BAB I PENDAHULUAN. Berdasarkan Pasal 30 Undang-undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Berdasarkan Pasal 30 Undang-undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-undang terkait lainnya, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI) bertugas memeriksa Neraca Departemen per 31 Desember, serta Laporan Realisasi Anggaran untuk tahun yang berakhir pada tanggal-tanggal tersebut. Sebagai bagian untuk memperoleh keyakinan memadai tentang apakah laporan keuangan bebas dari salah saji material, Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) mengharuskan BPK-RI melaksanakan pengujian atas kepatuhan Kementerian Kesehatan terhadap kontrak, pasal-pasal tertentu peraturan perundang-undangan serta kepatuhan Kementerian terhadap pengendalian intern. BPK memberikan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP/qualified opinion) atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun Laporan hasil pemeriksaan LKPP tersebut terdiri dari LHP atas Laporan Keuangan, LHP Sistem Pengendalian Intern, LHP Kepatuhan terhadap Ketentuan Perundangundangan, Laporan Pemantauan Tindak Lanjut atas Hasil Pemeriksaan LKPP Tahun , dan Laporan Hasil Reviu atas Pelaksanaan Transparansi 1

2 2 Fiskal Pemerintah Pusat. Objek pemeriksaan BPK adalah LKPP Tahun 2009 yang terdiri dari Neraca per 31 Desember 2009, Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Arus Kas Tahun 2009, serta Catatan atas Laporan Keuangan. Jumlah Kementerian Lembaga yang mendapat opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP/unqualified opinion) meningkat dari 7 pada Tahun 2006, menjadi 16 pada Tahun 2007, kemudian menjadi 35 pada Tahun 2008, dan pada Tahun 2009 menjadi 45. Perbaikan opini pemeriksaan atas Laporan Keuangan Kementerian Lembaga (LKKL) terjadi di Kepolisian, Kejaksaan Agung, Kementerian Perdagangan, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Agama, Kementerian Kehutanan, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata, serta Badan Pusat Statistik. Berikut adalah tabulasi perkembangan opini LKKL: Opini Jml Opi ni Tabel 1 Perkembangan Opini LKKL Tahun 2006 s.d Total Jml Total Jml Total Jml Total Entitas % Opi Enti- % Opi Enti- % Opi Entitas ni tas ni tas ni WTP , , , ,90 WDP , , , ,90 Adverse , Disclaimer , , , ,10 Sumber: Siaran Pers Badan Pemeriksa Keuangan (Jakarta, 1 Juni 2010) % Dari delapan Kementerian Lembaga yang mendapat opini disclaimer dari BPK salah satunya adalah Kementerian Kesehatan, dan tujuh lainnya adalah

3 3 Mahkamah Agung, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Lingkungan Hidup, Badan Pertahanan Nasional, Komisi Pemilihan Umum, Badan Nasional Penanggulangan Bencana, dan Penerusan Pinjaman. Dalam Laporan Keuangan Kementerian Kesesehatan (Kemenkes) Tahun 2008 dan 2009, Kemenkes melaporan aset, kewajiban dan ekuitas dana untuk posisi tanggal 31 Desember sebagai berikut : Tabel 2 Ringkasan Neraca Kemenkes Per 31 Des 2009 dan 2008 (Dalam rupiah) Tanggal Neraca Nilai Uraian Kenaikan/ 31 Des Des 2008 (Penurunan) Aset Aset Lancar Aset Tetap Aset Lainnya Kewajiban Kewajiban Jangka Pendek Ekuitas Dana Ekuitas Dana Lancar Ekuitas Dana Investasi Sumber: Laporan Hasil Pemeriksaan Atas Laporan Keuangan Kemenkes Th 2009

