LAPORAN AKHIR PENELITIAN TA 2008 KONSORSIUM PENELITIAN: KARAKTERISTIK SOSIAL EKONOMI PETANI PADA BERBAGAI AGROEKOSISTEM

Transkripsi

1 LAPORAN AKHIR PENELITIAN TA 2008 KONSORSIUM PENELITIAN: KARAKTERISTIK SOSIAL EKONOMI PETANI PADA BERBAGAI AGROEKOSISTEM KARAKTERISTIK DAN ARAH PERUBAHAN KONSUMSI DAN PENGELUARAN RUMAH TANGGA Oleh : Harianto Anna Fariyanti Handewi P. Saliem Erma Suryani Ening Ariningsih Nia Rosiana Siti Jahroh PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN DEPARTEMEN PERTANIAN 2008

2 RINGKASAN EKSEKUTIF PENDAHULUAN 1. Salah satu komoditas strategis dan sering digunakan sebagai indikator dalam perekonomian suatu negara adalah pangan. Hal tersebut didasarkan pada realita bahwa tingkat konsumsi pangan sangat menentukan kualitas hidup masyarakat sebagai sumberdaya dalam pembangunan. Oleh karena itu setiap negara termasuk Indonesia berkewajiban untuk menjamin ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan bagi masyarakat baik dari segi kuantitas maupun kualitas pangan. Selain itu, pola konsumsi dan pengeluaran (sebagai proksi dari pendapatan) untuk pangan dapat digunakan sebagai salah satu indikator kesejahteraan masyarakat. Peningkatan pendapatan masyarakat per kapita mengindikasikan terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat dan bagi penduduk berpendapatan rendah peningkatan pendapatan tersebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti pangan. 2. Secara umum penelitian bertujuan untuk menganalisis arah dan perubahan pola konsumsi dan pengeluaran rumah tangga berdasarkan karakteristik sosial ekonomi rumah tangga di Indonesia. Secara rinci penelitian bertujuan untuk : (1) Menganalisis perubahan pola pengeluaran rumah tangga di Indonesia menurut karakteristik sosial ekonomi rumah tangga berdasarkan tipe daerah (desa-kota), wilayah (Jawa-Luar Jawa), kelompok pendapatan (rendah, sedang dan tinggi), sumber mata pencaharian (tani-bukan tani), dan agroekosistem; (2) Menganalisis perubahan pola konsumsi rumah tangga di Indonesia menurut karakteristik sosial ekonomi rumah tangga berdasarkan tipe daerah (desa-kota), wilayah (Jawa-Luar Jawa), kelompok pendapatan (rendah, sedang dan tinggi), sumber matapencaharian (tani-bukan tani), dan agroekosistem; (3) Menganalisis perubahan permintaan beberapa jenis pangan utama menurut wilayah (Jawa-Luar Jawa), kelompok pendapatan (rendah, sedang dan tinggi), dan sumber mata pencaharian (tani-bukan tani); dan (4) Merumuskan saran dan rekomendasi kebijakan yang terkait dengan masalah pangan dan gizi. PERUBAHAN POLA PENGELUARAN RUMAH TANGGA 3. Rata-rata pendapatan rumah tangga di Indonesia (diproksi dengan tingkat pengeluaran) di semua kategori (agregat nasional, menurut daerah :Desa Kota; wilayah Jawa Luar Jawa; kelompok pendapatan: Rendah-Sedang-Tinggi; maupun menurut mata pencaharian: Pertanian non Pertanian) dalam kurun waktu mengalami peningkatan dengan besaran yang bervariasi. Rumah tangga di daerah kota, di Jawa, kelas pendapatan tinggi dan bermata pencaharian non pertanian umumnya mengalami peningkatan yang lebih besar dibanding rumah tangga di desa, di Luar Jawa, pendapatan rendah dan bermata pencaharian pertanian. 4. Rata-rata rumah tangga di Indonesia mengalokasikan lebih dari 60 persen pendapatannya untuk kebutuhan pangan. Apabila pangsa pengeluaran pangan dijadikan sebagai indikator kesejahteraan rumah tangga, selama periode terjadi peningkatan kesejahteraan rumah tangga di Indonesia yang ditandai dengan makin menurunnya pangsa pengeluaran pangan untuk semua kategori x

