BAB I PENDAHULUAN. mempunyai dimensi tantangan lokal, nasional maupun global. Kemiskinan tidak

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pengentasan kemiskinan merupakan masalah pembangunan yang mempunyai dimensi tantangan lokal, nasional maupun global. Kemiskinan tidak hanya menjadi permasalahan bagi negara berkembang, bahkan negara-negara maju juga mengalami kemiskinan walaupun tidak sebesar negara berkembang. Bagi Indonesia sebagai negara berkembang dengan jumlah penduduk yang besar, kemiskinan adalah masalah yang sangat penting dan pokok. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2014, jumlah penduduk miskin Indonesia mencapai 27,7 juta jiwa atau 10,96 persen dari jumlah penduduk Indonesia, jumlah yang sangat besar perlu penanganan yang tepat untuk menurunkannya. Menurut World Bank lebih dari 65 juta penduduk Indonesia hidup sedikit di atas garis kemiskinan dan sangat rentan jatuh miskin. Perkembangan angka kemiskinan di Indonesia dapat dilihat dari Gambar 1.1. Angka Kemiskinan di Indonesia ,3 37,17 34,96 32,53 31,02 30,02 28,59 28,55 27, ,75 16,58 15,42 14,15 13,33 12,49 11,66 11,47 10, Jumlah Penduduk Miskin (Juta) Prosentase Penduduk Miskin (%) Sumber: BPS RI, (diolah) Gambar 1.1 Angka Kemiskinan di Indonesia

2 Secara umum, angka kemiskinan Indonesia sejak terus menurun. Meskipun penurunan yang ada belum bisa dikatakan maksimal, tetapi tren penurunan menunjukkan bahwa sebagian program penanggulangan kemiskinan yang diluncurkan pemerintah telah memberikan efek positif bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Meskipun persentase penduduk miskin menurun, target yang ditetapkan oleh pemerintah yaitu menurunkan angka kemiskinan sebesar 10,5 persen pada 2014 tidaklah tercapai. Masalah kemiskinan saat ini masih sangat penting untuk didalami dan dicari solusi berupa upaya penanggulangannya. Berbagai literatur menyebutkan syarat utama bagi terciptanya penurunan kemiskinan adalah pertumbuhan ekonomi, Agrawal (2007) hasil penelitiannya menunujukkan bahwa negara-negara dengan tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi cenderung mengurangi kemiskinan lebih cepat. Pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu mengurangi kemiskinan dan kesenjangan pendapatan melalui mekanisme trickle down effect. Pertumbuhan ekonomi yang pesat seperti yang dikehendaki oleh pemerintah perlu dikerahkan dana swata sebesar mungkin (Mangkoesoebroto, 2001: 9). Menurut teori Harrod-Domar untuk dapat meningkatkan laju perekonomian diperlukan investasi-investasi baru yang digunakan sebagai tambahan stok modal (Arsyad, 2010: 85). Investasi adalah kegiatan yang penting dilakukan guna meningkatkan pembangunan dan kesejahteraan publik, hampir tidak mungkin meningkatkan pembangunan dan kesejahteraan publik tanpa melakukan investasi (Noor, 2015: 41). Investasi di samping akan mendorong kenaikan output secara signifikan, juga 2

3 secara otomatis akan meningkatkan permintaan input, akan meningkatkan kesempatan kerja dan kesejahteraan masyarakat sebagai konsekuensi dari meningkatnya pendapatan yang diterima masyarakat dapat dikatakan investasi adalah kata kunci penentu laju pertumbuhan ekonomi (Makmun dan Yasin, 2003). Kurangnya investasi modal dikenal sebagai salah satu penyebab utama berbagai negara terjebak dalam lingkaran setan kemiskinan dan keterbelakangan (Assadzadeh dan Pourqoly, 2013). Dengan adanya investasi diharapkan ekonomi akan tumbuh menciptakan lapangan kerja baru sehingga akan menyerap pengangguran dan mengurangi kemiskinan. Investasi di Indonesia dari tahun perkembangannya dapat dilihat seperti di Gambar Realisasi Investasi (Rp. Triliun) PMDN PMA Sumber: BKPM RI tahun (diolah) Grafik 1.2 Realisasi Investasi di Indonesia Investasi langsung berupa Penanaman Modal Asing (PMA) maupun Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) mencerminkan pertumbuhan modal di Indonesia. Dengan tumbuhnya iklim investasi yang sehat dan kompetitif diharapkan akan 3

