BAB I. 1.1 Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Jasa konstruksi mempunyai peran strategis dalam Pembangunan Nasional. Perum Perumnas adalah salah satu Badan Usaha Milik Negara (BUMN) berbentuk Perusahaan Umum (Perum) yang bergerak dalam usaha jasa konstruksi. Perumnas tampil dan berperan sebagai pioneer dalam penyediaan perumahan dan permukiman bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah. Saat ini sudah lebih dari ratusan project yang telah dan sedang dikerjakan oleh Perumnas. Project-project tersebut pastinya dilaksanakan dengan lebih dulu mengadakan proses pengadaan barang/jasa konstruksi yang dibiayai oleh anggaran perusahaan. Didasarkan pada pengamatan kinerja hasil pengadaan barang/jasa konstruksi di lingkungan Perum Perumnas, penulis menemukan bahwa ada beberapa pelaksanaan kontrak pekerjaan yang dinyatakan terlambat. Indikator keterlambatan yang paling kuat adalah karena faktor keuangan (financial), teknis dan manajemen (management) penyedia jasa/kontraktor. Faktor keuangan yang terindikasi menjadi pemicu keterlambatan proyek di Perumnas antara lain karena kontraktor tidak didukung oleh Bank, sisa kemampuan keuangan dan posisi rekening koran yang belum jelas terhadap nilai pagu proyek yang ditenderkan. Indikasi lain mengenai faktor keuangan adalah kontraktor tidak mampu membayar realisasi progress pekerjaan yang telah dilaksanakan oleh supplier. Lalu indikasi faktor manajemen adalah karena personil yang tertulis dalam dokumen kualifikasi teknis pengadaan tidak sesuai dengan realisasi yang ada di lapangan. Kontraktor juga belum bisa menunjukkan dokumen sistem manajemen mutu. Kemudian Pakta Integritas yang juga merupakan dokumen kualifikasi juga belum dilampirkan oleh kontraktor padahal Pakta Integritas ini merupakan salah satu syarat yang seharusnya terpenuhi guna tercapainya Good Governance (GCG). I-1

2 Dampak dari keterlambatan ini tentunya akan menimbulkan kerugian bagi pengguna jasa/perumnas, penyedia jasa/kontraktor dan penyedia jasa lainnya/konsultan. Bagi Perumnas, keterlambatan ini berarti hilangnya penghasilan dari fungsi bangunan yang seharusnya sudah dapat digunakan atau disewakan atau dijual. Jadwal penjualan rumah, ruko atau hotel akan mundur dari waktu yang direncanakan, sehingga ada waktu kosong tanpa mendapatkan penghasilan atau rugi. Penyedia jasa/kontraktor juga akan mengalami kerugian karena akan mengakibatkan naiknya overhead akibat bertambah panjangnya waktu pelaksanaan. Sedangkan bagi penyedia jasa lainnya/konsultan, keterlambatan ini akan menimbulkan kerugian waktu dalam mengerjakan proyek yang lainnya (Alifen et al, 2000). Indikasi faktor keterlambatan di atas didukung oleh jurnal yang membahas tentang keterlambatan proyek. Disebutkan bahwa ada 7 (tujuh) faktor-faktor yang mempengaruhi keterlambatan proyek yaitu tenaga kerja, bahan (material), peralatan (equipment), karakteristik tempat (site characteristics), manajerial (managerial), keuangan (financial) dan faktor-faktor lainnya antara lain intensitas curah hujan, kondisi ekonomi, dan kecelakaan kerja, ataupun kegagalan kontraktor dalam melaksanakan pekerjaan (Andi et al, 2003) Dalam Tugas Akhir ini, penulis berpendapat bahwa indikasi faktor keterlambatan proyek di atas seharusnya dapat diminalisir sejak pelaksanaan pengadaan/pelelangan. Penulis akan meneliti proses pengadaan/pelelangan yang dilakukan oleh pihak pengguna jasa (owner). Penelitian ini disusun dengan membuat rancangan pemeriksaan dan evaluasi kepada peserta pengadaan barang/jasa dalam hal penentuan pemenang pengadaan barang/jasa. Tujuan pemeriksaan dan evaluasi ini adalah untuk mendapatkan pemenang (penyedia jasa/kontraktor) yang memiliki kemampuan keuangan (financial) dan teknis terbaik. Kontraktor yang memiliki financial yang sehat, metode pelaksanaan yang baik, personil yang profesional dan peralatan yang memadai diharapkan dapat meminimalisir faktor-faktor potensial yang mempengaruhi keterlambatan proyek sehingga kerugian dapat diantisipasi sebelumnya serta mendukung terwujudnya Good Governance pada proses pengadaan barang/jasa. I-2