3 karakteristik rumah tangga. Di antara pengeluaran pangan, pangsa pengeluaran untuk beras menempati porsi dominan (secara nasional rata-rata 28 % pada tahun 1999 menjadi 19 % tahun 2005); sementara itu untuk sepuluh jenis pangan utama yang lain pangsa pengeluarannya masing-masing kurang dari 4 (empat) persen. Selama , pangsa pengeluaran untuk beras mengalami penurunan, sementara itu pangsa pengeluaran untuk telur, daging ayam, susu, mie dan terigu umumnya mengalami peningkatan dengan besaran peningkatan yang bervariasi menurut karakteristik rumah tangga. PERUBAHAN POLA KONSUMSI RUMAH TANGGA 5. Perubahan pola konsumsi pangan di Indonesia untuk semua kategori karakteristik rumah tangga menunjukkan pola yang searah dengan pola konsumsi rata-rata rumah tangga di Indonesia. Dalam hal ini, selama periode tingkat konsumsi beras menurun diikuti oleh peningkatan konsumsi telur, daging ayam, susu, mie, dan terigu dengan besaran bervariasi menurut karakteristik rumah tangga. 6. Tingkat konsumsi beras rata-rata rumah tangga di luar Jawa lebih tinggi dari pada rumah tangga di Jawa; demikian halnya dengan tingkat konsumsi beras rata-rata rumah tangga di desa lebih tinggi dari pada di kota, serta rata-rata konsumsi beras rumah tangga pertanian lebih tinggi dari pada non pertanian. Perbandingan antar kelompok pendapatan menunjukkan bahwa tingkat konsumsi beras dari kelompok pendapatan rendah ke pendapatan sedang mengalami peningkatan, namun dari kelompok pendapatan sedang ke pendapatan tinggi rata-rata konsumsi beras kembali menurun. 7. Hasil analisis data primer tahun 2008 tentang pola konsumsi rumah menunjukkan bahwa secara umum frekuensi makan tidak terpengaruh oleh kenaikan harga bahan pangan sebagai dampak dari kenaikan harga BBM. Fenomena tersebut terjadi pada rumah tangga di ketiga agroekosistem, baik di Jawa maupun di luar Jawa. Bahkan pada rumah tangga di agroekosistem lahan kering tanaman pangan/hortikultura sama sekali tidak terjadi perubahan frekuensi konsumsi makan. Sebagian besar rumah tangga mempunyai frekuensi makan 3 kali sekali baik sebelum kenaikan harga BBM maupun setelah kenaikan harga BBM dan hanya sebagian kecil yang frekuensi makannya 2 kali sehari. 8. Pada umumnya rumah tangga mempertahankan kuantitas maupun kualitas pangan pokok yang dikonsumsi walaupun harga pangan pokok mengalami kenaikan. Namun demikian, pada sebagian kecil rumah tangga terjadi penurunan kuantitas dan kualitas konsumsi pangan pokok. Penurunan tersebut terjadi di semua agroekosistem baik di Jawa maupun di luar Jawa. Proporsi rumah tangga yang mengalami penurunan kuantitas pangan pokok terbesar terjadi pada agroekosistem lahan kering perkebunan, sementara persentase rumah tangga yang mengalami penurunan kualitas terbesar terjadi pada agroekosistem lahan kering hortikultura/tanaman pangan. 9. Kenaikan harga BBM pada akhir tahun 2005 berdampak terhadap naiknya harga kebutuhan pokok rumah tangga. Kenaikan harga pangan pokok menyebabkan daya beli masyarakat menurun. Menurunnya daya beli masyarakat semakin terpuruk saat terjadi kenaikan harga pangan sejak September Kondisi ini menyebabkan harga bahan pangan, khususnya beras meningkat dan diikuti kenaikan harga pangan lainnya dan barang-barang non pangan lainnya. xi

