Abstrak. Kata Kunci: Sistem pengendalian intern pemerintah, partisipasi penyusunan anggaran, motivasi kerja, kinerja individu.

Transkripsi

1 Judul : Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Individu dengan Motivasi Kerja sebagai Pemoderasi (Studi pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bangli) Nama : Putu Indra Adhitama NIM : Abstrak Kinerja individu merupakan tingkatan kerja yang dilakukan oleh individu dalam organisasi yang biasanya digunakan sebagai dasar penilaian terhadap organisasi itu sendiri. Kinerja individu diduga dipengaruhi oleh sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran. Selain itu motivasi kerja diduga dapat memoderasi pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu dan pengaruh motivasi kerja dalam memoderasi hubungan sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu di Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bangli. Penelitian ini dilakukan pada 26 Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bangli dengan menggunakan kuesioner sebagai metode pengumpulan data penelitian. Jumlah sampel yang digunakan sebanyak 78 dengan menggunakan metode penentuan sampel purposive sampling. Teknik analisis yang digunakan yaitu analisis regresi linier berganda dan analisis regresi moderasi. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, diketahui bahwa sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh positif pada kinerja individu. Motivasi kerja tidak dapat memoderasi pengaruh sistem pegendalian intern pemerintah pada kinerja individu, namun motivasi kerja dapat memperkuat pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu. Kata Kunci: Sistem pengendalian intern pemerintah, partisipasi penyusunan anggaran, motivasi kerja, kinerja individu. 1

2 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN ORISINILITAS... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv vii viii x xi xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Sistematika Penulisan... 9 BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1 Landasan Teori dan Konsep Teori Penetapan Tujuan Teori Kontijensi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah Anggaran Partisipasi Penyusunan Anggaran Motivasi Kerja Kinerja Individu Rumusan Hipotesis Penelitian BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian Lokasi Penelitian Objek Penelitian Identifikasi Variabel Definisi Operasional Variabel Jenis dan Sumber Data Jenis data Sumber data Populasi, Sampel dan Metode Penentuan Sampel Populasi Sampel Metode Penentuan Sampel Metode Pengumpulan Data iii

3 3.9 Uji Instrumen Penelitian Uji Validitas Uji Reliabilitas Transformasi Data Analisis Statistik Deskriptif Uji Asumsi Klasik Uji Normalitas Uji Heteroskedastisitas Teknik Analisis Data Analisis Regresi Linier Berganda Analisis Regresi Moderasi Uji Kelayakan Model (Uji F) Uji Parsial (Uji t) Uji Koefisien Determinasi (Uji R 2 ) BAB IV DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Daerah atau Wilayah Penelitian Deskripsi Data Hasil Penelitian Deskripsi Responden Karakteristik Demografi Responden Karakteristik Variabel Penelitian Hasil Pengujian Instrumen Penelitian Uji Validitas Uji Reliabilitas Hasil Uji Asumsi Klasik Uji Normalitas Uji Heteroskedastisitas Analisis Data Analisis Regresi Linier Berganda Analisis Regresi Moderasi Uji Kelayakan Model (Uji F) Uji Parsial (Uji t) Uji Koefisien Determinasi ( Uji R 2 ) Pembahasan Hasil Penelitian BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan Saran DAFTAR RUJUKAN LAMPIRAN-LAMPIRAN iv

4 DAFTAR TABEL No. Tabel Halaman 3.1 Pembagian Sampel Rincian Pengiriman dan Pengembalian Kuesioner Karakteristik Sampel Hasil Uji Statistik Deskriptif Hasil Uji Validitas Hasil Uji Reliabilitas Hasil Uji Normalitas Hasil Uji Heteroskedastisitas Hasil Regresi Linier Berganda Hasil Regresi Moderasi Hasil Uji Kelayakan Model (Uji F) v

5 DAFTAR GAMBAR No. Gambar Halaman 3.1 Desain Penelitian vi

6 DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Halaman 1. Kuesioner Penelitian Tabulasi Data Data Interval Uji Analisis Statistik Deskriptif Uji Deskriptif Data Penelitian Uji Validitas Uji Reliabilitas Uji Analisis Regresi Linier Berganda Uji Analisis Regresi Moderasi vii

