah perbaikan, dapat dipastikan bahwa dalam jangka waktu 84 tahun ke depan hutan Indonesia akan habis. Salah satu sektor yang menyebabkan kerusakan hutan adalah industri. Permintaan yang tinggi terhadap produk kayu di berbagai negara menyebabkan 2 Ibid, hal., 2. 3 Ibid. 2

3 tumbuhnya industri yang bergerak di bidang pengambilan dan pengolahan hasil hutan, terutama kayu, secara ekstensif tanpa dibarengi oleh upaya pelestarian yang mamadai. Kondisi ini diperburuk oleh maraknya perambahan hutan, alih fungsi hutan serta pembalakan liar (illegal logging) yang sulit untuk dikendalikan. Melihat hal tersebut tentu saja pemerintah sudah melakukan upaya pencegahan terhadap penebangan liar yaitu dengan mengeluarkan regulasi tentang pengusahaan hutan yaitu dengan mekanisme perizinan sehingga hanyalah pemegang izin yang dapat memanfaatkan hutan, pemegang izin diwajibkan untuk melaksanakan Sistem Tebang Pilih, penanaman sulam, dan pembebasan pohon dari tanaman penganggu 4. Pemerintah sebenarnya juga tidak tinggal diam di dalam menangani berbagai permasalahan di bidang kehutanan. Secara normatif pemerintah telah membuat berbagai produk hukum di bidang kehutanan, termasuk Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan berbagai peraturan pelaksanaannya. Struktur dan fasilitas pendukung juga telah tersedia, termasuk sistem perizinan yang dapat dipergunakan sebagai instrumen untuk mengendalikan aktivitas yang berpotensi mengakibatkan kerusakan hutan. Namun, sejauh ini upaya yang dilakukan untuk menjaga hutan dari kerusakan tampaknya belum membawa hasil yang diharapkan. 4 Ibid. 3

4 Pada periode antara tahun Indonesia masih menjadi negara dengan laju kerusakan hutan yang tercepat 5 Sebagai aset dunia, kerusakan hutan di Indonesia juga menjadi perhatian masyarakat internasional. Salah satu pihak yang memiliki perhatian besar terhadap kerusakan hutan di Indonesia adalah negara-negara Uni Eropa. Negara-negara ini memiliki posisi yang strategis dalam konteks hutan Indonesia, karena kawasan negara-negara Uni Eropa juga menjadi kawasan tujuan penting bagi ekspor kayu dan produk kayu yang berasal dari Indonesia. dengan demikian, permintaan yang tinggi terhadap produk kayu Indonesia di kawasan Uni Eropa tentu juga akan memunculkan respons berupa penyediaan kayu sesuai dengan volume permintaan. Perhatian negaranegara Uni Eropa terhadap kelestarian hutan Indonesia kemudian ikut melatarbelakangi munculnya sebuah instrumen untuk melestarikan hutan Indonesia, yaitu instrumen yang disebut Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK). SVLK sendiri adalah suatu persyaratan untuk memenuhi legalitas kayu/produk yang dibuat didasarkan pada kesepakatan para pihak (stakeholder) yang memuat standar, kriteria, indikator, verifier, metode verifikasi, dan norma penilaian 6. Dari definisi diatas dapat dikatakan bahwa SVLK adalah syarat atau ketentuan yang 5 Sri Lestari, Memotret Kondisi Hutan Indonesia, diakses dari pada tanggal 27 Januari 2014, pada pukul 19:35. 6 Lihat Pasal 1 Ayat (10) Peraturan Menteri Kehutanan Repubik Indonesia No. P.38/MenHut-II/2009 tentang Standard dan Pedoman Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Verifikasi Legalitas Kayu Pada Pemegang izin atau Pemegang Hutan Hak. Yang selanjutnya akan disebut PerMenHut P.38. 4

5 dibuat oleh stakeholder 7 dengan menetapkan ketentuan-ketentuan atas kayu dan negara mewujudkannya dalam suatu peraturan atau regulasi sehingga kayu tersebut dapat dikatakan kayu yang legal 8. SVLK merupakan sistem pelacakan yang disusun secara multistakeholder untuk memastikan legalitas sumber kayu yang beredar dan diperdagangkan di Indonesia, SVLK juga dikembangkan untuk mendorong implementasi peraturan pemerintah yang berlaku terkait perdagangan dan peredaran hasil hutan yang legal di Indonesia. SVLK dibentuk karena dilatarbelakangi oleh komitmen Pemerintah dalam memerangi pembalakan liar dan perdagangan kayu illegal, serta merupakan perwujudan good forest governance menuju pengelolaan hutan lestari. Permintaan atas jaminan legalitas kayu dalam bentuk sertifikasi dari pasar internasional, khususnya dari Uni Eropa, Amerika Serikat, Jepang dan Australia. Sebagai bentuk "National Incentive" untuk mengantisipasi semakin maraknya permintaan skema sertifikasi legalitas kayu dari negara asing, seperti skema FSC, PEFC, dan sebagainya 9. 7 Penulis menyimpulkan Stakeholder yang dimaksud dalam Pasal tersebut adalah pihak-pihak yang memiliki kepentingan atas hutan yaitu, negara atau pemerintah dan para pelaku usaha industri (baik nasional maupun internasional) kehutanan ataupun perorangan maupun masyarakat. 8 Drs. Sudarsono., S.H., M.Si., Kamus Hukum, Jakarta, PT. Rineka Cipta, 2007, hal., 244. Legal adalah sesuai hukum atau Undang-undang. 9 Direktorat Informasi Verifikasi Legalitas Kayu, Apa dan Bagaimana SVLK, diakses dari pada tanggal 27 Januari 2014 pukul 19:39. 5

