BAB I PENDAHULUAN. pusat kota, terutama kawasan bantaran sungai di tengah kota. Status kepemilikan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Permasalahan pertumbuhan yang kini sedang dirasakan sebagian besar kotakota di Indonesia salah satunya adalah pertumbuhan permukiman informal di kawasan pusat kota, terutama kawasan bantaran sungai di tengah kota. Status kepemilikan lahan bantaran sungai yang tidak jelas peruntukannya merupakan potensi besar untuk berkembang menjadi suatu lingkungan permukiman bagi para pendatang selanjutnya (Arystianto, 2010 : 1). Pertumbuhan permukiman di bantaran sungai berlangsung cepat terutama setelah pemerintah RI memperbolehkan warga negaranya menempati lahan-lahan kosong milik negara pada tahun Permasalahan yang terjadi kemudian akibat pertumbuhan permukiman adalah permasalahan kelestarian lingkungan hidup termasuk sungai dan bantarannya. Permukiman di bantaran sungai lambat laun dianggap membuat masalah bagi wajah suatu kota. (Patton, 1988 dalam Arystianto, 2010 : 1). Proses tumbuhnya permukiman bantaran sungai pada dasarnya disebabkan oleh ketidakmampuan para penghuni kota untuk mencapai hidup layak, sehingga masyarakat cenderung menempati lahan kosong milik Negara (yang dalam sudut pandang penghuni dapat dimiliki secara pribadi), termasuk kawasan bantaran sungai yang notabene dianggap tidak berpenghuni. Walaupun kondisi fisik lahan bantaran yang relatif terjal dan rawan banjir serta rawan terhadap kebakaran karena jarak bangunan yang berdempetan, arus pendatang yang menempatinya tidak semakin surut, sebaliknya arus pendatang setiap waktu semakin kuat (Arystianto, 2010 : 1). 1

2 Bentuk-bentuk masalah perkotaan umumnya hampir sama di semua Negara. Permasalahan itu timbul karena pertumbuhan penduduk perkotaan cukup tinggi, sementara persediaan lahan sebagai tempat berbagai kegiatan penduduk relatif tetap. Pertumbuhan penduduk yang begitu cepat tentunya menimbulkan berbagai tekanan terhadap kebutuhan lahan perkotaan, baik untuk kepentingan pembangunan perumahan, prasarana, fasilitas umum (Sitorus dan Sebayang, 1996 : 11) Permukiman Kumuh (Slum Area) di Yogyakarta Luas Permukiman kumuh di DIY mencapai 400 hektar. Sebanyak 70 persen di antaranya tersebar di wilayah kota Yogyakarta, terutama kawasan bantaran sungai. Satuan Kerja Pengembangan Kawasan dan Permukiman Dinas Pekerjaan Umum Perumahan Energi dan Sumber Daya Mineral (DPUP-ESDM) DIY Tri Rahayu mengatakan, khusus di Kota Yogyakarta luas permukiman kumuhnya mencapai 278,7 hektar yang tersebar di 13 kecamatan dari total 14 kecamatan yang ada di Yogyakarta, kecuali Keraton. Penyebab utama kemunculan pemukiman kumuh adalah tingginya kepadatan penduduk. Ada lebih dari 200 jiwa untuk setiap hektarnya, apalagi di kawasan bantaran tiga sungai yang melintasi Kota Yogyakarta yakni Sungai Code, Sungai Winongo, dan Sungai Gajah Wong ( 2014/12/04/ diy-masihmiliki-pemukiman-kumuh-seluas-400-hektare diakses pada 16 Desember 2015, pukul wib) Berdasarkan data Dinas PUP-ESDM, ada 13 kawasan kumuh di Kota Yogyakarta. Kawasan tersebut antara lain, di Kecamatan Umbulharjo, Mergangsan, Pakualaman, Mantrijeron, Gondomanan, Jetis, serta sejumlah lokasi di bantaran Sungai Gajahwong, Sungai Code dan Sungai Winongo 2