4 4 BPK RI memberikan opini tidak menyatakan pendapat (disclaimer) atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP), sejak tahun 2004 sampai dengan tahun Opini ini menggambarkan bahwa selama empat tahun berturut-turut hampir tidak ada kemajuan dalam peningkatan transparansi dan akuntabilitas keuangan negara. Selanjutnya BPK RI memberikan pendapat Wajar Dengan Pengecualian atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) pada pemeriksaan atas Laporan Keuangan tahun 2008, namun atas hasil pemeriksaan atas Laporan Keuangan Tahun 2009, BPK tidak menyatakan pendapat (disclaimer). Terdapat tujuh alasan pokok yang menyebabkan opini disclaimer atas Laporan Keuangan pada LKPP yaitu: 1. Terbatasnya akses BPK atas informasi penerimaan dan piutang pajak serta biaya perkara yang dipungut oleh Mahkamah Agung. BPK tidak dapat menerapkan prosedur pemeriksaan yang memadai, lingkup pemeriksaan BPK tidak memungkinkan BPK menyatakan pendapat dan BPK tidak menyatakan pendapat atas Laporan Keuangan Depkes RI 2. Kelemahan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara, termasuk terbatasnya SDM pengelola keuangan di pusat dan daerah

5 5 3. Belum tertibnya penempatan uang negara dan belum adanya single treasury account pemerintah 4. Tidak adanya inventarisasi aset serta hutang maupun piutang negara 5. Sistem teknologi informasi yang kurang handal dan tidak terintegrasi 6. Kelemahan sistem pengendalian intern pemerintah yang belum mampu melakukan reviu kebenaran laporan keuangan sebelum diperiksa oleh BPK. 7. Ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan terkait masih adanya penerimaan dan pengeluaran di luar mekanisme APBN. Berdasarkan hasil pemeriksaan atas Laporan Keuangan Tahun 2008, Depkes mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP), seperti halnya lima Departemen lainnya yakni Departemen Keuangan, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Pertahanan, Departemen Pertanian, dan Departemen Perdagangan. Menurut Siaran Pers BPK, bahwa dibandingkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebelumnya, LKPP tahun 2008 sudah menunjukkan perbaikan pengelolaan keuangan negara, seperti: 1. Sebagian besar entitas sudah menyampaikan surat representasi manajemen dan rencana aksi. 2. Tidak adanya pembatas lingkup pemeriksaan atas penerimaan dan piutang pajak. 3. Pengungkapan secara memadai pengeluaran migas yang melalui rekening 600 dan rekening 508.

6 6 4. Selisih realisasi belanja SAU dan SAI yang semakin kecil dan tidak signifikan. 5. Ada penerbitan Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara atau BUN. 6. Ada penertiban rekening milik Pemerintah. 7. Perbaikan administrasi pinjaman luar negeri. 8. Inventarisasi dan penilaian kembali sebagian aset tetap sudah dimulai meskipun belum dilakukan sepenuhnya. Selanjutnya diketahui bahwa terdapat 4 (empat) pokok-pokok permasalahan yang menyebabkan BPK tidak menyatakan pendapat atas Laporan Keuangan Kemenkes Tahun 2009, selain dari pada BPK tidak dapat menerapkan prosedur pemeriksaan, yaitu (Laporan Hasil Pemeriksaan BPK atas Laporan Keuangan Kementerian Kesehatan Tahun 2009): 1. Persediaan Kementerian Kesehatan melaporkan persediaan per 31 Desember 2009 senilai Rp ,00 termasuk di dalamnya persediaan yang dikelola oleh Ditjen Bina Farmasi dan Alat Kesehatan (Ditjen Binfar dan Alkes) senilai Rp ,00. Persediaan yang dilaporkan oleh Ditjen Binfar dan Alkes tersebut sebagian besar merupakan bagian dari hasil pengadaan obat buffer stock provinsi/kabupaten/kota dan obat Program Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) untuk tahun 2009 senilai