6 Sebagai salah satu standar legalitas, SVLK menunjukkan bahwa pasar internasional dan khususnya pasar Uni Eropa menginginkan adanya jaminan atas legalitas kayu Indonesia untuk masuk ke pasar Uni Eropa yang berakibat pada ditolaknya kayu-kayu tanpa sertifikat atau kayu-kayu illegal 10 atau dengan kata lain SVLK memberikan diinsentif bagi kayu ilegal karena produk kayu ilegal tidak akan diterima dipasar Uni Eropa. SVLK telah diterapkan olah Kementrian Kehutanan pada tahun 2009 sejak disahkan dan diberlakukannya Peraturan Menteri Kehutanan Repubik Indonesia No. P.38/MenHut-II/2009 tentang Standard dan Pedoman Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Verifikasi Legalitas Kayu Pada Pemegang izin atau Pemegang Hutan Hak. Kemudian Kementrian Perdagangan juga mewajibkan para pelaku ekspor produk industri kehutanan maupun pelaku industri kehutanan yang akan mengekspor produknya untuk memiliki dokumen V-Legal 11 yang diterbitkan oleh Lembaga Verifikasi Legalitas Kayu (LVLK) 12 dan ditetapkan oleh Kementrian Kehutanan sejak tanggal 1 Januari 2013 dan 1 Januari Ibid., hal., 178. Illegal adalah tidak sah atau tidak berdasarkan peraturan perundang-undangan atau bertentangan dengan hukum. 11 Lihat Pasal 7 Jo Pasal 14 Ayat (2) Peraturan Menteri perdagangan No. 64/M.DAG/PER/10/2012 tentang Ketentuan Ekspor Produk Industri Kehutanan., yang selanjutnya akan disebut PerMenDag Lihat Pasal 1 Angka 7 PerMenHut P.38., Lembaga Verifikasi Legalitas Kayu selanjutnya akan disingkat LVLK. 13 Lihat Pasal 15 PerMendag 64. 6

7 Seiring dengan berlakunya SVLK muncul banyak keberatan-keberatan terutama dari para pelaku usaha industri kayu, para pengrajin kayu dan juga para eksportir kayu sendiri khususnya yang berskala Usaha Kecil Menengah 14 (UKM). Para pelaku usaha tersebut kesulitan memenuhi syarat di dalam SVLK misalnya, asal usul kayu dan nota angkutan kayu administrasi penataniagaan kayu hutan yang ternyata sangat sulit diterapkan 15. Selain itu, pengurusan SVLK, juga mensyaratkan adanya legalitas usaha dari pelaku, yang jarang dimiliki oleh UKM. Tata Niaga kayu sebagaimana dikehendaki oleh SVLK memerlukan proses yang cukup panjang. Persyaratan pencatatan mulai dari keadaan gelondongan melalui proses penggergajian harus dibukukan secara sistematis, sehingga nantinya suatu produk furniture asal barang dan kayunya dari daerah mana dapat diketahui. Hal ini sangat memberatkan karena UKM tidak terbiasa melakukan administrasi secara lengkap. Selain itu, biaya untuk mendapatkan sertifikat SVLK juga tidak bisa dibilang murah, yaitu mencapai juta rupiah Usaha Kecil Menengah selanjutnya akan disingkat UKM. 15 Suara Merdeka Cetak, Kebijakan SVLK, Tantangan atau Hambatan?, diakses di Tantangan-atau-Hambatan, pada tanggal 27 Januari 2014 pada pukul 20: Gaya Lufitanti, Pengusaha Mebel Terbebani SVLK, diakses di pada tanggal 27 Januari 2014 pada pukul 19:45. 7