4 memacu perkembangan investasi yang saling menguntungkan dalam pembangunan. Realisasi investasi dari tahun ke tahun mengalami kenaikan yang signifikan, baik investasi PMDN maupun investasi PMA. Realisasi PMA pada tahun 2014 mencapai 307 triliun rupiah sedangkan realisasi PMDN mencapai 156,1 triliun rupiah. Berdasarkan sumbernya realisasi investasi masih didominasi oleh PMA. Total realisasi investasi pada 2014 mencapai 463,1 triliun rupiah. Capaian tersebut melebihi yang ditargetkan sebelumnya oleh BKPM sebesar 456,6 triliun rupiah. Realisasi investasi 2014 meningkat 16,2 persen dibanding 2013 sebesar 398,6 triliun rupiah. Perkembangan realisasi investasi menunjukkan bahwa minat investasi di Indonesia masih tinggi. Realisasi ini memberikan gambaran positif terhadap investasi di Indonesia menurut lansiran ASEAN pada tahun 2013 investasi asing yang masuk ke Indonesia menduduki peringkat kedua setelah Singapura. Indikator lain mengenai naiknya iklim investasi Indonesia yang terus membaik tercermin dari indikator dikeluarkan oleh World Economy Forum menunjukkan adanya perbaikan dari kemudahan berusaha dari peringkat 117 di tahun 2014 menjadi peringkat 114 di Mazhab historismus menekankan pentingnya keterlibatan pemerintah dalam perekonomian. Salah satu prinsip mahzab historismus menekankan perlunya campur tangan pemerintah dalam perekonomian, karena pandangan ini tidak percaya tentang adanya automatic mechanism yang mampu memecahkan distorsi pasar (Arsyad, 2010: 58). Salah satu bentuk campur tangan pemerintah terhadap perekonomian adalah melalui kebijakan pengeluaran/belanja pemerintah. 4

5 Pandangan aliran ekonom Keynesian mendasari pemikiran bahwa variabel pemerintah (khususnya anggaran) dianggap sebagai salah satu variabel penggerak pertumbuhan ekonomi. Multiplier effect pada sektor-sektor ekonomi lainnya diharapkan akan muncul oleh adanya pertumbuhan ekonomi. Multiplier effect pengeluaran pemerintah ini akan semakin besar jika diasumsikan bahwa alokasi belanja pemerintah digunakan untuk kegiatan produktif dapat terpenuhi (Kementerian Keuangan RI, 2014). Secara umum dengan adanya kenaikan belanja pemerintah diharapkan akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui angka pengganda (multiplier effect) yang pada akhirnya akan mengurangi kemiskinan. Berbagai studi menyimpulkan kebijakan belanja pemerintah diyakini akan mampu mendorong pertumbuhan ekonomi. Menurut Sunusi dkk (2014) Pengeluaran Pemerintah berpengaruh secara langsung terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran pemerintah memiliki peran dalam pertumbuhan ekonomi dengan asumsi implikasi pengeluaran pemerintah adalah untuk kegiatan produktif. Belanja pemerintah mempunyai peranan penting dalam pengurangan kemiskinan (Mehmood dan Sadiq, 2010). Penelitian ini dilakukan untuk melihat hubungan investasi, pengeluaran pemerintah terhadap tingkat kemiskinan di Indonesia. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa adanya investasi mampu mengurangi kemiskinan, begitu juga dengan belanja pemerintah yang dianggap mampu mengurangi kemiskinan. Secara spesifik penelitian ini mengkaji sejauh mana pengaruh PMA, PMDN dan belanja pemerintah terhadap tingkat kemiskinan di Indonesia pada tahun

