Kesenjangan di Indonesia: Tren, penyebab, kebijakan. World Bank September 2014

Transkripsi

1 Kesenjangan di Indonesia: Tren, penyebab, kebijakan World Bank September 2014

2 Indonesia tumbuh dengan kuat sejak krisis keuangan Asia, dan kelas menengahnya terus bertambah Pertumbuhan PDB Riil (%) Juta Jiwa Pertumbuhan ekonomi kuat kelas menengah terus naik ,200 1, Triliun Rupiah -15 Populasi Konsumsi Sumber: BPS Sumber: BPS

3 namun tingkat kerentanan tinggi; peristiwa kecil bisa menyebabkan rumah tangga miskin bertambah Persen populasi Jumlah hampir miskin besar dan rentan menjadi miskin jt Rentan 30jt Miskin 55 persen keluarga miskin tahun ini belum tergolong miskin di tahun sebelumnya Miskin Miskin baru Antara 1.0x dan 1.5x di Garis Kemiskinan Dibawah Garis Kemiskinan Sumber: Susenas 2011 Sumber: Susenas Panel dan penghitungan World Bank

4 Pengentasan kemiskinan melambat dan pertumbuhan ekonomi tidak merata Percentage Point Change in National Poverty Rate Percent Pengentasan kemiskinan melambat Sumber: BPS Tingkat pengentasan kemiskinan melambat Pertumbuhan tidak merata Pertumbuhan Rata-rata konsumsi nasional Konsumsi Rumah Tangga per Kapita Decile Sumber: Susenas, World Bank calculations Catatan: Pertumbuhan konsumsi riil per tahun (disesuaikan untuk daya beli berdaarkan tempat dan waktu)

5 Agenda 1 Kesenjangan melebar 2 hal ini penting 3 Ada sejumlah hal yang mendorong peningkatan kesenjangan 4 tapi ada contoh yang bisa dipelajari dari negara lain

6 Banyak penduduk Indonesia merasa kesenjangan semakin tinggi Banyak orang percaya terjadi kesenjangan di Indonesia dan kesenjangan ini terus meningkat Hampir semua orang Indonesia merasa kesenjangan di Indonesia melebihi batas wajar menurut mereka Lebih dari 90% responden survey mengatakan Indonesia timpang Sebanyak 40 persen mengatakan Indonesia sangat timpang Sumber: Survei Persepsi kesenjangan (LSI) Mereka juga merasa kesenjangan meningkat dalam beberapa tahun terakhir Hampir separuh dari total responden menyatakan kesenjangan meningkat dalam lima tahun terakhir Hanya 15 persen yang menyatakan terjadi penurunan Rata-rata, mereka percaya pendapatan dari 20% kelompok terkaya tumbuh pesat Mereka percaya pendapatan kelompok 20% berikutnya tumbuh dalam tingkat sedang Mereka percaya pendapatan dari 60% kelompok terbawah tidak berubah

7 faktanya, kesenjangan memang meningkat Koefisien Gini, Kesenjangan secara umum stabil; mulai meningkat di akhir periode sampai terjadi krisis keuangan, yang dampaknya lebih besar terhadap kelompok kaya daripada miskin namun, setelah perekonomian pulih dan periode pertumbuhan terus berjalan, kesenjangan kembali meningkat Asian Financial Crisis Sumber: Catatan: Susenas Koefisien Gini untuk konsumsi nasional

8 Meski terjadi di negara lain, naiknya kesenjangan di Indonesia termasuk yang tertinggi di Asia Tenggara Perubahan Rata-Rata Gini per Tahun, periode 1990 dan 2000 Catatan: Gini untuk konsumsi di semua negara kecuali Malaysia, yang menggunakan pendapatan. Periode waktu untuk tiap negara adalah: Indonesia ; Malaysia ; Lao PDR ; China ; Vietnam ; Thailand ; Filipina ; dan Kamboja Sumber: Kanbur, Rhee dan Zhuang (2014) Inequality in Asia and the Pacific, from PovCalNet; World Bank calculations.

