Evaluasi Pemilih atas Kinerja Dua Tahun Partai Politik. Survei Nasional Maret 2006 Lembaga Survei Indonesia (LSI)

Transkripsi

1 Evaluasi Pemilih atas Kinerja Dua Tahun Partai Politik Survei Nasional Maret 2006 Lembaga Survei Indonesia (LSI)

2 Ihtisar Sudah hampir dua tahun masyarakat Indonesia memilih partai politik pada pemilihan umum pada April 200. Muncul tujuh partai politik yang memperoleh suara signifikan sehingga mampu bisa membentuk fraksi sendiri di DPR. Jumlah ini menunjukan bahwa sistem kepartaian kita terfragmentasi secara ekstrim. Bagaimana pemilih sekarang menilai kinerja partai politik setelah hampir dua tahun mereka memilihnya? Apakah fungsi partai sebagai lembaga yang memperantarai kepentingan pemilih dan kebijakan-kebijakan yang dibuat di DPR atau fungsi intermediasi dirasakan oleh pemilih pada umumnya? Apakah keputusan-keputusan penting yang dibuat partai politik accountable sehingga pemilih tahu sikap dan perilaku partai politik di DPR? Sebarapa besar pemilih sekarang semakin punya ikatan psikologis dengan partai politik sehingga membantu stabilisasi sistem kepartaian kita? Apakah kemungkinan fragmentasi semakin besar? Masalah-masalah tersebut menjadi masalah pokok dalam studi perilaku politik nasional Lembaga Survei Indonesia pada bulan April 2006 ini. Dari studi ini ada beberapa temuan penting.

3 Ihtisar Pertama. Ditemukan bahwa belum sampai separuh dari pemilih partai politik merasakan fungsi intermediasi partai. Baru sekitar 8% dari pemilih yang merasakan bahwa partai politik memperjuangkan kepentingan pemilih. Kedua. Dibanding lembaga-lembaga publik lain seperti Presiden, polisi, tentara, dan DPR, partai politik dinilai paling buruk kinerjanya. Ketiga. Hampir semua pemilih (90%) tidak tahu sikap dan keputusan partai tentang dua isu sangat penting bagi pemilih pada umumnya, yakni kenikan BBM dan keputusan impor beras. Dilihat dari kasus penting ini partai bagi hampir semua pemilih tidak accountable, tidak memberikan penjelasan yang bisa diterima pemililih. Keempat. Dalam dua tahun terakhir ada kecenderungan menurun dari sentimen psikologis massa pemilih terhadap partai politik. Dalam dua survei terakhir pada 2006 hanya sekitar 25% dari pemilih yang punya hubungan psikologis secara positif dengan partai politik. Proporsi ini terlalu rendah dibanding di negara-negara demokrasi di Amerika atau Eropa Barat (rata-rata di atas 60%). Rendahnya hubungan psikologis yang positif antara massa pemilih dan partai potensial menurunkan tingkat partisipasi dalam pemilihan umum, dan membuat sistem kepartaian semakin terfragmentasi di masa yang akan datang.

4 Ihtisar Kelima. Kombinasi antara fungsi intermediasi dan hubungan psikologis massa pemilih dengan partai memunculkan empat tipe hubungan pemilih dan partai: integrasi, yakni merasakan adanya fungsi intermediasi dan munculnya ikatan psikologis positif; tipe loyal, yakni yang merasakan adanya ikatan psikologis dengan partai tapi tidak merasakan adanya fungsi intermediasi; rasional atau fragmatis, yakni merasakan adanya fungsi intermediasi tapi tidak punya ikatan psikologis yang positif dengan partai; dan teralienasi (terasing), yakni tidak merasakan adanya fungsi intermediasi maupun hubungan psikologis yang positif dengan partai. Di antara keempat tipe ini yang paling besar adalah tipe terasing (5%), yakni tipe yang paling buruk tentang hubungan partai dengan massa pemilih. Kemudian diikuti tipe fragmatis sebesar 28%, tipe integrasi 15% (tipe paling ideal), dan tipe loyal 13%. Keenam. Di antara 7 partai politik besar yang punya proporsi paling ideal paling banyak adalah Golkar dan PAN, yang punya proporsi tipe pragmatis paling banyak adalah Partai Demokrat, yang punya proporsi tipe loyal paling banyak adalah PKS, dan yang paling banyak punya tipe terasing adalah PPP. Ketujuh. Dengan besarnya proporsi tipe terasing maka sangat banyak di antara pemilih yang merasakan tidak adanya fungsi intermediasi partai dan sistem kepartian ke depan kemungkinan akan semakin terfragmentasi.