7 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Kinerja pemerintah sering menjadi suatu perhatian karena kinerja sebagai indikator penting dalam keberhasilan suatu pemerintahan (Harsasto, 2013). Adanya fenomena kinerja di pemerintah daerah salah satunya di Kabupaten Bangli. Berdasarkan hasil pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) perwakilan Provinsi Bali terhadap Kabupaten Bangli, diberikan opini disclaimer (tidak memberikan pendapat) pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun anggaran Opini ini diberikan karena BPK menemukan adanya kesalahan pengelolaan aset, tidak ada bukti transaksi dan kelemahan pada sistem pengendalian intern pemerintah. Hasil pemeriksaan BPK untuk LKPD tahun anggaran 2014, Kabupaten Bangli memperoleh opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Opini ini meningkat dari yang diterima Kabupaten Bangli pada tahun sebelumnya. Pada LKPD Kabupaten Bangli tahun anggaran 2014 BPK menemukan kas di bendahara yang hilang, terdapat aset yang belum sesuai dengan nilai perolehannya dan adanya kelemahan dalam sistem pengendalian intern pemerintah. Kemudian pada LKPD tahun anggaran 2015, Kabupaten Bangli tetap memperoleh opini WDP karena BPK masih menemukan adanya kelemahan sistem pengendalian intern pemerintah ( 1

8 Temuan yang BPK kemukakan mencerminkan kinerja pemerintah daerah Kabupaten Bangli masih lamban. Belum optimalnya penyelenggaraan pemerintah karena masih terdapat kelemahan yang terlihat dari hasil penilaian dan evaluasi akuntabilitas kinerja instansi pemerintahan yang sebelumnya di sampaikan BPK. Nasir dan Oktari (2013), menyatakan aktivitas dalam lingkungan instansi pemerintah perlu diukur dari sisi akuntabilitas kinerjanya, salah satunya dari sisi kinerja individu. Kinerja individu adalah suatu ukuran yang dapat digunakan untuk menetapkan perbandingan hasil pelaksanaan tugas pegawai atau aparat pemerintahan, tanggung jawab yang diberikan oleh organisasi pada periode tertentu, dan relatif dapat digunakan untuk mengukur prestasi kerja atau kinerja organisasi (Panggeso, 2014). Kinerja individu merupakan tingkatan kerja yang dilakukan oleh individu atau kelompok dalam organisasi yang biasanya digunakan sebagai dasar penilaian terhadap organisasi itu sendiri. Jadi kinerja individu merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran atau tujuan sebagai penjabaran dari visi, misi dan strategi instansi pemerintah daerah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi aparatur pemerintah. Pemerintahan daerah sebagai penyelenggara pemerintahan yang mengelola dana masyarakat, harus mampu memberikan pertanggungjawaban kepada masyarakat melalui laporan keuangan. Setiap kegiatan yang dilakukan diharapkan dapat berjalan sesuai dengan rencana 2

9 dan tujuan, serta tercapainya efektivitas dan efisiensi didalam pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Namun dalam mewujudkannya terdapat kendala yang muncul baik dari luar maupun dari dalam organisasi, untuk mengatasi kendala-kendala yang timbul serta untuk mencapai tujuan organisasi tersebut maka manajemen memerlukan suatu pengendalian yang dapat mengawasi jalannya setiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah (Tresnawati, 2012). Sistem pengendalian intern pemerintah sangat penting dalam keberlangsungan suatu instansi pemerintah (Adewale, 2014). Setiap instansi pemerintah sebaiknya memiliki suatu sistem pengendalian yang dapat meminimalkan risiko yang ada (Saleba, 2014). Dengan adanya pengendalian intern maka seluruh proses kegiatan audit, review, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain terhadap organisasi dalam rangka memberikan keyakinan yang memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur yang telah ditetapkan (Dewi, 2015). Penelitian yang dilakukan oleh Putri (2013) pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Padang, penelitian yang dilakukan oleh Tresnawati (2012) pada Dinas Pendapatan Kota Bandung dan Trihapsoro (2015) pada SKPD Kabupaten Boyolali sama-sama melakukan penelitian tentang pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah pada kinerja. Peneliti ini menemukan adanya pengaruh positif sistem pengendalian intern pemerintah pada kinerja. Sedangkan penelitian yang dilakukan Shodiq (2001), Boritz dan Jee (2007) dan Santoso (2016) menunjukkan hasil yang 3

