BAB 1 PENDAHULUAN. Tidak ada satu negara di muka bumi ini yang melewatkan pembangunan.

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Tidak ada satu negara di muka bumi ini yang melewatkan pembangunan. Pembangunan sudah menjadi bagian dari proses terbentuknya peradaban manusia. Tujuan dari pembangunan di indonesia adalah untuk meningkatkan tingkat hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia seperti yang diamanatkan oleh UUD tahun Fungsi pembangunan dapat dirumuskan ke dalam tiga tugas utama yang mesti dilakukan sebuah negara-bangsa (nation state), yakni pertumbuhan ekonomi (economy growth), perawatan masyarakat (community care) dan pengembangan manusia (human growth). Fungsi perawatan masyarakat dan pengembangan manusia inilah yang sebenarnya merupakan substansi dari pembangunan kesejahteraan sosial yang menopang pembangunan ekonomi (Suharto, 2005 : 6). Sejak era 1950-an di kalangan negara sedang berkembang dilakukan berbagai upaya untuk mencari formula yang sebaik-baiknya guna melaksanakan pengembangan masyarakat. Pada umumnya upaya yang dilakukan tersebut kemudian dinamakan proses pembangunan masyarakat tersebut, kemudian dirumuskan dan diimplementasi berbagai bentuk strategi. Tidak dapat diingkari, masing-masing negara sedang berkembang menggunakan strategi yang disesuaikan dengan kondisi dan karakteristik khusus masyarakatnya (Soetomo, 2006 : 2). Pada dasarnya pembangunan harus ditujukan untuk membangun kehidupan penduduk yang bermartabat, berkualitas secara berkelanjutan, antara lain menyangkut akses penduduk khususnya penduduk miskin terhadap pemenuhan hak dasar atas pangan, kesehatan, pendidikan, kesempatan kerja, perumahan, air bersih, pemanfaatan 9

2 sumber daya alam dan lingkungan hidup, perlindungan hak atas tanah, rasa aman, serta kesempatan masyarakat untuk berpartisipasi dalam program pembangunan. Selain itu pemenuhan hak dasar penduduk dimaksud juga dalam kaitannya dengan pengembangan wilayah yaitu untuk percepatan pembangunan pedesaan, revitalisasi pembangunan perkotaan, pengembangan kawasan pesisir serta percepatan pembangunan ( 08 April 2010 pukul WIB). Sementara itu, salah satu permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah dalam pembangunan yaitu masalah kemiskinan. Masalah kemiskinan terus-menerus menjadi masalah yang berkepanjangan, bahkan sampai sekarang dapat dikatakan semakin memprihatinkan. Kemiskinan tercermin dari belum terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin. Hak-hak dasar tersebut antara lain adalah hak atas pangan, kesehatan, perumahan, pendidikan, pekerjaan, tanah, sumber daya alam, air bersih, dan sanitasi, rasa aman serta hak untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan kebijakan publik dan proses pembangunan. Sedangkan dampak dari kemiskinan yaitu jutaan anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya akses terhadap pelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan, kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, dan tidak adanya perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota dan yang lebih parah kemiskinan menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan sandang, pangan dan papan secara terbatas. Salah satu kebijakan pembangunan dalam kurun waktu yang tertulis pada undang-undang No.25 tentang rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) pada masa pemerintahan Megawati Soekarno Putri seperti tertuang dalam Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Negara (RAPBN) adalah dengan 10

3 meningkatnya kesejahteraan rakyat diantaranya menurunkan angka kemiskinan dari 16,7% pada tahun 2004 menjadi 8,2 % pada tahun 2009 (http : // diakses tanggal 08 April 2010 pukul Wib). Hasil proyeksi data statistik Indonesia menunjukkan bahwa jumlah penduduk Indonesia selama dua puluh lima tahun mendatang terus meningkat yaitu dari 205,1 juta pada tahun 2000 menjadi 273,2 juta pada tahun walapun demikian, pertumbuhan rata-rata per tahun penduduk Indonesia selama periode menunjukkan kecenderungan terus menurun. Dalam dekade , penduduk indonesia bertambah dengan kecepatan 1,49 persen per tahun, kemudian antara periode dan turun menjadi 1,34 persen dan 0,92 persen per tahun. Turunnya laju pertumbuhan ini ditentukan oleh turunnya tingkat kelahiran dan kematian, namun penurunan karena kelahiran lebih cepat dari penurunan karena kematian ( diakses tanggal 08 April 2010). Di Sumatera Utara jumlah penduduk pada Tahun 2000 jumlah penduduk di Sumatera Utara meningkat yaitu mencapai dua belas juta jiwa ( ). Sementara itu pada tahun 2005 jumlah penduduk meningkat lagi dengan mencapai tiga belas juta jiwa ( diakses pada tanggal 08 April 2010 pukul Wib). Meningkatnya jumlah penduduk miskin diindonesia terjadi karena tidak adanya kemampuan mereka untuk memenuhi kebutuhan pokoknya menurut standart yang dibuat oleh Bank Dunia, yang dikenal dengan garis kemiskinan yang menunjukkan batas terendah seseorang untuk memenuhi kebutuhan pokok manusia secara layak. Dalam model kebutuhan pokok telah diindetifikasikan kebutuhan dasar yaitu makanan, pakaian, perumahan, kesehatan, pendidikan, kebersihan, transportasi, dan partisipasi masyarakat. Sementara menurut Abraham Maslow, kebutuhan yang 11

