I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian

Transkripsi

1 1 I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian Salah satu tantangan pembangunan jangka panjang yang harus dihadapi Indonesia terutama di kota-kota besar adalah terjadinya krisis air, selain krisis pangan dan energi. Untuk menghadapi hal tersebut, arah rencana pembangunan jangka panjang nasional mengamanatkan agar daerah resapan air dijaga kelestariannya. Daerah aliran sungai (DAS) bagian hulu merupakan kawasan resapan air yang perlu dijaga kelestariannya, karena mempunyai fungsi yang sangat penting dalam menjaga keseimbangan tata air yaitu mencegah banjir dan kekeringan (Mustafa et al. 2005). Dalam konteks nasional maupun Provinsi Jawa Barat, fungsi DAS Ciliwung hulu sebagai pengatur keseimbangan tata air sangat penting. Dalam konteks nasional berdasarkan PP No 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), DAS Ciliwung hulu merupakan bagian dari kawasan strategis nasional Jakarta Bogor Depok Tangerang Bekasi Puncak Cianjur (Jabodetabek punjur), yang harus dijaga fungsi dan daya dukung lingkungannya. Tujuan yang ingin dicapai dalam penataan ruang kawasan Jabodetabekpunjur berdasarkan PP No 58/2008, adalah mewujudkan daya dukung lingkungan yang berkelanjutan dalam pengelolaan kawasan, menjamin ketersediaan air tanah dan air permukaan serta penanggulangan banjir. Adapun dalam konteks regional (Provinsi Jawa Barat) berdasarkan PP No 26/2008, DAS Ciliwung hulu merupakan bagian dari kawasan andalan Bogor-Puncak-Cianjur (Bopunjur) dengan sektor andalan pariwisata dan agribisnis. Tujuan yang ingin dicapai dalam penataan ruang kawasan andalan Bopunjur adalah: mengembangkan agribisnis dan pariwisata dengan tetap mempertahankan fungsi konservasi. Issu lingkungan utama yang berkembang di DAS Ciliwung hulu adalah penurunan daya dukung lingkungan akibat dari:

2 2 a. Penyimpangan tata ruang (RTRW) yaitu perubahan kawasan lindung menjadi kawasan budidaya. b. Penurunan fungsi ekologis DAS Ciliwung akibat peningkatan kawasan budidaya, terutama permukiman, yang sangat pesat dan kurang terkendali. c. Penurunan kualitas dan kuantitas pasokan sumberdaya air akibat degradasi DAS Ciliwung hulu yang berupa peningkatan run off, lahan kritis, sampah permukiman dan longsor. Sudah lebih dari 10 tahun DAS Ciliwung hulu mengalami degradasi, hal tersebut diperlihatkan oleh lahan kritis (Sabar 2004), erosi (Qodariah et al. 2004), membesarnya direct run off (Sawiyo 2005), longsor, dan kualitas air sungai menurun (Taufik et al. 2004; Fachrul et al. 2005). Beberapa hasil penelitian menyimpulkan perubahan penggunaan lahan secara tidak langsung menjadi penyebab degradasi DAS Ciliwung hulu (Irianto 2000; Fakhrudin 2003; Arifjaya dan Prasetyo 2004; Lukman 2006). Perubahan penggunaan lahan yang menjadi penyebab degradasi DAS adalah perubahan dari lahan hutan dan pertanian menjadi lahan permukiman (Fakhrudin 2003). Perkembangan permukiman yang pesat cenderung tidak terkendali, permukiman tidak hanya merambah kawasan pertanian tetapi juga telah merambah kawasan lindung. Sebagai bagian dari kawasan strategis nasional dan kawasan andalan Bopunjur, pengelolaan DAS Ciliwung hulu melibatkan berbagai pemangku kepentingan (multi stakeholders) yang terdiri atas: masyarakat (lokal, dan pendatang); para pelaku usaha; dan pemerintah (pusat, provinsi, kabupaten). Para pemangku kepentingan tersebut mempunyai berbagai kepentingan (multi interest) dan beragam interpretasi atas kebijakan pengelolaan permukiman. Degradasi DAS Ciliwung akibat perkembangan permukiman yang tidak terkendali dan keberadaan stakeholders dengan beragam kepentingan memerlukan pengelolaan kawasan permukiman dengan pendekatan yang holistik dan terpadu. Pengelolaan kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu tersebut bertujuan untuk mengurangi degradasi DAS akibat perkembangan permukiman yang tidak terkendali, dan meningkatkan dayaguna DAS secara berkelanjutan. Dalam rangka

