DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR KEPALA DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Transkripsi

1 LEMBARAN DAERAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR : 26 TAHUN 1985 SERI D =========================================================== PERATURAN DAERAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOYAKARTA (PERDA DIY) NOMOR : 7 TAHUN 1984 (7/1984) TENTANG : PEMBENTUKAN, PEMECAHAN, PENYATUAN DAN PENGHAPUSAN DESA DI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR KEPALA DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA Menimbang : a. bahwa dalam rangka peningkatan kelancaran penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan secara berdayaguna dan berhasilguna telah dikeluarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979, tentang : Pemerintahan Desa beserta berbagai macam ketentuan pelaksanaannya; b. bahwa sehubungan dengan hal tersebut di atas sebagai pelaksanaan lebih lanjut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979, telah dikeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1981 tentang : Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Desa; c. bahwa Pengaturan Pembentukan, Pemecahan,Penyatuan dan Penghapusan Desa berdasarkan Pasal 8 peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1981, diatur dengan Peraturan Daerah Tingkat I; d. bahwa atas pertimbangan-pertimbangan tersebut diatas dipandang perlu segera ditetapkannya Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tentang : Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Desa di Proponsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah; 2. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Yogyakarta jo Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 sebagaimana telah diubah dan ditambah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 1959; 3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa; 4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1981 tentang : Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan, dan Penghapusan Desa; 5. Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 9 tahun 1980, tentang : Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979; Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Menetapkan : MEMUTUSKAN :

2 PERATURAN DAERAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA TENTANG PEMBENTUKAN, PEMECAHAN, PENYATUAN DAN PENGHAPUSAN DESA DI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : a. Pemerintah adalah Pemerintah Pusat. b. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Pemerintah Daerah Tingkat II se Daerah Istimewa Yogyakarta. c. Gubernur ialah Gubernur Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta. d. Bupati/Walikotamadya ialah Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. e. Desa adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintah terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. f. Dusun adalah bagian wilayah dalam desa yang merupakan lingkungan kerja pelaksanaan Pemerintahan Desa. g. Pembentukan Desa adalah tindakan mengadakan Desa baru di luar wilayah Desa-Desa yang telah ada. h. Pemecahan Desa adalah tindakan mengadakan Desa baru di dalam wilayah Desa. I. Penyatuan Desa adalah penggabungan dua Desa atau lebih menjadi satu Desa baru. j. Penghapusan Desa adalah tindakan meniadakan Desa yang ada. k. Desa Persiapan adalah Desa baru di dalam wilayah Desa sebagai hasil Pemecahan, yang akan ditingkatkan menjadi Desa yang berdiri sendiri. l. Peraturan Daerah adalah Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. BAB II PEMBENTUKAN Bagian Pertama Tujuan dan Tatacara Pembentukan Pasal 2 (1) Tujuan Pembentukan Desa adalah untuk meningkatkan kelancaran penyelenggaran pemerintahan secara berdayaguna dan berhasilguna dalam rangka meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat sesuai dengan tingkat perkembangan dan kemajuan pembangunan. (2) Desa dibentuk dengan Keputusan Gubernur Berdasarkan usul Bupati/Walikotamadya setelah mendapat persetujuan dari Menteri Dalam Negeri.

3 Bagian Kedua Syarat-syarat Pembentukan Pasal 3 Dalam pembentukan Desa harus memenuhi syarat-syarat atau faktorfaktor sebagai berikut : a. Faktor penduduk, yaitu jumlah penduduk bagi terbentuknya suatu Desa baru sedikit-dikitnya 2500 jiwa atau 500 Kepala Keluarga; b. Faktor Luas Wilayah, yaitu luas Wilayah yang terjangkau secara berdayaguna falam rangka pemberian pelayanan dan pembinaan masyarakat; c. Faktor letak, yaitu Wilayah yang memiliki jaringan perhubungan atau komunikasi antar Dusun-Dusun yang letaknya memungkinkan terpenuhinya faktor luas Wilayah tersebut huruf b; d. Faktor prasarana dan sarana, yaitu tersedianya atau kemungkinan tersedianya prasarana dan sarana perhubungan, pemasaran, sosial, produksi, prasarana dan saran pemerintahan Desa; e. Faktor sosial budaya, yaitu suasana yang memberikan kemungkinan adanya kerukunan ber Agama dan kerukunan hidup bermasyarakat dalam hubungannya dengan adat istiadat; f. Faktor kehidupan masyarakat, yaitu tersedianya tempat untuk mata pencaharian masyarakat; g. Dalam pembentukan Desa berdasarkan faktor-faktor tersebut pada huruf a sampai f perlu mempedomani pola tata Desa yang memungkinkan kelancaran perkembangan Desa, yang selaras dan sesuai dengan tata pemerintahan Desa, tata masyarakat dan tata ruang fisik Desa guna mempertahankan keseimbangan lingkungan yang lestari. Bagian Ketiga Nama,Batas dan Pembagian Wilayah Pasal 4 Di dalam Keputusan pembentukan Desa harus menyebutkan nama, luas wilayah, jumlah penduduk, batas Desa dan jumlah Dusun yang dibentuk. BAB III HAK, WEWENANG DAN KEWAJIBAN Pasal 5 Desa yang dibentuk sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Camat yang mempunyai hak, wewenang dan kewajiban sebagai berikut : a. HAK : - Menyelenggarakan rumah tangganya sendiri; - Melaksanakan peraturan-peraturan dan ketentuan-ketentuan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah. b. WEWENANG :

