KATA PENGANTAR. Salatiga, Oktober Tim Penyusun

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan taufik dan hidayah-nya, sehingga kami dapat menyelesaikan penyusunan review dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Salatiga. Penyusunan review ini merupakan bentuk komitmen Pemerintah Kota Salatiga dalam melaksanakan percepatan penanggulangan kemiskinan, pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagaimana diamanatkan Inpres Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan. Kebijakan tersebut sejalan dengan pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Penanggulangan Kemiskinan Tahun , agar pemerintah kabupaten/kota memberikan kontribusi dalam pencapaiannya sehingga permasalahan kemiskinan secara nasional dapat segera ditanggulangi. Hasil penyusunan ini merupakan penjabaran visi dan misi pembangunan kota Salatiga sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Salatiga terutama dalam rangka mengurangi jumlah penduduk miskin, peningkatan kesejahteraan dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah. Hasil penyusunan SPKD Kota Salatiga ini diharapkan memperjelas tentang arah kebijakan, program, rencana kegiatan dan mekanisme kerja yang akan dilaksanakan oleh segenap pemangku kepentingan pembangunan daerah dalam kegiatan penanggulangan kemiskinan, pemantauan serta evaluasi kegiatan di lapangan. Keberhasilan pelaksanaan program dan kegiatan dalam dokumen perencanaan ini memerlukan dukungan dan partisipasi dari segenap pemangku kepentingan pembangunan di Kota Salatiga di tahun-tahun mendatang. Kami senantiasa berharap agar dokumen perencanaan ini dapat menjadi acuan dalam pelaksanaan program, pemantauan dan evaluasi bagi masyarakat secara luas di kemudian hari. Salatiga, Oktober 2013 Tim Penyusun ii

2 DAFTAR ISTILAH/SINGKATAN 1. Angka Partisipasi Sekolah (APS) 2. Angka Partisipasi Kasar (APK) 3. Angka Partisipasi Murni (APM) 4. Rata-Rata Lama Sekolah 5. Angka Putus Sekolah (APS) : Proporsi dari semua anak yang masih sekolah pada satu kelompok umur tertentu terhadap penduduk dengan kelompok umur yang sesuai. : Proporsi anak sekolah pada suatu jenjang tertentu dalam kelompok usia yang sesuai dengan jenjang pendidikan tersebut terhadap penduduk pada kelompok usia tertentu. Sejak tahun 2009 Pendidikan Non Formal (Paket A, Paket B dan Paket C) turut diperhitungkan. : Proporsi anak sekolah pada satu kelompok usia tertentu yang bersekolah pada jenjang yang sesuai dengan kelompok usianya terhadap seluruh anak pada kelompok usia tersebut. Sejak tahun 2009, Pendidikan Non Formal (Paket A, Paket B dan Paket C) turut diperhitungkan. : Jumlah tahun belajar penduduk usia 15 tahun ke atas yang telah diselesaikan dalam Pendidikan Formal (tidak termasuk tahun yang mengulang). : Proporsi anak menurut kelompok usia sekolah yang sudah tidak bersekolah lagi atau yang tidak menamatkan suatu jenjang pendidikan tertentu. Adapun kelompok umur yang dimaksud adalah kelompok umur 7 12 tahun, tahun, dan tahun. 6. Rasio Murid/ Siswa per Guru : Rata rata jumlah murid/siswa per guru di tingkat pendidikan tertentu pada tahun ajaran tertentu. 7. Anak Lahir Hidup : Banyaknya kelahiran hidup dari sekelompok atau beberapa kelompok wanita selama masa reproduksinya. 8. Angka Kematian Balita : Jumlah kematian anak berusia 0 4 tahun selama satu tahun tertentu per 1000 anak umur yang sama pada pertengahan tahun itu (termasuk kematian bayi). 9. Angka Kematian Bayi 10. Angka Kematian Ibu (AKI 11. Angka Harapan Hidup (e0) pada suatu umur x : Angka yang menunjukkan banyaknya kematian bayi usia 0 tahun dari setiap 1000 kelahiran hidup pada tahun tertentu atau dapat dikatakan juga sebagai probabilitas bayi meninggal sebelum mencapai usia satu tahun (dinyatakan dengan per seribu kelahiran hidup). : Banyaknya kematian perempuan pada saat hamil atau selama 42 hari sejak terminasi kehamilan tanpa memandang lama dan tempat persalinan, yang disebabkan karena kehamilannya atau pengelolaannya, dan bukan karena sebab sebab lain, per kelahiran hidup. : Rata rata tahun hidup yang masih akan dijalani oleh seseorang yang telah berhasil mencapai umur x, pada suatu tahun tertentu, dalam situasi mortalitas yang iii