5 Parameter evaluasi Fungsi intermediasi atau agregasi partai bagi pemilih (konstituent) Accountabilitas: Pengetahuan atas sikap dan keputusan penting yang dibuat partai politik. Dukungan atau pilihan terhadap partai Stabilitas dukungan terhadap partai didefinisikan sebagai identifikasi diri dengan partai (party ID) Kombinasi party ID dan intermediasi menghasilkan empat tipologi hubungan antara pemilih dan partai politik: Integrasi, pragmatis/rasional, loyal, dan terasing. Yang ideal dari kombinasi tersebut adalah integrasi, yakni pemilih yang merasakan bahwa partai yang dipilihnya dirasakan memperjuangkan kepentingan mereka di satu pihak dan di pihak lain pemilih juga loyal terhadap partai tersebut. Ini akan menciptakan sistem kepartaian stabil.

6 Parameter evaluasi Tipe yang paling buruk adalah terasing: Tidak merasakan bahwa partai yang dipilihnya memperjuangkan kepentingan mereka di satu pihak, dan di pihak lain tidak merasa loyal dengan partai tersebut. Sementara tipe yang moderat adalah loyal atau pragmatis. Pemilih dikatakan loyal terhadap partainya apabila ia mengidentikan dirinya dengan partai, tapi tidak merasakan fungsi intermediasi atau agregasi dari partai tersebut. Tipe prgamatis atau rasional adalah ketika pemilih merasakan fungsi agregasi atau intermediasi dari partai bagi kepentingan pemilih tapi tidak loyal terhadap partai tersebut.

7 Pengukuran Fungsi Intermediasi/agregasi kepentingan: 1) Bagaimana kerja partai-partai politik selama ini dalam memperjuangkan kepentingan pemilih mereka? Seberapa baik atau seberapa buruk? 2) Setuju atau tidak setuju dengan pendapat bahwa partai politik hanya melayani kepentingan kelompok-kelompok tertentu saja; 3) Setuju atau tidak setuju dengan pendapat bahwa pemimpin partai-partai politik hanya memikirkan kepentingan mereka saja, tidak memikirkan kepentingan rakyat yang memilih mereka dalam pemilihan umum yang lalu; Fungsi akuntabilitas kebijakan: 1) setuju atau tidak setuju bahwa partai politik terlihat saling mengeritik tapi sebenarnya mereka tidak berbeda dalam program; 2) tahu atau tidak tahu partai yang mendukung kenaikan harga BBM; 3) tahu atau tidak tahu partai yang mendukung kebijakan pemerintah untuk impor beras. Total skor 6 variabel ini membentuk skala fungsi intermediasi dan akuntabilitas partai, dan untuk analisis lebih lanjur disederhanakan ke dalam dua kategori: Berfungsi dan tidak berfungsi. Berfungsi mengindikasikan bahwa pemilih masing-masing partai merasa kepentingan mereka diperhatikan partai dan partai punya akuntabilitas, dan tidak berfungsi mengindikasikan bahwa kepentingan mereka tidak diperhatikan partai dan partai tidak punya akuntabilitas pada pemilih. Dukungan: Bila pemilihan umum diadakan hari ini, partai politik mana yang akan dipilih? Party ID: Apakah merasa dekat dengan partai politik tertentu? Bila ya, partai politik mana itu?

8 Metode dan data Data hasil pemilu legislatif 200, data survei nasional sejak April 200 Maret Survei nasional terakhir: Maret Ukuran sampel di masing-masing survei Margin of Error di masing-masing survei +/- 2,6% pada tingkat kepercayaan 95%. Metode survei: Multistage random sampling. Wawancara: Wawancara tatap muka dengan responden. Quality control: Dilakukan spot check sebanyak 20% dari total sampel oleh koordinator wilayah dan peneliti LSI dari Jakarta.