3 Metode pemeriksaan dan evaluasi pada pengadaan barang/jasa dengan cara pelelangan terbatas yang saat ini dilaksanakan di Perum Perumnas dinilai masih beum optimal. Hal ini karena evaluasi yang digunakan hanya karena hanya menggunakan Metode Evaluasi Sistem Nilai Penawaran Terendah. Hal ini tentunya belum sepenuhnya mengikuti Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 43/ PRT/ M/2007 tentang Standar dan Pengadaan Jasa Konstruksi yang menggunakan Evaluasi Sistem Nilai dengan metode pemeriksaan dan evaluasi passing grade/ambang lulus dan daftar simak. Metode evaluasi sistem nilai (passing grade/ambang lulus) sangat baik bila metode pengambilan keputusannya memakai Analytical Hierarchy Proces (AHP) karena metode AHP dapat menentukan elemen kriteria dan pembobotan eigenvalue setiap unsur penilaian dengan menggunakan matrik perbandingan (A.A. Gde Agung Yana, 2008). Penilaian masing-masing penyedia barang/jasa dilakukan dengan skoring menggunakan skala likert dan hasilnya cukup signifikan dan dapat menunjukkan bahwa barang/jasa yang diminta sudah mengacu pada spesifikasi tertentu (Suliantoro, 2008). Berkaitan dengan latar belakang masalah di atas, maka penting dilakukannya sebuah penelitian yang menganalisa metode evaluasi sistem nilai (passing grade/ambang lulus) pada pelelangan terbatas pekerjaan jasa konstruksi di lingkungan Perum Perumnas dengan pendekatan Analytical Hierarchy Proces (AHP). Manfaat evaluasi yang dihasilkan dalam penelitian ini adalah perusahaan dapat mengimplementasikan sistem berbasis cybermedia yang dapat meminimalkan risiko bisnis, khususnya untuk tinjauan aspek metode pengadaannya (Widodo, 2008). 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka rumusan masalah yang akan dibahas pada penulisan Tugas Akhir ini adalah : I-3

4 - faktor-faktor pengaruh apa saja yang diukur, mengacu pada kurang optimalnya penerapan Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 43/PRT/M/2007? - bagaimana cara mengantisipasi kurang optimalnya pelaksanaan pemeriksaan dan evaluasi pada pelelangan terbatas pekerjaan jasa konstruksi di lingkungan Perum Perumnas? - faktor apa saja yang paling berpengaruh dalam pelaksanaan pemeriksaan dan evaluasi pengadaan barang/jasa di lingkungan Perum Perumnas yang dinilai masih belum optimal? 1.3 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah, identifikasi ini dilakukan untuk menentukan permasalahan di lingkungan Perum Perumnas yang meliputi :belum optimalnya penerapan pedoman pelaksanaan pengadaan beserta cara pemeriksaan dan evaluasinya. Kajian sistem nilai (passing grade/ambang lulus dan daftar simak) diuji keandalannya karena melibatkan banyak pihak dan kepentingan. Sehingga amat penting bagi pemangku kepentingan (stakeholder) yang terkait dengan pengadaan barang/jasa untuk mengukur faktor-faktor penting penentu passing grade/ambang lulus pada pelaksanaan penentuan pemenang jasa konstruksi khususnya di Perum Perumnas. 1.4 Batasan Masalah Mengingat luasnya pembahasan pada aplikasi ini, sehingga perlu untuk membatasi permasalahan dalam pembuatan Tugas Akhir ini. Pembatasan masalah yang digunakan adalah sebagai berikut : 1. Analisa faktor-faktor pengaruh keterlambatan proyek terhadap proses pengadaan/pelelangan yang diukur mengacu pada Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 43/ PRT/ M/2007 tentang Standar dan Pengadaan Jasa Konstruksi yang berlaku di Badan Usaha Milik Negara (BUMN). I-4