7 7 Rp ,00. Harga pengadaan senilai Rp ,00, termasuk pajak dan biaya pengiriman obat-obatan sampai gudang Dinas Kesehatan Provinsi/Kabupaten/Kota. Dalam kontrak pengadaan obat dinyatakan bahwa pengiriman obat franco gudang pusat dan pendistribusiannya ke Dinas Kesehatan Provinsi/Kabupaten/Kota dilakukan secara bertahap melewati tanggal Neraca yaitu sampai dengan 30 April Obat-obatan tersebut seluruhnya telah dinyatakan diterima oleh Kemenkes dan sebelum didistribusikan ke daerah, obat-obatan dititipkan di gudang rekanan selaku penyedia barang. Terhadap persediaan obat yang berada di gudang rekanan, Kemenkes tidak melakukan inventarisasi fisik pada akhir periode akuntansi dan tidak melakukan pengendalian yang memadai berupa penyelenggaraan kartu persediaan dan mencatat mutasi persediaan obat buffer stock provinsi/kabupaten/kota dan obat Program Gizi dan KIA, yang sampai tanggal 31 Desember 2009 belum didistribusikan ke Dinas Kesehatan Provinsi/Kabupaten/Kota, sehingga tidak dapat diketahui secara pasti nilai obat yang sampai akhir tahun 2009 masih berstatus sebagai persediaan Kemenkes. 2. Aset Tetap Kemenkes melaporkan total Aset Lain-Lain sebesar Rp ,00. Senilai Rp ,00 merupakan aset tetap dari 891 satker Dekonsentrasi (DK) dan Tugas Pembantuan (TP) yang

8 8 dilaporkan lebih tinggi dalam Neraca sebesar Rp ,00 dibandingkan SIMAK BMN sebesar Rp ,00. Nilai lebih tinggi tersebut disebabkan oleh: 187 satker DK dan TP sebesar Rp ,00 tidak dapat diinput ke dalam aplikasi SIMAK BMN karena tidak ada detail transaksinya; 29 satker DK dan TP dilaporkan lebih tinggi dalam Neraca sebesar Rp ,00 dibanding aplikasi SIMAK BMN; 25 satker dilaporkan lebih rendah dalam Neraca sebesar Rp ,00 dibanding aplikasi SIMAK BMN. Selain faktor hasil revaluasi, selisih antara Neraca dan aplikasi SIMAK BMN juga disebabkan oleh kesalahan penganggaran, yang berdampak timbulnya aset dari belanja barang dan timbulnya persediaan dari belanja modal. 3. Dana Bantuan/Hibah Kemenkes melaporkan realisasi belanja tahun 2009 sebesar Rp ,00 termasuk didalamnya realisasi penarikan dana bantuan/hibah yang sudah mendapatkan Surat Perintah Pembukuan Pengesahan (SP3) senilai Rp ,00. Selain realisasi belanja tersebut masih terdapat realisasi penarikan dana bantuan/hibah sebesar Rp ,46 dan hibah barang senilai Rp / EUR30.962,58 yang dikelola di luar mekanisme APBN dan belum dipertanggungjawabkan dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA). Realisasi

9 9 tersebut telah dilaporkan kepada Kemkeu, namun belum mendapatkan SP3 dari Kuasa Bendahara Umum Negara Kemkeu sehingga belum tercatat di LRA. Selain itu, dari catatan yang diperoleh BPK, terdapat 24 rekening penampung dana hibah sebesar Rp ,00 dan USD 35,528, yang belum memperoleh persetujuan dari Menteri Keuangan meskipun sudah dicatat dalam Neraca. Sistem akuntansi hibah belum efektif dijalankan di Kemenkes sehingga aset yang diperoleh dari kegiatan yang bersumber dari dana hibah tersebut berpotensi tidak dicatat dalam Laporan Barang Milik Negara (LBMN) dan tidak dilaporkan dalam Neraca. 4. Perjalanan Dinas Kemenkes menyatakan bahwa realisasi belanja barang neto tahun 2009 adalah Rp ,00. Dari belanja tersebut, sebesar Rp ,00 merupakan belanja perjalanan dalam negeri. Pemeriksaan BPK menunjukkan adanya kecurangan dan kelemahan sistem pengendalian intern belanja perjalanan dinas dalam negeri, yaitu administrasi pertanggungjawaban perjalanan dinas yang tidak tertib sebesar Rp ,00, belum didukung dengan dokumen pertanggungjawaban sebesar Rp ,00, perjalanan dinas rangkap sebesar Rp ,00, bukti tiket yang tidak sah sebesar Rp ,00, dan tiket perjalanan dinas tidak sesuai dengan catatan maskapai penerbangan sebesar Rp ,00.