4 - Menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membicarakan masalah-masalah penting yang menyangkut pemerintahan Desa dan kehidupan masyarakat Desanya; - Menggerakkan partisipasi masyarakat untuk melaksanakan pembangunan; - Melakukan pungutan dari penduduk Desa berupa iuran atau sumbangan untuk keperluan penyelenggaraan pemerintahan Desa dengan memperhatikan kemampuan ekonomi masyarakat yang bersangkutan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku. c. KEWAJIBAN : - Menjalankan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat di Desa yang bersangkutan; - Menyelenggarakan administrasi pemerintahan Desa; - Melakukan tugas-tugas dari Pemerintahan dan Pemerintahan Daerah; - Menjamin dan mengusahakan keamanan, ketentraman dan kesejahteraan warga Desanya; - Memelihara tanah kas Desa, Usaha Desa dan Kekayaan Desa lainnya yang menjadi milik Desa untuk tetap berdayaguna dan berhasilguna, serta menyusun Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa; - Menumbuhkan dan mengembangkan swakarsa masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan. BAB IV PEMECAHAN, PENYATUAN DAN PENGHAPUSAN Pasal 6 (1) Desa yang oleh karena perkembangan keadaan dan pertimbanganpertimbangan tehnis pemerintahan dan pelayanan terhadap masyarakat Desa dimungkinkan untuk dipecah; (2) Pemecahan Desa sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus dimusyawarahkan/dimufakatkan terlebih dahulu dengan Lembaga Musyawarah Desa dengan memperhatikan syarat-syarat terbentuknya suatu Desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 yang hasilnya dituangkan di dalam Keputusan Desa; (3) Pemecahan Desa dilakukan melalui Desa Persiapan yang disahkan oleh Gubernur atas usul Bupati/Walikotamadya; (4) Desa Persiapan sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) untuk dapat ditingkatkan menjadi Desa, harus memenuhi syarat-syarat terbentuknya Desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 3; (5) Pengesahan Desa Persiapan menjadi Desa dilakukan dengan Keputusan Gubernur setelah mendapat persetujuan dari Menteri Dalam Negeri. Pasal 7 (1) Desa yang karena perkembangan keadaan tidak lagi memenuhi syarat sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 dimungkinkan untuk disatukan atau dihapus; (2) Penyatuan atau penghapusan Desa dilakukan dengan Keputusan Gubernur berdasarkan usul Bupati/Walikotamadya;

5 (3) Keputusan Gubernur sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) tembusannya disampaikan kepada Menteri Dalam Negeri. BAB V KETENTUAN PERALIHAN Pasal 8 (1) Kalurahan-Kalurahan di Daerah Tingkat II se Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang telah ada, adalah Desa yang dimaksud dalam Peraturan Daerah ini; (2) Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini akan diatur lebih lanjut sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. BAB VI KETENTUAN PENUTUP Pasal 9 Dengan berlakunya Peraturan Daerah ini maka semua peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Desa dan ketentuan-ketentuan lain yang bertentangan dengan Peraturan Daerah ini dinyatakan tidak berlaku. Pasal 10 Peraturan Daerah ini mulai berlaku sejak tanggal diundangkan. Yogyakarta, 31 Oktober 1984 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Ketua, Wakil Gubernur Kepala Daerah Istimewa DRS. SOEWARDI POESPOJO Diundangkan dalam Lembaran Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta : PAKU ALAM VIII Disahkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan Surat Keputusan Seri : D Nomor : Nomor : 26 Tanggal : 16 April 1985 Tanggal : 13 Mei 1985 Sekretaris Wilayah/Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta DRS. SOEMIDJAN

