KERJASAMA PEMANGKU KEPENTINGAN PERTANIAN DALAM KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PANGAN LOKAL UNTUK MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN DI KABUPATEN BANTUL

Transkripsi

1 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi Juni, 2012 KERJASAMA PEMANGKU KEPENTINGAN PERTANIAN DALAM KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PANGAN LOKAL UNTUK MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN DI KABUPATEN BANTUL Sri Peni Wastutiningsih dan Dyah Woro Untari Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Gadjah Mada peni@faperta.ugm.ac.id/ oenplug@yahoo.com/ ABSTRAK Kebijakan pengembangan pangan lokal selama ini belum terealisasi secara optimal oleh pemangku kepentingan pertanian, yakni petani, penyuluh pertanian serta penentu kebijakan. Kerjasama yang baik perlu diterapkan untuk mencapai harapan terwujudnya kedaulatan pangan. Penelitian ini bertujuan untuk: 1) mengetahui kerjasama ketiga pemangku kepentingan dalam kebijakan pengembangan pangan lokal, dan 2) mengetahui hubungan kerjasama pengembangan pangan lokal untuk mewujudkan kedaulatan pangan. Metode analisis yang digunakan untuk tujuan pertama adalah analisis data kualitatif, sedangkan metode analisis untuk tujuan kedua menggunakan korelasi Pearson. Hasil penelitian menunjukkan kerjasama pengembangan pangan lokal telah terbentuk. Bentuk kerjasama yang terwujud berupa sharing informasi, pengarahan, perencanaan program, penyuluhan dan penyaluran bantuan. Kerjasama antar pemangku kepentingan memiliki hubungan yang cukup kuat terhadap kedaulatan pangan. Sinergitas dari ketiga pemangku kepentingan mampu mengembangkan pangan lokal. Kata kunci: kerjasama, kebijakan, pangan lokal, kedaulatan pangan PENDAHULUAN Kedaulatan pangan yang senantiasa didengungkan perlu dicermati dan dievaluasi untuk mewujudkan bentuk bangunan yang kokoh di bidang pangan. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, kedaulatan pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri dapat menentukan kebijakan pangannya, yang menjamin hak atas pangan bagi rakyatnya, serta memberikan hak bagi masyarakatnya untuk menentukan sistem pertanian pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal. Dalam undang-undang tersebut jelas tersurat, bahwa penentuan jenis sistem pertanian pangan seyogyanya dilakukan oleh petani, dengan tidak terpola pada kebiasaan umum penentuan sistem pertanian, yakni menanam padi ataupun jagung saja, tetapi sesuai dengan potensi lokal yang ada, tidak terkecuali dengan tanaman pangan lokal. Tanaman pangan lokal yang telah dibudidayakan sejak zaman nenek moyang saat ini cenderung tergerus dengan budaya makanan instan yang notabene lebih banyak yang berbahan baku impor yakni gandum. Sebuah pertanyaan yang menarik untuk disimak, mengapa gandum banyak dikonsumsi masyarakat di negara kita? Jawabannya