3 berlaku di lingkungan masyarakatnya. 12. Prevalensi : Banyaknya jumlah kasus penyakit yang terjadi dalam suatu populasi dalam kurun waktu tertentu, atau jumlah total kasus dalam populasi, dibagi dengan jumlah individu dalam populasi. 13. Laju Pertumbuhan Penduuk : Angka yang menunjukan tingkat pertambahan penduduk pertahun dalam jangka waktu tertentu. Angka ini dinyatakan sebagai persentase dari penduduk dasar. 14. Rasio Jenis Kelamin : Perbandingan antara jumlah penduduk pria dan jumlah penduduk wanita pada suatu daerah dan pada waktu tertentu, yang biasanya dinyatakan dalam banyaknya penduduk pria per 100 wanita. 15. Garis Kemiskinan (GK) 16. Headcount Index (HCI P0) 17. Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index P1) 18. Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index P2 : merupakan representasi dari jumlah rupiah minimum yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan pokok minimum makanan yang setara dengan 2100 kilokalori per kapita per hari dan kebutuhan pokok bukan makanan : Persentase penduduk miskin yang berada di bawah Garis Kemiskinan. Headcount Index secara sederhana mengukur proporsi penduduk yang dikategorikan miskin. : Ukuran rata rata kesenjangan pengeluaran masing masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. : Gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. 19. Angkatan Kerja : Penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan pengangguran. 20. Penduduk setengah menganggur : Mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu). 21. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) 22. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) : Persentase angkatan kerja terhadap penduduk usia kerja. : Persentase penduduk: yang mencari pekerjaan, yang mempersiapkan usaha, yang tidak mencari pekerjaan, karena merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan, yang sudah mempunyai pekerjaan tetapi belum mulai bekerja dari sejumlah angkatan kerja yang ada. iv

4 DAFTAR ISI Kata Pengantar... ii Daftar istilah... iii Daftar Isi... iv Daftar Gambar... vii Daftar Tabel... xiii BAB I PENDAHULUAN... I-1 Latar Belakang... I-1 Landasan Hukum... I-2 Maksud dan Tujuan... I-3 Ruang Lingkup... I-4 Sistematika... I-5 BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTEK EMPIRIS... II Tingkat Kemiskinan... II Garis Kemiskinan... II Indeks Kedalaman Kemiskinan... II Indeks Keparahan Kemiskinan... II Komposisi Jumlah Individu Berdasarkan Klasifikasi Kemiskinan Tingkat Kecamatan di Kota Salatiga... II-12 BAB III KAJI ULANG DAN INTEGRASI KEBIJAKAN... III Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Nasional... III Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Daerah... III-6 BAB IV TINJAUAN ANGGARAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN... IV Perkembangan Anggaran... IV Distribusi Anggaran... IV Program Penunjang Pengentasan Kemiskinan... IV-4 BAB V ANALISIS PRIORITAS BIDANG INTERVENSI DAN SASARAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN... V Kelompok Program Klaster 1: Bantuan Sosial Terpadu Berbasis Keluarga... V-1 v

