TESIS PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 AGUS WAHYUDI NIM :

Transkripsi

1 TESIS PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 AGUS WAHYUDI NIM : PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2009

2 ii TESIS PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 AGUS WAHYUDI NIM : PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2009

3 iii PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 TESIS Untuk memperoleh Gelar Magister Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Oleh : Agus Wahyudi NIM PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2009

4 iv PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG - UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 Telah direvisi Tanggal 14 November 2009 Dosen Pembimbing Djarot Pribadi, S.H., M.H., M.Si Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Dr. Maarten L Souhoka, S.H, M.S.

5 v UCAPAN TERIMA KASIH Segala puja dan puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Atas berkat, rahmat dan karunianya sehingga penyusunan tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Dengan ketulusan hati yang sangat dalam, penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada berbagai pihak atas segala bantuan, dukungan, saran dan kritik yang telah diberikan. Untuk itu perkenankanlah kami mempersembahkan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. H. R. Djoko Soemadijo, S. H Selaku Rektor Universitas Narotama Surabaya 2. Ibu Prof. Dr. Sri Sumantri, S. H. selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya 3. Bapak Dr. Maarten L Souhoka, S. H, M. S. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya 4. Bapak Djarot Pribadi, S. H., M. H., M. Si. selaku dosen pembimbing yang bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan kepada penulis. 5. Seluruh staff dan karyawan Program Pascasarjana khususnya Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya. 6. Bapak dan Ibu, Kedua mertuaku serta Istri dan anakku atas segala dukungan moril, doa restu, berbagai bantuan dan pengorbanan waktu yang diberikan. 7. Anom Yusuf dan Pak Halim atas bimbingan dan bantuan referensi pustaka dan teori yang diberikan. 8. Rekan-rekan Angkatan 2007 Program Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Narotama atas kebersamaan dan kekeluargaannya. Akhirnya penulis mengharapkan semoga tesis ini dapat memberikan manfaat dansumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya dalam bidang ilmu hukum. Surabaya, 14 November 2009 Penulis

6 vi RINGKASAN Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, telah terjadi pergeseran mengenai segi keabsahan suatu perkawinan yang semula diatur oleh hukum agama dan kepercayaannya diantaranya berdasarkan hukum agama Islam. Menurut ketentuan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 suatu perkawinan dikatakan sah apabila dilakukan menurut hukum masingmasing agama dan kepercayaannya. Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat (2) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 ditegaskan bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dengan demikian maka perkawinan haruslah memenuhi ketentuan hukum agama dan ketentuan hukum Negara. Ketentuan hukum Negara yang dimaksud adalah bahwa perkawinan harus dilakukan di hadapan pejabat yang berwenang yang ditunjuk. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang termuat dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 4 menentukan bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum Islam sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan. Pasal 5 ayat (1) Kompilasi Hukum Islam (KHI) menyatakan bahwa agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan harus dicatat. Sementara itu perkawinan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah tidak mempunyai kekuatan hukum (Pasal 6 ayat (2) KHI). Ditegaskan pula bahwa perkawinan hanya dapat dibuktikan dengan akta nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah (Pasal 7 ayat (1) KHI). Dengan

7 vii demikian perkawinan yang dilaksanakan menurut agama Islam haruslah dilaksanakan sesuai dengan hukum Islam, dilakukan di hadapan Pegawai Pencatat Nikah dan dibuktikan dengan akta nikah. Perkawinan sirri, yaitu perkawinan yang hanya dilakukan menurut hukum agama Islam tanpa dilakukan pencatatan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah sehingga tidak bisa dibuktikan dengan akta nikah, dan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 perkawinan ini tidak mempunyai kekuatan hukum karena tidak memenuhi Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun Sehingga apabila terdapat perselisihan antara suami isteri, perceraiannya dilakukan secara hukum Islam, namun hal yang demikian tidak memberikan perlindungan hukum bagi pihak perempuan (isteri), karenanya untuk perkawinan yang hanya dilakukan menurut hukum agama (Islam), namun tidak dicatatkan dapat ditempuh dengan jalan mengajukan itsbat nikah ke Pengadilan Agama dalam rangka penyelesaian perceraiannya. Lembaga yang menangani istbat nikah (penetapan nikah) di Pengadilan Agama sebenarnya telah melembaga jauh sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama, dan terakhir Kompilasi Hukum Islam (Inpres Nomor 1 Tahun 1991) sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 7 ayat (2) KHI bahwa dalam hal perkawinannya tidak dapat dibuktikan dengan akta nikah, dapat mengajukan itsbat nikahnya ke Pengadilan Agama.

