BAB I PENDAHULUAN. informasi ataupun pengetahuan yang ada diseluruh dunia ini dengan mudah untuk

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi pada saat ini merupakan perkembangan yang begitu pesat, hal ini dikarenakan oleh efek globalisasi dimana informasi ataupun pengetahuan yang ada diseluruh dunia ini dengan mudah untuk didapatkan, oleh karena itu setiap organisasi harus dapat menyesuaikan perkembangan atau dinamika yang terjadi pada masyarakat. Pemerintah merupakan organisasi formal yang mempunyai tujuan untuk mensejahterakan masyarakatnya, berkaitan hal tersebut maka Pemerintah harus mengerahkan seluruh sumber daya aparatur yang dimilikinya untuk menjalankan Pemerintahan dengan baik. Sumber daya aparatur yang dimiliki oleh Pemerintah harus dikelola secara efektif dan efisien karena sumber daya aparatur memiliki peran yang sangat strategis dalam menjalankan sebuah Pemerintahan. Salah satu permasalahan yang terjadi pada Pemerintah di Indonesia adalah belum ter-update nya data atau informasi tentang kepegawaian sehingga distribusi pegawai masih tumpang-tindih dalam artian kelebihan jumlah pegawai pada satuan kerja tertentu, namun pada satuan kerja lainnya kekurangan. ( Berkaitan hal tersebut maka kebutuhan akan data ataupun informasi mempunyai peran penting bagi Organisasi Pemerintah untuk menjalankan fungsi pemerintahan, sebagaimana dikatakan oleh M. Khoirul Anwar dan Asianti Oetojo S (2004) tentang informasi bahwa Informasi merupakan 1

2 kebutuhan mendasar bagi setiap organisasi seperti halnya manusia membutuhkan darah untuk hidupnya. Pendapat lainnya mengenai Informasi adalah Siagian (2002) menyebutkan bahwa infomasi kini merupakan salah satu aspek yang paling penting bagi masyarakat khususnya pihak para Manajer yang menduduki jabatan pimpinan dalam berbagai jenis organisasi publik maupun privat. Berdasarkan hal tersebut maka informasi adalah hal yang penting karena informasi dapat memberikan jawaban apa yang dibutuhkan oleh organisasi dan Pimpinan dalam menghadapi perubahan zaman globalisasi dan dinamika masyarakat yang selalu berubah-ubah. Kekurangan data dan informasi akan membuat kebijakan ataupun perencanaan akan dibuat secara instituitif sehingga kebijakan dan perencanaan yang dibuat menjadi salah arah dan menjadi penghambat dalam pembangunan. Pemerintah sebagai organisasi publik tidak luput dari kebutuhan akan pentingnya data dan informasi khususnya pada bidang kepegawaian, maka Pemerintah menerbitkan UU Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian khususnya pasal 43 ayat 2 yang menyatakan bahwa perlunya penyelenggaraan dan pemeliharaan informasi Kepegawaian, hal tersebut melalui Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) yang tertuang pada Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor : 17 Tahun 2000 Tentang Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah. Keputusan Pemerintah tersebut menghimbau setiap Pemerintah Daerah untuk membangun sebuah Sistem Manajeman Kepegawaian dalam mewujudkan sebuah E-Government, yaitu sebuah Pemerintahan yang berbasis kan kepada Teknologi dan Informasi untuk 2

