KINERJA PENANGGULANGAN KEMISKINAN NASIONAL DAN PENARGETAN BERBASIS WILAYAH

Transkripsi

1 KINERJA PENANGGULANGAN KEMISKINAN NASIONAL DAN PENARGETAN BERBASIS WILAYAH SUDARNO SUMARTO Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan JAKARTA, 13 MEI 2014 TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 1

2 I. LATAR BELAKANG TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 2

3 KEMISKINAN TERUS MENURUN NAMUN MENGALAMI PERLAMBATAN Tingkat Kemiskinan Mar- 12 Sep- 12 Mar- 13 Sep- 13 Populasi Penduduk Miskin (Juta Jiwa) Persentase Penduduk Miskin (%) Perubahan Tingkat Kemiskinan, Tahun Perubahan TiBk Persen TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3

4 KEDALAMAN DAN KEPARAHAN KEMISKINAN TERUS MENURUN, DENGAN TINGKAT KERENTANAN YANG MASIH TINGGI Tingkat Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan Orang ( 000) Distribusi Pengeluaran riil/kapita, GK: 12% di bawah 1.2xGK: 23% di bawah 1.5xGK: 38% Di bawah Mar- 11 Sep- 11 Mar- 12 Sep- 12 Mar- 13 Sep Pengeluaran per kapita/bulan (Rp 000) Kedalaman Kemiskinan keparahan Kemiskinan TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 4

5 MEREKA YANG RENTAN MUDAH KELUAR MASUK KEMISKINAN Pengelompokan Rumah Tangga Miskin di 2010 Frekuensi RT Mengalami Kemiskinan di ,1% 7,4% ,6% 60 55,6% 60 % % ,4% 20 73,9% 0 Miskin di Frekuensi Pernah Miskin Miskin Baru (Tidak Miskin di 2009) Miskin Sebelumnya (Sudah Miskin di 2009) Sumber: Susenas dan perhitungan Bank Dunia Tidak Pernah Miskin Miskin Dua Kali Miskin Satu Kali Miskin Tiga Kali TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 5

6 PENTINGNYA PERTUMBUHAN EKONOMI DAN STABILITAS HARGA Pertumbuhan ekonomi pen\ng: ke\ka ekonomi tumbuh, kemiskinan turun Poverty Rate RGDP Stabilitas harga perlu dijaga: khususnya komoditas yang dikonsumsi oleh kelompok miskin agar daya beli mereka \dak tergerus Annual InflaBon (March YoY) % Poverty Basket Namun, sebagian populasi tetap akan rentan terhadap kemiskinan. Oleh sebab itu, pen\ng untuk mengembangkan program perlindungan sosial yang disasarkan kepada kelompok atau wilayah yang paling membutuhkan TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 6 CPI

7 II. PENDEKATAN PENENTUAN WILAYAH PRIORITAS TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 7

8 PENAJAMAN UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN 1. Salah satu upaya untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan adalah dengan melakukan penargetan wilayah prioritas pada kantong- kantong kemiskinan (Geographic Targe-ng of Poverty Allevia-on Programs) 2. Penargetan wilayah kantong kemiskinan bukan hal baru dalam program penanggulangan kemiskinan. Di masa lalu, program Inpres Desa TerBnggal (IDT) didesain dengan prinsip yang sama. 3. Penargetan wilayah yang diusulkan sebagai upaya penajaman \dak harus dengan meluncurkan program baru, namun dapat dilakukan dengan memperkuat dan memas\kan seluruh program dijalankan secara efek\f. 5. Kriteria pemilihan kantong kemiskinan memperha\kan ciri mul\dimensi dari masalah kemiskinan Bukan hanya konsumsi/pengeluaran tetapi juga karakterisbk wilayah seperb infrastruktur, pendidikan, kesehatan, perumahan dan ketenagakerjaan. TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 8

9 MANFAAT PENDEKATAN WILAYAH (1/2) 1. Efisiensi Sumberdaya Ø Anggaran yang terbatas memerlukan \ndakan dengan skala prioritas (regional dan sektoral). 2. Lebih fokus dalam implementasi Ø Efek\vitas program dalam mencapai tujuan dijadikan sebagai tolok ukur pemantauan dan evaluasi. 3. Pengukuran target pencapaian yang lebih terkontrol Ø Menggunakan indikator yang terukur dan dapat dibandingkan antar wilayah. 4. Dapat dijadikan dasar perluasan dan perencanaan pada level yang berbeda (Scaling- up Prototype) Ø Misalnya: wilayah dibawah kabupaten/kota à Kecamatan dan Desa. TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 9

10 MANFAAT PENDEKATAN WILAYAH (2/2) 5. Meningkatkan transparansi dan kredibilitas pengambilan keputusan Ø Semua pihak dapat melihat dan mempelajari faktor- faktor yang menjadi dasar pemilihan 6. Mempermudah komunikasi kepada berbagai pemangku kepenbngan Ø Distribusi kesejahteraan sosial di dalam suatu wilayah dapat dipetakan sehingga mempemudah proses diseminasi kepada pihak lain TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 10

