PIDATO MENTERI KEUANGAN PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI POKOK-POKOK RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

Transkripsi

1 PIDATO MENTERI KEUANGAN PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI POKOK-POKOK RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN ATAS PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2016

2 REPUBLIK INDONESIA POKOK-POKOK RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN ATAS PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN) TAHUN ANGGARAN 2016 PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI JULI 2017 Assalamu alaikum Warohmatullohi Wabarokatuh, Salam Sejahtera bagi kita semua, Pada kesempatan yang baik ini, sebelum menyampaikan Pokok-Pokok RUU tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN Tahun Anggaran 2016, perkenankan kami mengucapkan selamat Hari Raya Idul Fitri 1 Syawal 1438 Hijriah kepada Pimpinan, Para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, dan hadirin sekalian, mohon maaf lahir dan batin. Semoga Ibadah Puasa yang telah kita laksanakan memberikan berkah dan kebaikan untuk kita semua. Pengajuan RUU tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN TA 2016 dimaksudkan untuk memenuhi ketentuan konstitusional, sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 dan ketentuan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, serta UU 14 Tahun 2015 tentang APBN TA 2016 sebagaimana telah diubah dengan UU 12 Tahun 2016 tentang Perubahan atas UU Nomor 14 Tahun 2015 tentang APBN TA Berdasarkan peraturan perundang-undangan di atas, Pemerintah menyampaikan RUU tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN kepada DPR-RI, berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh BPK, untuk dibahas sebelum mendapatkan persetujuan sebagai Undang-Undang. Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

3 Substansi dari RUU Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN TA 2016 adalah Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang telah diperiksa oleh BPK. Berdasarkan hasil pemeriksaan tersebut, BPK memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atas LKPP Tahun Opini WTP atas LKPP Tahun 2016 tersebut merupakan opini audit terbaik dan yang pertama kali dicapai oleh Pemerintah selama 12 tahun semenjak LKPP disusun dan diaudit oleh BPK. LKPP yang beropini WTP menggambarkan pengelolaan keuangan negara yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat telah sesuai dengan tata kelola dan praktik pengelolaan keuangan yang baik (best practices), serta sesuai dengan ketentuan perundangan. Disamping itu, LKPP yang beropini WTP juga memberikan informasi kepada publik bahwa APBN telah dikelola secara efisien, transparan dan akuntabel, yang diharapkan juga memberikan hasil pembangunan berupa peningkatan kesejahteraan rakyat, menurunnya tingkat kemiskinan, dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, Pemerintah Pusat menyusun dan menyajikan laporan keuangan berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual. LKPP Tahun 2016 terdiri dari 7 (tujuh) komponen yang terdiri atas Laporan Realisasi APBN, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Arus Kas, Laporan Perubahan Ekuitas, dan Catatan atas Laporan Keuangan yang disertai dengan Ikhtisar Laporan Keuangan Perusahaan Negara, Badan Layanan Umum (BLU), dan Badan Lainnya. Selanjutnya, mengenai ringkasan dari masing-masing laporan dapat kami jelaskan sebagai berikut. Laporan Realisasi APBN menyajikan informasi mengenai Anggaran (APBN) dan realisasinya. Realisasi Pendapatan Negara pada TA 2016 sebesar Rp1.555,9 triliun atau 87,1 persen dari APBN-P TA Meskipun realisasi Pendapatan Negara TA 2016 tidak sesuai dengan rencana, namun realisasi pendapatan tersebut meningkat Rp47,9 triliun atau 3,2 persen dibandingkan dengan realisasi TA Realisasi Pendapatan Negara tersebut terdiri dari Penerimaan Perpajakan sebesar Rp1.284,9 triliun, PNBP sebesar Rp261,9 triliun, dan Penerimaan Hibah sebesar Rp8,9 triliun. Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