6 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian tentang kemiskinan dan investasi telah banyak dilakukan sebelumnya di berbagai lokasi di dunia, terutama di negara-negara berkembang di dengan berbagai metode. Penelitian di Afrika yang dilakukan oleh Fowowe dan Shuaibu (2014) menemukan bahwa Foreign Direct Investment (FDI) signifikan berkontribusi terhadap pengurangan kemiskinan di negara-negara Afrika. Assdzadeh dan Pourqoly (2013) meneliti hubungan antara FDI, kualitas institusional, dan kemiskinan di negara-negara Timur Tengah dan Afrika Utara. Dalam penelitian variabel Human Development Index (HDI) digunakan sebagai pendekatan kemiskinan. Hasilnya terbukti bahwa FDI berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengentasan kemiskinan begitu juga dengan variabel lainnya yaitu kualitas institusional, indeks kebebasan sipil dan alokasi kredit sektor swasta signifikan berpengaruh terhadap pengentasan kemiskinan. Hasil serupa juga ditunjukkan oleh penelitian yang dilakukan oleh Sengun (2014) di negara-negara berkembang. Hasil penelitiannya menunjukkan hubungan antara FDI dan kemiskinan adalah negatif, dapat dikatakan bahwa untuk beberapa negara berkembang FDI menjadi pengurang kemiskinan. Sarisoy (2012), meneliti dampak dari FDI terhadap kemiskinan menggunakan analisis data panel pada 40 negara tertinggal dan negara berkembang. Diperoleh hasil bahwa FDI berpengaruh terhadap kelompok miskin secara positif, namun efeknya juga mempengaruhi kelompok pendapatan atas. FDI secara umum tidak berpengaruh positif terhadap distribusi pendapatan masyarakat. Gohou dan Soumare (2012), dalam penelitiannya di Afrika menemukan bahwa FDI mempunyai pengaruh kuat dan positif terhadap 6

7 pengentasan kemiskinan di beberapa wilayah, namun di wilayah lain hubungannya tidak signifikan. Davaakhuu et al. (2014) dalam penelitiannya di Mongolia menemukan hal yang berbeda FDI gagal menyerap tenaga kerja serta gagal mengurangi tingkat kemiskinan. Beberapa penelitian tersebut terdapat perbedaan metode alat anlisis dan juga variabel yang digunakan. Sebagai perbandingan, penulis menyampaikan beberapa penelitian yang memiliki kaitan dengan penelitian ini. Tabel 1.1 Hasil Penelitian Terdahulu No Judul dan Penulis Variabel Alat Analisis Hasil 1. Fowowe dan Data panel Shuaibu, 2014 metode GMM a. Kemiskinan b. FDI c. Infrastruktur d. Pembangunan manusia e. Stabilitas ekonomi f. Kualitas Institusi 2. Sengun, 2014 a. FDI b. Iflasi c. Kemiskinan d. Tingkat Bunga e. Penduduk f. Pendapatan perkapita g. Tenaga Kerja Model regresi data panel FDI signifikan berkontribusi terhadap pengurangan kemiskinan di negaranegara Afrika. Terdapat hubungan negatif antara FDI dan kemiskinan. FDI mengurangi kemiskinan di negara-negara berkembang. 3. Abala, 2014 a. FDI b. GDP c. Human Capital d. Inflasi e. Pengeluaran Pemerintah f. Keterbukaan ekonomi g. CPI Metode OLS Penelitian menunjukkan bahwa modal manusia, pengeluaran pemerintah dan keterbukaan ekonomi sangat penting untuk pertumbuhan ekonomi. 7