3 melaksanakan manajemen Pemerintahan yang efektif dan efisien untuk melaksanakan pelayanan dan manajemen kepegawaian, yang tertuang pada Instruksi Presiden Nomor 3 tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan E-Goverment. Simpeg menjadi salah satu tandanya reformasi dalam manajemen kepegawaian, sehingga dalam implementasinya diharapkan Simpeg dapat menciptakan database kepegawaian yang mutakhir dan terintegrasi sehingga dapat membatu pimpinan dalam melaksanakan kebijakan dan strategi pada bidang kepegawaian serta dapat memberikan pelayanan kepegawaian yang tepat dan cepat yang kemudian menciptakan tata kepemerintahan yang baik. Sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor : 17 Tahun 2000 Tentang Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah pada pasal 5 bahwa pembentukan Simpeg pada Pemerintah Daerah berada pada Bagian Kepegawaian Kabupaten/ Kota yang dibiayai oleh setiap APBD Pemerintah setempat. Kalimantan Barat merupakan salah satu Provinsi yang ada di Indnesia yang memiliki 14 Kabupaten dan Kota yang telah membangun Simpeg sejak Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor : 17 Tahun 2000 Tentang Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah tersebut dikeluarkan, adapun Pemerintah Kabupaten dan Kota pada Kalimantan Barat yang telah melakukan Pembangunan Simpeg adalah sebagai berikut : 3

4 Tabel 1.1 Pembangunan SIMPEG pada Kabupaten/ Kota di Kalimantan Barat No Nama Kota/ Kabupaten Tahun Pembangunan Simpeg 1 Provinsi Kalimantan Barat Kota Pontianak Kapuas Hulu Kota Singkawang Melawi Sanggau Sintang Ketapang Landak Bengkayang Kubu Raya Sekadau Belum Dibangun 13 Kayong Utara Sambas 2010 Sumber : Data diolah, 2013 Kabupaten Sambas adalah Kabupaten pemekaran yang terbentuk pada tahun 2000 dan pembangunan Simpeg dilaksanakan pada tahun Kebutuhan akan Simpeg pada Kabupaten Sambas mempunyai peran penting dalam pengelolaan Kepegawaian, karena Kabupaten Sambas harus melayani dan menata 7779 jumlah pegawai, adapun komposisi pegawai yang dimiliki oleh Kabupaten Sambas adalah sebagai berikut : Tabel 1.2 Jumlah Jabatan Pegawai di Kabupaten Sambas No Jabatan Jumlah 1 Pejabat Eselon Tenaga P2UPD 6 3 Tenaga Guru Tenaga Medis Penyuluh Pertanian 93 6 Staf 1948 Jumlah 7779 Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas,

5 Organisasi Pemerintah Kabupaten Sambas yang melaksanakan Simpeg adalah Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Sambas, dimana pembangunan Infrastruktur dibangun dimulai pada tahun 2010 dengan mempersiapkan Hardware maupun Software dalam mempersiapkan pelaksanaan Simpeg. Badan Kepegawaian Daerah adalah Organisasi Pemerintah Kabupaten yang menjadi leading sector dalam melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang kepegawaian daerah dan menjalankan fungsi sebagai perencana, pembinaan, pengembangan dan pelayanan pada bidang kepegawaian. Berkaitan hal tersebut maka data dan informasi kepegawaian menjadikan hal yang utama bagi BKD untuk menjalankan tugas dan fungsinya. Pelaksanaan Simpeg di BKD Kabupaten Sambas dilaksanakan oleh 5 bidang yaitu Bidang Kesejahteraan dan Disiplin, Bidang Pendataan dan Informasi Kepegawaian, Bidang Pengadaan dan Mutasi, Bidang Pengembangan Pegawai dan Sekretariat Badan, dimana Bidang Pendataan dan Informasi Kepegawaian yang menjadi induk dalam Pelaksanaan Simpeg di BKD. Fungsi dari pembangunan Simpeg pada Kabupaten Sambas adalah untuk meng-integrasikan setiap bidang dalam perubahan data riwayat kepegawaian Kabupaten Sambas untuk menghasilkan informasi kepegawaian yang akurat sehingga memudahkan pekerjaan setiap bidang, baik untuk pengambilan kebijakan, perencanaan dan pelayanan di setiap bidang kepegawaian di Kabupaten Sambas. Namun seiring berjalannya waktu, ada beberapa permasalahan yang ditemui dalam Pelaksanaan Simpeg yaitu sebagai berikut : 1. Ditemui adanya beberapa data jumlah Pegawai keluaran Simpeg yang ada pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas, berbeda 5