10 berbeda, peneliti ini menemukan bahwa sistem pengendalian intern pemerintah tidak berpengaruh pada kinerja. Kinerja yang dicapai oleh suatu organisasi pada dasarnya adalah prestasi para anggota organisasi itu sendiri, mulai dari tingkat atas sampai pada tingkat bawah. Dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik, pemerintah terus melakukan berbagai upaya perbaikan untuk meningkatkan kinerja, salah satunya dengan penyempurnaan sistem administrasi negara secara menyeluruh (Dewi, 2015). Penggunaan anggaran merupakan konsep yang sering digunakan untuk melihat kinerja. Penerapan anggaran berbasis kinerja pada instansi pemerintah di Indonesia dicanangkan melalui pemberlakuan Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan diterapkan secara bertahap mulai tahun anggaran Anggaran merupakan rencana keuangan masa depan, kemudian dalam rencana tersebut dilakukan indentifikasi tujuan dan tindakan yang diperlukan untuk mencapainya (Hansen dan Mowen, 2011: 424). Selain berfungsi sebagai alat perencanaan, anggaran juga dapat berfungsi sebagai alat pengendalian bagi manajemen untuk melaksanakan kegiatan organisasi secara efektif dan efisien. Proses penyusunan anggaran merupakan kegiatan yang penting dan kompleks, agar suatu anggaran tepat sasaran dan sesuai dengan tujuan maka diperlukan kerjasama yang baik antara bawahan dan atasan dalam penyusunan anggaran. Partisipasi penyusunan anggaran merupakan metode yang paling baik dalam penyusunan anggaran, karena semua komponen 4

11 yang ada dalam organisasi ikut terlibat dalam penyusunan anggaran (Yanti, 2016). Proses penyusunan anggaran merupakan suatu kegiatan penting, karena anggaran itu sendiri kemungkinan akan memberikan dampak fungsional dan disfungsional terhadap sikap dan perilaku anggota organisasi yang terlibat dalam proses tersebut. Untuk mencegah terjadinya dampak disfungsional yakni dengan memberikan bawahan dalam hal ini pegawai atau karyawan untuk berpartisipasi dalam proses penyusunan anggaran (Silmilian, 2013). Pegawai yang diberikan kewenangan berpartisipasi diharapkan dapat memberikan hasil yang baik dalam keikutsertaannya menyusun anggaran. Keikutsertaan pegawai dalam menentukan tujuan organisasi agar mampu mendorong efektivitas perusahaan menjadi lebih baik dan mampu meminimalisir konflik atau masalah yang terjadi antara tujuan individu dengan tujuan organisasi. Dengan adanya partisipasi individu dalam penyusunan anggaran diharapkan akan memotivasi individu tersebut untuk mencapai sasaran anggaran sehingga akan berdampak pada peningkatan kinerja individu. Penelitian yang dilakukan oleh Ferawati (2011), Utama (2013) dan Saraswati (2015) mengenai pengaruh pastisipasi penyusunan anggaran pada kinerja menemukan hasil bahwa partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh positif pada kinerja. Namun ditemukan hasil yang berbeda dari penelitian yang dilakukan oleh Bryan dan Locke (1967), Nursidin (2008) dan Medhayanti (2015) menemukan bahwa partisipasi penyusunan anggaran tidak berpengaruh pada kinerja. 5

12 Ketidakkonsistenan dari hasil penelitian yang sudah dilakukan sebelumnya membuat peneliti ingin menguji apakah sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh pada kinerja individu dengan menambahkan motivasi kerja sebagai variabel moderasi. Dengan menggunakan teori kontijensi, maka motivasi kerja mampu berperan sebagai variabel moderasi dalam hubungan antara sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu. Wiguna (2016) menyatakan perlunya penelitian dengan menggunakan pendekatan kontijensi karena dapat digunakan untuk menguji faktor eksternal yang mempengaruhi suatu hubungan. Wijaya, dkk. (2016) menyebutkan bahwa motivasi memberikan dampak yang positif terhadap sistem pengendalian intern dan meningkatkan kinerja. Ini berarti motivasi mampu memoderasi pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah terhadap kinerja. Kemudian penelitian yang dilakukan oleh Dina (2014) yang meneliti tentang pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja dengan motivasi kerja sebagai variabel moderasi menemukan bahwa motivasi memoderasi pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja. Dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kontijensi dengan menggunakan variabel moderasi yaitu motivasi kerja yang didukung oleh penelitian yang dilakukan Wijaya, dkk. (2016) dan Dina (2014) yang samasama menggunakan variabel motivasi kerja sebagai variabel moderasi dalam pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja. 6

