BAB I PENDAHULUAN. lima tahun kedepan kepada Bapak Susilo Bambang Yudhoyono terbukti dari

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono periode pertama berakhir tahun 2009, namun rakyat Indonesia masih mempercayakan kepemimpinan negeri ini lima tahun kedepan kepada Bapak Susilo Bambang Yudhoyono terbukti dari Kemenangan yang diraih Susilo Bambang Yudhoyono bersama pasangannya Boediono dalam Pemilu Selama kepemimpinan Susilo Bambang Yudhoyono kebijakan yang paling kontroversial dan menuai banyak protes dari banyak kalangan terutama mahasiswa sampai melakukan demonstrasi pada saat itu adalah kebijakannya menaikkan BBM sampai 100%. Krisis multi dimensional yang berawal pada tahun 1997, disusul dengan carut marutnya perekonomian Indonesia pasca runtuhnya rezim orde baru telah menyebabkan sebagian besar masyarakat Indonesia jatuh dalam lingkaran kemiskinan. Kelompok-kelompok masyarakat ekonomi lemah bahkan terpuruk di bawah garis kemiskinan yang kronis. Penduduk miskin yang semula berjumlah 34,91 juta (BPS, 1999) meningkat pada bulan Maret 2008 sebesar 34,96 juta orang (15,42 persen), Ditambah lagi melambungnya harga BBM membuat semakin banyak orang terjerat dalam lingkaran kemiskinan. ( diakses tanggal 25 september 2009) Kebijakan menaikkan harga BBM dikeluarkan karena kenaikan harga minyak di pasar dunia yang telah menimbulkan dampak negatif bagi perekonomian pada banyak negara termasuk Indonesia. Sekalipun Indonesia merupakan negara yang mempunyai sumber minyak bumi yang cukup berlimpah

2 namun sebagai anggota OPEC menimbulkan konsekuensi terhadap Pemerintah untuk menaikkan harga jual minyak ke luar negeri maupun dalam negeri. Keputusan menaikkan harga BBM dalam negeri diambil karena biaya subsidi BBM dalam negeri meningkat sangat pesat dengan naiknya harga minyak mentah dunia yang akhir-akhir ini mencapai di atas US$ 120 per barel. Jika tidak dilakukannya penyesuaian harga BBM dalam negeri, APBN yang merupakan salah satu pilar perekonomian menjadi tidak berkelanjutan. Hal ini menyebabkan runtuhnya kepercayaan pasar yang pada gilirannya berakibat pada merosotnya perekonomian nasional ( tanggal 30 September 2009, pukul 21:00) Subsidi BBM lebih banyak dinikmati oleh kelompok berpendapatan menengah dan atas. 20% masyarakat kelompok terkaya menikmati hampir 50% subsidi BBM. Sementara 20% masyarakat termiskin hanya menikmati 5,15% subsidi BBM, Selain itu dengan semakin besarnya subsidi BBM mengakibatkan berbagai program untuk masyarakat miskin menjadi tidak mungkin dilaksanakan (Prasetyo, 2005 :39). Masyarakat miskin (rumah tangga) tentu saja adalah kelompok yang paling merasakan beban berat akibat kenaikan bahan bakar minyak. Meningkatnya biaya untuk pemenuhan kebutuhan hidup yang tidak diimbangi dengan peningkatan pendapatan atau kemampuan daya beli menyebabkan masyarakat semakin terpuruk dalam kondisi yang miskin dan menjerat. Kerentanan terhadap gejolak ekonomi dan rendahnya kemampuan daya beli masyarakat merupakan permasalahan yang sudah terjadi sejak lama di Indonesia dan semakin berlarut-larut dengan adanya kenaikan harga BBM. Dan