11 PERBANDINGAN INDIKATOR KEMISKINAN DAERAH PRIORITAS DAN NON-PRIORITAS Tingkat Kemiskinan (P0) Non- Prioritas Prioritas Angka Nasional 3.61 Daerah prioritas memiliki indikator kemiskinan (jumlah penduduk miskin, P0, P1, dan P2) yang lebih buruk dibandingkan indikator yang sama di daerah non- prioritas, ataupun rata- rata nasional. Jumlah penduduk miskin sejumlah 8,67 juta dari total penduduk miskin sebesar 28,6 juta Kedalaman Kemisinan (P1) Non- Prioritas Prioritas Angka Nasional Keparahan Kemiskinan (P2) Non- Prioritas Prioritas Angka Nasional TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 11

12 WILAYAH PRIORITAS BERDASARKAN IKW DENGAN MEMPERHATIKAN SEBARAN GEOGRAFIS TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 12

13 III. TAHAPAN PEMANFAATAN IKW UNTUK PENAJAMAN PROGRAM DAERAH TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 13

14 PROSES PEMBANGUNAN INDEKS INDEKS KESEJAHTERAAN WILAYAH KOMPONEN NON KONSUMSI RUMAH TANGGA KOMPONEN KONSUMSI RUMAH TANGGA EKONOMI KESEHATAN PENDIDIKAN INFRASTRUKTUR PERUMAHAN TENAGAKERJA KEMISKINAN Sumber Data: 1. Sensus Penduduk Potensi Desa Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) Anggaran dan Realisasi Keuangan Daerah 5. Publikasi Kemahalan Konstruksi 6. Publikasi Indikator Sosial dan Makro Ekonomi 7. Publikasi Keadaan Ketenagakerjaan TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 14

15 TAHAPAN PEMANFAATAN INDEKS [1] Menetapkan rangking atau urutan kesejahteraan untuk mengiden\fikasi wilayah berdasarkan kemiskinan mul\dimensi [2] Memilih dan memilah wilayah (Kab/ Kec/Desa) yang menjadi target kedalam Grup Prioritas sebagai dasar penargetan kantong- kantong kemiskinan PENGELOMPOKAN WILAYAH Meningkatkan efek\vitas pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan melalui mekanisme pemantauan terpadu. EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM DAN KEGIATAN INDEKS KESEJAHTERAAN WILAYAH ESTIMASI ANGGARAN PER KELOMPOK WILAYAH [1] Menentukan alokasi biaya berdasarkan indikator capaian dan skala prioritas [2] Menentukan alokasi bantuan yang akan didistribusikan berdasarkan pendekatan geographic targeang. PENENTUAN PRIORITAS PROGRAM DAN KEGIATAN PER WILAYAH PENYUSUNAN PRIORITAS SEKTOR Meminimalkan kesenjangan dan kemiskinan yang disebabkan oleh perbedaan kualitas dan kuan\tas supply side antar wilayah Pemerataan kesempatan (equality of opportunity) di berbagai sektor (pendidikan, kesehatan, dst) TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 15

16 ILUSTRASI KONDISI KEMISKINAN DAN NILAI IKW Jumlah Penduduk Miskin : Tingkat Kemiskinan : 24,61 Kedalaman Kemiskinan : 3,56 Keparahan Kemiskinan : 0,81 FAKTOR NILAI INDEKS Tingkat Kesejahteraan Ekonomi Masyarakat Kondisi Pendidikan Masyarakat Kondisi Kesehatan Masyarakat Kondisi Infrastruktur Wilayah Kondisi Perumahan Masyarakat Kondisi Ketenaga- kerjaan Masyarakat Kondisi Kemiskinan Non- Konsumsi Kondisi Kemiskinan Masyarakat Indeks Kesejahteraan Wilayah TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 16

17 ILUSTRASI SEBARAN IKW MENURUT KLASIFIKASI WILAYAH Sebaran Desa Dalam Kecamatan Dengan IKW TerBnggi Kelompok Wilayah Jumlah Kecamatan Jumlah Desa Kelompok 1 Sangat Rendah 2 35 Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok 5 - Sangat Tinggi 2 56 Sebaran IKW Menurut Kecamatan Dalam Kabupaten Sebaran Desa Dalam Kecamatan Dengan IKW Terendah Kelompok 5 - Sangat Tinggi Kelompok 4 Kelompok 3 Kelompok 2 Kelompok 1 - Sangat Rendah TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 17