5 2. Responden yang terlibat adalah pemangku kepentingan (stakeholder) yang berkaitan langsung dengan proses pengadaan dan ahli yang diakui kepakarannya dalam bidang pengadaan barang/jasa. 3. Kajian penelitian ini dilakukan terhadap metode evaluasi sitem nilai (passing grade/ambang lulus dan daftar simak) pada pelelangan terbatas pekerjaan jasa konstruksi. 4. Pendekatan yang dilakukan adalah metode pengambilan keputusan Analytical Hierarchy Process (AHP) menggunakan program aplikasi Expert Choice (EC). 1.5 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk : 1. Menganalisa karakteristik metode evaluasi sistem nilai (passing grade/ambang lulus (passing grade/ambang lulus dan daftar simak) pada pelelangan terbatas pekerjaan jasa konstruksi. 2. Menganalisa faktor yang paling berpengaruh dalam proses pemilihan penyedia jasa dengan menggunakan sistem nilai. 3. Memberikan sistem berbasis cybermedia pada proses pengadaan/pelelangan dengan menentukan faktor dominan dan pembobotan yang mempengaruhi passing grade/ambang lulus dan daftar simak pada proses evaluasi pelelangan terbatas dengan pendekatan Analytical Hierarchy Process (AHP) Manfaat Penelitian : Penelitian ini akan bermanfaat untuk memberikan saran dan jaminan kepada pemangku kepentingan (stakeholder) dalam hal pelaksanaan pengadaan barang/jasa dengan sistem nilai (passing grade/ambang lulus dan daftar simak) di lingkungan Perum Perumnas. I-5

6 1.6 Metodologi Penelitian Latar Belakang Masalah Observasi Interview/Wawancara Tinjauan Pustaka Penelitian Sebelumnya Jurnal Penentuan Permasalahan Data Primer Kuesioner yang diperoleh dari responden yang terdiri dari : stakeholders (internal Perumnas), para penyedia jasa dan ahli pengadaan barang/jasa. Analisa Data dengan AHP Kesimpulan dan Saran Sumber: Hasil Analisis Gambar 1.1. Metodologi Penelitian Berdasarkan flow chart diatas berikut adalah keterangan yang menjelaskan maksud dan tujuan dari flow chart tersebut, antara lain : 1. Latar Belakang a. Observasi : Berupa peninjauan langsung pada kasus yang ada di lapangan. I-6

7 b. Wawancara : Beinteraksi dengan General Manager (GM), Manajer Departemen, Team Lelang, Pengawas dan semua pihak yang terlibat dalam pelaksanaan proyek tersebut. c. Tinjauan Pustaka : Teori yang di gunakan sebagai dasar dan analisis yang membahas keterlambatan proyek pada tinjauan manajemen proyek konstruksi (Imam Soeharto, 1997), Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 43/ PRT/ M/2007 tentang Standar dan Pengadaan Jasa Konstruksi, daftar simak (Hardjowijono dan Muhammad, 2008), Prinsipprinsip dasar AHP (Saaty, 1994). d. Penelitian Terdahulu : pengaruh metode evaluasi pengadaan barang dan jasa pemeritah terhadap hasil pekerjaan dengan pendekatan AHP (Dwi Sukarmei, 2011), e. Jurnal : Didasarkan dari hasil peneitian terdahulu antara lain, faktor- faktor yang potensial untuk mempengaruhi waktu pelaksanaan konstruksi (Andi et al, 2003), rancangan pembobotan penilaian kinerja jasa konsultansi dengan metode AHP (A.A. Gde Agung Yana, 2008). 2. Permasalahan apa saja yang menyebabkan keterlambatan proyek, kurang optimalnya penerapan pedoman pelaksanaan pengadaan beserta cara pemeriksaan dan evaluasinya. 3. Pengumpulan data berupa : penyebaran kuesioner kepada para responden yang telah dijadikan target yaitu stakeholders (internal Perumnas), para penyedia jasa dan ahli pengadaan barang/jasa. I-7

