REFORMASI BIROKRASI DALAM UPAYA MENCIPTAKAN TATA KELOLA YANG BERSIH DAN TRANSPARAN

Transkripsi

1 REFORMASI BIROKRASI DALAM UPAYA MENCIPTAKAN TATA KELOLA YANG BERSIH DAN TRANSPARAN Oleh : Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H.,M.Hum. Inspektur Jenderal Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Dosen FH Univesitas Sebelas Maret Disampaikan dalam Seminar Nasional dengan tema Reformasi Birokrasi Dalam Upaya Menciptakan Tata Kelola Yang Bersih Dan Transparan di Universitas Sebelas Maret Surakarta, 31 Januari 2017

2 CURICULUMVITAE Nama : Prof Dr. H. JAMAL WIWOHO, S.H., M.Hum. Tempat tgl lahir : Magelang, 8 November 1962 Tempattinggal Pendidikan Status HP Website Twitter Facebook Pekerjaan Pengalaman : Jl Manunggal 1/43 Solo, Jateng : S1 FH UNS, S2 PPS UNDIP, S3 DOKTOR ILMU HUKUM UNDIP : BERKELUARGA, 1 ISTRI, 3 ANAK : : jamal@jamalwiwoho.com atau jamalwiwoho@yahoo.com : : jamalwiwoho : - Inspektur Jenderal Kemenristek Dikti : - Ketua Dewan Pengawas BLU UNDIP - Ketua Dewan Pengawas BLU UNS - Plh. Rektor UNIMA - Wakil Rektor II UNS Surakarta - Ketua forum PR II / WR II Se Indonesia - Dosen S1/S2/S3 FH UNS Solo - Lain-lain: Reviewer Nasional DP2M Dikti, Instruktur brevet, Konsultan DPRD Ngawi- Jatim, DPRD Karanganyar-Jateng, DPRD Surakarta, DPRD Balikpapan, Konsultan IAPI, Konsultan Pemda Ngawi, Pemda Magetan Jatim, Pemkot Gorontalo, saksi ahli di beberapa Pengadilan, dll. Dosen Pascasarjana di MM FE UNS, STIH IBLAM Jakarta, Univ Djuanda Bogor, Univ Swadaya Gunung Jati Cirebon, Univ Batik Solo, MM STIE AUB Surakarta, Unibraw Malang (disertasi) dll. 2

3 Potret Birokrasi Indonesia 1. Organisasi Struktur gemuk dan tidak fit dengan fungsi 2. Hukum dan Peraturan Perundang-undangan Kontradiktif dan Ambigu 3. Sumber Daya Aparatur Overstaffed dan Understaffed Rekruitmen tidak obyektif, tidak transparan dan KKN Promosi Jabatan tertutup dan KKN Tingkat Remunerasi yang rendah dan tidak terkait dengan kinerja Masalah Integritas 4. Business Process dalam Pelayanan Publik Prosedur, biaya dan waktu yang tidak pasti Pelayanan Publik yang tidak berkualitas, terbuka celah korupsi 5. Mindset dan Cultureset Tidak innovatif, tidak memiliki semangat perubahan Sistem dan budaya kinerja belum terbangun

4 REFORMASI BIROKRASI Proses Reformasi Birokrasi: 1) Landasan hukum dan regulasi; 2) Organisasi; 3) Tata laksana; 4) Manajemen SDM aparatur; 5) Pola pikir, budaya organisasi, dan nilai dasar aparatur; 6) Integritas aparatur; 7) Sistem pengawasan intern dan akuntabilitas kinerja; 8) Kualitas pelayanan publik; 9) Sistem monitoring dan evaluasi kinerja, 10) Pengelolaan pengetahuan reformasi birokrasi. Layanan Prima Birokrasi yang bersih dan Bebas KKN Kepercayaan Masyarakat Better, Faster, Cheaper!!!! Kondisi Birokrasi Eksisting Sekarang