18 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 1. Pertumbuhan ekonomi dan stabilitas harga sangat pen\ng dalam penanggulangan kemiskinan, akan tetapi sebagian populasi akan tetap rentan terhadap kemiskinan 2. Diperlukan program perlindungan sosial yang disasarkan pada kelompok atau wilayah yang paling membutuhkan 3. IKW adalah alat yang efek\f dalam mengiden\fikasi wilayah kantong- kantong kemiskinan untuk lebih mendorong efek\fitas program penanggulangan kemiskinan 4. IKW memperkuat proses perencanaan dan penganggaran program yang lebih terarah 5. IKW memudahkan pengentasan kemiskinan berdasarkan skala prioritas sektoral dan regional 6. IKW membantu proses pemantauan dan evaluasi program TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 18

19 TERIMA KASIH TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 19

20 LAMPIRAN TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 20

21 FAKTOR DAN VARIABEL DALAM IKW KOMPONEN NON- KONSUMSI FAKTOR 1 Tingkat Kesejahteraan Ekonomi Masyarakat FAKTOR 2 Kondisi Pendidikan Masyarakat 1. Produk Domes\k Regional Bruto (PDRB) Perkapita Harga Konstan; 1. Jumlah Sarana Sekolah Dasar (SD/MI); 2. Pendapatan Asli Daerah (PAD); 2. Jumlah Sarana Sekolah Menengah Pertama (SMP/MTs); 3. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK); 3. Jumlah Sarana Sekolah Menengah Atas (SMA/MA/MTs); 4. Indeks Kapasitas Fiskal (IKF); 4. Rasio Guru/Murid (Per- 100 siswa); 5. Jumlah Koperasi; 5. Angka Par\sipasi Sekolah; 6. Bank Umum dan Kredit 6. Angka Melek Huruf FAKTOR 3 Kondisi Kesehatan Masyarakat 1. Jumlah Dokter/1000 Penduduk; 2. Tingkat Kesakitan (Morbidity Rate); 3. Jumlah Rumah Sakit; 4. Jumlah Posyandu; 5. Jumlah Praktek Kesehatan FAKTOR 4 Kondisi Infrastruktur Wilayah 1. Penerangan Utama di Jalan; 2. Telepon Desa 3. Wartel/Warnet; 4. Kantor Pos/Poskel; 5. Permukaan Jalan Utama Aspal/Beton/Kerikil; 6. Permukaan Jalan Terluas Aspal/Beton/Kerikil FAKTOR 5 Kondisi Perumahan Masyarakat FAKTOR 6 Kondisi Ketenaga- kerjaan Masyarakat 1. Rasio Elektrifikasi; 1. Tingkat Pengangguran Terbuka; 2. Persentase RT dengan Air Minum Layak; 2. Persentase Pekerja yang Bekerja Selama <14 Jam Seminggu; 3. Persentase RT dengan Lantai Keramik, Semen, Ubin; 3. Persentase Pekerja yang Bekerja Selama <35 Jam Seminggu; 4. Persentase RT dengan Sanitasi Layak; 4. Persentase Keluarga Sektor Pertanian; 5. Persentase RT dengan Bahan Bakar Listrik, Minyak Tanah dan Gas; 5. Persentase Keluarga Buruh Pertanian 6. Persentase RT yang Memiliki Aset Berharga; 7. Persentase desa dengan Permukiman Kumuh; Kondisi Kemiskinan Masyarakat KOMPONEN KONSUMSI 1. Jumlah Penduduk Miskin; 2. Tingkat kemiskinan (P 0 ); 3. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P 1 ); 4. Indeks Keparahan Kemiskinan (P 2 ) TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 21

22 PENYESUAIAN FAKTOR DAN VARIABEL DALAM IKW: KECAMATAN DAN DESA/KELURAHAN Diperlukan penyesuaian terhadap indikator/variable masing- masing dimensi dan faktor yang digunakan sebagai komposit indeks. Ø Tidak seluruh indikator pada level kabupaten/kota tersedia di level kecamatan atau desa Ø Tidak seluruh indikator pada level kabupaten/kota relevan dan merepresentasikan kondisi dan \ngkat kesejahteraan suatu wilayah pada \ngkat kecamatan/desa Faktor Kabupaten Kecamatan/Desa/Kelurahan Tingkat Kesejahteraan Ekonomi Masyarakat 6 Indikator/Variabel 6 Indikator/Variabel Kondisi Pendidikan Masyarakat 6 Indikator/Variabel 6 Indikator/Variabel Kondisi Kesehatan Masyarakat 5 Indikator/Variabel 6 Indikator/Variabel Kondisi Infrastruktur Wilayah 6 Indikator/Variabel 5 Indikator/Variabel Kondisi Perumahan Masyarakat 7 Indikator/Variabel 6 Indikator/Variabel Kondisi Ketenaga- kerjaan Masyarakat 5 Indikator/Variabel 5 Indikator/Variabel Kondisi Kemiskinan Masyarakat 4 Indikator/Variabel 6 Indikator/Variabel TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 22