3 3 pengelolaan kawasan permukiman berkelanjutan tersebut, diperlukan penelitian untuk merumuskan kebijakan pengelolaan kawasan permukiman secara komprehensif Kerangka Pemikiran Daerah aliran sungai (DAS) Ciliwung hulu yang mencakup sebagian wilayah Kecamatan Ciawi dan Kecamatan Sukaraja di Kabupaten Bogor, seluruh wilayah Kecamatan Megamendung dan Kecamatan Cisarua di Kabupaten Bogor, serta sebagian wilayah Kecamatan Kota Bogor Timur, mempunyai potensi sebagai penghasil jasa ekosistem. Jasa ekosistem yang dihasilkan DAS Ciliwung hulu meliputi: jasa penyediaan air tanah dan air permukaan; jasa pengaturan terhadap banjir dan kekeringan; jasa pendukung untuk pembentukan unsur hara tanah; serta jasa pariwisata. Kebutuhan terhadap jasa ekosistem DAS Ciliwung hulu senantiasa meningkat sesuai dengan pertambahan jumlah penduduk dan kegiatan sosialekonomi masyarakat. Selain itu, sebagai bagian dari kawasan strategis nasional dan kawasan andalan Provinsi Jawa Barat, DAS Ciliwung hulu diharapkan mampu menyediakan jasa ekosistem dalam hal menjamin pasokan air tanah dan air permukaan, pengendalian banjir, mempertahankan keberlangsungan jasa kultural (pariwisata), dan mempertahankan unsur hara tanah untuk kegiatan agribisnis. Namun demikian terdapat dua faktor penting yang menyebabkan kondisi DAS Ciliwung hulu mengalami kerusakan (degradasi) yang sangat parah, yaitu: faktor jumlah penduduk dan kegiatan sosial ekonomi masyarakat, serta faktor kelembagaan. (a) Faktor jumlah penduduk dan kegiatan sosial ekonomi masyarakat : Pertambahan penduduk di DAS Ciliwung hulu, selain karena faktor kelahiran juga karena faktor migrasi masuk dari daerah lain yang cukup besar. DAS Ciliwung hulu sebagai bagian dari kawasan wisata Puncak mempunyai kentungan lokasi, sehingga tidak hanya menarik masyarakat untuk bertempat tinggal dan membangun rumah atau tempat peristirahatan, tetapi juga menarik kegiatan ekonomi (perdagangan, jasa) dan kegiatan sosial untuk berkembang.