9 Populasi kelurahan/desa Di tingkat nasional Prov. 1 Kel 1 Kel n Prov K Desa 1 Desa m RT1 RT2 RT3 RT Kelurahan/desa di tingkat provinsi dipilih secara random dengan jumlah proporsional Di setiap kelurahan/desa terpilih dipilih sebanyak 5 RT dengan cara dirandom KK1 KK2 Di masing-masing RT/Lingkungan dipilih secara random dua KK Laki-laki Perempuan Di KK terpilih dipilih secara random Satu orang yang punya hak pilih laki-laki/perempuan

10 Temuan

11 Profile demografi responden dari survei Maret 2006 dibandingkan dengan populasi dari Sensus BPS (%) Survei LSI (n =1215) BPS Survei LSI (n = 1215) BPS JENIS KELAMIN AGAMA Laki-Laki Islam Perempuan Kritiani PENDIDIKAN Hindu SD Atau Tidak Pernah Sekolah * lainnya Lulus SLTP Lulus SLTA SUKU BANGSA Pernah Kuliah Atau Di Atasnya 7.7 Jawa UMUR Sunda Tahun Atau Di Bawahnya Melayu Tahun Madura Tahun Minang Tahun Bugis Tahun atau lebih Betawi PENDAPATAN Lainnya < 00 ribu ribu 1 juta > 1 Juta

12 Fungsi: Kerja partai-partai politik selama ini dalam memperjuangkan kepentingan pemilihnya (%) Tidak tahu 2% Baik 8% Buruk 28%

13 Fungsi: Kerja partai dibanding lembaga-lembaga lain: Baik dan Sangat Baik (%) Partai DPR Presiden Polisi

14 Fungsi (%): Ada yang berpendapat bahwa partai-partai politik hanya melayani kepentingan pihakpihak tertentu saja. Seberapa setujukah ibu/bapak dengan pandangan tersebut Ada yang berpendapat para pemimpin partai pada umumnya hanya memikirkan kepentingan mereka masing-masing, tidak banyak memikirkan rakyat yang memilih mereka dalam pemilihan umum yang lalu. Seberapa setujukah ibu/bapak dengan pandangan tersebut Setuju Tidak setuju Tidak tahu 3. Kelihatannya partai politik saling mengeritik, tapi sebenarnya mereka tidak punya perbedaan yang jelas dalam programnya.

15 Tahu atau tidak tahu partai yang mendukung kebijakan pemerintah (%) 90 9 Tahu Tidak tahu 10 6 Menaikan BBM Mengimpor beras

16 Diskusi Dari sisi fungsi intermediasi, masih kurang dari separuh total pemilih partai yang menilai bahwa partai politik telah berfungsi memperantrai kepentingan mereka dengan kebijakankebijakan publik yang dibuat. Dibanding lembaga kepresidenan, kepolisian, dan DPR, partai politik adalah lembaga yang paling rendah kinerjanya. Dilihat dari fungsi accountability, keterbukaan keputusan publik yang dbuat partai-partai politik hingga diketahui bagaimana keputusan partai-partai tersebut untuk beberapa isu publik yang krusial (kenaikan harga BBM dan kebijakan impor beras), secara umum partai masih jauh dari accoutbale. Hanya sekitar 1 dari 10 pemilih partai yang mengetahui sikap partai yang mereka pilih ntuk dua isu tersebut.

17 Kalau pemilu untuk legislatif diadakan hari ini, partai mana yang akan dipilih? (%) Pemilu April Jan-05 Apr-05 Jul-05 Sep-05 Des-05 Jan-06 Mar-06 Demokrat Golkar PDIP April 0 adalah angka hasil pemilu 200

18 Kalau pemilu untuk legislatif diadakan hari ini, partai mana yang akan dipilih? (%) Pemilu April Jan-05 Apr-05 Jul-05 Sep-05 Des-05 Jan-06 Mar-06 PKS PKB PAN PPP April 0 adalah angka hasil pemilu 200

19 Kalau pemilu untuk anggota DPR diadakan hari ini, partai mana yang akan dipilih? Belum tahu (%) Apr'0 Feb' 05 Juli'05 Sept' 05 Des' 05 Jan' 06 Mar' 06 April 0 adalah angka tak menggunakan hak pilih atau pilihan tidak sah dalam pemilu 200