4 10. Akibat kenaikan harga pangan, sebagian besar rumah tangga secara umum merasakan dampak negatif. Untuk pangan beras dampaknya kurang begitu dirasakan oleh rumah tangga di perdesaan. Hal ini disebabkan pola konsumsi pangan rata-rata rumah tangga di daerah penelitian tersebut relatif sederhana dan usahatani padi masih bersifat subsisten. Petani terbiasa menyimpan gabah sebagai cadangan pangan pokok rumah tangga, namun demikian dampak yang dirasakan petani di desa penelitian akibat kenaikan harga pangan cukup beragam. 11. Di perdesaan agroekosistem sawah, dampak negatif yang paling dirasakan rumah tangga adalah penurunan modal usahatani, perubahan penggunaan input, perubahan usaha non pertanian, dan penurunan biaya di luar kebutuhan pokok. Turunnya alokasi anggaran untuk modal usahatani menyebabkan petani melakukan perubahan dalam penggunaan input pertanian. Sebagian petani mengurangi jumlah pupuk yang digunakan, adapula yang melakukan substitusi pupuk kimia dengan pupuk organik. Naiknya harga pangan berpengaruh pada usaha non pertanian. Untuk menambah penghasilan rumah tangga, bagi anggota rumah tangga yang berusia tua lebih memilih usaha membuka warung, sedangkan bagi anggota rumah tangga yang masih muda, condong ke usaha ojek. Penurunan biaya di luar kebutuhan pokok dilakukan oleh semua rumah tangga pada seluruh wilayah agroekosistem. Untuk menekan biaya di luar kebutuhan pokok, jenis kegiatan yang banyak dikurangi antara lain rekreasi, hajatan, acara selamatan, dan kegiatan sosial lainnya. 12. Pada agroekosistem lahan kering, dampak yang paling dirasakan akibat kenaikan harga pangan adalah menurunnya modal usahatani. Pada agroekosistem lahan kering, jenis tanaman uyang diusahakan petani adalah tanaman pangan dan hortikultura. Menurunnya modal usahatani sebagai dampak negatif kenaikan harga pangan sangat dirasakan petani, khususnya petani yang menanam tanaman hortikultura, mengingat usahatani hortikultura membutuhkan biaya produksi relatif besar. 13. Pada agroekosistem perkebunan, kenaikan harga pangan hanya berdampak pada perubahan penggunaan input dan penurunan biaya di luar kebutuhan pokok. Untuk daerah perkebunan, rumah tangga tidak memproduksi beras, sehingga untuk memenuhi kebutuhan pangan, mereka umumnya memperoleh dengan cara membeli. Naiknya harga beras otomatis meningkatkan proporsi pengeluaran untuk pembelian pangan, hal ini menyebabkan pengurangan anggaran untuk kebutuhan lainnya termasuk anggaran pembelian input pertanian. Terbatasnya anggaran pembelian input pertanian, sebagian petani terpaksa mengurangi jumlah penggunaan input usahataninya. PERUBAHAN PEMINTAAN BEBERAPA JENIS PANGAN 14. Elastisitas harga sendiri dari permintaan beras adalah tidak elastis. Elastisitas harga sendiri yang diperoleh dari set data Susenas 2002 dan 2005 nilainya lebih tinggi dibandingkan dengan set data Perubahan elastisitas yang cenderung semakin elastis ini kemungkinan disebabkan oleh semakin beragamnya varietas dan kualitas beras yang tersedia di pasar. Dengan semakin beragamnya pilihan beras yang dapat diambil oleh konsumen, maka semakin sensitif perubahan harga beras dapat mempengaruhi permintaannya. 15. Mie semakin memegang peranan dalam anggaran rumah tangga dan berpotensi untuk menjadi komoditas substitusi bagi beras. Pada tahun 1999 pengaruh harga xii