6 NIP PENJELASAN PERATURAN DAERAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR : 7 TAHUN 1984 TENTANG PEMBENTUKAN, PEMECAHAN, PENYATUAN DAN PENGHAPUSAN DESA DI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA 1. PENJELASAN UMUM Pemerintahan Desa di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta semula diatur dengan Rijksblad Kasultanan Tahun 1918 Nomor 22 dan 23 serta Rijksblad Praja Pakualaman Tahun 1918 Nomor 24 dan 25. Selanjutnya setelah kemrdekaan berturut-turut dikeluarkan Maklumat Daerah Istimewa Negara Republik Indonesia Yogyakarta Nomor 15 dan 16 Tahun Pada tahun 1946 Pemerintah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta melaksanakan penggabungan Pemerintahan Desa, dari 814 menjadi 393. Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok- Pokok Pemerintahan di Daerah dan di dalam pasal 88 disebutkan bahwa pengaturan tentang Pemerintahan Desa ditetapkan dengan Undang-Undang. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1965 tentang pernyataan tidak berlakunya berbagai Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah pengganti Undang-Undang maka Undang- Undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desa Praja, tidak berlaku lagi dan sebagai tindak lanjut ditetapkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan desa. Adapun maksud dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 adalah bahwa sesuai dengan sifat Negara Kesatuan Republik Indonesia maka kedudukan Pemerintahan Desa sejauh mungkin diseragamkan dengan mengindahkan keragaman keadaan Desa dan ketentuan adat istiadat yang masih berlaku untuk memperkuat Pemerintahan Desa agar makin mampu menggerakan masyarakat dalam partisipasinya dalam pembangunan dan penyelenggaraan administrasi Desa yang makin meluas dan efektif. Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979, Desa adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk didalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemrintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia, bertitik tolak bahwa Desa adalah masyarakat hukum, maka sangat diperlukan adanya upaya untuk meningkatkan pembinaan-pembinaan antara lain : Kemanan dan ketertiban dalam wilayah tersebut, hal mana bertalian dengan luas

7 wilayah tersebut jumlah penduduk dan masih ada hal-hal yang lain lagi sesuai dengan perkembangan masyarakat Desa itu sendiri. Selanjutnya dalam rangka pelaksanaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 dimaksud telah dikeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1981 tentang Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Desa. Sehubungan denga hal tersebut, realisasi pelaksanaan di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta perlu segera diatur dengan Peraturan Daerah. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas agar segera terwujud adanya pelayanan kepada masyarakat yang memadai serta untuk lebih memperlancar penyelenggaraan Pemerintahan Desa secara berdayaguna dan berhasilguna, dipandang perlu segera menetapkan Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tentang Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan Penghapusan Desa di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. II. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL. Pasal 1 : Cukup jelas. Pasal 2 ayat (1) : Cukup jelas. ayat (2) : Cukup jelas. Pasal 3 dan 4 : Cukup jelas. Pasal 5 huruf a :"- Hak menyelenggarakan rumah tangga sendiri adalah meliputi pelaksanaan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa, yakni cara mecari Anggaran yang diperbolehkan dan penggunaan Anggaran tersebut. - Dengan demikian yang dimaksudkan dengan menyelenggarakan rumah tangga sendiri berbeda dengan hak otonomi yang seperti diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979". b :"- Yang dimaksud wewenang dalam pasal ini adalah wewenang yang menganndung tanggung jawab untuk menyelenggarakan Musyawarah Desa, menggerakan partisipasi masyarakat, melakukan pungutan sesuai kemampuan ekonomi masyarakat, yang dilaksanakan demi peningkatan taraf hidup yang kompleks ragamnya kearah yang berdaya guna dan berhasil guna bagi masyarakat dan Desa yang bersangkutan. Pasal 6 ayat (2) : Fungsi Lembaga Musyawarah Desa adalah sebagai wadah dan penyalur pendapat masyarakat di Desa dengan memperhatikan kenyataan yang ada dan hidup di masyarakat serta berkembang dalam masyarakat Desa

8 yang bersangkutan perlu diajar berunding dan bermusyawarah dalam menangani perkembangan sosial, ekonomi dan budaya masyarakat secara wajar dan layak. Pasal 6 ayat (3) : Hal ini haruslah dipandang sebagai langkah yang konstruktif dan wajar karena sebelum menjadi Desa dalam arti Desa sebagai adanya, haruslah dipersiapkan segala sesuatunya sehingga akan memakan waktu yang cukup lama sebagai persiapan untuk Desa yang baik sebagaimana layaknya sebuah Desa dengan segala aspeknya. Pasal 6 ayat (4) : Cukup jelas. Pasal 6 ayat (5) : Cukup jelas. Pasal 7 s/d 10 : Cukup jelas.