RANGKUMAN MATERI REGULASI DAN STANDAR SEKTOR PUBLIK DISUSUN OLEH :

Transkripsi

1 RANGKUMAN MATERI REGULASI DAN STANDAR SEKTOR PUBLIK DISUSUN OLEH : DIAN PURNAMASARI GLORIA YANITA SITORUS MERY MEIDIATRY PAKAANG AYL RIN RATU BUA (A ) (A ) (A ) (A ) FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS HASANUDDIN TAHUN 2017/2018

2 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan kasih dan rahmatnya sehingga kami dapat menyelesaikan tugas makalah yang berjudul Regulasi dan Standar Sektor Publik. Makalah ini kami susun guna untuk memenuhi tugas mata kuliah Akuntansi Sektor Publik yang dibimbing oleh dosen kami, Dr. Hj. Haliah Imran, SE., M.Si., Ak., CA. Makalah ini telah kami susun dengan maksimal dan mendapat bantuan dari berbagai pihak sehingga memperlancar pembuatan makalah ini. Untuk itu, kami menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah berkontribusi dalam pembuatan makalah ini. Terlepas dari semua itu, kami menyadari bahwa masih ada kekurangan baik dalam susunan kalimat maupun tata bahasa yang digunakan dalam penulisan makalah ini. Akhir kata, kami berharap makalah ini dapat memberikan manfaat dan inspirasi bagi para pembaca. Makassar, 28 Agustus 2017

3 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dibentuknya Regulasi dan Standar Akuntansi sektor publik adalah perlakuan akuntansi pada domain publik, dimana domain publik yang dimaksud meliputi entitas yang aktivitasnya menghasilkan dan memenuhi kebutuhan publik. Oleh karena itu, organisasi sektor publik bertanggung jawab untuk mengelola dana masyarakat yang akan digunakan dalam pemenuhan kebutuhan publik. Hal ini menyebabkan organisasi sektor publik harus mampu memberikan pertanggungjawaban kepada publik melalui laporan keuangannya. Penyajian laporan keuangan kepada publik diharapkan dapat memberikan informasi yang utuh yang akan menciptakan transparansi guna mewujudkan akuntabilitas publik. Agar pembaca laporan keuangan dapat memahami laporan keuangan, maka diperlukan suatu regulasi dan standar pelaporan. Di Indonesia, beberapa upaya untuk membuat standar yang relevan dengan praktik-praktik akuntansi di organisasi sektor publik telah dilakukan baik oleh Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) maupun oleh pemerintah sendiri. Untuk organisasi nirlaba, IAI menerbitkan PSAK 45 tentang Organisasi Nirlaba yang berisi tentang kaidah-kaidah serta prinsip yang harus diikuti oleh organisasi nirlaba dalam membuat laporan keuangan. Namun, PSAK 45 belum mengakomodasi praktik-prakti akuntansi yang diperlukan dalam suatu entitas yang dimiliki pemerintah. Oleh karena itu, pemerintah menyusun suatu standar yang disebut Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Rumusan Masalah 1. Bagaimana perkembangan peraturan perundang di Sektor Publik? 2. Bagaimana perkembangan standar di Sektor Publik?

4 1.3. Tujuan 1. Untuk mengetahui perkembangan peraturan perundang-undangan di Sektor Publik. 2. Untuk mengetahui perkembangan standar di Sektor Publik.

5 BAB II PEMBAHASAN 2.1 Perkembangan Peraturan Perundangan di Sektor Publik Regulasi publik adalah ketentuan yang harus dijalankan dan dipatuhi dalam proses pengelolaan organisasi publik, baik pada organisasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, partai politik, yayasan, LSM, organisasi keagamaan atau tempat peribadatan, dan organisasi sosial masyarakat lainnya. a. Keuangan Negara 1. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Undang-undang ini merupakan tonggak sejarah yang mengawali reformasi keuangan negara menuju pengelolaan keuangan yang efisien dan modern. Beberapa hal penting yang diatur dalam undang-undang ini adalah: - Kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara - Penyusunan dan penetapan APBN - Penyusunan dan penetapan APBD - Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral, pemerintah daerah, serta pemerintah/lembaga asing. - Hubungan keuangan antara pemerintah dan perusahaan negara, perusahaaan daerah, perusahaan swasta, serta badan pengelola dana masyarakat. - Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dan APBD 2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Yang dimaksud dengan perbendaharaan negara dalam undangundang ini adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang

6 dipisahkan yang ditetapkan dalam APBN dan APBD. Yang diatur dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 ini adalah: - Ruang lingkup dan asas umum perbendaharaan negara - Kewenangan pejabat perbendaharaan negara - Pelaksanaan pendapatan dan belanja negara/daerah - Pengelolaan uang keuaangan negara/daerah - Pengelolaan piutang dan utang negara/daerah - Pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah - Penatausahaan dan pertanggungjawaban APBN/APBD - Pengendalian internal pemerintah - Penyelesaian kerugian negara/daerah - Pengelolaan keuangan badan layanan umum b. Otonomi Daerah Berdasarkan amanat UUD 1945, pemerintah daerah memiliki otonomi daerahnya sendiri untuk mengurus pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan daerah tersebut. Maka, sejak diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dimana pemerintah melaksanakan otonomi daerahnya dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintah yang lebih efisien, efektif, dan bertanggung jawab. Namun, setelah tiga tahun pelaksanaan otonomi daerah terdapat banyak aspek yang menimbulkan kerancuan. Selain itu, disadari bahwa UU Nomor 22 Tahun 1999 sudah tidak lagi sesuai dengan perkembangan keadaan dan tuntutan penyelenggaraan otonomi daerah yang lebih efisien. Oleh karena itu, dikeluarkanlah undang-undang pengganti, yaitu: 1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 2. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

7 Perubahan peraturan perundangan tersebut dilandasi oleh beberapa alasan: 1. Adanya semangat desentralisasi yang menekankan pada upaya efektivitas dan efisiensi pengelolaan sumber daya daerah. 2. Adanya semangat tata kelola yang baik yang mengedepankan transparansi, akuntabilitas, dan mendekatkan masyarakat dengan proses pengambilan keputusan. 3. Adanya konsekuensi berupa penyerahan urusan dan pendanaan yang mengatur hak dan kewajiban daerah terkait dengan keuangan daerah. 4. Perlunya penyelarasan dengan paket Undang-undang Keuangan Negara, yaitu UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, serta UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. c. Organisasi Nirlaba Beberapa bentuk organisasi nirlaba yang umum dikenal adalah: 1. Yayasan Regulasi tentang yayasan diatur dalam UU RI Nomor 16 Tahun 2001 yang menjamin kepastian dan ketertiban hukum agar yayasan dapat berfungsi sesuai dengan maksud dan tujuannya berdasarkan prinsip keterbukaan dan akuntabilitas kepada masyarakat. Kemudian UU tersebut diperbarui menjadi UU Nomor 28 Tahun 2004 dan didukung dengan Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 mengenai Undang Undang tentang Yayasan.

8 2. Partai Politik Regulasi tentang partai politik pertama kali diatur dalam UU Nomor 2 Tahun UU ini diperbaharui dengan keluarnya UU Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik. Kemudian UU Nomor 31 Tahun 2002 kembali diperbarui pada tahun 2008 melalui UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik. 3. Badan Hukum Milik Negara (BHMN) dan Badan Hukum Pendidikan (BHP) BHMN adalah badan usaha yang bersifat non-profit yang dibentuk untuk mengakomodasikan kebutuhan khusus dalam rangka privatisasi lembaga pendidikan yang memiliki karakteristik tersendiri. Seiring perkembangan pada dunia Pendidikan tinggi di Indonesia, pada tahun 2008 disahkanlah UU tentang Badan Hukum Pendidikan (BHP) yang merupakan badan hukum penyelenggaraan pendidikan formal dengan berprinsip nirlaba yang memiliki kemandirian dalam pengelolaannya dengan tujuan memajukan satuan pendidikan. 4. Badan Layanan Umum (BLU) BLU adalah instansi non-profit di lingkungan pemerintah yang memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang/jasa. BLU dibentuk untuk mempromosikan peningkatan layanan publik melalui fleksibilitas pengelolaan keuangan BLU yang dikelola secara profesional dengan menonjolkan produktivitas, efisiensi dan efektivitas. Wacana tentang BLU dalam regulasi di level UU disebut dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Level regulasi dibawahnya yang secara khusus menjelaskan tentang BLU adalah peraturan pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang pengelolaan keuangan badan layanan umum.