5 Budaya Kerja Pola Pikir TUJUAN REFORMASI BIROKRASI Profil dan Perilaku Aparatur Negara Integritas Produktivitas Tanggung Jawab Pelayanan Prima

6 AREA PERUBAHAN REFORMASI BIROKRASI Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat Pelayanan Publik Manajemen Perubahan Terciptanya budaya kerja positif bagi birokrasi yang melayani, bersih, dan akuntabel Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondusif Peraturan Perundangundangan 8 Pengawasan Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bebas KKN SDM aparatur yang berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi dan sejahtera Sumber daya manusia aparatur AREA PERUBAHAN Akuntabilita s Meningkatnya kapasitas dan Akuntabilitas kinerja birokrasi Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai prinsip-prinsip good governance Tata Laksana Kelembagaan Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran

7 SKEMA REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI, DAN PENDIDIKAN TINGGI Reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi ditujukan untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan akuntabel, efektif dan efisien, dan memiliki pelayanan publik berkualitas. Dalam pelaksanaan reformasi birokrasi tahun , terdapat dua fokus utama pembenahan, yaitu: Reformasi Birokrasi Internal Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi. Reformasi Pelayanan Publik, yang terdiri dari: a. Reformasi Layanan Mahasiswa b. Reformasi Layanan Pendidik dan Tenaga Kependidikan c. Reformasi Layanan Riset dan Pengembangan d. Reformasi Layanan Kelembagaan e. Quick Wins: Unit Layanan Terpadu Reformasi Birokrasi Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Reformasi Birokrasi Internal (8 Area Perubahan + Quick Wins) Reformasi Pelayanan Publik Reformasi Layanan Mahasiswa Reformasi Layanan PTK Quick Wins Reformasi Layanan Riset & Pengembangan Reformasi Layanan Kelembagaan

8 RENCANA AKSI REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI, DAN PENDIDIKAN TINGGI Rencana aksi program reformasi birokrasi Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi selaras dengan program-program reformasi birokrasi pada level nasional Program Kegiatan a. Manajemen Perubahan 1) Pengembangan nilai-nilai untuk menegakkan integritas; 2) Pembentukan agen perubahan yang dapat mendorong terjadinya perubahan pola pikir; dan 3) Pembangunan sistem informasi reformasi birokrasi. b. Penguatan Pengawasan 1) Pembangunan unit kerja untuk memperoleh predikat menuju WBK/WBBM; 2) Pelaksanaan pengendalian gratifikasi; 3) Pelaksanaan wistleblowing system; 4) Pelaksanaan pemantauan benturan kepentingan; 5) Pembangunan SPIP; dan 6) Penanganan pengaduan masyarakat. c. Penguatan Akuntabilitas Kinerja 1) Penyusunan LAKIP dan pembinaan akuntabilitas; dan 2) Pengembangan dan sosialisasi sistem informasi pemantauan evaluasi program dan anggaran

9 Program Kegiatan d. Penguatan Kelembagaan 1) Restrukturisasi organisasi Kementerian; 2) Penyesuaian rincian tugas unit kerja di lingkungan Kementerian; 3) Penyesuaian organisasi perguruan tinggi negeri sesuai dengan perubahan kebijakan; 4) Penguatan organisasi lembaga/pusat penunjang pelaksanaan tugas Kementerian; 5) Penyusunan pedoman dan pelaksanaan evaluasi organisasi di lingkungan Kementerian; dan 6) Pengembangan sistem informasi kelembagaan di lingkungan Kementerian. e. Penguatan Tatalaksana 1) Penyusunan peta proses bisnis Kementerian 2) Penyusunan SOP makro dan mikro; 3) Integrasi layanan/e-government yang telah ada dan Pembangunan/pengembangan sistem e-government baru untuk mendukung penyelenggaraan kegiatan Kementerian; 4) Implementasi undang-undang keterbukaan informasi publik; dan 5) Penerapan sistem kearsipan yang handal.