9 Millions of People kesenjangan di Indonesia belum terdata penuh, banyak keluarga berpendapatan tinggi tidak tercakup Konsumsi Rumah Tangga: Distribusi Susenas (2011) Rumah Tangga lebih kaya dalam Susenas (2011) >$10 per hari (~Rp.2jt/bulan) Hanya 5 juta orang 2 persen dari populasi te <$1.25 $ $2-4 $4-10 $10-20 >$20 Source: Susenas and World Bank calculations >$20 per hari (~Rp.4jt/bulan) Hanya orang < 0,5 persen dari populasi Pendapatan Tinggi yang belum terdata belum tentu dari kelompok super kaya!

10 Agenda 1 Kesenjangan melebar 2 hal ini penting 3 Ada sejumlah hal yang mendorong peningkatan kesenjangan 4 tapi ada contoh yang bisa dipelajari dari negara lain

11 Kesenjangan bisa menghambat pertumbuhan ekonomi Kurang pekerjaan produktif merugikan pertumbuhan ekonomi dan pengentasan kemiskinan Orang miskin tidak memiliki pekerjaan layak karena bekal pendidikan tidak memadai Banyak orang bukan miskin dengan pendidikan lebih baik sulit mendapatkan pekerjaan produktif Sebagian besar pekerjaan yang diciptakan sejak 2001, termasuk pekerjaan saat ini, ada di sektor dengan produktivitas rendah Pendapatan riil atas pekerjaan rendah Akses terhadap perlindungan resmi pekerja terbatas Pertumbuhan ekonomi terhambat; tidak memaksimalkan potensi produktivitas angkatan kerja saat ini, tepat ketika dividen demografi sedang memuncak Kesenjangan memengaruhi pertumbuhan dalam bentuk lain Sampai tahap tertentu, kesenjangan diperlukan untuk pertumbuhan. Diferensiasi imbalan menjadi insentif kerja keras dan inovasi Tapi, kesenjangan yang terlalu tinggi berdampak buruk Kelompok paling miskin sebesar 40 persen tidak mampu keluar dari kerentanannya dan naik menjadi kelas menengah. Hal ini dapat melemahkan pertumbuhan konsumsi ke depan yang diharapkan bertumpu pada kelas menengah Investasi kelompok miskin rendah, sumber daya manusia rentan, dan kegiatan kewirausahaan menurun

12 dan menghalangi pengentasan kemiskinan Persen Kemiskinan akan dapat dihilangkan jika pertumbuhan dinikmati secara merata poverty 2010 poverty if growth shared equally 2010 actual poverty Dekomposisi Datt-Ravallion memperkirakan perubahan kemiskinan karena pertumbuhan atau perubahan kesenjangan Komponen pertumbuhan mengindikasikan perubahan kemiskinan pada 2012, jika distribusi 2003 tumbuh rata-rata Komponen kesenjangan mengindikasikan perubahan kemiskinan pada 2012, jika distribusi 2003 tidak tumbuh tetapi mengikuti bentuk 2012 Komponen pertumbuhan sendiri cukup besar untuk menghilangkan kemiskinan dalam periode tersebut Pertumbuhan merata dan perlindungan sosial yang efektif bisa menghapuskan kemiskinan di Indonesia Pertumbuhan yang lebih setara akan menarik kelompok miskin saat ini keluar dari kemiskinan Perlindungan sosial yang efektif bisa mencegah kelompok nonmiskin agar tidak menjadi miskin Sumber: Susenas dan penghitungan World Bank Catatan: Menggunakan data 2003 sebagai tahun dasar dekomposisi. Residu yang besar bisa merumitkan interpretasi. Tapi, total residu secara konservatif dimasukkan dengan distribusi ulang, menunjukkan bahwa ada pertumbuhan yang cukup untuk mengangkat semua kelompok miskin keluar dari kemiskinan pada 2012, lepas dari efek residu.