5 mie terhadap permintaan beras ditunjukkan dengan angka elastisitas sebesar Elastisitas tersebut memang menjadi negatif di tahun 2002, tetapi pada tahun 2005 angka elastisitasnya telah meningkat menjadi positif 0.1. Jika harga mie diturunkan sebesar 10 persen, maka permintaan beras akan turun sebesar 1 persen, yang sebelumnya di tahun 1999 angka tersebut adalah 0.5 persen. Di masa depan dapat diperkirakan angka tersebut akan semakin besar dengan semakin tersebarnya atau semakin mudahnya akses untuk memperoleh mie instant. 16. Data tahun 1999 sampai tahun 2005 secara konsisten menunjukkan bahwa pendapatan rumah tangga, yang diwakili oleh pengeluaran, berpengaruh negatif terhadap permintaan beras. Semakin tinggi pendapatan rumah tangga, maka semakin menurun jumlah beras yang diminta. Namun pengaruh inferior dari pendapatan ini relatif masih kecil. Elastisitas pendapatan rata-rata sepanjang kurun waktu adalah sebesar 0.09, artinya peningkatan pendapatan sebesar 10 persen akan menyebabkan penurunan permintaan beras sebesar 0.9 persen. Pengaruh peningkatan pendapatan yang negatif dan kecil tersebut, menjadi kurang berarti jika melihat pengaruh jumlah anggota rumah tangga terhadap permintaan beras. Semakin besar jumlah anggota rumah tangga, semakin tinggi permintaan beras per kapita. Elastisitas jumlah anggota rumah tangga tahun 1999 sampai 2005 rata-rata adalah Elastisitas ini jauh lebih tinggi daripada elastisitas pendapatan yang negatif. Namun jika dilihat bahwa persentase peningkatan pendapatan juga cenderung jauh lebih tinggi daripada peningkatan ukuran rumah tangga, maka diperkirakan resultante pengaruh dari kedua faktor ini akan membuat permintaan beras akan cenderung turun, meskipun sangat kecil. 17. Pengaruh perubahan harga sendiri terhadap jumlah permintaan jagung relatif kecil. Bahkan untuk tahun 1999 diperoleh angka yang positif, hal ini diduga disebabkan karena tahun 1999 merupakan periode krisis ekonomi maka kemungkinan jagung digunakan sebagai pengganti pangan pokok sehingga walaupun harga jagung meningkat, konsumsi jagung juga meningkat. Apabila digunakan angka elastisitas yang negatif untuk tahun 2002 dan 2005, maka ratarata elastisitas harga terhadap permintaan jagung hanyalah sebesar Perubahan harga sebesar 10 persen menyebabkan perubahan jumlah permintaan hanya sebesar 0.1 persen. 18. Pendapatan rumah tangga berpengaruh positif terhadap permintaan kedelai. Semakin tinggi tingkat pendapatan rumah tangga, maka permintaan kedelai akan meningkat. Elastisitas pendapatan terhadap permintaan kedelai selama kurun waktu 1999 sampai 2005 rata-rata adalah sebesar Dengan demikian dapat diperkirakan bahwa, semakin meningkat pendapatan rumah tangga di Indonesia di masa datang maka semakin meningkat pula jumlah impor kedelai dari luar negeri. Impor dapat dikurangi apabila Indonesia mampu meningkatkan produktivitas usahatani kedelainya secara konsisten dari tahun ke tahun. 19. Permintaan telur sangat dipengaruhi oleh harga sendiri (harga telur). Hasil analisis terhadap set data 1999 dan 2002 bahkan memberikan besaran elastisitas di atas 1 (elastis), yaitu masing-masing dan Telur adalah sumber protein yang penting dalam asupan gizi rumah tangga di Indonesia. Jika produktivitas ayam petelur dapat ditingkatkan dan harga dapat diturunkan karena biaya dapat ditekan, maka hal tersebut akan berdampak positif bagi peningkatan konsumsi telur per kapita. Selama kurun waktu 1999, 2002, dan 2005, elastisitas xiii