10 Program f. Penguatan Sistem Manajemen SDM Aparatur Kegiatan 1) Perumusan dan penetapan kebijakan pemanfaatan assessment center; 2) Perumusan dan penetapan kebijakan penilaian kinerja pegawai; 3) Perumusan dan penetapan kebijakan reward and punishment berbasis kinerja; 4) Pembangunan/pengembangan sistem informasi ASN; 5) Perbaikan berkelanjutan sistem perencanaan kebutuhan pegawai ASN; 6) Perumusan dan penetapan kebijakan sistem rekruitmen dan seleksi secara transparan dan berbasis kompetensi; 7) Perumusan dan penetapan kebijakan sistem promosi secara terbuka; 8) Penerapan sistem promosi secara terbuka, kompetitif, dan berbasis kompetensi didukung oleh makin efektifnya pengawasan oleh Komisi Aparatur Sipil Negara; 9) Perumusan dan penetapan kebijakan pemanfaatan/pengembangan database profil kompetensi calon dan pejabat tinggi ASN; 10) Menyusun dan menetapkan pola karier pegawai ASN; 11) Pengukuran gap competency antara pemangku jabatan dan syarat kompetensi jabatan; 12) Perumusan dan penetapan kebijakan sistem pengkaderan pegawai ASN;

11 Program f. Penguatan Sistem Manajemen SDM Aparatur g. Penguatan Peraturan Perundang-undangan Kegiatan 13) Perumusan dan penetapan kebijakan pengendalian kualitas diklat; dan 14) Penguatan sistem dan kualitas pendidikan dan pelatihan untuk mendukung kinerja. 1) Pemetaan dan evaluasi peraturan perundang-undangan; 2) Penyusunan peraturan perundang-undangan; 3) Pengendalian penyusunan peraturan perundang-undangan; 4) Pengkajian dan penataan peraturan perundang-undangan; 5) Pengembangan kompetensi perancang dan penyusun peraturan perundang-undangan; 6) Sosialisasi peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan dan diundangkan; 7) Pendokumentasian dan publikasi peraturan perundang-undangan; dan 8) Pengelolaan sistem informasi dan dokumentasi peraturan perundangundangan.

12 Program h. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kegiatan 1) Penyusunan dan evaluasi Standar Pelayanan semua layanan yang ada; 2) Menciptakan Budaya Pelayanan Prima; 3) Pengelolaan Pengaduan; 4) Penilaian kepuasan terhadap pelayanan; dan 5) Pemanfaatan teknologi Informasi

13 QUICK WINS REFORMASI BIROKRASI Dasar Hukum 1. Undang-undang Nomor 14 tahun Undang-undang Nomor 25 tahun Peraturan Presiden Nomor 97 tahun 2014 Keterbukaan Informasi Publik Pelayanan Publik Penyelenggaraan Terpadu Satu Pintu... layanan yang berkaitan dengan riset, teknologi, dan pendidikan tinggi untuk pemangku kepentingan dikelola secara terpadu satu pintu...

14 Pelayanan publik terpadu bertujuan: KENAPA HARUS TERPADU? Memberikan perlindungan dan kepastian hukum kepada masyarakat Memperpendek proses pelayanan Mewujudkan proses pelayanan yang cepat, mudah, murah, transparan, pasti, dan terjangkau Mendekatkan dan memberikan pelayanan yang lebih luas kepada masyarakat Sumber: PP No.97/2014 tentang Penyelenggaraan PTSP

15 MONITORING TUJUAN Rencana aksi dapat berjalan sesuai dengan jadwal, target-target, dan tahapan sebagaimana telah ditetapkan MEDIA Pertemuan rutin pada tingkat Tim Pengarah/ Pelaksana/Kerja; Survey; Pengukuran targettarget; PMPRB KEBERHASILAN Komitmen koordinator/manajer program dan keberhasilan pelaksanaan program area perubahan reformasi birokrasi