8 Tabel 1.1 Lanjutan No Judul dan Penulis Variabel Alat Analisis Hasil 4. Davaakhuu et. al., 2014 a. FDI b. Transisi ekonomi Literature review, Mempelajari tren dan pola Pertumbuhan FDI, dan reformasi kebijakan yang memfasilitasi masuknya FDI gagal mencapai penciptaan lapangan kerja dan pengurangan kemiskinan. 5. Assdzadeh dan Pourqoly, 2013 a. HDI b. FDI c. Kualitas Institusional d. Indeks kebebasan sipil e. Alokasi kredit sektor swasta Model regresi data panel Hasil penelitian menunjukkan bahwa FDI, kualitas kelembagaan, peningkatan legitimasi kredit sektor swasta dan variabel kebebasan sipil memiliki memiliki dampak positif dan signifikan terhadap pengurangan kemiskinan. 6. Sarisoy dan Koc, 2012 a. FDI b. Distribusi Pendapatan Model regresi panel data unbalanced FDI berpengaruh terhadap kelompok miskin secara positif, namun efeknya juga mempengaruhi kelompok pendapatan atas. FDI memberikan pengaruh yang berbeda tergantung negara. 7. Gohou dan Soumare, 2012 a. FDI b. Pertumbuhan Ekonomi c. Kemiskinan d. Integrasi Regional e. Kesejahteraan f. HDI Model Regresi Data Panel Terdapat hubungan positif dan kuat antara FDI dan pengentasan kemiskinan, namun terdapat hasil berbeda di wilayah lain. 8

9 Tabel 1.1 Lanjutan No Judul dan Penulis Variabel Alat Analisis Hasil 8. Mehmood dan Sadiq, 2010 a. Pengeluaran Pemerintah b. Investasi Publik c. Partisipasi Sekolah d. Transfer dana Model ECM Johnson Cointegration test Terdapat hubungan negatif antara pengeluaran pemerintah dan kemiskinan 9. Sunusi dkk, 2014 a. Tenaga Kerja b. Tingkat Pendidikan c. Pengeluaran Pemerintah d. Pertumbuhan Ekonomi e. Tingkat Kemisikinan 10. Akin, 2014 a. Pertumbuhan Ekonomi b. PMA c. Tenaga Kerja d. Belanja Pemerintah e. IPM f. Penduduk Miskin 11. Barika, 2013 a. Kemiskinan b. Pertumbuhan Ekonomi c. Pengeluaran Pemerintah d. Pengangguran e. Inflasi 12. Momongan, 2013 a. PDRB b. PMA c. PMDN d. Tenaga Kerja Path Analysis Path Analysis Regresi Data Panel OLS Hasil penelitian tenaga kerja, pendidikan, dan pengeluaran pemerintah secara berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi. Tenaga Kerja, pengeluaran pemerintah, pertumbuhan ekonomi berpengaruh secara langsung terhadap kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi, PMA, tenaga kerja, pertumbuhan belanja pemerintah berdampak langsung terhadap IPM dan terhadap jumlah penduduk miskin. Pertumbuhan ekonomi dan inflasi tidak berpangaruh terhadap kemiskinan, pengeluaran pemerintah dan pengangguran berpengaruh signifikan terhdap tingkat kemiskinan provinsi di Sumatera. PMA dan PMDN berpengaruh terhadap peningkatan kesempatan kerja dan penurunan kemiskinan 9

10 Jika dibandingkan dengan penelitian sebelumnya penelitian kali ini memiliki perbedaan yaitu dalam hal lokasi penelitian, periode penelitian dan variabel yang digunakan serta alat analisis yang digunakan. Perbedaan penelitian ini dengan yang dilakukan oleh Momongan (2013) adalah dalam penelitian ini tenaga kerja sebagai variabel dependen, serta variabel dependen tambahan yaitu belanja pemerintah juga serta skala penelitian yang lebih luas tidak hanya pada provinsi. Perbedaan dengan penelitian yang dilakukan oleh Sanusi (2014) adalah perbedaan variabel yang digunakan dalam penetian ini memasukan variabel investasi berupa PMA dan PMDN, perbedaan lokasi penelitian yang lebih luas cakupannya seluruh Indonesia serta alat analisis yang digunakan berupa path analysis sedangkan dalam penelitian ini menggunakan regresi data panel. Penelitian yang dilakukan Akin (2014) melakukan penelitiannya di Kutai Barat menggunakan path analysis, data yang digunakan time series selain perbedaan alat juga terdapat perbedaan variabel di mana penelitian ini menggunakan variabel PMDN, serta skala penelitian ini yang lebih luas. Beberapa penelitian terdahulu yang dilakukan di luar Indonesia hanya menggunakan variabel investasi asing sedangkan penelitian ini memasukan juga investasi dalam negeri, variabel belanja pemerintah. Perlunya dilakukan penelitian mengenai pengaruh investasi terhadap kemiskinan di Indonesia dikarenakan Indonesia merupakan negara berkembang dengan pertumbuhan realisasi investasi yang tinggi. Perbedaan dengan penelitian oleh Mehmood dan Sadiq (2010) di Pakistan data yang digunakan adalah data time series metode yang digunakan ECM berbeda dengan data yang digunakan penelitian ini, variabel investasi yang 10