8 viii DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i LEMBAR PENGESAHAN... iii LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI... iv KATA PENGANTAR... v RINGKASAN... vi DAFTAR ISI... viii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 E. Tinjauan Pustaka... 5 F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II. PERKAWINAN MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR. 1 TAHUN A Pengertian Perkawinan Perkawinan Menurut Hukum Islam Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor. 1 Tahun Perkawinan Menurut Kompilasi Hukum Islam... 20

9 ix B Perkawinan Sirri dan Akibat Hukumnya Menurut Hukum Islam Menurut Undang-Undang Nomor. 1 Tahun Menurut Kompilasi Hukum Islam BAB III. PENYELESAIAN PERCERAIAN PERKAWINAN SIRRI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR. I TAHUN A Pengertian Perceraian Menurut Hukum Islam Menurut Undang-Undang Nomor. 1 Tahun Menurut Kompilasi Hukum Islam B Penyelesaian Perceraian Perkawinan Sirri Melalui Proses Peradilan Akibat Hukum Perceraian Perkawinan Sirri Berdasarkan Putusan Pengadilan Agama BAB IV. PENUTUP DAFTAR PUSTAKA A Kesimpulan B Saran... 55

10 x RINGKASAN Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, telah terjadi pergeseran mengenai segi keabsahan suatu perkawinan yang semula diatur oleh hukum agama dan kepercayaannya diantaranya berdasarkan hukum agama Islam. Menurut ketentuan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 suatu perkawinan dikatakan sah apabila dilakukan menurut hukum masingmasing agama dan kepercayaannya. Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat (2) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 ditegaskan bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dengan demikian maka perkawinan haruslah memenuhi ketentuan hukum agama dan ketentuan hukum Negara. Ketentuan hukum Negara yang dimaksud adalah bahwa perkawinan harus dilakukan di hadapan pejabat yang berwenang yang ditunjuk. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang termuat dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 4 menentukan bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum Islam sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan. Pasal 5 ayat (1) Kompilasi Hukum Islam (KHI) menyatakan bahwa agar terjamin ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam setiap perkawinan harus dicatat. Sementara itu perkawinan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah tidak mempunyai kekuatan hukum (Pasal 6 ayat (2) KHI). Ditegaskan pula bahwa perkawinan hanya dapat dibuktikan dengan akta nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah (Pasal 7 ayat (1) KHI). Dengan

11 xi demikian perkawinan yang dilaksanakan menurut agama Islam haruslah dilaksanakan sesuai dengan hukum Islam, dilakukan di hadapan Pegawai Pencatat Nikah dan dibuktikan dengan akta nikah. Perkawinan sirri, yaitu perkawinan yang hanya dilakukan menurut hukum agama Islam tanpa dilakukan pencatatan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah sehingga tidak bisa dibuktikan dengan akta nikah, dan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 perkawinan ini tidak mempunyai kekuatan hukum karena tidak memenuhi Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun Sehingga apabila terdapat perselisihan antara suami isteri, perceraiannya dilakukan secara hukum Islam, namun hal yang demikian tidak memberikan perlindungan hukum bagi pihak perempuan (isteri), karenanya untuk perkawinan yang hanya dilakukan menurut hukum agama (Islam), namun tidak dicatatkan dapat ditempuh dengan jalan mengajukan itsbat nikah ke Pengadilan Agama dalam rangka penyelesaian perceraiannya. Dalam kaitannya dengan perkawinan sirri semacam ini, di Pengadilan Agama sebenarnya ada lembaga yang disebut dengan itsbat nikah (Penetapan Nikah) yang telah melembaga jauh sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama, dan terakhir Kompilasi Hukum Islam (Inpres Nomor 1 Tahun 1991) sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 7 ayat (2) KHI bahwa dalam hal perkawinannya tidak dapat dibuktikan dengan akta nikah, dapat mengajukan itsbat nikahnya ke Pengadilan Agama.