6 dengan bagian Keuangan Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas, hal ini terkait dengan Gaji Pegawai, dan Uang Kespeg, sehingga hal ini akan mempengaruhi penerimaan Gaji dan uang Kespeg bagi Pegawai. 2. Belum sepenuhnya data Pegawai terupdate sesuai dengan kondisi nyata pegawai tersebut, baik Riwayat Pegawai maupun data keluarga Pegawai. Misalnya data pegawai yang melakukan Mutasi masih tercantum di SKPD yang lama. 3. Masih ada beberapa pegawai yang masih melakukan pendataan secara manual (melalui Microsoft Word dan Microsoft Excel), misalnya pada aplikasi Cuti pegawai masih melakukan perhitungan dan pelaporan manual. Pembangunan Infrastruktur SIMPEG di Kabupaten Sambas sudah berdiri pada tahun 2010, dan telah digunakan kurang lebih 3 tahun. Pelaksanaan Simpeg yang ada pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas tidak hanya sebatas dari kesuksesan sebuah organisasi untuk membangun dan melaksanakan Simpeg, akan tetapi juga tergantung dari pelaksanaan pengguna (user) dalam menjalankan Sistem yang ada dalam sebuah organisasi, sebagaimana dikatakan oleh Jogiyanto (2007) bahwa pelaksanaan Sistem Informasi juga tergantung dari respon user-nya yaitu menerima atau menolak dalam menggunakan aplikasi Sistem Informasi tersebut. Konsep Technologycal Acceptance Model (TAM) yang diperkenalkan oleh Davis (1989) merupakan model yang dapat menjelaskan seberapa jauh pengguna dapat menerima atau menolak Sistem Informasi yang sedang berjalan pada suatu organisasi, karena dengan metode TAM ini berguna 6

7 baik sebagai metode prediksi, untuk menilai manusia dan organisasi dalam melaksanakan sistem yang baru. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang dan permasalahan yang telah dipaparkan diatas maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Bagaimana penerimaan Pegawai BKD selaku pengguna (user) terhadap Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) yang ada pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas? b. Apa saja yang menjadi faktor kendala dalam pelaksanaan Simpeg di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Adapun Tujuan pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Mengetahui sikap penerimaan pengguna terhadap Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian, 2. Mengidentifikasi faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas. Manfaat dari penelitian ini diharapkan dapat memiliki kegunaan dan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan (teoritis) dan praktek penyelenggaraan pemerintahan (praktis). 7

8 1. Kegunaan teoritis Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan pemikiran, pengkajian, teori serta konsep-konsep yang tepat berkaitan dengan manajemen pemerintahan di daerah mengenai sikap pengguna dan pelaksanaan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian pada organisasi publik dalam rangka meningkatkan Kinerja Pemerintah Daerah. 2. Kegunaan Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan serta masukan dalam bentuk karya ilmiah guna membantu memecahkan masalahmasalah mengenai Sistem Informasi Manajemen di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas serta mengupayakan pelaksanaan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian dapat berjalan secara efektif dan efisien. 1.4 Keaslian Penelitian Penelitian tentang Sistem Informasi khususnya Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian telah dilakukan oleh peneliti sebelumnya yaitu Shidiq Al Hakim (2009), dengan judul Evaluasi Tingkat Penerimaan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Simpeg Pada Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dengan fokus penelitiannya adalah aspek penerimaan SIMPEG sebagai Sistem Informasi yang mengelola data pegawai dengan Pendekatan Teori TAM yang telah dikombinasikan dengan teori kepuasan pengguna sebagaimana pada penelitian Barbara (2005) yaitu menggabungkan antara kepuasan pengguna dan penerimaan sistem. Metode Penelitian yang di pakai adalah pendekatan kuantitatif dengan hasil penelitiannya adalah keberadaan SIMPEG dapat diterima dengan 8