2 Juni, 2012 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi tak lepas dari tiga hal, yakni adanya kebijakan yang mendukung eksistensi gandum dan yang kedua adalah minat masyarakat untuk mengonsumsinya yang telah tinggi. Hal ketiga yang tidak kalah penting adalah peran media masa dalam iklan bahan pangan berbahan dasar gandum. Hasil penelitian yang dilakukan Raya dan Subejo (2007) mengenai opini masyarakat terhadap citra komoditas pangan lokal, menunjukkan bahwa gaya hidup dan pendidikan seseorang mempengaruhi citra komoditas pangan lokal. Gaya hidup masyarakat yang telah terbiasa instan membuat keberadaan pangan lokal semakin tersingkirkan. Hal ini ditegaskan Qanytah (2011) produk mie instan yang diperkenalkan industri telah menggeser preferensi masyarakat terhadap umbi-umbian dan akhirnya mie instan diposisikan sebagai alternatif pangan pokok. Kondisi ini tentunya sangat berpengaruh terhadap kedaulatan pangan kita, mengingat bahan dasar mie instan adalah terigu (gandum) yang notabene produk impor. Untuk itulah diversifikasi pangan tidak dapat ditawar lagi guna mewujudkan kedaulatan pangan. Program diversifikai pangan ini tidak akan dapat berjalan dengan baik, jika hanya dilakukan oleh satu pihak saja. Oleh karena itu kerjasama beberapa pihak yang berkompeten sangat diperlukan. Dalam penelitian ini pihak-pihak yang harus bekerjasama (pemangku kepentingan) dibatasi pada petani, penyuluh dan penentu kebijakan. Ketiga pihak tersebut, menurut hemat peneliti adalah pilar utama yang harus bahu membahu dalam mewujudkan ketahanan pangan. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kerjasama ketiga pemangku kepentingan dalam kebijakan pengembangan pangan lokal, dan untuk mengetahui hubungan kerjasama pengembangan pangan lokal untuk mewujudkan kedaulatan pangan. Bentuk kerjasama diidentifikasi untuk mengetahui sinergi yang dapat dilakukan antar pemangku kepentingan. METODE Metode analisis yang digunakan untuk tujuan pertama adalah analisis data kualitatif interaksionis simbolik. Menurut Denzin (1978 dalam Mulyana, 2010), tujuh prinsip metodologis berdasarkan teori interaksionis simbolik adalah simbol dan interaksi harus dipadukan; peneliti mengambil perspektif orang lain yang bertindak; peneliti mengaitkan simbol dan definisi subyek dengan hubungan sosial; setting perilaku dalam interasi dan pengamatan dicatat; mampu mencerminkan proses, perubahan maupun perilaku statis; dan, penelitian dipandang sebagai tindakan interaksi simbolik dan penggunaan konsep-konsep yang layak. Adapun untuk tujuan penelitian kedua menggunakan analisis data statistik korelasi Pearson. HASIL DAN PEMBAHASAN Kerjasama Ketiga Pemangku Kepentingan dalam Kebijakan Pengembangan Pangan Lokal Kebijakan pengembangan pangan lokal dan pelaksanaannya merupakan sinergi dari tiga pemangku kepentingan, yakni petani, penyuluh pertanian dan penentu kebijakan. Penentu kebijakan yang dimaksud adalah Dinas Pertanian, Badan Ketahanan

3 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi Juni, 2012 dan Penyuluhan Pertanian, Dinas Perindustrian serta Dinas Perdagangan selaku lembaga eksekutif dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Komisi B) selaku lembaga legislatif. Secara umum, antara ketiga pemangku kepentingan menunjukkan adanya kerjasama. Kondisi ini secara jelas ditunjukkan pada Tabel 1. Tabel 1 menunjukkan tingginya pendapat (sangat setuju dan setuju) tentang adanya kerjasama di antara pemangku kepentingan, khususnya jika kombinasi hanya dua pihak. Bentuk kerjasama yang ada berupa koordinasi, sharing informasi, pengarahan dan bantuan yang terlaksana dalam program pemerintah. Tabel 1. Kerjasama Ketiga Pemangku Kepentingan Tahun 2011 (%) No Kerjasama Kategori Petani (n=40) Penyuluh (n=10) % Penentu Kebijakan (n=8) 1. Terwujud kerjasama antara penyuluh dan SS 15,00 30,00 37,50 penentu kebijakan dalam pengembangan S pangan local 45,00 60,00 62,50 R 15,00 10,00 - TS 22, STS 2, Terwujud kerjasama antara penyuluh dan SS 25,00-50,00 petani dalam pengembangan pangan lokal S 42,50 100,00 50,00 R 12, TS 20, STS Terwujud kerjasama antara petani dan SS 10,00 10,00 37,50 penentu kebijakan dalam pengembangan pangan local S 40,00 60,00 62,50 R 30,00 30,00 - TS 17, STS 2, Terwujud kerjasama antara penentu kebijakan, penyuluh dan petani dalam SS 15,00 20,00 25,00 pengembangan pangan lokal S 32,50 50,00 75,00 R 30,00 30,00 - TS 17, STS 5, Sumber: Analisis data primer Keterangan: SS (Sangat Setuju), S (Setuju), R (Ragu-Ragu), TS (Tidak Setuju) dan STS (Sangat Tidak Setuju) Kerjasama ini dinilai pemangku kepentingan secara umum telah berjalan dengan baik. Namun demikian pada kerjasama di antara tiga pihak, sebanyak lebih dari 22,50% petani menyatakan tidak setuju bahwa kerjasama antara petani,penyuluh dan pemerintah telah terwujud. Ditilik dari keterangan yang diberikan, ternyata alasan yang dikemukakan lebih pada ketidaktahuan mereka akan kerjasama yang terjadi di antara penyuluh dan pemerintah.