4 Realisasi Belanja Negara pada TA 2016 sebesar Rp1.864,3 triliun atau 89,5 persen dari target APBN-P TA Realisasi Belanja Negara tersebut meningkat Rp57,8 triliun atau 3,2 persen dibandingkan dengan realisasi TA Realisasi Belanja Negara tersebut terdiri dari Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp1.154,0 triliun serta Transfer ke Daerah dan Dana Desa sebesar Rp710,3 triliun. Lebih rendahnya realisasi Belanja Negara dari yang direncanakan dalam APBN-P TA 2016 tersebut terutama disebabkan oleh kebijakan pengendalian belanja yang dilakukan oleh Pemerintah, sehingga tingkat defisit anggaran dapat dikendalikan pada tingkat di bawah 3 persen dari Produk Domestik Bruto (PDB). Apabila pengendalian belanja tidak dilakukan pemerintah, maka defisit anggaran TA 2016 dikhawatirkan akan melebihi 3 persen dari PDB. Bila hal ini terjadi, maka dapat dimaknai bahwa pelaksanaan APBN TA 2016 menjadi tidak sesuai dengan amanat UU Nomor 17 Tahun Selain itu, kebijakan pengendalian belanja juga dimaksudkan untuk mewujudkan APBN yang sehat dan sustainable, serta untuk mengendalikan meningkatnya pinjaman pemerintah karena tidak tercapainya target Pendapatan Negara. Berdasarkan realisasi Pendapatan dan Belanja Negara tersebut, terdapat Defisit Anggaran sebesar Rp308,3 triliun. Sementara itu, realisasi Pembiayaan Neto, untuk menutup defisit anggaran adalah sebesar Rp334,5 triliun. Dengan demikian, terdapat Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) untuk TA 2016 sebesar Rp26,2 triliun. Dalam Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (LPSAL) dapat kami sampaikan bahwa Saldo Anggaran Lebih (SAL) Awal Setelah Penyesuaian TA 2016 adalah sebesar Rp108,3 triliun, penggunaan SAL pada TA 2016 adalah sebesar Rp19,0 triliun, dan SiLPA selama TA 2016 adalah Rp26,2 triliun. Di samping itu, terdapat penyesuaian SAL sebesar minus Rp2,2 triliun, sehingga saldo akhir SAL TA 2016 adalah sebesar Rp113,2 triliun. Selanjutnya, posisi keuangan Pemerintah yang ditunjukkan dalam Neraca per 31 Desember 2016 terdiri dari Aset sebesar Rp5.456,9 triliun, Kewajiban sebesar Rp3.889,9 triliun, dan Ekuitas sebesar Rp1.566,9 triliun. Aset Pemerintah Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

5 tersebut terdiri atas Aset Lancar sebesar Rp304,6 triliun dan Aset non Lancar sebesar Rp5.152,3 triliun. Sementera itu, Kewajiban Pemerintah terdiri atas Kewajiban Jangka Pendek sebesar Rp387,4 triliun dan Kewajiban Jangka Panjang sebesar Rp3.502,5 triliun. Sebagai salah satu konsekuensi penerapan akuntansi berbasis akrual, Pemerintah menyusun Laporan Operasional. Laporan Operasional menyajikan informasi mengenai pendapatan dan beban akrual serta surplus/defisit laporan operasional. Dalam Laporan Operasional dapat disampaikan bahwa Pendapatan Operasional Tahun Anggaran 2016 adalah sebesar Rp1.664,7 triliun dan Beban Operasional Tahun Anggaran 2016 adalah sebesar Rp1.872,3 triliun, sehingga terdapat Defisit dari Kegiatan Operasional sebesar Rp207,6 triliun. Setelah dijumlahkan dengan Surplus dari Kegiatan Non Operasional sebesar Rp67,9 triliun, maka terdapat Defisit Laporan Operasional Tahun Anggaran 2016 sebesar Rp139,7 triliun. Sementara itu, Laporan Arus Kas Tahun 2016 memberikan informasi mengenai arus penerimaan dan pengeluaran kas negara, sebagai berikut: arus kas bersih dari Aktivitas Operasi sebesar minus Rp139,0 triliun, arus kas bersih dari Aktivitas Investasi sebesar minus Rp258,2 triliun, arus kas bersih dari Aktivitas Pendanaan sebesar Rp423,3 triliun, dan arus Kas Bersih dari Aktivitas Transitoris sebesar minus Rp18,9 triliun. Arus kas bersih dari Aktivitas Investasi yang bernilai negatif tersebut mencerminkan adanya upaya Pemerintah untuk melakukan investasi terutama untuk mendukung berbagai proyek pembangunan infrastruktur. Dalam Laporan Perubahan Ekuitas dapat kami sampaikan bahwa Ekuitas Awal Setelah Penyesuaian Tahun Anggaran 2016 adalah sebesar Rp1.668,3 triliun. Setelah memperhitungkan Defisit Laporan Operasional Tahun Anggaran 2016 sebesar Rp139,7 triliun, Koreksi-Koreksi yang Langsung Menambah/Mengurangi Ekuitas sebesar Rp37,1 triliun, Transaksi Antar Entitas Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