6 pendapatan dari permintaan telur rata-rata sebesar Setiap kenaikan pendapatan sebesar 10 persen akan meningkatkan permintaan telur sebesar 6.4 persen. Pertumbuhan ekonomi yang semakin baik, yang disertai dengan peningkatan pendapatan rumah tangga di masa depan, akan berdampak positif bagi peningkatan permintaan telur. 20. Peningkatan harga daging ayam, berpengaruh kecil terhadap penurunan permintaannya. Daging ayam tampaknya telah menjadi menu pokok bagi sebagian rumah tangga, sehingga kurang sensitif lagi terhadap perubahan harga. Permintaan terhadap daging ayam bereaksi positif terhadap peningkatan pendapatan rumah tangga. Sepanjang tahun 1999 sampai 2005, elastisitas pendapatannya adalah rata-rata sebesar Dengan demikian, dapat diperkirakan bahwa permintaan terhadap daging ayam di masa datang akan terus meningkat sejalan dengan meningkatnya pendapatan rumah tangga. Apalagi permintaan daging ayam dipengaruhi secara positif oleh jumlah anggota rumah tangga. Elastisitas jumlah anggota rumah tangga dalam jangka waktu adalah rata-rata sebesar Pertambahan jumlah anggota keluarga tidak menurunkan konsumsi ayam per kapita dalam rumah tangga. 21. Peubah pendapatan lebih berperan mempengaruhi permintaan daging sapi dibandingkan dengan harga daging sapi itu sendiri. Pengaruh harga daging sapi terhadap permintaannya relatif kecil, yaitu rata-rata elastisitas harganya hanya sebesar Sebaliknya pengaruh pendapatan, yang dicerminkan oleh elastisitas pendapatan, cukup besar yaitu rata-rata sebesar Dengan demikian, di masa yang akan datang peningkatan permintaan daging sapi akan lebih didorong oleh peningkatan pendapatan rumah tangga. Sampai saat ini konsumsi daging sapi rumah tangga memang relatif kecil, dimana semakin tinggi golongan pendapatan rumah tangga maka semakin besar pula tingkat konsumsi daging sapinya. 22. Permintaan minyak goreng ternyata relatif responsif terhadap perubahan harganya sendiri. Berdasarkan analisis terhadap data 1999, 2002, dan 2005, dapat diperoleh besaran elastisitas harga sendiri masing-masing sebesar -0.83, -0.78, dan -0.73, atau rata-rata sebesar Peningkatan harga minyak goreng akan direspon negatif dalam bentuk penurunan permintaan yang cukup signifikan. Konsumen akan menghemat pemakaian minyak gorengnya, baik melalui cara memasak yang hemat minyak atau menggunakan minyak goreng bekas berkali-kali. Pendapatan rumah tangga juga berpengaruh positif terhadap permintaan minyak goreng. Semakin tinggi pendapatan rumah tangga, maka semakin meningkat konsumsi minyak gorengnya. Selama kurun waktu 1999 sampai 2005 elastisitas pendapatan rata-ratanya adalah sebesar Tingkat pendapatan rumah tangga memiliki pengaruh yang positif terhadap permintaan susu. Semakin tinggi pendapatan rumah tangga maka permintaan susu juga akan meningkat. Elastisitas pendapatan yang diperoleh dari analisis data tahun 1999, 2002, dan 2005 masing-masing adalah 0.40, 0.55, dan 0.54, atau rata-rata sebesar Apabila pertumbuhan ekonomi di Indonesia terus berlangsung dan berdampak pada peningkatan pendapatan rumah tangga, maka diperkirakan di masa datang permintaan susu akan semakin besar. Pengaruh harga susu relatif kecil terhadap permintaannya. Elastisitas harga sendiri selama kurun waktu 1999 sampai 2005 rata-rata adalah kurang dari Permintaan susu tidak sensitif terhadap perubahan harga susu. Permintaan susu juga tidak sensitif terhadap perubahan dari harga-harga komoditas lain. xiv