9 2.2 PERKEMBANGAN STANDAR DI SEKTOR PUBLIK a. Standar Internasional Akuntansi Sektor Publik Banyak entitas yang merupakan organisasi sektor publik yang mengimplementasikan akuntansi dalam sistem kuangannya. Akan tetapi, praktik akuntansi yang dilakukan memiliki perbedaan terlebih pada proses pelaporan keuangan. Hal tersebut dikarenakan oleh belum banyaknya pemerintah suatu negara menerbitkan standar baku akuntansi untuk mengatur praktik akuntansi bagi organisasi sektor publik. Berdasarkan hal tersebut, Internatiol Federation of Accountant (IFAC) membentuk komite khusus yang diberi nama The Public Sector Commitee dan bertugas menyusun standar akuntansi sektor publik yang berlaku secara internasinal yang disebut International Public Sector Accounting Standarts IPSAS (Standar Internasional Akuntansi Sektor Publik). Komite ini tidak hanya menyusun standar tetapi juga membuat program yang sistematis yang mendorong IPSAS oleh entitas-entitas publik di seluruh dunia. Untuk mendukung tugasnya, komite mengacu pada International Accounting Standards---IAS (Standar Akuntansi Internasional) dan juga menggunakan sumber-sumber lain seperti peraturan perundangan, asosiasi profesi, dan berbagai organisasi lain yang bergerak dalan akuntansi sektor publik. Jika suatu negara telah memiliki arahan dan peraturan hukum yang menuntut pelaporan keuangan organisasi sektor publik maka IPSAS tidak dimaksudkan sebagai pengganti peraturan tersebut. Dalam hal ini, IPSAS dapat digunakan oleh negara tersebut untuk pengembangan standar baru atau merevisi standar tersebut untuk meningkatkan komparabilitas laporan keuangan organisasi sektor publik secara internasional, sedangkan bagi negara yang belum memiliki, IPSAS dapat digunakan sebagai pedoman dalam menyusun standar.

10 IPSAS meliputi serangkaian standar yang dikembangkan untuk basis akrual (accrual basis), namun juga terdapat suatu bagian IPSAS yang terpisah guna merinci kebutuhan untuk basis kas (cash basis). Cakupan yang diatur dalam IPSAS meliputi seluruh organisasi sektor publik termasuk lembaga pemerintah baik pusat, regional, daerah dan komponenkomponen kerjanya. b. PSAK 45 Ruang lingkup PSAK 45 tidak berlaku bagi lembaga pemerintah, departemen, dan unit-unit sejenis lainnya. Namun, setelah mengalami revisi pada tahun 2010 maka PSAK 45 dapat diterapkan oleh lembaga pemerintah dan unit-unit sejenis lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Tujuan PSAK 45 ialah untuk mengatur pelaporan keuangan entitas nirlaba sehingga diharapkan dapat lebih muda dipahami, memiliki relavansi, dan memiliki daya banding yang tinggi. Laporan keuangan entitas nirlaba yang diatur dalam PSAK 45 terdiri dari: - Laporan posisi keuangan (neraca) pada akhir periode laporan - Laporan aktivitas untuk suatu periode pelaporan - Laporan arus kas untuk suatu periode pelaporan - Catatan atas laporan keuangan c. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Untuk memecahkan berbagai kebutuhan yang muncul dalam pelaporan keuangan, akuntansi dan audit di pemerintahan Republik Indonesia maka dibentuk standar akuntansi pemerintahan yang dibentuk oleh komite SAP. Pada tanggal 8 Mei 2000 dibentuk Kompartemen Akuntan Sektor Publik di IAI. Salah satu programnya adalah penyusunan standar akuntansi keuangan untuk berbagai unit kerja pemerintah. Kemudian dihasilkan Exposure Draft Standar akuntansi Sektor Publik. Ada enam eposure draft yang dikeluarkan:

11 1. Penyajian laporan keuangan 2. Laporan arus kas 3. Koreksi surplus defisit, kesalahan fundamental, dan perubahan kebijakan akuntansi 4. Dampak perubahan nilai tukar mata uang luar negeri 5. Kos pinjaman 6. Laporan keuangan konsolidasi dan entitas kendalian Publikasi tersubut mendorong pemerintah untuk mengeluarkan standar akuntansi pemerintahan sampai kemudian undang-undang tentang kuangan negara ditetapkan oleh menteri keuangan yaitu Keputusan Menteri Keuangan Nomor: 308/KMK.012/2002 tanggal 13 juni 2002 tentang Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) pusat dan daerah, sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Keuangn Nomor: 379/KMK.021/2004 tanggal 6 agustus KSAP terdiri atas komite konsulatif dan komite kerja yang bertugas menyiapkan penyusunan konsep Rancangan Peraturan Pemerintahtentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) sebagai prinsip akuntansi yang wajib diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah baik pusat ataupun daerah. Dalam menyusun SAP, digunakan materi yang diterbitkan oleh: 1. International Federation of Accountant (IFAC) 2. International Accounting Standards Committee (IASC) 3. International Monetary Fund (IMF) 4. Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) 5. Financial Accounting Standards Board (FASB) 6. Governmental Accounting Standards Board (GASB) 7. Perundang-undangan dan peraturan pemerintah lainnya yang berlaku di indonesia 8. Organisasi profesional lainnya diberbagai negarayang membidangi pelaporan keuangan akuntansi dan audit pemerintahan