4 ada pada manusia adalah bawaan, dan tersusun menurut tingkatan atau bertingkat. Kebutuhan manusia yang tersusun secara bertingkat tersebut yaitu kebutuhan dasar fisiologis, kebutuhan akan rasa aman, kebutuhan akan cinta kasih dan memiliki, kebutuhan akan harga diri dan kebutuhan akan aktualisasi diri. Program-program yang dibuat oleh pemerintah tidaklah sedikit. Program pemerintah yang telah berjalan antara lain Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), program Bantuan untuk Keluarga Miskin (Gakin), Bantuan Langsung Tunai (BLT), dana bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan sebagainya. Semua itu upaya pemerintah dalam mencoba memerangi kemiskinan. Walaupun demikian, program-program tersebut tidak dapat juga mengatasi kemiskinan. Dalam rangka pemenuhan kebutuhan pangan yang menjadi hak setiap warga negara, maka pemerintah menetapkan kebijakan penyediaan dan penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin (Raskin). Penyaluran beras bersubsidi ini telah membantu sebagian besar masyarakat miskin sehingga beban pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan pangan dapat dikurangi, yang pada akhirnya memberikan kontribusi positif dalam upaya penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Program ini dibentuk agar keluarga miskin mempunyai akses yang baik terhadap pangan (beras) dalam hal harga dan ketersediaan. Program Raskin sebagai implementasi kebijakan subsidi pangan terarah merupakan upaya peningkatan kesejahteraan sosial pemerintah terhadap keluarga miskin. Secara vertikal, program Raskin akan berdampak pada peningkatan kesejahteraan dan ketahanan pangan rumah tangga. Secara horizontal, Raskin merupakan transfer energi yang mendukung program perbaikan gizi, peningkatan kesehatan, peningkatan kualitas pendidikan yang pada akhirnya akan meningkatkan produktivitas tenaga kerja (Badan Logistik, 2004 : 3) 12

5 Program Raskin dimulai sejak tahun 1998 dengan nama Operasi Pasar Khusus (OPK) beras. Program ini merupakan salah satu usaha pemerintah untuk mentransfer pendapatan kepada keluarga miskin sebagai akibat krisis (http: //menkokesra.go.id/content/view/9776/354 diakses tanggal 09 April 2010 pukul 09.05). Maka dari penjelasan diatas mengapa program raskin masih dijalankan oleh pemerintah sampai sekarang ini dikarenakan program tersebut dapat membantu sebagian besar masyarakat miskin untuk memenuhi kebutuhan pangan dan mengurangi beban pengeluaran rumah tangga dan juga penilaian masyarakat miskin tersebut memberikan nilai yang positif dengan adanya program yang dijalankan oleh pemerintah. Bagi pemerintah program tersebut juga merupakan usaha mengurangi jumlah kemiskinan, meski demikian perasaan optimis dapat mengurangi kemiskinan selayaknya kita tanamkan dalam diri setiap insan dinegeri ini sebagaimana rasa optimisme yang dimiliki pemerintah untuk tetap menjalankan program-program yang telah dilaksanakannya. Program Raskin yang dilaksanakan tahun 2010, telah mendapat persetujuan DPR dengan alokasi 156 Kg/Rumah Tangga Sasaran (RTS) per tahun atau setara dengan 13 kilogram / bulan per RTS dengan alokasi penyaluran 12 bulan. Menko Kesra mengusulkan adanya penambahan pagu Raskin melalui APBN Perubahan 2010 sehingga Raskin tetap 15 Kilogram per bulan per RTS selama 12 bulan seperti penyaluran Sementara itu jumlah penerima manfaat Raskin 2010 mengalami penurunan dari 19 juta RTS pada 2009 menjadi 17.5 juta RTS pada periode penyaluran Dari 17,5 juta RTS sebanyak 9,8 juta atau 56 persen berada di enam provinsi di Pulau Jawa. Setiap bulan keenam wilayah itu akan mendapat penyaluran Raskin paling tidak 130 ribu ton. Raskin tak hanya membantu ketahanan pangan pada keluarga tapi juga berpengaruh positif terhadap stabilisasi harga beras di 13