8 SVLK yang berstandar dan merupakan dari sistem pengaturan pemanfaatan dan pengusahaan hutan, SVLK lebih dikhususkan untuk hutan hak 17, hutan hak adalah hutan adalah hutan yang berada pada tanah yang telah dibebani hak atas tanah yang berada di luar kawasan hutan dan dibuktikan dengan alas titel atau hak atas tanah 18, atau dengan kata lain hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah 19. Karena dibebani hak atas tanah maka hutan hak juga dapat disebut sebagai hutan milik 20 jika ada alas hak milik diatas tanah dikawasan hutan tersebut atau dapat disebut juga sebagai hutan rakyat baik yang menguasai itu orangperorangan, bersama-sama atapun oleh badan hukum 21. SVLK yang merupakan ketentuan yang relatif baru, juga menjadi beban bagi pelaku usaha kecil kayu olahan yang mendapatkan bahan baku dari hutan hak, hutan milik atau hutan rakyat dengan kata lain hutan yang berada diatas tanahnya 22. Pelaku usaha kecil kayu olahan (UKM) banyak yang mendapatkan kayu dari hutan rakyat, yaitu hutan yang dikelola oleh perorangan dan keluarga, yang biasanya 17 Lihat PerMenHut P Lihat Pasal 1 Ayat (5) UU Kehutanan. 19 Salim, H.S., S.H., M.S., Op.Cit., hal., Lihat Pasal 2 Ayat (2) Undang-undang No. 5 tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan. Yang selanjutnya akan disebut UUPKhut Ibid., hal., Lihat Pasal 36 Ayat (1) UU Kehutanan. 8

9 dimanfaatkan untuk memperoleh manfaat ekonomi yang terbatas karena hutan rakyat umumnya juga berskala kecil atau memiliki luas hutan yang kecil. Kalau SVLK diterapkan secara menyeluruh, sebagai konsekuensinya kayukayu yang berasal dari hutan rakyat pun harus diverivikasi legalitasnya. Tanpa verifikasi, kayu dan produk kayu dari hutan rakyat akan menjadi ilegal dan tidak dapat diterima di negara tujuan ekspor, khususnya Uni Eropa. Hal inilah yang menarik perhatian Penulis untuk melakukan Penelitian terhadap peraturan mengenai SVLK yang diterapkan pada hutan rakyat dan status kayu yang didapatkan atau diambil dari hutan rakyat dengan judul: Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK) Sebagai Syarat Ekspor Produk Kayu. Penulis ingin meneliti tentang peraturan yang menerapkan SVLK terhadap hutan rakyat yang tampaknya memberatkan para pelaku usaha industri kayu kecil atau pelaku usaha kecil kayu olahan. B. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian di atas, penelitian yang diusulkan ini akan dilakukan dengan berpijak pada rumusan masalah berikut: Bagaimana kedudukan VLK sebagai instrumen perlindungan hutan? Bagaimana pengaturan hutan rakyat dan kayu yang berasal dari hutan rakyat dalam skema SVLK? 9

10 Bagaimana kedudukan SVLK Sebagai Syarat Perdagangan Internasional Kayu dan Produk Kayu Indonesia? C. TUJUAN PENELITIAN Adapun tujuan penelitian yang ingin dicapai yaitu: mengetahui bagaimana pengaturan mengenai penerapan SVLK terhadap hutan rakyat serta mengetahui mengenai status kayu-kayu yang berasal dari hutan rakyat. D. METODE PENELITIAN Metode Penelitian dipecah lagi menjadi beberapa sub, misalnya: 1. Jenis dan pendekatan penelitian 2. Bahan-bahan hukum yang diteliti 3. Metode analisis Penelitian ini adalah suatu penelitian hukum melalui pendekatan peraturan perundang-undangan (Statute Approach). Penulis hendak meneliti dan menemukan kembali serta mengetahui penerapan SVLK terhadap hutan rakyat serta mengetahui mengenai status kayu-kayu yang berasal dari hutan rakyat. Menjadi unit amatan dalam penelitian ini adalah peraturan perundangan yang di dalamnya mengandung Sistem Verifikasi Legalitas Kayu. Fokus peraturan perundang-undangan dalam tulisan ini yaitu Undang-undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan dan Peraturan Menteri Kehutanan Repubik 10

11 Indonesia No. P.38/MenHut-II/2009 tentang Standard dan Pedoman Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Verifikasi Legalitas Kayu Pada Pemegang izin atau Pemegang Hutan Hak, Peraturan Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan No. P.8/VI-BPPHH/2012 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) dan Verifikasi Legalitas Kayu (VLK) 23, serta beberapa peraturan pelaksana yang terkait dengan Kehutanan, dan peraturan perundang-undangan lainnya. 23 Peraturan Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan No. P.8/VI-BPPHH/2012 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) dan Verifikasi Legalitas Kayu (VLK). Yang selanjutnya akan disebut PerDirJenHut P.8. 11