3 ( diakses pada 16 Desember 2015, pukul wib) Permukiman kumuh di Kota Yogyakarta umumnya berada di sepanjang bantaran sungai seperti Sungai Code, Sungai Winongo, dan Sungai Gajah Wong. Permukiman tersebut mengalami berbagai permasalahan seperti pelayanan air minum, air limbah, drainase dan kurangnya kesadaran warga untuk menjaga lingkungan agar tetap bersih dan sehat ( berita/ nasional/ daerah/ 15/0 8/ 29/ nttk9z284- yogya-siapkan-raperda-permukiman-kumuh diakses pada 16 Desember 2015, pukul wib) Data DPUP-ESDM sejalan dengan data dari Pusat kajian dan Permukiman Teknik Arsitektur dan Perencanaan UGM Yogyakarta yaitu, salah satu kawasan di bantaran sungai code yang tergolong kumuh adalah di kelurahan Gowongan, Kecamatan Jetis. Berdasarkan data tersebut, maka Kampung Jogoyudan berada di Kelurahan Gowongan, Kecamatan Jetis, Yogyakarta, termasuk dalam kawasan kumuh. Kota merupakan suatu sistem jaringan kehidupan yang ditandai oleh kepadatan penduduk yang tinggi dan diwarnai strata sosial ekonomi yang heterogen, pada akhirnya akan membawa pengaruh terhadap proses pertumbuhan dan perkembangan kota itu sendiri secara fisik. Pertumbuhan dan perkembangan fisik kota tersebut dipengaruhi juga oleh adanya kondisi fisik dasar suatu wilayah atau kawasan seperti kondisi topografi dan relief muka bumi di wilayah atau kawasan tersebut di samping adanya aspek kebutuhan masyarakat sendiri akan suatu aktivitas tertentu yang nantinya akan 3

4 memunculkan berbagai fenomena yang berimplikasi terhadap pemanfaatan ruang kota dan secara umum terhadap pembentukan wajah kota. Kondisi tersebut ditambah lagi oleh laju pertumbuhan penduduk Kota Yogyakarta yang pesat, sehingga timbul berbagai permasalahan perkotaan. Masalah-masalah yang ditimbulkan misalnya kebutuhan akan ruang, penurunan kualitas lingkungan, penyediaan perumahan, serta konsekuensi peningkatan kebutuhan sarana prasarana perkotaan. Hal tersebut akan semakin memperparah kondisi fisik kawasan tepi Sungai Code, Winongo dan juga Gajah Wong jika tidak segera diantisipasi oleh para pemangku kepentingan di Kota Yogyakarta (Kuncoroyekti, 2013). Pemanfaatan kawasan tepi sungai bantaran sungai di Kota Yogyakarta saat ini cenderung tidak terkontrol baik dari aspek penggunaan ruang, kepadatan, maupun fungsi ekologis yang mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan fisik dan kualitas air sungai. Pemukiman kumuh di sepanjang bantaran sungai merupakan suatu pemandangan yang "biasa dan pada akhirnya menimbulkan masalah yang sangat serius dalam upaya pemanfaatannya. Kawasan bantaran sungai dalam pengendaliannya menghadapi masalah yang serius seperti, Kepadatan bangunan yang tinggi dan tidak didukung oleh prasarana lingkungan yang baik, kerawanan terhadap bahaya banjir dan tanah longsor, serta pencemaran dari limbah rumah tangga yang mencemari sumber daya air sungai. (Kuncoroyekti, 2013, dalam php/berita-dan-artikel/artikel/mewujudkan-jogja-river-city-melaluipenataankawasan-tepian-sungai-secara-berkelanjutan-berbasis-komunitas diakses pada 24 April 2014, pukul wib). 4