4 4 Perumahan, tempat peristirahatan, fasilitas ekonomi dan sosial serta prasarana berkembang membentuk kawasan permukiman. Jumlah penduduk dan kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang meningkat pesat, menyebabkan kawasan permukiman tidak hanya berlokasi di kawasan budidaya untuk permukiman, tetapi merambah ke kawasan budidaya pertanian bahkan ke kawasan lindung. Perubahan pemanfaatan ruang kawasan lindung menjadi kawasan budidaya, serta kawasan budidaya non permukiman menjadi kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu, pada akhirnya menyebabkan degradasi fungsi ekologi DAS. (b) Faktor kelembagaan: Sebagai bagian dari kawasan strategis nasional, penataan ruang di DAS Ciliwung hulu mengacu pada rencana tata ruang dari tingkat pusat (Rencana Tata Ruang Jabodetabekpunjur), tingkat provinsi (RTRW Jawa Barat) dan tingkat kabupaten (RTRW Kabupaten Bogor). Rencana tata ruang dari tingkat pusat sampai kabupaten tersebut merupakan alat koordinasi bagi instansi yang terkait dengan penataan ruang (Brackhahn dan Kärkkäinen 2001;Wirojanagud et al. 2005). Di DAS Ciliwung hulu implementasi ketiga rencana tata ruang tersebut tidak diterapkan secara konsisten, sehingga kebutuhan lahan permukiman yang meningkat tidak diimbangi oleh pengendalian dan pengawasan yang memadai, akibatnya terjadi penyimpangan terhadap rencana tata ruang Undang-undang Penataan Ruang (UUPR) No 26/2007 dan UU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) No 32/2009 pada dasarnya bertujuan melindungi dan menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dengan cara mengendalikan pemanfaatan sumberdaya secara bijaksana untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Berpedoman pada kedua undang-undang tersebut, maka pengelolaan kawasan permukiman berkelanjutan diperlukan untuk menjaga kelestarian fungsi ekologi DAS Ciliwung hulu sebagai penyedia jasa lingkungan. (Gambar 1).

5 5 Gambar 1. Kerangka Pemikiran Pengelolaan Kawasan Permukiman Berkelanjutan di DAS Ciliwung Hulu 1.3. Perumusan Masalah Sebagai kawasan resapan air dan konservasi tanah, DAS Ciliwung hulu, menghadapi berbagai persoalan yaitu: 1) Jumlah penduduk dengan laju pertumbuhan yang tinggi, yang disebabkan oleh laju kelahiran dan migrasi masuk. Laju pertumbuhan penduduk DAS Ciliwung hulu selama kurun waktu , sangat tinggi yaitu 3,14%/tahun dibandingkan laju pertumbuhan penduduk nasional. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Bogor , perkiraan migrasi masuk ke Kabupaten Bogor adalah 60 % dari pertumbuhan penduduk. Jumlah penduduk yang terus meningkat menyebabkan kebutuhan lahan untuk permukiman meningkat. 2) Kondisi sosial ekonomi masyarakat lokal dengan tingkat pendidikan sebagian besar (57,21%) tamat SD, rata-rata prosentase keluarga miskin 24,76%, dan

6 6 mata pencaharian penduduk sebagian besar bergantung pada perdagangan (41,44%) dan jasa (44,65%). 3) Konflik penggunaan lahan terjadi antara penggunaan untuk zona lindung, pertanian dan permukiman. Di satu pihak kondisi fisik lingkungan yang berbukit dan berlereng terjal hanya menyisakan sedikit kawasan yang sesuai untuk permukiman sedangkan di lain pihak kebutuhan lahan permukiman terus meningkat karena jumlah penduduk yang semakin membesar. Pada tahun 2006 permukiman yang berlokasi di kawasan yang tidak sesuai permukiman mencapai 57,91% dari luas kawasan permukiman. 4) Peraturan perundangan yang terkait penataan ruang di DAS Ciliwung yaitu : Peraturan Pemerintah (PP), Keppres, Perpres, Permendagri, Perda provinsi dan kabupaten, SK Gubernur dan peraturan Bupati, sudah tersedia, akan tetapi lemahnya koordinasi antar instansi menyebabkan penerapan peraturan perundangan tidak konsisten. Keempat persoalan tersebut berdampak pada penurunan (degradasi ) fungsi ekologi DAS Ciliwung hulu sebagai pengatur sistem tata air DAS Ciliwung secara keseluruhan. Untuk mengatasi hal tersebut, pertanyaan penelitian dirumuskan sebagai berikut : a) Pengelolaan lingkungan permukiman menggunakan konsep daya dukung lingkungan (Wackernagel 1994; Rees 1996; Khanna et al. 1999; Richard 2002), berkaitan dengan jumlah penduduk yang masih dapat didukung oleh kawasan permukiman. Kemampuan mendukung jumlah penduduk diukur melalui luas lahan yang dapat disediakan untuk permukiman dan lokasi kawasan yang sesuai untuk permukiman. Berdasarkan hal tersebut perlu diketahui seberapa besar alokasi dan dimana lokasi kawasan yang sesuai untuk permukiman. b) Pengelolaan kawasan permukiman pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan dayaguna kawasan secara berkelanjutan. Bertitik tolak dari tujuan tersebut maka perlu diketahui sejauhmana tingkat atau status keberlanjutan DAS Ciliwung hulu untuk permukiman pada saat ini.