5 5.2. Kelompok Program Klaster 2: Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat... V Kelompok Program Klaster 3: Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pemberdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil... V-38 BAB VI RENCANA AKSI DAERAH PENANGGULANGAN KEMISKINAN... VI Program, Kegiatan dan Indikator Penanggulangan Kemiskinan... VI Kelembagaan Penanggulangan Kemiskinan... VI Pemantauan dan Evaluasi Penanggulanan Kemiskinan... VI-12 BAB VII PENUTUP... VII-1 vi

6 DAFTAR GAMBAR 1. Gambar 2.1. Grafik Posisi Relatif Tingkat Kemiskinan (%) Provinsi Jawa Tengah II-1 2. Gambar 2.2. Grafik Perkembangan Tingkat Kemiskinan (%) Kota Salatiga Tahun II-2 3. Gambar 2.3. Penurunan Tingkat Kemiskinan (%) Kota Salatiga Tahun II-2 4. Gambar 2.4. Grafik Relevansi Penurunan Tingkat Kemiskinan (%) Kota Salatiga Terhadap Nasional Tahun II-3 5. Gambar 2.5. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin (Jiwa) Kota Salatiga Tahun II-3 6. Gambar 2.6. Posisi Relatif Jumlah Penduduk Miskin (Jiwa) Kota Salatiga Tahun II-4 7. Gambar 2.7. Grafik Posisi Relatif Garis Kemiskinan (Rp) Kota Salatiga Tahun II-5 8. Gambar 2.8. Grafik Garis Kemiskinan Kota Salatiga (Rp) Tahun II-5 9. Gambar 2.9. Posisi Relatif Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) (Indeks) Provinsi Jawa Tengah II Gambar Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) (Indeks) Kota Salatiga Tahun II Gambar Efektifitas Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) (Indeks) Kota Salatiga Tahun II Gambar Relevansi Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) (Indeks) Kota Salatiga Terhadap Nasional Tahun II Gambar Posisi Relatif Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) (Indeks) Provinsi Jawa Tengah II Gambar Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) (Indeks) Kota Salatiga Tahun II Gambar Efektifitas Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) (Indeks) Kota Salatiga Tahun II Gambar Relevansi Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) (Indeks) Kota Salatiga Terhadap Nasional Tahun II Gambar Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Klasifikasi Kemiskinan (Jiwa) Tingkat Kecamatan... II-12 vii

7 18. Gambar Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Klasifikasi Kemiskinan (Jiwa) Tingkat Kecamatan... II Gambar 4.1. Perkembangan APBD Kota Salatiga Tahun IV Gambar 4.2. Perkembangan Sumber Pendapatan Daerah (Rp) Kota Salatiga Tahun IV Gambar 4.3. Belanja Langsung dan Tidak Langsung Tahun IV Gambar 4.4. Distribusi APBD Berdasarkan Urusan Tahun IV Gambar 4.5. Anggaran Kegiatan Pelaksanaan Pengentasan Kemiskinan Berdasarkan Klaster Penanggulangan Kemiskinan Tahun IV Gambar 5.1. Posisi Relatif Angka Kematian Bayi (AKB) (Per KH) Provinsi Jawa Tengah V Gambar 5.2. Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) (Per KH) Kota Salatiga Tahun V Gambar 5.3. Analisis Efektifitas Angka Kematian Bayi (AKB) Kota Salatiga Tahun V Gambar 5.4. Posisi Relatif Angka Kematian Balita (AKBA) (Per KH) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar 5.5. Perkembangan Angka Kematian Balita (AKBA) (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar 6.6. Analisis Efektifitas Angka Kematian Balita (AKBA) (Per KH) Kota Salatiga Tahun V Gambar 5.7. Posisi Relatif Angka Kematian Ibu Melahirkan (Per KH) ProVnsi Jawa Tengah Tahun V Gambar 5.8. Perkembangan Angka Kematian Ibu Melahirkan (Per KH) Kota Salatiga Tahun V Gambar 5.9. Analisis Efektifitas Angka Kematian Ibu Melahirkan (Per KH) Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Balita Gizi Buruk (Kasus) Provinsi Jawa Tengah... V Gambar Perkembangan Angka Balita Dengan Gizi Buruk (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Balita Dengan Gizi Buruk (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Grafik Penduduk Dengan Kecacatan di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Penduduk Dengan Penyakit Kronis di Kota Salatiga... V-10 viii