11 digunakan adalah private investment sedangkan dalam penelitian ini dipisah antara PMA dan PMDN. Perbedaan dengan penelitian yang dilakukan oleh Assadzeh dan Pourqoly (2013), adalah proksi kemiskinan pada penelitian yang dilakukan menggunakan Human Developmen Index (HDI) sedangkan dalam penelitian ini menggunakan tingkat kemiskinan yaitu persentase orang miskin. Penelitian Assadzeh dan Pourqoly skala penelitiannya adalah negara-negara timur tengah dengan menggunakan data lintas negara, serupa dengan penelitian yang dilakukan Fowowe dan Shuaibu (2014), yang juga menggunakan data lintas negara Afrika. Penelitian ini hanya dalam lingkup Indonesia dengan data dari 33 Provinsi, serta beberapa variabel yang digunakan berbeda. 1.3 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas penulis mengidentifikasi terdapat pengaruh yang berbeda yang ditimbulkan oleh investasi. Realisasi investasi di Indonesia baik PMA maupun PMDN terus mengalami kenaikan namun penurunan penduduk miskin tidaklah sebanyak yang diharapakan hal menimbulkan pertanyaan dengan tingginya kenaikan realisasi investasi yang cukup signifikan apakah berdampak terhadap pengetasan kemiskinan di Indonesia. Hal serupa dengan kenaikan belanja pemerintah yang terus mengalami kenaikan. Perlu diteliti sejauh mana pengaruh investasi terhadap kemiskinan serta pengaruh belanja pemerintah terhadap tingkat kemiskinan di Indonesia. Penelitian ini akan memakai variabel dependen berupa tingkat kemiskinan dan variabel independen investasi berupa Penanaman Modal Asing (PMA), Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan 11

12 belanja pemerintah kerja di Indonesia serta dengan menambahkan variabel kontrol berupa tenaga kerja, open (keterbukaan), angka partisipasi sekolah, infrasturktur serta inflasi. 1.4 Pertanyaan Penelitian Pertanyaan yang akan dijawab melalui penelitian ini adalah: Apakah investasi Penanaman Modal Asing (PMA), Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan belanja pemerintah berpengaruh terhadap kemiskinan di provinsi seluruh Indonesia? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan dalam penelitian ini adalah: Menganalisis pengaruh investasi Penanaman Modal Asing (PMA), Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan belanja pemerintah terhadap kemiskinan di provinsi seluruh Indonesia. 1.6 Manfaat Penelitian Manfaat dalam penelitian ini adalah: 1. Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam rangka membuat rumusan kebijakan tentang pengentasan kemiskinan; 2. Sebagai bahan referensi bagi para peneliti yang akan melakukan penelitian lebih lanjut pada masalah sejenis; 3. Memberikan referensi kepada pembaca mengenai pengaruh investasi, belanja pemerintah, tenaga kerja terhadap kemiskinan. 12

13 1.7 Sistematika Penulisan Penulisan tesis ini terdiri dari lima bab. Bab 1 Pendahuluan yang memuat dan menguraikan mengenai latar belakang dilakukannya penelitian, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan, dan manfaat penelitian serta sistematika penelitian. Bab 2 Landasan Teori berisikan uraian tentang landasan teori, kajian terhadap penelitian terdahulu, hipotesis, model penelitian. Bab 3 Metode Penelitian berisikan mengenai, desain penelitian, metode pengumpulan data, definisi operasional, metode analisis data. Bab 4 Analisis menjelaskan deskripsi data, hasil regersi, uji hipotesis, dan pembahasan. Bab 5 Simpulan dan Saran menjelaskan simpulan, implikasi, keterbatasan dan saran. 13