13 Tingginya kesenjangan bisa berdampak negatif terhadap kohesi sosial di Indonesia Peristiwa konflik Gini Rata-rata Konflik di Kabupaten Gini 20 district Gini 30 district Gini 40 district Sumber: Pierskalla dan Sacks (2014) dari basis data konflik NVMS, mencakup 14 provinsi dari (tahun pengambilan data berbeda antarpropinsi) dan DAPOER.

14 Agenda 1 Kesenjangan melebar 2 hal ini penting 3 Ada sejumlah hal yang mendorong peningkatan kesenjangan 4 tapi ada contoh yang bisa dipelajari dari negara lain

15 Tingkat kesenjangan sebagian didorong oleh perbedaan antar kabupaten, pendidikan, dan pekerjaan 100% kesenjangan Konsumsi: Kontribusi Perbedaan Di Dalam dan Antarkelompok % 60% 40% 20% 0% Urban-rural Provincial District HOH Gender HOH Education HOH Sector HOH Formal Proportion in Agriculture Proportion Formal Ketimpangan dalam kelompok Ketimpangan antar kelompok Sumber: Susenas, penghitungan World Bank Catatan: Dekomposisi dari Theil L Index (GE(0))

16 Peningkatan kesenjangan ini dikendalikan oleh tingginya nilai keterampilan serta dampak guncangan yang lebih besar Uraian Perubahan di Gini Penjelasan Persentase Perubahan Total Perubahan Utama Yang Mengakibatkan Tingginya Kesenjangan Struktur Residual (guncangan dan varians) 133 Peningkatan Pengembalian ke Pendidikan 28 Peningkatan Pengembalian ke Sektor Pekerjaan 12 Perubahan Utama Yang Mengakibatkan kesenjangan lebih rendah Peningkatan Dukungan (mis. urbanisasi, pendidikan lebih tinggi, pertambahan pekerjaan formal) Penurunan Kesenjangan Urban-Rural -23 Penurunan Kesenjangan Kedaerahan -16 Penurunan Kesenjangan Jenis Pekerjaan -8 Sumber: Susenas, perhitungan Bank Dunia Catatan: Simulasi kontrafaktual distribusi konsumsi menggunakan metode Juhn-Murphy-Pierce dan model pilihan kerja. Hanya hasil utama yang ditunjukkan -28

17 Selain itu, hanya orang Indonesia yang lebih kaya yang memiliki akses pada pasaran perumahan dan saham yang mengalami booming Hanya orang Indonesia yang lebih kaya yang mendapat manfaat dari kuatnya pengembalian modal Hanya orang Indonesia yang lebih kaya yang memiliki akses terhadap aset-aset modal seperti investasi perumahan dan saham Sejak tahun 2002 hingga 2013, Indeks Gabungan Bursa Saham Indonesia mengalami peningkatan nilai hingga 11 kali, dengan rata-rata tingkat pengembalian sebesar 22 persen per tahun pada saat yang sama upah dan gaji mengalami penurunan sebagai bagian dari pendapatan nasional Bukan saja banyak orang Indonesia yang tersingkir dari booming pasar modal dan aset upah dan gaji yang mereka andalkan mengalami penurunan bagian dari pendapatan nasional Bagian pendapatan tenaga kerja industri mengalami penurunan di Indonesia Penurunan angka persentase 3-4 pesen antara awal tahun 2000an dan pertengahan tahun 2000an, mencerminkan pola Asia yang lebih luas Karena masyarakat miskin tidak memiliki modal, peningkatan pendapatan modal mengalir pada rumah tangga yang lebih kaya. Semakin memperburuk kesenjangan.