4 Juni, 2012 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi Adapun belum terwujudnya kerjasama antara petani, penyuluh, dan pemerintah dalam pengembangan pangan lokal ditunjukkan dengan belum meratanya bantuan ataupun perhatian berupa pendampingan yang diberikan pemerintah kepada petani. Seringkali kerjasama antara pemangku kepentingan kurang kuat sehingga menimbulkan permasalahan seperti kurangnya perhatian untuk masalah pemasaran dan pemodalan bagi petani, kurang meratanya bantuan yang diberikan kepada petani, kurangnya dukungan pemerintah untuk penguatan posisi tawar petani dalam hal penentuan harga di pasaran untuk produk pangan lokal. Wujud kerjasama antara Dinas Pertanian dengan BKP3 Kabupaten Bantul berupa kerjasama pada saat penyuluhan pertanian. Dinas Pertanian memberikan penyuluhan mengenai teknis budidaya tanaman pangan lokal, sedangkan BKP3 memberikan penyuluhan mengenai pengolahan tanaman pangan lokal. Kedaulatan Pangan di Mata Ketiga Pemangku Kepentingan Tabel 2 menunjukkan kedaulatan pangan ketiga pemangku kepentingan. Seratus persen penentu kebijakan menyatakan memiliki kebebasan menentukan jenis pangan lokal yang akan dikembangkan, dengan catatan walaupun sumberdaya lahan dan alokasi waktu yang mereka miliki terbatas. Sama halnya dengan petani dan penyuluh, namun masih ditemui beberapa petani yang merasa tidak sepenuhnya memiliki kebebasan menentukan jenis pangan lokal karena masih terpola pada penanaman padi dan jagung yang dirasa tidak mungkin ditinggalkan. Petani sebenarnya merasa cukup bebas menentukan jenis pangan lokal untuk dikembangkan, tapi tidak memiliki sumberdaya manusia dan dana yang cukup untuk mengerjakan keseluruhan yang menjadi keinginannya. Bagi beberapa petani, pengembangan pangan lokal hanya sebatas usaha sampingan dan belum menjamin pemenuhan kebutuhan keluarga, disamping itu pangan lokal yang dibudidakan produksinya bersifat musiman sehingga tidak dapat diandalkan ketersediaannya sepanjang waktu. Tabel 2. Kedaulatan Pangan Ketiga Pemangku Kepentingan Tahun 2011 (%) No Kedaulatan Pangan Kategori Petani (n=40) Penyuluh (n=10) % Penentu Kebijakan (n=8) 1. Pemangku kepentingan memiliki SS 30,00 20,00 100,00 kebebasan menentukan jenis pangan lokal S 55,00 80,00 - yang akan dikembangkan R 5, TS 7, STS 2, Pengembangan pangan lokal membuat SS 12,50 10,00 - kebutuhan pangan keluarga terjamin S 42,50 60,00 62,50 R 15,00 30,00 12,50 TS 20,00-12,50 STS 10,00-12,50 3. Pengembangan pangan lokal yang SS 15,00 30,00 12,50