5 Pentingnya Ruang Terbuka Publik Kampung kota seakan menjadi anak tiri dari kota, dibiarkan berkembang sendiri tanpa pendampingan, atau justru mengalami pemusnahan karena digantikan oleh struktur kota yang lebih modern. Sejalan dengan pembiaran ini, warga menjadi terlatih mandiri dan kreatif dalam pemanfaatan ruang-ruang yang semakin terbatas. Pembentukan ruang-ruang privat dan publik di kampung-kampung tidak pernah berlangsung secara formal dan by design, ruang ruang publik terbentuk secara informal dan alamiah sesuai kebutuhan yang muncul saat itu. Bisa saja berupa sudut jalan, ruang antara rumah, sumur tempat mencuci warga. (Sunaryo, dkk, 2010 : 4) Keberadaan ruang terbuka publik sangat diperlukan oleh masyarakat kota, sehingga perlu dikaji faktor yang mempengaruhi kenyamanan pengguna dalam beraktivitas di ruang terbuka publik. Ruang terbuka publik merupakan tempat untuk melakukan aktivitas yang mempertemukan sekelompok masyarakat, sehingga ruang publik merupakan bagian penting dari kehidupan sosial di lingkungan perkotaan. Ruang terbuka juga bermanfaat untuk memberikan nilai estetika dan udara segar (Setiawan, 2010 dalam Windiyasti 2013 : 1, 2, 5) Ruang Terbuka Publik dan Kampung Jogoyudan Permukiman di Kampung Jogoyudan, Kelurahan Gowongan, Kecamatan Jetis, Yogyakarta ini memiliki tingkat kepadatan yang tinggi. Seluruh lahan mulai dari jalan kampung sampai bantaran Sungai Code dibangun bangunan berupa bangunan permanen maupun bangunan non permanen. Pemanfaatan ruang tersebut tidak memperhatikan dampak lingkungan yang mempengaruhi 5

6 kualitas lingkungan bantaran dan sungai serta kualitas kehidupan di kawasan ini. Pertumbuhan kawasan permukiman di bantaran Sungai Code khususnya kawasan Kampung Jogoyudan yang miskin infrastruktur semakin menjadi masalah untuk penataan ruang perkotaan. Penataan bangunan-bangunan tidak memiliki pola yang jelas dan tidak memperhatikan jarak aman antar bangunan. Keadaan perkampungan yang memiliki pola organik dan kepadatan bangunan yang tinggi tersebut juga menciptakan pola linkage / jalur sirkulasi yang sempit dan berliku. Di tengah kawasan kampung yang sangat padat, berbagai aktivitas warga yaitu aktivitas privat seperti meletakkan barang-barang pribadi mereka di area publik maupun aktivitas publik seperti berkumpul, bermain dilakukan di ruangruang terbuka yang merupakan ruang sisa. Ruang-ruang terbuka publik Kampung Jogoyudan yang merupakan ruang sisa ini kurang optimal dalam menunjang aktivitas warga kampung. Hal tersebut karena ruang-ruang terbuka tersebut terbentuk dari hasil penataan bangunan yang organik dan ruang-ruang terbuka ini merupakan ruang yang tidak direncanakan untuk aktivitas yang akan dilakukan. Ruang-ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan cenderung ramai oleh aktivitas warga pada pagi dan sore hari. Sementara pada siang dan malam hari ruang-ruang tersebut tidak efektif digunakan karena kurang mendukung kenyamanan beraktivitas. Hal ini mengindikasikan terdapat masalah di ruang terbuka yang perlu dikaji lebih dalam untuk mengetahui dan menentukan faktor kenyamanan pengguna di ruang-ruang terbuka publik Kampung Jogoyudan. 6