9 baik, namun kualitas informasi dan kualitas sistem dirasakan belum maksimal oleh para pengguna. Raden Kodarisman (2013) dengan judul penelitiannya yaitu Evaluasi Penerapan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) di Pemerintahan Kota Bogor, penelitian ini melihat penerapan Simpeg di Pemerintah Kota Bogor dengan menggunakan model HOT-FIT yang mengacu pada Azizah (2010) dalam menguji kualitas sistem, kualitas informasi dan kualitas pelayanan serta menguji penggunaan sistem, kepuasan pengguna serta struktur organisasi. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kuantitatif dengan hasil kesuksesan penerapan SIMPEG dipengaruhi oleh faktor kualitas sistem, kualitas informasi, kualitas pelayanan, penggunaan sistem, kepuasan sistem serta struktur organisasi, dimana kualitas layanan dan kualitas sistem berpengaruh terhadap penggunaan sistem dan kepuasan penggunaan. Sedangkan kualitas informasi tidak berpengaruh terhadap penggunaan sistem dan kepuasan penggunaan. Kemudian penggunaan sistem berpengaruh terhadap kepuasan penggunaan sedangkan struktur organisasi tidak. Penelitian selanjutnya berjudul Analisa Penerapan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian Berbasis Web pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Cilacap oleh Rina Mediaswati (2012). Penelitian yang dilakukan beliau adalah penelitian campuran dengan dua pendekatan yaitu pendekatan kualitatif dengan indepth interview dan pendekatan kuatitaif dengan survey. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa Aplikasi Pelaporan Kepegawaian pada BKD Kabupaten Cilacap didukung oleh pemikiran dan serta komitmen pimpinan dalam menyajikan data kepegawaian yang optimal dengan ditandainya dua aplikasi 9

10 kepegawaian dalam sistem manajemen data serta anggaran yang cukup memadai dan hambatan dalam pelaksanaan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian yaitu belum tersinkronisasinya dengan baik antara 2 aplikasi kepegawaian yaitu Aplikasi Pelaporan Kepegawaian dengan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian karena belum adanya converter atau pengubah sistem manajemen database. Kemudian dalam mengetahui perilaku user dalam menerima penggunaan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian bahwa user memiliki perilaku, minat dan persepsi yang baik. Sedangkan kendalanya adalah masih banyak pegawai yang memiliki tugas rangkap sehingga dalam menambah beban kerja yang kemudian berdampak pada kesulitan dalam meng-update data sehingga data seringkali terlambat dalam penyajian informasi. Selanjutnya Dei Nataly Handy (2011) melakukan pendekatan kualitatif dengan judul Analisis Kegagalan Implementasi Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian di BKD Provinsi Bengkulu, yang memfokuskan penelitiannya terhadap kegagalan yang terjadi pada pelaksanaan SIMPEG di Provinsi Bengkulu dengan menganalisis kegagalan Simpeg dari sisi penggunaan SDM, hardware, software, database, jaringan, prosedur dan kepemimpinan. Hasil penelitiannya menyebutkan bahwa kegagalan pelaksanaan Simpeg di Provinsi Bengkulu dikarenakan kurangnya SDM, pemanfaatan hardware dan software yang kurang maksimal, sulitnya dalam pengumpulan data, tidak adanya prosedur pelaksanaan SIMPEG dan kurangnya komitmen Pimpinan dalam pelaksanaan SIMPEG. Penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti menggunakan metode penelitian campuran dengan pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Metode penelitian tersebut dalam melihat Sistem yang ada pada Organisasi Publik telah 10

11 dilakukan oleh peneliti sebelumnya yaitu Rina Mediaswati (2012), namun perbedaannya adalah objek penelitiannya yaitu Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Daerah Kabupaten Sambas sebagai dasar dalam mewujudkan Pemerintahan yang berbasis teknologi Informasi dengan menggunakan pendekatan Technology Acceptance Model dengan 10 variabel untuk mengukur menolak atau diterimanya Sistem Informasi yang ada pada BKD sebagai sebuah sistem manajeman kepegawaian yang baru. 11