3 kenyataan ini membuat semakin tingginya tingkat kemiskinan di negeri ini banyak rakyat semakin kesulitan dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari, karena kenaikan BBM tidak hanya terkait dengan kenaikan BBM itu sendiri tetapi juga terkait dengan penggunaan BBM dan transportasi. Pemerintah berupaya mengambil langkah antisipatif untuk mengatasi agar rakyat miskin mampu bertahan ketika kenaikan harga BBM. Pemerintah mengambil kebijakan program kompensasi jangka pendek, dan pemerintah bertekad untuk mempertahankan kesejahteraan masyarakat yang berpenghasilan rendah terutama masyarakat miskin melalui program kompensasi yang berupa 1. Program kemiskinan yang bersifat jangka panjang seperti PNPM, program keluarga harapan, program JAMKESNAS, program penyediaan beasiswa, program pelayanan KB bagi PUS, Program KUR dan program lain yang berkaitan dengan kesejahteraan masyarakat. 2. Program Kompensasi jangka pendek yaitu program Bantuan Langsung Tunai (BLT), perluasan program raskin, program penjualan minyak goreng bersubsidi dan program pasar beras murah untuk buruh, PNS Gol I/II, tenaga honorer serta Tamtama TNI/Polri ( bantuan langsung tunai untuk rumah tangga sasaran, diakses tanggal 30 september 2009, pukul 22:00). BLT adalah Program jangka pendek dan bersifat sementara, diarahkan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan ketergantungan serta tidak mendorong menguatnya culture of poverty. Besarnya BLT adalah Rp per

4 bulan per rumah tangga sasaran. Bentuk uang tunai diberikan untuk mencegah turunnya daya beli masyarakat miskin yang disebabkan oleh naiknya harga BBM. BLT disalurkan bagi masyarakat miskin yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia. BLT diberikan 1 kali dalam 3 bulan dan BLT telah disalurkan sejak tahun 2005 dan kemudian tahun Selama tahun 2008 BLT disalurkan selama 2 periode, Juni-Agustus, BLT telah disalurkan kepada 18,83 juta rumah tangga atau 99,02% dari seluruh RTS (Rumah Tangga Sasaran). Provinsi dengan penyaluran tertinggi adalah Jawa Tengah sebesar 99,87%. Provinsi dengan penyaluran terendah adalah Kalimantan Tengah sebesar 83,53%. Sedangkan penyaluran BLT tahap kedua untuk periode September-Desember, BLT telah disalurkan kepada 18,78 juta rumah tangga atau 98,74% dari seluruh RTS. Provinsi dengan penyaluran tertinggi adalah Jawa Tengah sebesar 99,72%. Provinsi dengan penyaluran terendah adalah Kalimantan Tengah sebesar 83,32%.( tgl 10 september 2009) Dari hasil Evaluasi BAPPENAS Bantuan Langsung Tunai (BLT) 2008 menyebut, sebanyak 35,1% penerima BLT dari sekitar 18,8 juta rumah tangga sasaran (RTS) naik kelas dari sebelumnya kategori miskin menjadi kategori tidak miskin. Itu berarti, tujuan Program BLT untuk mempertahankan daya beli masyarakat miskin sejak Pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) mulai akhir Mei 2008 lalu ada hasil, yaitu dampak positif dari pemberian BLT pada tingkat kesejahteraan rumah tangga miskin (

5 Dalam kenyataannya selalu ada dampak positif dan negatif dari sebuah program begitu juga dengan BLT ini sendiri. Dampak positifnya adalah, dengan BLT, kenaikan biaya hidup yang diakibatkan oleh kenaikan BBM secara langsung maupun dampak kenaikan harga kebutuhan pokok akibat kenaikan BBM, akan sedikit tertutupi dengan adanya dana cuma-cuma yang diberikan oleh pemerintah. Akan tetapi disisi yang lain kebijakan BLT ini memiliki dampak negatif yakni kebijakan ini akan berdampak negatif pada perilaku dan karakter masyarakat. Kebijakan ini sangat riskan menciptakan karakter masyarakat yang selalu dimanja dan menjadi bangsa peminta-minta (Siraithttp://robbyalexandersirait.wordpress.com/2008/06/04/kebijakanblt/diakses tanggal 10 september 2009 Hadirnya BLT dipertanyakan efisein dan efektivitasnya bagi masyarakat miskin sebagai sasaran utama dari pemberian BLT ini. Hadirnya BLT ini menuai banyak protes dari masyarakat, mahasiswa, tokoh-tokoh masyarakat dan pengamat ekonomi. Banyak yang menilai bahwa hadirnya BLT menimbulkan banyak masalah nantinya. Kontroversi bermunculan dimana-mana, mulai dari anggapan bahwa pemerintah salah mengambil langkah dalam mengatasi kenaikan BBM bagi masyarakat tergolong miskin. ( tanggal 14 September 2009) Pelaksanaan BLT banyak yang mengalami kekurangan dan kejanggalan. Masalah yang muncul adalah mekanisme komplain atas sejumlah pelanggaran juga tidak disediakan sehingga masyarakat tidak bisa mengadukan permasalahannya selain pada aparat desa yang sangat terbatas