7 24. Elastisitas pendapatan dari permintaan terigu adalah rata-rata sebesar Permintaan terigu juga dipengaruhi secara positif oleh jumlah anggota rumah tangga, meskipun kecil. Semakin besar ukuran rumah tangga ternyata tidak mengurangi jumlah konsumsi terigu per kapita, bahkan sebaliknya konsumsi meningkat. Apabila pendapatan rumah tangga naik dan juga disertai dengan pertambahan penduduk, maka tak dapat dihindarkan impor terigu juga akan meningkat. Permintaan terigu tidak sesitif terhadap perubahan harganya. Elastisitas harga sendiri yang diperoleh dari set data tahun 2002 menunjukkan besaran Permintaan terigu untuk dikonsumsi langsung oleh rumah tangga relatif kecil. Posisi terigu lebih sebagai bahan baku untuk membuat kue, roti ataupun mie. Sehingga permintaan terigu lebih bermakna sebagai permintaan turunan dari permintaan langsung komoditas lain (kue, roti, atau mie). 25. Permintaan mie dipengaruhi oleh pendapatan rumah tangga. Pendapatan rumah tangga berpengaruh positif terhadap permintaan mie. Semakin tinggi permintaan rumah tangga maka permintaan mie akan meningkat. Berdasarkan data 1999, 2002, dan 2005, diperoleh elastisitas pendapatan berturut-turut sebesar 0.20, 0.22, dan 0.44 atau rata-rata sebesar Permintaan mie, dibandingkan dengan permintaan terhadap terigu ataupun susu, memiliki elastisitas harga sendiri yang relatif lebih besar. Berdasarkan analisis terhadap data 1999, 2002, dan 2005, elastisitas harga masing-masing sebesar -0.02, -0.11, dan atau rata-rata sebesar Namun pengaruh harga-harga komoditas lain terhadap permintaan mie relatif kecil, baik yang berpengaruh positif maupun yang negatif. Hanya pengaruh harga telur yang menunjukkan angka relatif cukup besar. Elastisitas silang harga telur terhadap mie belum konklusif, meskipun besar. Data tahun 2002 menunjukkan elastisitas silang yang negatif, tetapi data tahun 2005 menunjukkan elastisitas yang positif. Tampaknya konsumsi mie oleh rumah tangga di Indonesia tidak dapat dipisahkan dengan konsumsi telur. 26. Permintaan gula pasir secara nyata dipengaruhi oleh tingkat pendapatan rumah tangga. Pengaruh pendapatan ini positif, yaitu semakin tinggi pendapatan rumah tangga, maka meningkat juga permintaan terhadap gula pasir. Data tahun 1999, 2002, dan 2005 memberikan besaran elastisitas pendapatan masing-masing sebesar 0.38, 0.33, dan 0.25 atau rata-rata sebesar Elastisitas jumlah anggota keluarga juga berpengaruh positif. Dengan demikian di masa datang apabila pendapatan rumah tangga meningkat yang disertai dengan peningkatan jumlah penduduk, maka dapat diduga permintaan terhadap gula pasir juga akan terus meningkat. Sama halnya dengan permintaan minyak goreng, permintaan terhadap gula juga relatif sensitif terhadap adanya perubahan harganya sendiri. Elastisitas harga sendiri dari permintaan gula pasir yang diperoleh dari data 1999, 2002, dan 2005, jauh lebih besar daripada elastisitas harga sendiri komoditas lain yang dibahas dalam kajian ini. Elastisitas harga sendiri permintaan gula pasir tahun 1999, 2002, dan 2005 masing-masing adalah -1.17, -0.90, dan atau rata-rata sebesar Rumah tangga akan mengurangi konsumsi gulanya secara signifikan apabila harga gula meningkat. Makanan-makanan yang mengandung gula akan kurang manisnya jika harga gula meningkat. xv