12 xii DAFTAR PUSTAKA Literatur Ahrum Hoerudin, Pengadilan Agama (Bahasan tentang Pengertian, Pengajuan Perkara dan Kewenangan Pengadilan Agama setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama), Bandung, Al hamdani, H.S.A, Risalah Nikah, catatan kedua, Pustaka Amani, Jakarta Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam, Kencana, Jakarta Basyir Ahmad Azhar, Hukum Perkawinan Islam, Yogyakarta, 1999:UII Press. Badan Kesejahteraan Masjid, Pedoman Pegawai Pencatat Nikah (BPN), Badan Kesejah Teraan Masjid (BKM) Pusat, Jakarta, 1992/1993. Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum cetakan pertama, Jakarta,1996. Djatnika, Sosialisasi Hukum Islam di Indonesia dalam Abdurrahman Wahid (et. el) Kontroversi Pemikiran Hukum Islam di Indonesia. Bandung: Rosda Karya, Direktorat Pembinaan Badan Pendidikan Agama, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Direktorat Jendral Pembinaan Kelembagaan Agama Islam Departemen Agama, 1991/1992. Dahlan, Sujari, Fenomena Nikah Sirri, Bagaimana Kedudukannya Menurut Hukum Islam, Pustaka Keluarga, Surabaya, Dja far Amir, Fikih Bagian NIkah, Penerbit Ab. Sitti Syamsiyah, Surakarta, 1993 Gatot Supramono, Segi-Segi Hubungan Luar Nikah, Penerbit Djambatan, Sungguminasa Nofember Hanan Damsyi Permasalahan Itsbat Nikah: Kajian Terhadap Pasal 2 UndangUndang Nomor 1 Tahun 1974 dan Pasal 7 KHI. Mimbar Hukum, Nomor 31, Tahun ketujuh, Roihan A, Rasyidi, Hukum Acara Peradilan Agama, cetakan pertama, Yogyakarta Mahmud Yunus, Hukum Perkawinan Dalam Islam, cetakan kedelapan, Jakarta 1979.

13 xiii Mertokusumo, Sudikno, Hukum Acara Perdata Indonesia, cetakan kedua, libertiy, Yogyakarta, Prawirohamijoyo, Sotedjo, Pluralisme dalam Perundang-undangan Perkawinan di Indonesia, Surabaya: Airlangga Universitas Press, Ronny Hnitio Sumitro, Metode Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Semarang, 1982, Rusli,R. Tama, Perkawinan Antar Agama Dan Masalahnya, Sebagai Pelengkap, Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, Shantika Dharma, Bandung, Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam, Sinar Baru, Bandung, Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan, Liberty, Yogyakarta, Soejono Soekanto, Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, cetakan kedua, Jakarta Wannimaq Habsul, Perkawinan Terselubung Diantara Berbagai Pandangan, cetakan pertama, Jakarta, Yahya Harahap, M, Kedudukan Kewenagan dan Acara Peradilan Agama (Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989), cetakan kedua, Pustaka Kartini, Jakarta Zuhdi, Masjfuk, Nikah Siiri, Nikah di Bawah Tangan dan Status Anaknya menurut Hukum Islam dan Hukum positif, Mimbar Hukum, No. 28 Tahun ketujuh, Peraturan Perundang-undangan Reglemen Indonesia yang Diperbaharui (RIB) = H.I.R Stb Nomor. 44. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Peraturan Pemerintah Nomor.9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun1974 tentang Perkawinan. Kompilasi Hukum Islam (Inpres Nomor. 1 Tahun 1991).