12 SAP diterapkan di lingkup pemerintahan, baik pusat maupun daerah dan dinas-dinasnya. Dengan diterapkannya SAP ini, diharapkan akan meningkatkan kualitas pelaporan keuangan di pemerintah pusat dan daerah sehingga informasi keuangan pemerintah akan dapat menjadi dasar pengambilan keputusan di pemerintahan dan juga terwujudnya transparansi serta akuntabilitas. d. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) SPKN adalah standar penting yang akan menjadi panduan proses audit di Indonesia yang dikembangkan oleh BPK. SPKN hanya mengatur hal-hal yang belum diatur oleh Standar Profesional Akuntan Publik (lainnya. SPAP). Aturan tambahan tersebut diperlukan mengingat karakteristik organisasi pemerintahan yang berbeda dengan organisasi lainnya. SPKN ini berlaku untuk: 1. Badan Pemeriksa Keuangan RI 2. Akuntan publik atau pihak pihak yang melakukan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, untuk dan atas nama BPK RI 3. Aparat Pengawas Internal Pemerintah (APIP) termasuk Satuan Pengawasan Intern (SPI) BUMN/BUMD, sebagai acuan dalam menyusun standar pemeriksaan sesuai dengan kedudukan, tugas pokok, dan fungsi masing-masing 4. Pihak-pihak lain yang ingin menggunakan SPKN Beberapa referensi yang digunakan dalam penyusunan SPKN adalah: 1. Standar Audit Pemerintahan 2. Generally accepted government auditing standards (GAGAS), revisi US General Accounting Office 3. Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP), IAI, Auditing Standards, International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), amandemen terakhir Generally Accepted Auditing Standards (GAAS), AICPA, 2002

13 6. Internal Control Standards, INTOSAI, Standards for Professional Practice of Internal Auditing (SPPI), IIA, 2000 SPKN membagi audit/pemeriksaan menjadi tiga jenis: 1. Pemeriksaaan keuangan Bertujuan memberikan keyakinan mengenai kewajaran penyajian laporan keuangan dalam segala hal material, sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku di indonesia 2. Pemeriksaan kinerja Pemeriksaan ini dilakukan secara objektif dan sistematis terhadap bukti-bukti agar dapat memberikan penilaian secara independen atas kinerja suatu entitas yang menghasilkan informasi yang berguna untuk meningkatkan kinerja suatu entitas dan memudahkan pengambilan keputusan bagi pihak yang berwenang 3. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu Bersifat pemeriksaaan (examination), penelaahan (review), dan prosedur yang disepakati dengan tujuan menghasilkan suatu kesimpulan tentang keadaan suatu asersi entitas yang diperiksa. Sasaran pemeriksaaan ini mencakup pemeriksaan hal-hal lain di bidang keuangan, pemeriksaan investigatif, dan pemeriksaan atas sistem pengendaliaan internal pemerintah. Standar Umum SPKN Standar umum SPKN harus diikuti oleh semua pemeriksa/ auditor dan organisasi mereka. Standar umum SPKN tersebut adalah sebagai berikut: 1. Standar kemampuan/keahlian Standar ini mengharuskan audit dilaksanakan oleh staff yang memiliki keahlian, pengetahuan dan pengalaman yang dibutuhkan untuk melakukan audit.

14 2. Persyaratan independensi Standar ini mengharuskan organisasi pemeriksa dan pemeriksanya untuk mempertahankan independensi nya sehingga hasil pemeriksaannya tidak memihak 3. Penggunaan kemahiran profesional secara cermat dan seksama Auditor wajib menggunakan kemahirannya dalam melaksanakan pemeriksaan dan penyusunan laporannya dengan memperhatikan prinsip-prinsip pelayanan atas kepentingan publik 4. Pengendalian mutu Setiap organisasi yang melakukan pemeriksaan harus memiliki sistem pengendalian mutu yang memadai. Sistem tersebut harus dapat memberikan keyakinan bahwa organisasi telah menerapkan dan mematuhi standar pemeriksaan yang berlaku dan mematuhi kebijakan serta prosedur pemeriksaan yang memadai.

15 BAB III PENUTUP 3.1. Kesimpulan Pembentukan regulasi dan standar dilakukan untuk pemenuhan tiga hal mendasar dalam akuntansi sektor publik, yaitu pemenuhan informasi yang utuh, untuk menciptakan transparansi guna mewujudkan akuntabilitas publik. Regulasi dalam sektor publik mengatur tiga hal yaitu keuangan negara, otonomi daerah dan organisasi nirlaba. Sementara, dalam perkembangannya ada empat standar akuntansi sektor publik yaitu, IPSAS, PSAK 45, SAP, SPKN.

16 DAFTAR PUSTAKA Nordiawan, Deddi Akuntansi Sektor Publik. Jakarta:Salemba Empat