20 Diskusi Dalam kurun hampir dua tahun setelah pemilihan umum April 200, sentimen publik terhadap kemungkinan untuk memilih partai politik cukup dinamis, dan karena itu pula peta kekuatan elektoral partai juga dinamis. Partai demokrat adalah partai yang kekuatannya paling dinamis. Pada awal 2005 yang lalu, partai demokrat sempat menjadi partai yang punya peluang dipilih dengan perolehan suara paling banyak. Tapi kemudian mengalami penurunan cukup berarti sehingga berada pada urutan kedua bersama PDI perjuangan dalam survei terakhir (Maret 2006). Sementara itu Partai Golkar kembali mengambil alih kendali. Dalam survei terakhir Partai Golkar kemungkinan mendapatkan suara paling banyak bila pemilu diadakan waktu itu. Namun demikian, dibanding partai-partai divisi dua yang lain, Partai Demokrat mengalami kemajuan yang pesat. Ia menjadi ancaman bagi PDI Perjuangan dan Partai Golkar. Tiga partai ini sekarang berada di devisi utama, dan bisa saling mengalahkan.

21 Diskusi Sementara itu di devisi dua, PKB konsisten memimpin dengan selisih yang tidak terlalu banyak dibanding dengan partai lain. Di Devisi dua ini, PKS adalah partai yang paling dinamis. Ia sempat memimpiin devisi pada awal tahun lalu. Tapi kemudian terus merosot hingga survei terakhir. Secara umum sentimen elektoral pemilih terhadap partai sangat dinamis, dan ini potensial bagi instabilitas sistem kepartaian: Jumlah partai hasil pemilu mendatang yang kemungkinan mendapatkan suara signifikan bertambah jumlahnya, dan tidak tertutup kemungkinan akan muncul partai baru atau partai dari divinsi tiga masuk ke devisi dua. Sistem kepartaian kemungkinan akan menjadi semakin terfragmentasi, dan akan mempersulit pelaksanaan demokrasi. Kecenderungan fragmentasi dan kurang stabilnya kekuatan partai tercermin dari rendahnya ikatan psikologis pemilih dengan partai (party ID atau identifikasi diri dengan partai politik), dan itu terkait dengan kinerja partai politik sebagaimana dinilai oleh pemilih pada umumnya.

22 Identifikasi diri dengan partai politik (Party ID) (%) Nov'03 Ma'0 Apr'0 Mei'0 Juni'0 Juli'0 Agus'0 Sept'0 Okt'0 Nov'0 Des'0 Juli'05 Sept' 05 Des' 05 Jan' 06 Mar' 06

23 Identifikasi diri dengan partai (%) Indonesia Eropa Barat Amerika 96

24 Identifikasi diri dengan partai politik (7 partai besar) (%) Nov' Ma'0 Apr' Mei'0 Juni'0 Juli' Agus'0 Sept'0 Okt'0 Nov'0 Des'0 Juli'05 Sept' 05 Des' 05 Jan' 06 Mar' 06 Golkar PDIP PKB PPP PD PKS PAN

25 Identifikasi diri dengan partai politik (3 partai sekular) (%) Nov'03 Ma'0 Apr'0 Mei'0 Juni'0 Juli'0 Agus'0 Sept'0 Okt'0 Nov'0 Des'0 Juli'05 Sept' 05 Des' 05 Jan' 06 Mar' 06 Golkar PDIP PD

26 Identifikasi diri dengan partai politik (partai berasas atau berbasis ormas Islam) (%) Nov'03 Ma'0 Apr'0 Mei'0 Juni'0 Juli'0 Agus'0 Sept'0 Okt'0 Nov'0 Des'0 Juli'05 Sept' 05 Des' 05 Jan' 06 Mar' 06 PKB PPP PKS PAN

27 Identifikasi diri dengan partai Secara umum identifikasi diri massa pemilih dengan partai sangat dinamis. Dalam dua tahun terakhir, identifikasi tertinggi nampak pada antara Mei-Agustus 200 sekitar 5% (ketika masa kampanye presiden), dan terendah dalam awal tahun 2006 (25%). Kalau diambil rata-rata dalam dua tahun terakhir, massa pemilih yang mengidentifikasi diri dengan partai politik tertentu sebanyak 2%, atau kurang dari separuh massa pemilih. Kalau dibandingkan dengan di negara-negara demokrasi, angka party ID kita cukup jauh di bawahnya. Di Amerika dan Eropa Barat misalnya party ID rata-rata di atas 60%. Rendahnya party ID merupakan sumber dari volatility atau instabilitas hubungan pemilih dengan partai, dan ini merupakan sumber dari instabilitas peta kekuatan partai dan sistem kepartaian.