8 KESIMPULAN 27. Pada periode terjadi perubahan pola pengeluaran dan konsumsi rumah tangga yang mengarah ke perbaikan dan peningkatan kesejahteraan rumah tangga di Indonesia. Peningkatan kesejahteraan tersebut diukur dari (1) meningkatnya tingkat pendapatan/kapita; (2) menurunnya pangsa pengeluaran untuk pangan; (3) menurunnya pangsa pengeluaran dan konsumsi beras/kapita yang diikuti oleh meningkatnya pangsa pengeluaran dan tingkat konsumsi pangan protein hewani (telur, daging ayam, dan susu) serta mie, dan terigu. Namun demikian pangsa pengeluaran untuk pangan masih dominan dalam struktur pengeluaran rumah tangga dan pangsa pengeluaran untuk beras dominan terhadap struktur pengeluaran rumah tangga. 28. Kondisi tahun menunjukkan bahwa kenaikan harga pangan yang dipicu oleh kenaikan harga BBM tahun 2005 menimbulkan dampak negatif terhadap pola konsumsi (menurunnya kualitas konsumsi) dan kegiatan usahatani. Perubahan dalam kegiatan usahatani umumnya adalah kesulitan modal usahatani, perubahan penggunaan input, bahkan sebagian berpengaruh pada perubahan usaha non pertanian. 29. Permintaan beberapa jenis pangan menunjukkan bahwa pangan sumber protein dan kalori yang berkualitas tinggi, seperti telur, ayam, daging, susu, dan mie memiliki kepekaan yang relatif tinggi terhadap perubahan harga dan perubahan pendapatan. Komoditas sumber protein dan kalori yang berkualitas ini akan yang pertama dikorbankan oleh rumah tangga dalam menghadapi kenaikan harga pangan dan penurunan daya beli. 30. Pangsa beras masih signifikan dalam anggaran rumah tangga, terutama rumah tangga kelompok pendapatan rendah. Konsumsi beras per kapita cenderung menurun pada saat pendapatan rumah tangga meningkat, namun penurunan tersebut, berdasarkan elastisitas pendapatannya, relatif kecil. Laju penurunan konsumsi per kapita karena peningkatan pendapatan lebih kecil dibanding laju peningkatan konsumsi akibat pertambahan penduduk. Pangsa beras yang besar dalam anggaran rumah tangga menjadikan beras masih memiliki bobot yang cukup besar dalam penghitungan garis kemiskinan. Peningkatan harga beras mengakibatkan garis kemiskinan juga meningkat, yang berarti juga peluang semakin besar untuk terjadinya peningkatan kemiskinan. 31. Diversifikasi pangan terkait erat dengan tingkat pendapatan. Semakin tinggi tingkat pendapatan rumah tangga makin terjadi diversifikasi sumber kalori. Rumah tangga yang masuk dalam kategori pendapatan yang semakin tinggi, semakin mengurangi konsumsi kalori yang bersumber dari beras, sebaliknya semakin meningkatkan konsumsi mie, terigu, telur, daging ayam, dan susu. IMPLIKASI KEBIJAKAN 32. Pangan khususnya beras masih menduduki pangsa yang cukup besar dalam anggaran rumah tangga di Indonesia, terutama pada rumah tangga kelompok pendapatan rendah, rumah tangga di pedesaan, rumah tangga di luar Jawa, dan rumah tangga pertanian. Hasil analisis menunjukkan bahwa pangan sumber protein dan kalori yang berkualitas tinggi, seperti telur, ayam, daging, susu, dan mie memiliki kepekaan yang relatif tinggi terhadap perubahan harga dan perubahan pendapatan. Komoditas sumber protein dan kalori yang berkualitas ini xvi