12 Tabel 1.3 Penelitian Simpeg yang Telah dilakukan oleh beberapa Peneliti Nama Peneliti Judul Penelitian Tujuan Penelitian Metode Penelitian Shidiq Al Hakim (2009) Evaluasi Tingkat Penelitian ini memfokuskan Kuantitaif Penerimaan Sistem pada aspek penerimaan Informasi Manajemen SIMPEG sebagai Sistem Kepegawaian Simpeg Pada Informasi yang mengelola Lembaga Ilmu data pegawai dengan Pengetahuan Indonesia pendekatan Teori TAM yang telah dikombinasikan dengan teori kepuasan pengguna sebagaimana pada penelitian Barbara (2005) yaitu menggabungkan antara kepuasan pengguna dan penerimaan sistem. Raden Kodarisman (2013) Evaluasi Penerapan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) di Pemerintahan Kota Bogor Penelitian ini menggunakan model HOT-Fit yang mengacu pada Azizah (2010) dalam menguji kualitas sistem, kualitas iformasi dan kualitas pelayanan serta menguji penggunaan sistem, kepuasan pengguna serta struktur organisasi Hasil Penelitian Keberadaan SIMPEG dapat diterima dengan baik, namun kualitas informasi dan kualitas sistem dirasakan belum maksimal oleh para pengguna. Kuantitatif Kesuksesan penerapan SIMPEG dipengaruhi oleh faktor kualitas sistem, kualitas informasi, kualitas pelayanan, penggunaan sistem, kepuasan sistem serta struktur organisasi, dimana kualitas layanan dan kualitas sistem berpengaruh terhadap penggunaan sistem dan kepuasan penggunaan. Sedangkan kualitas informasi tidak berpengaruh terhadap penggunaan sistem dan kepuasan penggunaan. Kemudian penggunaan sistem berpengaruh terhadap kepuasan penggunaan sedangkan struktur organisasi tidak. 12

13 Rina Mediaswati (2012) Analisa Penerapan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian Berbasis Web pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Cilacap Penelitian ini mendeskripsikan dan mengidentifikasi dukungan dan kendala yang dihadapi dalam penerapan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian berbasis WEB serta menganalisis penerimaan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian dari sisi pengguna dengan menggunakan model TAM (Venkatesh dan Bala, 2008) Metode Campuran Kualitatif dan Kuantitatif Aplikasi Pelaporan Kepegawaian pada BKD Kabupaten Cilacap didukung oleh pemikiran dan serta komitmen pimpinan dalam menyajikan data kepegawaian yang optimal dengan ditandainya dua aplikasi kepegawaian dalam sistem manajemen data serta anggaran yang cukup memadai dan hambatan dalam pelaksanaan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian belum tersinkronisasinya dengan baik antara 2 aplikasi kepegawaian yaitu Aplikasi Pelaporan Kepegawaian dengan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian Kemudian dalam mengetahui perilaku user dalam menerima penggunaan Aplikasi Pelaporan Kepegawaian bahwa user memiliki perilaku, minat dan persepsi dengan baik. Dei Nataly Handy (2011) Analisis Kegaagalan Implementasi Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian di BKD Prov. Bengkulu Penelitian ini memfokuskan kegagalan yang terjadi pada pelaksanaan SIMPEG di Provinsi Bengkulu dengan menganalisis kegagalan simpeg dari sisi penggunaan SDM,hardware, software, Database, Jaringan, Prosedur dan kepemimpinan. Kualitatif Kegagalan pelaksanaan Simpeg di Provinsi Bengkulu dikarenakan kurangnya SDM, pemanfaatan Hardware dan Software yang kurang maksimal, sulitnya dalam pengumpulan data, tidak adanya prosedur pelaksanaan SIMPEG dan kurangnya komitmen Pimpinan dalam pelaksanaan SIMPEG 13