6 kewenangannya. Sejak diumumkannya program penyaluran BLT tahun 2008, pertengahan Mei 2008 lalu, pemerintah juga belum melakukan langkah-langkah yang cukup strategis sebagai pembelajaran dari pengalaman BLT sebelumnya. Hal teknis yang paling mendasar yaitu tentang ketidakvalidan pendataan bahkan hanya disiasati dengan menambahkan jumlah angka kemiskinan berdasarkan besaran presentase penambahan angka kemiskinan sebesar 14,8 % ( diakses tanggal 21 Oktober 2009) Sehingga BLT yang akan diberikan pada jumlah 19,1 juta (RTM) di seluruh Indonesia Untuk penyaluran BLT pada 2008, Pemerintah telah mengalokasikan sekitar Rp14,1 triliun yang terdiri atas BLT itu sendiri sekitar Rp13,37 triliun dan sisanya sekitar Rp 806 miliar untuk dana operasional pendukung BLT. Atas kritisi masyarakat tentang ketidaksiapan pendataan tersebut, Menteri Sosial, Bachtiar Chamsyah mengatakan pendataan tetap dilakukan di tingkat masyarakat yang dilimpahkan kepada kepala desa. Sejumlah aparat desa menolak BLT karena takut menjadi sasaran amuk massa. Potensi konflik ini sudah di depan mata tapi tidak ada antisipasi untuk menyelesaikannya. Kekhawatiran mendasar adalah pengulangan dampak yang akan ditimbulkan yaitu konflik sosial di antara anggota masyarakat. Masalah lain dalam pelaksanaanya adalah Selain kontroversial, dari segi mendidik kemandirian atau tidak, pelaksanaan program BLT itu juga tidak berjalan mulus. Bukan hanya karena dananya ada yang tidak utuh sampai ke tangan warga miskin, juga telah memakan korban jiwa karena kelelahan atau terinjak-injak saat mengantri. Pada saat akan mencairkan BLT di kantor pos, kendala yang banyak ditemui adalah banyaknya Kepala RTS yang mengaku

7 kesulitan untuk menunjukkan bukti diri. Selain itu pengambilan BLT juga tidak dapat diwakilkan, ketertiban dalam pengambilan BLT yang kurang sehingga harus berdesak-desakan, jauhnya jarak rumah tinggal dengan kantor pos terdekat serta biaya transpor yang tinggi ( diakses tanggal 10 Oktober 2009). Penyaluran BLT dari PT Pos kepada RTS dilakukan tanpa terjadi pemotongan. Namun, masih terdapat berbagai pungutan dan pengaturan atas penggunaan BLT, diantaranya diminta untuk menyumbangkan sebagian uangnya untuk rumah tangga lain yang dianggap miskin tetapi tidak mendapat BLT, untuk membuat tanda bukti diri, untuk mengisi kas desa bahkan diminta oleh aparat. Kebijakan BLT hanya merupakan kebijakan yang hanya memberikan ikan bukan kail kepada masyarakat miskin. Selain itu masalah lain adanya dugaan penyelewengan dana BLT itu sendiri. Selain itu masalah yang bermunculan adalah ketika pendataan masyarakat yang miskin yang dilakukan BPS, ternyata kenyataanya dilapangan BPS menggunakan data yang lama, bukan yang terbaru. Dan hal ini menjadi masalah pada penyaluran BLT karena ada yang memang tergolong sudah mampu tetapi mendapatkan BLT ( diakses tanggal 10 Oktober 2009). Walaupun Protes bermunculan dari berbagai pihak dan kalangan, tetapi hal ini tidak mengurangi niat pemerintah untuk menyalurkan program BLT.untuk setiap tahunnya sampai tahun 2008 Pemerintah sudah menyalurkan BLT 2 periode di seluruh Provinsi di wilayah NKRI dan salah satunya adalah Tapanuli Tengah. Di Tapanuli Tengah sendiri BLT tahun 2008 disalurkan dan jumlah penerima untuk wilayah Tapteng sebanyak orang. Terlepas dari kontroversi yang