28 Tipologi hubungan Partai dan Massa Pemilih (%) Party ID Loyal: 13% Integratif: 15% Intermediasi Terasing: 5% Pragmatis: 27%

29 Tipologi hubungan partai dan pemilih Kombinasi antara party ID dan fungsi intermediasi partai membentuk empat tipe hubungan antara partai dan massa pemilih: integratif, pragmatis/rasional, loyal, dan terasing. Yang paling ideal dari tipe hubungan tersebut adalah tipe integratif di mana pemilih merasakan bahwa partai yang mereka pilih memperjuangkan kepentingan mereka dan mereka juga punya loyalitas atau kedekatan emosional dengan partai. Tipe ini akan membuat sistem kepartaian stabil dan berfungsi. Tipe yang paling buruk adalah tipe terasing, di mana massa pemilih merasakan fungsi intermediasi partai rendah, dan tidak punya hubungan emosional dengan partai politik. Sementara tipe pragmatis/rasional menunjukan bahwa massa pemilih merasakan adanya fungsi intermediasi partai tapi tidak punya ikatan emosional yang cukup kuat dengan partai. Sebaliknya, tipe loyal adalah tipe hubungan yang ditandai oleh cukup kuatnya hubungan emosional engan partai meskipun partai bersangkutan lemah fungsi intermediasinya. Dari keempat tipe tersebut, yang paling besar ternyata tipe terasing (6%), dan tipe ideal hanya 1%. Dalam sistem kepartaian yang stabil dan sehat, komposisi pragmatis dan dan loyal biasanya merupakan proporsi yang dominan, sedangkan tipe terasing merupakan proporsi minoritas. Dengan besarnya proporsi dari tipe terasing dalam masyarakat kita dapat dikatakan bahwa yang kecewa dengan partai politik di masyarakat merupakan kelompok paling besar. Ini merupakan potensi bagi instabilitas sistem kepartaian kita.

30 Proporsi tipe partai di masing-masing partai politik (%) Integrasi Pragmatis Loyal Terasing PPP PD PAN PKB PKS PDIP Golkar

31 Posisi Partai-Partai dilihat dari fungsi intermediasi dan party ID Party ID Loyal Integrasi PKB P D I P PKS PAN Golkar PKB PPP PDIP Demokrat P K S Intermediasi Terasing pragmatis

32 Kesimpulan Setelah dua tahun memilih partai politik, publik secara umum menilai bahwa fungsi intermediasi dan accountability partai rendah. Terkait dengan ini kedekatan dengan partai politik juga semakin jauh. Di antara pemilih yang merasakan bahwa partai memperjuangkan kepentingan pemilih, menjelaskan kepada pemilih keputusan-keputusan politik yang dibuat, dan punya kedekatan secara psikologis merupakan kelompok minoritas. Hubungan yang kurang baik antara pemilih dan partai tersebut akan berdampak negatif pada stabilitas sistem kepartaian sehingga peta kekuatan partai politik menjadi cair, mudah berubah, dan terbuka terkadap kemungkinan bahwa sistem kepartian semakin terfragmentasi. Karena fungsi intermediasi, accountability, dan loyalitas rendah, kemungkinan masyarakat menjadi semakin apatis dengan partai, dan ini dapat mendorong pada semakin rendahnya tingkat partisipasi dalam pemilu nanti. Semakin terfragmentasinya sistem kepartaian akan membuat pemerintahan demokrasi tidak mudah bekerja. Energi politik akan semakin banyak diserap untuk politicking di tingkat elite bukan untuk mengoptimalkan fungsi intermediasi partai atas kepentingan publik dan keputusan-keputusan yang dibuat elite partai.