9 yang pertama dikorbankan oleh rumah tangga dalam menghadapi kenaikan harga pangan dan penurunan daya beli. Oleh sebab itu adalah tepat jika berbagai upaya perlu dilakukan agar harga pangan stabil. Untuk mencapai stabilitas harga, di tengah tekanan yang meningkat di sisi permintaan, maka disarankan untuk (a) tidak menekan harga di tingkat petani melainkan dengan meningkatkan produktivitas usahatani tanaman pangan maupun peternakan, (b) perbaikan pada aspek distribusi komoditas pertanian, dan (c) perbaikan infrasruktur transportasi antar daerah serta pengurangan berbagai pungutan yang membebani tataniaga produk pertanian selama perjalanannya dari petani sampai konsumen. 33. Kebijakan perberasan yang ada harus mampu menahan laju kenaikan harga komoditas beras. Penekanan harga tersebut memang merugikan petani. Oleh sebab itu perlu dicarikan kompensasinya, yaitu berupa perbaikan produktivitas usahatani padi, melalui perbaikan budidaya, dan penekanan harga input usahatani yang dibutuhkan petani. Dengan demikian kendala yang dihadapi petani di sisi permintaan dapat diimbangi melalui peningkatan di sisi produksi dan pengurangan biaya usahatani. Naiknya harga pupuk dan sulitnya petani memperoleh akses terhadap pupuk yang diperlukan secara tepat waktu dan tepat jumlah, merupakan keadaan yang bertolak berlakang dengan kebijakan untuk meningkatkan kesejahteraan petani padi maupun kesejahteraan konsumen beras. 34. Kebijakan yang mampu meningkatkan daya beli rumah tangga akan berdampak baik bagi upaya diversifikasi pangan. Peningkatan harga beras, bukan merupakan pilihan kebijakan yang baik untuk diversifikasi. Naiknya harga beras dapat mengakibatkan turunnya konsumsi bahan pangan lain tanpa disertai berkurangnya konsumsi beras secara nyata. Sebaliknya harga beras yang murah dapat memampukan konsumen meningkatkan alokasi anggarannya bagi bahan pangan lain, sehingga diversifikasi sumber kalori dapat terjadi. Namun perlu dicatat bahwa beras murah bukan berarti petani padi dikorbankan, melainkan perlu ada kompensasi dan dijaga bahwa petani padi tetap memperoleh keuntungan finansial yang layak dari usahatani padinya. Tanpa adanya keuntungan finansial yang memadai, maka sulit mengharapkan petani padi meningkatkan investasi serta meningkatkan produktivitas dalam jangka panjang. 35. Konsumsi susu dan telur menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat selama periode Kecenderungan tersebut menjadi pertanda yang baik bagi upaya-upaya peningkatan gizi rumah tangga. Oleh sebab itu, perlu ada kebijakan yang memungkinkan komoditas telur dan susu untuk terus ditingkatkan produksinya. Apalagi telur maupun susu juga relatif sensitif terhadap harga sendiri dan pendapatan. Sehingga jika harga telur dan susu dapat semakin relatif murah, akibat ketersediaan yang meningkat, maka konsumsi kedua produk ini diharapkan juga dapat dinaikkan secara signifikan. 36. Untuk mencegah agar kesejahteraan petani tidak semakin merosot akibat kenaikan harga bahan pangan dan BBM, maka diperlukan kebijakan di sisi pasar bahan pangan dan di sisi pasar input pertanian yang dihadapi petani. Stabilitas harga pangan berpengaruh baik bagi konsumsi rumah tangga petani. Harga yang stabil memampukan petani untuk melakukan saving dan meningkatkan pengeluaran untuk input usahataninya. Demikian juga, harga input stabil dan turun memiliki peran yang penting untuk memampukan petani menghadapi dampak buruk dari kenaikan harga pangan dan BBM xvii