18 Agenda 1 Kesenjangan melebar 2 hal ini penting 3 Ada sejumlah hal yang mendorong peningkatan kesenjangan 4 tapi ada contoh yang bisa dipelajari dari negara lain

19 Apa yang diharapkan dapat dipelajari dari pengalaman internasional dalam menurunkan kesenjangan? Kebijakan makro dan keuangan yang masuk akal merupakan landasan masyarakat yang adil dan makmur Stabilitas makro Pengeluaran keuangan diarahkan pada penggunaan dalam masyarakat Memperluas akses dan kualitas kesempatan bagi pekerja miskin dan rentan Berinvestasi pada kesehatan dan pendidikan Bantuan sosial untuk melindungi rumah tangga dari guncangan dan memfasilitasi mobilitas ke atas Transfer tunai dapat menjadi penyeimbang Namun efektivitasnya dalam menurunkan kesenjangan tergantung baik pada ukuran dan seberapa tepat sasarannya

20 Brazil secara efektif menurunkan kesenjangan, walaupun berasal dari titik awal yang sangat tidak setara Koefisien Gini, Brazil dan Amerika Latin Brazil Amerika Latin* Sumber: Catatan: Bank Dunia (2012): Inequality in Focus Amerika Latin diperoleh dari angka rata-rata 17 negara

21 Hal ini tercapai melalui stabilitas makro-ekonomi dan penyebaran pendidikan Stabilitas makro-ekonomi dan pertumbuhan memberikan manfaat bagi orang miskin Orang miskin tidak memiliki akses pada alat-alat finansial yang melindungi mereka dari inflasi Penyebaran ekonomi mendukung penciptaan lapangan kerja Penyebaran pada tingkat primer dan sekunder telah merubah profil angkatan kerja kesenjangan pendapatan tenaga kerja di Brazil dikendalikan oleh kesenjangan dalam pendidikan Kebijakan yang konkrit dalam usaha memperluas pendidikan bagi rumah tangga yang lebih miskin Pada tahun 1993, seorang anak dari ayah yang tidak memiliki pendidikan formal akan menyelesaikan sekolah selama 4 tahun; kini pelajar menyelesaikan pendidikan 9-11 tahun, tanpa,emandang pendidikan orangtuanya Ketika lebih banyak tenaga kerja menjadi ahli, mereka memperoleh manfaat dari upah yang lebih tinggi Pada saat yang sama, hal ini berarti berkurangnya pekerja tanpa keahlian Pertumbuhan ekonomi turut meningkatkan kebutuhan pekerja tanpa keahlian, sehingga upah pekerja tanpa keahlian turut meningkat Perbedaan upah antara pekerja dengan keahlian dan tanpa keahlian telah berkurang Perubahan pendapatan pekerja mewakili 2/3 penurunan kesenjangan

22 selain karena penggunaan dana yang berpihak pada orang miskin serta kebijakan sosial yang lebih baik Lebih banyak kejadian penggunaan dana yang berpihak pada orang miskin Hampir setengah dari seluruh belanja pemerintahan merupakan penggunaan dana untuk sosial (transfer tunai, kesehatan dan pendidikan) Perluasan penggunaan dana untuk bantuan sosial Peningkatan transfer dana pemerintah baik secara konstribusi maupun nonkontribusi yang menurun sebesar 30 persen di Gini dari Bolsa Familia (CCT) Kini mencakup 25 persen dari rumah tangga Satu satunya kontribusi terbesar yang mencapai orang miskin serta menurunkan kesenjangan Beneficio de Prestacao Continuada (dana pensiun non-kontribusi) Tingkat manfaat yang lebih tinggi dibanding CCT, namun dengan kontribusi yang lebih rendah dalam menurunkan kesenjangan Namun, program keamanan sosial secara formal dan sektor publik yang tinggi belakangan ini sangat berkurang

23 Sebagai akibatnya, pertumbuhan pendapatan orang miskin jauh meningkat dibandingkan rata-rata rumah tangga Tingkat pertumbuhan tahunan (dalam %) Kurva Insidensi Pertumbuhan Pendapatan Rumah Tangga, Pendapatan per kapita rumah tangga untuk setiap desil Rata-rata tingkat pertumbuhan pendapatan per kapita desil Sumber: Bank Dunia (2012): Inequality in Focus