6 pasar. Jumlah subsidi Raskin 2010 sebesar Rp11,4 triliun. Jumlah tersebut menurun dari subsidi Raskin 2009 sebesar Rp12,9 triliun. Meski demikian, subsidi Raskin 2010 ini kemungkinan naik menjadi Rp13,1 triliun bila APBNP mendapat persetujuan DPR ( diakses pada tanggal 4 agustus 2010 pada pukul WIB) Hasil penelitian program raskin sebelumnya pernah dilaksanakan di 8 (delapan) propinsi terpilih, yaitu Sumatera utara, Jawa Barat, Kalimantan Barat, Sulawesi Tenggara, Sumatera Selatan, DKI Jakarta, Jawa Timur dan Nusa Tenggrara Barat, didapatkan bahwa kuantitas Raskin yang dibeli keluarga miskin lebih sedikit dari jatah yang seharusnya, yaitu 20 kg/kk miskin, dengan alasan pemerataan sebagai akibat jumlah KK miskin lebih besar daripada jumlah beras yang didrop di desa. Harganya lebih tinggi daripada yang seharusnya, Rp 1000/kg karena alasan biaya angkut/ transportasi. Dan karena hal itu masyarakat dibeberapa provinsi tersebut kebanyakan merespon secara negatif karena kuantitas beras yang mereka dapatkan belum cukup untuk memenuhi kebutuhan bahan pangan karena adanya pengurangan jatah beras yang dilakukan oleh penyalur tim raskin ( diakses pada tanggal 4 juni 2010 pukul WIB) Program Raskin juga dilaksanakan di Kelurahan Dataran Tinggi Kecamatan Binjai Timur Kota Binjai. Di Kelurahan Dataran Tinggi masyarakatnya masih banyak yang miskin dan juga dikelurahan tersebut program raskin juga masih aktif dalam pelaksanaannya. Tiap-tiap keluarga miskin atau rawan pangan melalui pendistribusian bahan pangan pokok (beras), mendapatkan 15 kg/kk/bulan netto dengan harga kg. Dengan adanya program tersebut maka penulis tertarik untuk meneliti mengenai bagaimana respon masyarakat terhadap program Raskin khususnya di Kecamatan Binjai Timur Kelurahan Dataran Tinggi dengan Judul Respon Masyarakat terhadap 14

7 Program Beras Bagi Keluarga Miskin di Kelurahan Dataran Tinggi Kecamatan Binjai Timur Kota Binjai. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang, maka perumusan masalah yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah bagaimana respon masyarakat terhadap program beras bagi keluarga miskin (Raskin) di Kelurahan Dataran Tinggi, Kecamatan Binjai Timur. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah, maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui respon masyarakat terhadap program beras bagi keluarga miskin di Kelurahan Dataran Tinggi Kecamatan Binjai Timur Kota Binjai Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan terhadap pihak/instansi yang terkait langsung dengan program Raskin dan juga dapat menjadi acuan dalam rangka membuat rencana kerja (program) dalam membahas kajian program kesejahteraan sosial berkelanjutan yang dilaksanakan oleh baik pemerintah maupun swasta. 15

8 1.4 Sistematika Penulisan Penulisan penelitian ini disajikan dalam enam bab dengan sistematika sebagai berikut : BAB 1 : PENDAHULUAN Berisi latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika penulisan BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab ini berisikan uraian dan konsep yang berkaitan dengan masalah dan objek yang diteliti, kerangka pemikiran, definisi konsep dan defenisi operasional. BAB III : METODE PENELITIAN Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data, serta teknik analisa data. BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini berisikan sejarah singkat serta gambaran umum lokasi penelitian dan data-data lain yang turut memperkarya karya ilmiah ini. BAB V : ANALISA DATA Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian beserta dengan analisisnya. BAB VI : PENUTUP Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang bermanfaat sehubungan dengan penelitian yang telah dilakukan. 16