8 bermunculan di Tapanuli Tengah Penyaluran BLT tetap berjalan meski pun masih harus dilihat bagaimana sebenarnya dampaknya secara langsung dan pelaksanaannya yang dilakukan oleh Pemerintah, melihat bahwa BLT ini tidak hanya hadirnya saja menuai banyak protes tetap juga sampai ke pelaksanaan yang memakan korban jiwa karena berdesak-desakan dalam antrian untuk mendapatkan BLT tersebut, Selain itu adanya dugaan keterlambatan penyaluran dan salah sasaran ( diakses tanggal 21 Oktober 2009). Pelaksanaan BLT tersebut bagaimanapun juga adalah upaya pemerintah dalam usaha mensejahterakan rakyatnya yang tertuang dalam UUD banyak yang meragukan keefektifan program ini, kontroversi bermunculan dari berbagai kalangan masyarakat, pemerintah daerah, mahasiswa dan tokoh-tokoh masyarakat baik nasional maupun daerah tetapi kita perlu bukti yang nyata untuk membuktikan bahwa suatu program itu layak atau tidak layak untuk diteruskan pada tahap selanjutnya. Berdasarkan data tersebut peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dalam rangka penulisan karya ilmiah dengan judul penelitian Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai di Kelurahan Pandan, Kecamatan Pandan Tapanuli Tengah.

9 1.2 Perumusan Masalah Dengan berorientasi pada uraian yang terdapat pada latar belakang terdahulu dan judul yang telah dirumuskan, maka penulis merumuskan permasalahan dalam penelitian ini adalah: Bagaimana pelaksanaan program BLT tahun di Kelurahan Pandan, Kecamatan Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah Untuk mengetahui pelaksanaan program Bantuan Langsung Tunai di Kelurahan Pandan, Kecamatan Pandan Kabupaten Tapanuli Tengah Manfaat Penelitian Dengan tercapainya tujuan penelitian, diharapkan agar hasil yang diperoleh dapat memberikan manfaat antara lain: 1. Bagi penulis sendiri menambah wawasan dan pengetahuan tentang Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai yang dilakukan Pemerintah. 2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi dan sebagai bahan kajian dan perbandingan bagi para mahasiswa yang tertarik terhadap masalah Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai.

10 3. Memberikan masukan dalam pelaksanaan program yang akan datang dan tindakan koreksi bagi Pemerintahan Indonesia. 1.4 Sistematika Penulisan BAB I : PENDAHULUAN Berisikan Latar Belakang Masalah, Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian, dan Sistematika Penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Berisikan tentang teori-teori yang berkaitan dengan penelitian, kerangka pemikiran, defenisi konsep dan defenisi operasional BAB III : METODE PENELITIAN Berisikan tentang tipe penelitian, lokasi penelitian, sumber informasi data (informan), teknik pengumpulan data serta teknik analisis data BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Berisi tentang sejarah geografis dan gambaran umum lokasi penelitian yang berhubungan dengan masalah objek yang diteliti. BAB V : ANALISIS DATA Berisi tentang uraian data yang diperoleh dalam penelitian beserta analisisnya. BAB VI : PENUTUP Berisi tentang kesimpulan dan saran atas penelitian yang telah dilaksanakan.