24 Yang kedua, peranan kebijakan keuangan pajak dan belanja telah menyetarakan keadaan di LAC namun tidak demikian di Indonesia Perubahan Gini Perubahan Pendapatan Gini Akibat Kebijakan Pajak dan Belanja Argentina Bolivia Brazil Mexico Peru Uruguay Indonesia Sumber: Lustig et al. (2013): Impact of Taxes and Social Spending on Inequality and Poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay

25 Transfer dana secara tidak langsung merupakan sarana yang utama dimana-mana, sementara transfer dana tunai dan pajak pendapatan memegang peranan Sarana Penyetara Utama (Perubahan Persentase Pada Pendapatan Pasaran Gini) Pajak Pendapatan Transfer Langsung Pajak Tidak Langsung + Subsidi Transfer Dana Tidak Langsung Argentina n/a -8,6 n/a -16,6 Bolivia 0,0-2,0 2,0-11,3 Brazil -2,4-3,6 0,3-18,4 Mexico -2,6-1,9-1,3-10,1 Peru -1,1-0,9-0,4-5,2 Uruguay -2,8-4,3 0,4-13,5 Sumber: Catatan: Lustig et al. (2013): Impact of Taxes and Social Spending on Inequality and Poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An Overview Semua Negara untuk tahun 2009 kecuali Mexico Semua Gini berdasarkan pendapatan. Data untuk beberapa konsep pendapatan tidak tersedia untuk semua negara

26 Indonesia dapat mengatasi kesenjangan melalui pembelanjaan dana, kesempatan dan perlindungan 1. Indonesia memiliki kebijakan makro dan posisi keuangan yang relatif masuk akal namun kualitas pembelanjaan dana dapat ditingkatkan 2. Kesetaraan kesempatan perlu ditingkatkan 3. Rumah tangga dapat memperoleh manfaat yang lebih besar dengan peningkatan produktivitas 4. Perluasan perlindungan sosial akan melindungi dari guncangan, meningkatkan pendapatan dan meningkatkan investasi pada modal manusia

27 Pada akhirnya, dibutuhkan kombinasi dari keseluruhan empat pilar Tema Agenda untuk Penyetaraan Pertumbuhan Kebijakan makro dan keuangan serta stabilitas Institusi & perlengkapan dan pelayanan publik Perbaikan pemungutan pajak, yang saat ini membatasi ruang pembelanjaan dana sosial Pengalihan pembelanjaan dana dari biaya tinggi dan subsidi regresif menjadi pembelanjaan infrastruktur dan sosial Memperbaiki sasaran dan efektivitas jaring-jaring pengaman Mendukung kebijakan makro untuk memperkuat ketahanan terhadap guncangan Memperkuat pelayanan dari pemerintah, khususnya untuk pelayanan yang membangun aset-aset produktif (pendidikan, kesehatan, makanan) Memperbaiki akuntabilitas pelayanan Pasar yang berfungsi baik Mempercepat pertumbuhan produktivitas melalui transformasi formal dan struktural Mendukung investasi dalam inovasi Menurunkan kekakuan struktur pasar Perlindungan sosial Melindungi orang miskin dan rentan dari guncangan sepanjang hayat mereka Membangun sistem bantuan sosial yang terintegrasi untuk memperbaiki efektivitas

28 Menghadapi kesenjangan di Indonesia sangat penting untuk perkembangan yang berkelanjutan Menurunkan kesenjangan akan menghasilkan tujuan perkembangan yang penting Menghilangkan kemiskinan Menurunkan konflik sosial Meningkatkan pertumbuhan ekonomi Lebih lanjut, kebijakan yang dibutuhkan untuk menghadapi kesenjangan juga turut mengatasi kebutuhan perkembangan lainnya di Indonesia Meningkatkan tingkat keahlian dan produktivitas angkatan kerja Meningkatkan infrastruktur dan konektivitas Mendukung investasi dan inovasi