16 EVALUASI MEKANISME Menilai kemajuan pelaksanaan reformasi birokrasi secara keseluruhan termasuk tindak lanjut hasil monitoring yang dilakukan pada saat pelaksanaan kegiatan MEDIA Hasil-hasil monitoring; Survey; Pengukuran targettarget; PMPRB KEBERHASILAN Masukan terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi di tahun-tahun berikutnya

17 BUDAYA KERJA

18 NILAI DASAR Sinergi Integritas Inovatif SIIAP Akuntabel Profesional

19 BUDAYA KERJA Achievement Orientation Customers Statisfaction Team Work Integrity Visionary Entrepreneurship ACTIVE

20 PERILAKU PEGAWAI JUJUR KERJA KERAS MELAYANI

21

22 DATA LAPORAN MASUK DI OMBUDSMAN RI TH 2016 DUGAAN PUNGLI 4% 3% 5% 6% 7% 7% 8% 11% 49% PENDIDIKAN PERTANAHAN GAKKUM ADMINDUK CUKAI & PAJAK KEPEGAWAIAN PERHUBUNGAN PERIZINAN KESEHATAN LAINNYA Sumber : Data Ombudsman 2016

23 EXITING CONDITION DI KEMENDIKBUD

24 Contoh Beberapa Masalah Birokrasi di PTN Inefisiensi, produktifitas dan kualitas yang rendah. Resource sharing yang kurang. Proporsi SDM Non-Akademik yang lebih besar. Proporsi dosen yang menjabat yang lebih besar lebih dari 40%. Proporsi kerja di antara unsur tri dharma yang tidak seimbang: penugasan mengajar yang terlalu tinggi.

25 SABER PUNGLI 1. Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 1977 tentang Operasi Penertiban ( ), dengan tugas membersihkan pungutan liar, penertiban uang siluman, penertiban aparat Pemda dan Departemen; 2. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2016 tentang Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar, yang diundangkan pada tanggal 21 Oktober Keputusan Menteri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia Nomor 350/M/KPT/2016 tentang Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar di Lingkungan Kemenristekdikti.

26 SATUAN TUGAS SAPU BERSIH PUNGLI (SABER PUNGLI) Perpres Nomor 87 Th 2016 tentang SABER PUNGLI Satuan tugas Satgas Saber Pungli menyelenggarakan fungsi : 1. Intelijen; 2. Pencegahan; 3. Penindakan; dan 4. Yustisi. Satgas Saber Pungli mempunyai wewenang : 1. membangun sistem pencegahan dan pemberantasan pungutan liar; 2. melakukan pengumpulan data dan informasi dari kementerian/lembaga dan pihak lain yang terkait dengan menggunakan teknologi informasi; 3. mengoordinasikan,merencanakan, pemberantasan pungutan liar; dan melaksanakan operasi 4. melakukan operasi tangkap tangan; 5. memberikan rekomendasi kepada pimpinan kementerian/lembaga serta kepala pemerintah daerah untuk memberikan sanksi kepada pelaku pungli sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 6. memberikan rekomendasi pembentukan dan pelaksanaan tugas unit Saber Pungli di setiap instansi penyelenggara pelayanan publik kepada pimpinan kementerian/lembaga dan kepala pemerintah daerah; dan 7. melaksanakan evaluasi kegiatan pemberantasan pungutan liar.

27 Sasaran Tim Saber Pungli 1. Institusi Penegak Hukum; 2. Institusi diluar Penegak Hukum; 3. Calo, preman dan organisasi kemasyarakatan. 4. Mengkaji apakah ada aturan yang mendukung terjadinya pungli, 5. Mengkaji regulasi yang dobel, regulasi yang tumpang tindih, 6. Mengkaji regulasi yang tidak efektif dan merugikan masyarakat.

28 Terima Kasih KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI, DAN PENDIDIKAN TINGGI 28