5 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi Juni, 2012 dilakukan memberikan kontribusi pada S 60,00 40,00 75,00 ketersediaan pangan masyarakat R 15,00 30,00 - TS 10, STS ,50 4. Pengembangan pangan lokal yang SS 20,00 20,00 - dilakukan menciptakan sistem pertanian S 60,00 40,00 62,50 yang cocok di lingkungan yang ditinggali R 5,00 40,00 25,00 TS 15,00-12,50 STS Sumber: Analisis data primer Pengembangan pangan lokal yang dilakukan memberikan kontribusi pada ketersediaan pangan masyarakat diyakini oleh sebagian besar pemangku kepentingan. Sebanyak 12,50% penentu kebijakan mengatakan tidak setuju dengan hal tersebut. Alasan yang diberikan karena terbatasnya skala usahatani pangan lokal yang mereka kerjakan sehingga hanya mampu untuk mencukupi kebutuhannya sendiri, sehingga tidak mampu memberikan kontribusi kepada masyarakat. Hubungan Kerjasama Pemangku Kepentingan Pengembangan Pangan Lokal dengan Kedaulatan Pangan Kerjasama ketiga pemangku kepentingan dalam mewujudkan kedaulatan pangan menunjukkan relasi yang cukup kuat. Hal tersebut terlihat pada nilai korelasi Pearson sebesar 0,503. Kerjasama yang telah terwujud perlu lebih ditingkatkan agar dapat mewujudkan kedaulatan pangan. Masyarakat menyatakan memiliki kebebasan menentukan jenis pangan lokal yang akan dikembangkan, namun sumberdaya manusia, lahan, dana dan alokasi waktu yang terbatas, disamping itu masih terpola pada penanaman padi dan jagung yang dirasa tidak mungkin ditinggalkan. Tabel 3. Hasil Analisis Korelasi Pearson Kerjasama dengan Kedaulatan Pangan Tahun 2012 Variabel Keterangan Kerjasama Variabel Kedaulatan Pangan Korelasi Pearson Kerjasama 1 0,503 Kedaulatan Pangan 0,503 1 Signifikansi Kerjasama - 0 Kedaulatan Pangan 0 - Sumber : Analisis Data Primer Untuk optimalisasi kerjasama tentunya tidak cukup kalau hanya berhubungan saja. Hamengku-Buwono X (2012) menyatakan bahwa sinergi sangat penting di dalam kerjasama. Siapapun yang terlibat dalam sinergi harus menerapkan beberapa prinsip dasar agar memberikan hasil yang optimal. Prinsip dasar yang dimaksud adalah kesediaan untuk saling berbagi, berpikir menang-menang dan menghargai perbedaan. Kerjasama di antarapemangku kepentingan harus disinergikan agar dapat saling berbagi mengenai permasalahan dan solusi, masing-masing pihak merasa memberikan kotribusi untuk kemajuan bersama dan saling menghargai keunikan dan inovasi masing-

6 Juni, 2012 Seminar Nasional : Kedaulatan Pangan dan Energi masing pihk. Sinergitas yang terwujud dengan kerjasama dari ketiga pemangku kepentingan diharapkan mampu mengembangkan pangan lokal untuk memecahkan permasalahan sumberdaya manusia, lahan, dana dan alokasi waktu serta pilihan komoditas tanaman yang konvensional yang pada akhirnya akan terwujud kedaulatan pangan. Kesimpulan KESIMPULAN DAN SARAN 1. Bentuk kerjasama di antara pemangku kepentingan berupa sharing informasi, pengarahan, perencanaan program, penyuluhan dan penyaluran bantuan. 2. Kerjasama antar pemangku kepentingan memiliki hubungan yang cukup kuat terhadap kedaulatan pangan. 3. Sinergitas dari ketiga pemangku kepentingan seyogyanya diciptakan sehingga mampu mengembangkan pangan lokal sebagai dasar kedulatan pangan. Saran 1. Bentuk kerjasama yang telah ada perlu diperkuat dengan ditingkatkannya koordinasi antara ketiga pemangku kepentingan dalam bentuk pertemuan-pertemuan untuk menjaring informasi, diskusi permasalah yang dihadapi dan memberikan alternatif pemecahan masalahnya serta pembuatan program bersama dalam mewujudkan kedaulatan pangan. 2. Kerjasama antar pemangku kepentingan agar lebih ditingkatkan dengan diintegrasikannya setiap bentuk kerjsama dalam organisasi terkecil yang dimiliki, sehingga sinergi ketiga pemangku kepentingan untuk mengembangkan pangan lokal dapat terwujud. DAFTAR PUSTAKA Denzin, Norman. K dalam Deddy, Mulyana Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya. Bandung Hamengku-Buwono X Sambutan Pembukaan: Seminar Sinergi UGM dengan Kraton untuk Kemajuan Bangsa. Universitas Gadjah Mada. 19 April 2012 Raya, A. B. & Subejo Opini Masyarakat terhadap Citra Komoditas Pangan Lokal (Studi Kasus Opini Pemuda Pedesaan Yogyakarta dan Mahasiswa Fakultas Pertanian UGM). Penelitian Dosen Muda Universitas Gadjah Mada (tidak dipublikasikan) Qanytah Pemanfaatan Tepung Umbi Lokal Dalam pembuatan Mie Untuk Memperkuat Ketahanan Pangan. Prosiding Seminar Nasional Hasil Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Fakultas Pertanian UGM Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. /bdd/admin/uu/uu%20 No.%2041%20Tahun%202009%20tentang%20PLPPB.pdf. diakses 16 Maret 2011