8 38. Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs (%) Provinsi Jawa Tengah Tahun V Gambar Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi KAsar (APK) SMP Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Tren Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/Ma Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/Ma Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI (%) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi Murni (APM) SD Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs (%) Provinsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi Murni (APM) SMP Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/MA (%) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/MA (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Partisipasi Murni (APM) SMA Kota Salatiga ix

9 (%) Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Putus Sekolah (APS) Usia 7-12 (%) Provinsi Jawa Tengah Tahun V Gambar Angka Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) Usia 7-12 Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Putus Sekolah (APS) Usia 7-12 Tahun Kota Salatiga (%) Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Putus Sekolah Usia Tahun (%) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) Usia Tahun Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Putus Sekolah (APS) Usia Tahun Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Angka Putus Sekolah Usia Tahun (%) Provinsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) Usia Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Angka Putus Sekolah (APS) Usia Tahun Kota Salatiga Tahun V Gambar Grafik Penduduk Usia Sekolah (7-18 Tahun) Tidak Bersekolah Di Kota Salatiga... V Gambar Posisi Relatif Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Sanitasi Layak (%) Provinsi Jawa Tengah... V Gambar Perkembangan Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Sanitasi Layak (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Proporsi Rumah Tangga dengan Sanitasi Layak (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Air Minum Layak (%) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Proporsi Rumah Tangga dengan Air Minum Layak (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Proporsi Rumah Tangga dengan Air Minum Layak (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Posisi Relatif Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Listrik (%) ProVnsi Jawa Tengah V-33 x

10 73. Gambar Perkembangan Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Listrik (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Grafik Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kota Salatiga.. V Gambar Grafik Rumah Tangga Dengan Sumber Air Minum Tidak Terlindung Di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Rumah Tangga Tidak Ada Fasilitas Listrik di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Rumah Tangga Tidak Ada Fasilitas Tempat BAB di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Rumah Tangga Dengan Pembuangan Air Tinja Selain Tangki/SPAL di Kota Salatiga... V Gambar Posisi Relatif Tingkat Pengangguran Terbuka (%) ProVnsi Jawa Tengah V Gambar Perkembangan Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Efektifitas Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Analisis Relevansi Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kota Salatiga Tahun V Gambar Grafik Posisi Relatif Jumlah Koperasi Kota Salatiga Tahun V Gambar Perkembangan Jumlah Koperasi Aktif di Kota Salatiga Tahun V Gambar Kepala Rumah Tangga (KRT) Perempuan Usia Produktif (16-64 Tahun) di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Kepala Rumah Tangga yang Bekerja di Sektor Pertanian di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Kepala Rumah Tangga Dengan Pendidikan di Bawah 9 Tahun di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Penduduk Usia Produktif (18-64 Tahun) tidak Bekerja Di Kota Salatiga... V Gambar Grafik Rumah Tangga dengan Bahan Bakar Memasak Selain Listrik/Gas/Elpiji di Kota Salatiga... V-45 xi

11 DAFTAR TABEL 1. Tabel 2.1. Daftar Komoditi Makanan yang Memberi Pengaruh Besar pada Kenaikan Garis Kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah Tahun II-1 2. Tabel 6.1. Pihak Internal dan Eksternal yang Berperan Serta Dalam Pemantauan dan Evaluasi Program-Program Penanggulangan Kemiskinan di Kota Salatiga... VI-12 xii