10 Rumusan Permasalahan Penelitian ini diarahkan untuk mengetahui persepsi dari para petugas pelaksana Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) di tingkat satuan kerja, tingkat wilayah, tingkat eselon I, dan tingkat Kementerian terhadap opini BPK yang telah memberikan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atas Laporan Keuangan Kemenkes RI tahun 2008 dan Tidak Memberikan Pendapat (Disclaimer) atas Laporan Keuangan Kemenkes RI tahun 2009 Laporan keuangan yang dihasilkan oleh Kemenkes merupakan akumulasi dari laporan keuangan dan barang yang berasal dari satuan kerja yang berada dibawah lingkup kewenangannya. Laporan keuangan tingkat Departemen tersebut (tingkat Unit Akuntansi Pengguna Anggaran/UAPA) merupakan kompilasi dari laporan keuangan dan barang Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran Eselon I (UAPPA-E1), yang merupakan penggabungan dari laporan keuangan dan barang Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran Wilayah (UAPPA-W), yang merupakan penggabungan dari laporan keuangan dan barang Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA). Yang menjadi penting dalam model alur pelaporan seperti ini adalah kemampuan dari petugas pelaksana (Sistem Akuntansi Keuangan /SAK dan Sistem Informasi Manajemen Akuntansi Barang Milik Negara/SIMAK-BMN) di masing-masing

11 11 satuan kerja dalam menyajikan laporan keuangan mulai dari satuan kerja yang terbawah (UAKPA), yang pada gilirannya akan mempengaruhi laporan keuangan tingkat Departemen (UAPA). Kekurangan ataupun kekeliruan pada laporan keuangan masing-masing tingkatan akan sangat berpengaruh pada laporan keuangan tingkat Kementrian/Lembaga Tujuan dan Manfaat Tujuan: 1. Memberikan masukan kepada Inspektur Jenderal Kemenkes RI mengenai langkah nyata yang dapat dilakukan sesuai dengan peran dan fungsinya sebagai satuan pengawas intern 2. Memberikan masukan kepada pimpinan satuan kerja tingkat UAKPA mengenai langkah nyata yang dapat dilakukan dalam upaya meningkatkan status opini BPK atas Laporan Keuangan dari Disclaimer menjadi WDP atau WTP. Manfaat: 1. Dapat dijadikan referensi bagi pemangku kepentingan dalam pembenahan dan penertiban Laporan Keuangan mulai dari tingkat Satuan Kerja sampai kepada tingkat Kementerian.

12 12 2. Dapat menjadi bahan dasar bagi pihak-pihak yang ingin meneliti lebih lanjut tentang Laporan Keuangan Kementerian Kesehatan Ruang Lingkup Kemenkes RI menyusun laporan keuangan dengan cara melakukan kompilasi Arsip Data Komputer (ADK) meliputi: 1. Satker unit vertikal Mencakup beberapa Rumah Sakit Umum Pusat (RSUP), Politeknik Kesehatan (Poltekkes), dan Kantor Kesehatan Pelabuhan (KKP) dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) lainnya, baik di pusat maupun di daerah. 2. Satker Dana Dekonsentrasi Mencakup beberapa Dinas Kesehatan Provinsi, Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Provinsi. 3. Satker Dana Tugas Pembantuan Mencakup Dinas Kesehatan Kab./Kota, Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupaten/Kota. Tahun 2008 ADK diterima dari 826 satker yang terdiri dari 46 satker Pusat, 152 satker Kantor Daerah, 156 satker Dekonsentrasi (DK) dan 472 satker Tugas

13 13 Pembantuan (TP). Pada Tahun 2009, Kemenkes RI menyusun laporan keuangan dengan cara mengkompilasi ADK yang diterima dari 621 satker yang terdiri dari 46 satker Pusat, 153 satker Kantor Daerah, 197 satker Dekonsentrasi (DK) dan 225 satker Tugas Pembantuan (TP). Penelitian ini akan dilakukan pada Kementerian Kesehatan RI mulai dari tingkat satuan kerja (satker) yang mengelola dana APBN baik di pusat maupun di daerah sampai pada tingkat kementerian, pada Laporan Keuangan Tahun 2009.