7 Aktivitas di ruang terbuka publik Kampung Jogoyudan dalam sehari didominasi oleh kelompok pengguna orang dewasa yang melakukan aktivitas pasif seperti berkumpul, bersantai, dan kelompok pengguna anak-anak yang melakukan aktivitas aktif seperti bermain. Berdasarkan dominasi kelompok pengguna tersebut, maka kelompok pengguna dalam penelitian ini difokuskan kepada dua kelompok utama yaitu kelompok pengguna dewasa dan anak-anak dalam konteks interaksi sosial Rumusan Masalah Ruang terbuka publik sebagai bagian penting dalam kehidupan sosial khususnya ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan yang semestinya mampu mewadahi dan menunjang kegiatan publik warga seperti bermain anak-anak dan interaksi warga kampung justru tidak terlihat efektivitasnya. Ruang-ruang terbuka publik yang ada kurang mendukung kegiatan publik warga sehingga cenderung ramai hanya pada pagi dan sore hari, sementara pada siang dan malam hari ruang-ruang tersebut kurang efektif untuk digunakan. Bila dilihat dari sisi pengguna dan durasi penggunaan ruang terbuka publik, terdapat kelompok pengguna yang sangat potensial melakukan aktivitas dan menuntut ruang terbuka publik untuk mampu digunakan setiap saat sejak pagi hingga malam hari seperti bermain anak-anak dan kegiatan interaksi orang dewasa. Berdasarkan keadaan tersebut, maka diperlukan kajian mengenai setting ruang terbuka publik dan persepsi terhadap kenyamanan ruang-ruang terbuka publik, untuk meningkatkan kualitas sistem setting ruang-ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan ini. 7

8 1.3. Pertanyaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut dapat ditarik pertanyaan penelitian sebagai acuan yang harus dijawab pada saat melakukan penelitian: 1. Bagaimana pemanfaatan ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan terkait dengan efektivitas fungsi ruang terbuka publik? 2. Bagaimana persepsi pengguna terhadap tingkat kenyamanan ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan terkait dengan efektivitas fungsi ruang terbuka publik? 3. Bagaimana sistem setting ruang terbuka publik yang efektif di Kampung Jogoyudan? 1.4. Tujuan 1. Mengetahui seberapa jauh efektivitas fungsi ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan melalui kajian pemanfaatan ruang terbuka publik Kampung Jogoyudan. 2. Mengetahui persepsi pengguna terhadap tingkat kenyamanan ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan terkait dengan efektivitas fungsi ruang terbuka publik. 3. Merumuskan sistem setting ruang terbuka publik yang efektif di Kampung Jogoyudan Sasaran 1. Mengidentifikasi aktivitas yang terjadi di ruang publik menggunakan place centered mapping dan time budgeting untuk menemukan ragam kegiatan, durasi kegiatan, intensitas kegiatan dan penggunaan spasial dalam pemanfaatan setting ruang. 8

9 2. Mengidentifikasi persepsi pengguna terhadap tingkat kenyamanan ruang terbuka menggunakan questioner dan SD Scale untuk menemukan faktor yang mempengaruhi pemanfaatan ruang terbuka publik di Kampung Jogoyudan. 3. Menganalisis hasil identifikasi pemanfaatan setting ruang dan persepsi pengguna terhadap tingkat kenyamanan ruang terbuka, kemudian merumuskan hubungan antar ruang ruang terbuka publik dan sistem setting yang efektif di Kampung Jogoyudan Manfaat Penelitian 1. Dalam bidang pendidikan, manfaat penelitian ini adalah sebagai pengembangan ilmu desain kawasan binaan dan penambahan referensi penelitian mengenai sistem setting ruang terbuka publik di perkampungan khususnya di Kampung Jogoyudan, Gowongan, Jetis, Yogyakarta. 2. Menjadi saran bagi pemerintah kota Yogyakarta dalam mengambil kebijakan pengembangan kawasan permukiman padat khususnya di Kampung Jogoyudan, Gowongan, Jetis, Yogyakarta. 9