8 4. Analisa Data dengan AHP yaitu tahapan formulasi kriteria dan sub kriteria dominan yang dibentuk dari metode AHP untuk memperoleh faktor yang menentukan sistem evaluasi penawaran yaitu Sistem Nilai (passing grade/ambang lulus dan daftar simak). Pengujian variabel yang mendukung Passing Grade (ambang lulus) yaitu Faktor Keuangan, Teknis, Administrasi, Pernyataan Minat, Pakta Integritas dan Kualifikasi. Metode Analisis dengan kuesioner AHP berupa matrik perbandingan berpasangan dengan menggunakan program Expert Choice (EC). 5. Kesimpulan dan Saran Kesimpulan yang diharapkan berdasarkan analisa dan validasi pada penelitian ini adalah : a. Hasil analisa pendapat dari para responden sesuai dengan data kuesioner tentang karakteristik sistem nilai (daftar simak dan passing grade/ambang lulus) pada pengadaan barang/jasa konstruksi di lingkungan Perum Perumnas b. Diketahuinya faktor-faktor dominan dan pembobotan yang mempengaruhi passing grade/ambang lulus dan daftar simak pada proses penentuan pemenang pekerjaan jasa konstruksi dengan pendekatan Analytical Hierarchy Process (AHP). sehingga dapat dijadikan masukan bagi penyempurnaan sistem pelelangan di masa mendatang. Sedangkan saran berdasarkan hasil penelitian adalah untuk mengantisipasi keterlambatan pekerjaan proyek dan memberikan jaminan kepada pemangku kepentingan (stakeholder) dalam hal pelaksanaan pengadaan barang/jasa, disarankan agar pada pelelangan terbatas diterapkan sistem pemeriksaan dan evaluasi penawaran dengan Metode Sistem Nilai (passing grade/ambang lulus dan daftar simak) pendekatan Analytical Hierarchy Process (AHP) dengan bobot passing grade sesuai dengan hasil penelitian. I-8

9 1.7 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan disusun dengan tujuan agar laporan ini lebih jelas dan mudah dimengerti. Sistematika penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut: 1. Bab I : Pendahuluan Berisi materi tentang latar belakang pengambilan tema penelitian, rumusan masalah yang ada dilingkungan Perum Perumnas, identifiasi masalah, batasan masalah agar penelitian lebih fokus, tujuan dan manfaat penelitian, metodologi penelitian dan sistematika penulisan laporan. 2. Bab II : Tinjauan Pustaka Berisi landasan teoritis yang berkaitan dengan masalah keterlambatan proyek, pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa, pelelangan dengan menggunakan sistem nilai (daftar simak dan passing grade/ambang lulus), analisa multi kriteria dantinjauan literatur terkait dengan topik penelitian dan Analytical Hierarchy Process (AHP). 3. Bab III : Metodologi Penelitian Berisi alur logika pelaksanaan penelitian, pengumpulan data dan teknik pengolahan yang perhitungannya dilakukan secara matematis maupun statistik. 4. Bab IV : Analisis Data dan Pembahasan Berisi tampilan data hasil kuesioner dari para responden juga analisanya dengan menggunakan metode Analytical Hierarchy Process (AHP) serta bahasan data hasil penelitian sehubungan dengan tujuan penelitian. 5. Bab V : Kesimpulan dan Saran Berisi ringkasan hasil penelitian serta hal-hal yang perlu dilaksanakan di masa mendatang demi perbaikan bagi dunia konstruksi dan pembaca pada umumnya. I-9