6 sebesar minus Rp72,4 miliar, Reklasifikasi Kewajiban ke Ekuitas sebesar Rp1,4 triliun, maka terdapat Ekuitas Akhir Tahun Anggaran 2016 sebesar Rp1.566,9 triliun. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK atas LKPP Tahun 2016, terdapat 16 (enam belas) temuan pemeriksaan yang perlu menjadi perhatian Pemerintah, yang terdiri atas 12 (dua belas) temuan pemeriksaan terkait Sistem Pengendalian Intern dan 4 (empat) temuan pemeriksaan terkait Kepatuhan terhadap Peraturan Perundang-undangan. Namun demikian, temuantemuan kelemahan Sistem Pengendalian Intern dan Kepatuhan terhadap Perundang-undangan tersebut tidak mempengaruhi kewajaran LKPP Tahun Berkenaan dengan Temuan Pemeriksaan BPK atas LKPP Tahun 2016, dapat dijelaskan pokok-pokok tanggapan Pemerintah antara lain sebagai berikut: 1. Terkait dengan permasalahan sistem informasi penyusunan LKPP dan LKKL, Pemerintah akan melakukan penyempurnaan proses bisnis dan aplikasi penyusunan LKPP, serta mengembangkan sistem informasi yang terintegrasi penyusunan laporan keuangan pada Kementerian Negara/Lembaga (K/L). 2. Sementara itu, sehubungan dengan permasalahan pencatatan Persediaan, penatausahaan Aset Tetap, dan penatausahaan Aset Tak berwujud pada Kementerian Negara/Lembaga yang belum tertib, Pemerintah akan senantiasa melakukan pembinaan terkait penatausahaan dan pencatatan akuntansi Barang Milik Negara (BMN). Selain itu, Pemerintah akan meningkatkan pengawasan dan pengendalian terhadap pengelolaan dan penatausahaan BMN dengan mengoptimalkan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP). 3. Untuk permasalahan yang berkaitan dengan pengendalian atas pengelolaan program subsidi, Pemerintah akan menetapkan strategi manajemen risiko untuk menjadikan anggaran sebagai alat kendali penyaluran subsidi. Pemerintah juga akan menyusun rencana penyelesaian utang subsidi sebagai komitmen Pemerintah untuk menyelesaikan utang subsidi dengan tetap memperhatikan kondisi keuangan negara. Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

7 4. Selanjutnya, terkait dengan permasalahan pertanggungjawaban penggunaan APBN untuk Kewajiban Pelayanan Publik/Public Service Obligation (PSO) Kereta Api, Pemerintah akan menetapkan kebijakan pencatatan penyaluran dana dan laporan pertanggungjawaban penggunaan anggaran APBN dalam penyelenggaraan PSO Angkutan Orang dengan Kereta Api sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 5. Terkait dengan penganggaran Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik Bidang Sarana Prasarana Penunjang dan Tambahan DAK, Pemerintah akan menyusun mekanisme pengendalian agar penetapan alokasi tambahan DAK dapat mencerminkan kebutuhan daerah dan kemampuan pelaksanaan penyerapan/pelaksanaan kegiatan oleh daerah serta menyediakan kertas kerja perhitungan untuk seluruh alokasi DAK. 6. Atas permasalahan penatausahaan dan pengelolaan PNPB pada K/L dan pengelolaan piutang pada K/L, dapat disampaikan bahwa Pemerintah akan melakukan kajian atas sistem dan kebijakan PNBP serta berkoordinasi dengan DPR untuk mempercepat penyelesaian RUU PNBP, meningkatkan pengawasan dan pengendalian dalam pengelolaan PNBP serta penyelesaian piutang pada K/L melalui optimalisasi peran APIP. 7. Sementara itu, untuk permasalahan penganggaran, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban Belanja Modal, Belanja Barang, maupun Belanja Bantuan Sosial, Pemerintah akan meningkatkan kapasitas K/L dalam proses perencanaan, penganggaran, dan revisi anggaran. Di samping itu, Pemerintah juga akan meningkatkan kualitas alokasi anggaran belanja sesuai dengan karakteristik belanja, serta melaksanakan anggaran secara efektif, efisien, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan kualitas pengelolaan APBN, peran APIP dalam proses perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaan anggaran akan terus ditingkatkan. Demikianlah keterangan Pemerintah mengenai beberapa hal pokok pertanggungjawaban pelaksanaan APBN TA 2016 yang tertuang dalam RUU tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN TA 2016, yang diajukan Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

8 kepada Dewan untuk dibahas dan mendapatkan persetujuan menjadi Undang- Undang. Pemerintah mengharapkan agar kerja sama yang telah terjalin dengan baik selama ini, dapat terus ditingkatkan sehingga tugas kenegaraan yang diamanatkan kepada DPR dan Pemerintah dapat diselesaikan sesuai dengan jadwal yang ditetapkan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberkati usaha kita dalam melaksanakan tugas yang diamanatkan oleh rakyat Indonesia untuk meningkatkan transparansi dan kualitas pertanggungjawaban keuangan negara. Sekian dan terima kasih, Wassalamu alaikum Warohmatullohi Wabarokatuh. Jakarta, Juli 2017 A.n Pemerintah Republik Indonesia Ttd Menteri Keuangan Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-Pokok RUU P2 APBN TA

9