7 7 c) Koordinasi yang lemah dan tidak konsisten dalam menerapkan peraturan perundangan merupakan masalah kelembagaan yang menjadi salah satu penyebab degradasi DAS Ciliwung hulu. Berdasarkan hal tersebut perlu diketahui bagaimana kondisi kelembagaan berkaitan dengan kendala, harapan, kebutuhan dan institusi yang terlibat dalam pengelolaan kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu. d) Pengelolaan kawasan permukiman berkelanjutan harus mempertimbangkan kesesuaian kawasan untuk permukiman, status keberlanjutan dan kelembagaan. Berdasarkan hal tersebut perlu diketahui bagaimana rancangan model pengelolaan kawasan permukiman berkelanjutan di DAS Ciliwung hulu (Gambar 2). Gambar 2. Perumusan Masalah Penelitian

8 Tujuan Penelitian Tujuan utama penelitian adalah merumuskan kebijakan pengelolaan kawasan permukiman yang holistik dan terpadu di DAS Ciliwung hulu. Untuk mencapai tujuan utama maka dirancang beberapa sub-tujuan sebagai berikut: a) Mengetahui kesesuaian kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu. b) Mengetahui status keberlanjutan DAS Ciliwung hulu untuk pengembangan permukiman. c) Mengetahui kondisi kelembagaan berkaitan dengan permukiman di DAS Ciliwung hulu. d) Merancang model pengelolaan kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu Manfaat Penelitian Hasil penelitian diharapkan memberikan manfaat dalam bentuk: a) Alternatif model bagi pengelolaan permukiman di daerah aliran sungai; b) Masukan bagi pemda dalam hal evaluasi RTRW Kabupaten Bogor c) Masukan bagi pemda dalam hal rekomendasi izin lokasi pembangunan permukiman di DAS Ciliwung hulu; d) Masukan bagi pemda dalam hal inventarisasi tingkat ekoregion pada penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) di Kabupaten Bogor. e) Bagi khasanah keilmuan, diharapkan konsep pengelolaan kawasan permukiman berbasis DAS dapat menambah alternatif bagi konsep pengembangan wilayah yang sudah ada Novelty Hasil penelusuran menunjukkan beberapa penelitian berbasis DAS maupun kawasan resapan air yang pernah dilakukan belum ada yang membahas tentang model pengelolaan permukiman dengan menggunakan model dinamik yang menggabungkan hard system dengan soft system seperti yang dilakukan dalam penelitian ini. Selain itu beberapa penelitian terdahulu yang berkaitan dengan

9 9 pengelolaan kawasan permukiman, berbasis wilayah administrasi, bukan berbasis DAS. Dengan demikian novelty dari penelitian ini mencakup dua hal yaitu dari segi metode pendekatan dan dari segi hasil, yaitu: a. Dari segi metode pendekatan, model dinamik pengelolaan kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu memadukan hard system methodology (HSM) yaitu analisis kesesuaian kawasan untuk permukiman menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG), dengan soft system methodology (SSM) yaitu analisis status keberlanjutan menggunakan Multi Dimensional Scaling (MDS), analisis kelembagaan menggunakan Interpretative Structural Modelling (ISM) dan analisis alternatif kebijakan secara deskriptif. b. Dari segi hasil, model pengelolaan kawasan permukiman di DAS Ciliwung hulu ini menggunakan batas DAS sebagai satu kesatuan ekoregion bukan batas administrasi, karena DAS adalah sebuah ekosistem yang tidak dapat disekat-sekat oleh batas administrasi.