10 1.7. Keaslian Penelitian Tabel 1.1. Penelitian Sejenis NO JUDUL PENELITIAN LOKASI / TAHUN INTISARI PENELITI 1. Sistem Tata Ruang Terbuka Studi Kasus : Perilaku - Lingkungan Zone Kawasan Pusat Kampus Universitas Gadjah Mada Yogyakarta 2002 Melihat seberapa jauhkah ruang terbuka dalam lingkungan kampus dapat berfungsi lebih baik lagi, mencari faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pemanfaatan ruang terbuka. Metode Place dan person centered map, wawancara. Banunaek Faktor-Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Menemukan tentang pengguna, Pemanfaatan kebutuhan ruang, dan masalah Ruang Terbuka akibat interaksi manusia dan 2. Publik Kawasan Pusat Kota Ditinjau Dari Konsep Yogyakarta 2002 setting fisik. Metode time budget dengan cara mengelompokkan waktu Morfosa Lingkungan - penggunaan ruang, pengguna, Perilaku kebutuhan dan aktivitas yang Kasus Kawasan dilakukan di setting fisiknya Simpang Empat serta perilaku. Senisono Jogjakarta Faktor-Faktor Mengetahui faktor-faktor yang 3. Penentu Pemanfaatan mempengaruhi pemanfaatan ruang terbuka publik (square) Ardyanto Ruang Terbuka Publik (Square) Yogyakarta dilihat berdasarkan syarat-syarat livabilitas. Metode place 10

11 Tinjauan Dari Konsep Livability, Pada Kawasan Permukiman Pinggiran Kali Code Di Wilayah Mangkubumi 2003 centered mapping (mengikuti pusat-pusat aktivitas) didukung dengan aspirasi kebutuhan masyarakat melalui kuesioner. Pola Pemanfaatan Menemukan pola aktivitas sosial 4. Ruang Terbuka Untuk Kegiatan Sosial di Perkampungan Yogyakarta 2005 yaitu : aktif / berpindah (beraturan - tidak beraturan), pasif / bergerak terbatas. metode behavioral mapping, wawancara Rahmi dan Nareswari Kota Yogyakarta dan kuesioner. Tinjauan Tingkat 5. Kesesakan (Crowding) Penghuni Terhadap Ruang Hunian Rusunawa (Rusunawa Yogyakarta 2011 Mengetahui bagaimana tingkat kesesakan yang terjadi di Rusun Jogoyudan, faktor-faktor yang mempengaruhi. place centered map, wawancara, kuesioner. Pujiono Jogoyudan) Mengetahui tingkat efektivitas 6. Efektivitas Ruang Publik Dalam Rusun Di Kota Makassar Makassar 2010 ruang publik dalam rusun dengan melihat tingkat keberhasilan dari tujuan ruang publik serta mengetahui persepsi Amal, Sampebulu, Wunas. penghuni terhadap ruang publik. Pola dan Strategi Menyimpulkan bentuk pola 7. Konsolidasi Permukiman Pada permukiman dan strategi pola penataan yang sesuai dengan Arystianto Kawasan Bantaran Sungai Brantas Malang konsep pemberdayaan ekonomi, lingkungan, manusia. Metode 11

12 2010 place & person center mapping. Kemudian disinkronkan dengan teori pattern language. Menyimpulkan keragaman Konsolidasi bentuk konfigurasi titian yang 8. Keruangan Kawasan Tepian Sungai Berbasis Banjarmasin 2013 memiliki nilai ruang yang beragam, yang mempengaruhi aktivitas dan integrasi di area Supar Titian Sebagai perairan dan daratan. Metode Karakteristik Lokal kualitatif, kuantitatif, space syntax. Melihat pola pemanfaatan ruang terbuka publik setiap harinya dan menggali persepsi pengguna terhadap tingkat kenyamanan ruang terbuka publik, kemudian 9. Efektivitas Pemanfaatan Ruang Terbuka Publik Melalui Kajian Sistem Setting Dengan Pendekatan Persepsi (Studi Kasus : Kampung Jogoyudan, Yogyakarta) Yogyakarta 2015 merumuskan hubungan antara ruang-ruang terbuka publik yang membentuk sebuah sistem setting ruang terbuka yang saling berkonsolidasi / bekerjasama mendukung aktivitas secara efektif. Metode Place Centered Mapping & Time Budgeting untuk melihat setting fisik & aktivitas serta SD Scale untuk menggali persepsi pengguna Mallisa Avelino terhadap tingkat kenyamanan ruang sebagai dasar arahan desain dari hasil penelitian ini. 12