13 Motivasi menurut Robbins (2008) adalah proses manajemen untuk mempengaruhi tingkah laku manusia berdasarkan pengetahuan apa yang membuat orang bergerak. Salah satu fungsi anggaran adalah sebagai alat untuk memotivasi organisasi dalam mencapai tujuan (Silmilian, 2013). Dan dalam konteks partisipasi penyusunan anggaran sebagai suatu mekanisme dalam pertukaran informasi, dapat memungkinkan pegawai dan pimpinan untuk memperoleh pengertian yang lebih jelas tentang tugas dan pekerjaan yang harus dilakukan. Sehingga hal itu akan sangat membantu pegawai dan pimpinan yang memiliki motivasi tinggi untuk meningkatkan kinerja, sebaliknya pegawai dan pimpinan yang memiliki motivasi yang rendah maka kinerjanya akan menurun (Runtuwene, 2016). Hasil penelitian yang tidak konsisten mengenai sistem pengendalian intern pemerintah dan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu memotivasi peneliti untuk kembali melakukan penelitian tersebut dengan menambahkan variabel moderasi yaitu motivasi kerja. Kemudian dari fakta yang ada, kinerja pemerintahan Kabupaten Bangli perlu dikaji lebih lanjut. Masih banyak yang perlu dibenahi untuk membawa nama baik pemerintahan Kabupaten Bangli, salah satu hal yang dapat dilakukan adalah dengan memperhatikan variabel-variabel yang dapat mempengaruhi kinerja pegawai SKPD Kabupaten Bangli. Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, maka peneliti tertarik untuk meneliti Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan Partisipasi Penyusunan Anggaran pada Kinerja Individu dengan Motivasi Kerja sebagai 7

14 Pemoderasi (Studi pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Bangli). 1.2 Rumusan Masalah Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1) Apakah sistem pengendalian intern pemerintah berpengaruh pada kinerja individu? 2) Apakah partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh pada kinerja individu? 3) Apakah motivasi kerja memoderasi pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah pada kineja individu? 4) Apakah motivasi kerja memoderasi pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian permasalahan yang ada, maka tujuan dilakukannya penelitian ini adalah sebagai berikut: 1) Untuk mengetahui pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah pada kinerja individu. 2) Untuk mengetahui pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu. 8

15 3) Untuk mengetahui pengaruh motivasi kerja dalam memoderasi hubungan sistem pengendalian intern pemerintah pada kinerja individu. 4) Untuk mengetahui pengaruh motivasi kerja dalam memoderasi hubungan partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja individu. 1.4 Kegunaan Penelitian berikut: Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai 1) Kegunaan teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran dan pemahaman serta memperluas pengetahuan dan wawasan di lingkuangan akademis. Memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan khususnya mengenai sistem pengendalian intern pemerintah, partisipasi penyusunan anggaran, motivasi kerja dan kinerja. 2) Kegunaan praktis Penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi dalam melakukan penelitian selanjutnya dengan menggunakan variabel yang lain dan dapat digunakan sebagai salah satu sarana dalam meningkatkan kinerja di waktu yang akan datang. 1.5 Sistematika Penulisan Skripsi ini terdiri dari lima bab yang saling berhubungan antara bab yang satu dengan yang lain dan disusun secara terperinci serta sistematis 9

16 untuk memberikan gambaran yang lebih jelas dari masing-masing bab skripsi ini, dapat dilihat dalam sistematika penyajian berikut: BAB I PENDAHULUAN Pada bab ini dikemukakan mengenai latar belakang masalah, rumusan masalah penelitian, tujuan penelitian, kegunaan penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN Pada bab ini diuraikan mengenai landasan teori dan konsep yang berkaitan dengan pembahasan masalah yang dapat digunakan sebagai dasar acuan penelitian, pembahasan hasil penelitian sebelumnya yang relevan dengan skripsi ini, dan hipotesis penelitian. BAB III METODE PENELITIAN Pada bab ini dikemukakan mengenai metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini, yang meliputi lokasi penelitian, objek penelitian, identifikasi variabel, definisi operasional variabel, jenis dan sumber data, populasi dari sampel penelitian, metode pengumpulan data, serta teknik analisis data yang digunakan. BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Pada bab ini diuraikan mengenai karakteristik sampel, gambaran umum objek penelitian, hasil penelitian dan pembahasan hasil penelitian berdasarkan teknik analisis data yang digunakan. 10

17 BAB V SIMPULAN DAN SARAN Bab ini merupakan bab penutup yang memuat simpulan dari hasil pembahasan bab sebelumnya dan saran-saran yang diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan. 11