Perlindungan Sosial, Kemiskinan dan Kesenjangan: Pengalaman di Amerika Latin

Transkripsi

1 Forum Kebijakan Publik Asia: Kemiskinan, Kesenjangan dan PerlindunganSosial Jakarta, Indonesia, Mei 2013 Perlindungan Sosial, Kemiskinan dan Kesenjangan: Pengalaman di Amerika Latin Simone Cecchini Divisi Pembangunan Sosial Komisi Ekonomi untuk Wilayah Amerika Latin dan Karibia (ECLAC)

2 Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (1) PENDAPATAN NASIONAL BRUTO PER KAPITA, LAJU PERTUMBUHAN TAHUNAN, Asia Timur & Pasifik Rata-rata 10 tahun Amerika Latin & Karibia Rata-rata 10 tahun Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013

3 Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (2) TINGKAT PENGANGGURAN, Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013

4 Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (3) SENSUS KEMISKINAN PARAH, GARIS PPP $1,25 SEHARI, EAP/LAC rasio: 6.5 EAP/LAC rasio: 2.2 Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013

5 PPP dollar per kapita Amerika Latin adalah wilayah berpendapatan menengah.. PRODUK DOMESTIK BRUTO PER KAPITA (PPP DOLLAR), MENURUT WILAYAH REGIONAL DAN PENGELOMPOKAN, 2011 East Asia & Pacific Afrika Sub- Sahara Asia Selatan Asia Timur & Pasifik Timur Tengah & Afrika Utara America Latin & Karibia Eropa & Asia Tengah Pendapatan tinggi: OECD Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013

6 ....tetapi merupakan wilayah dengan distribusi pendapatan yang paling tidak merata di seluruh dunia Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012; Distribusi Pendapatan OECD dan database Kemiskinan; Indikator Pembangunan Dunia 2013.

7 Sekitar 2011 Tetapi, sejak tahun 2002 Amerika Latin telah berhasil mengurangi kemiskinan dan yang lebih mengesankan kesenjangan, salah satu masalah yang paling sulit dan rumit di wilayah ini KOEFISIEN GINI, NEGARA-NEGARA LAC DAN EAP, SEKITAR 2002 DAN 2011 Peningkatan kesenjangan Pengurangan kesenjangan Sekitar 2002 Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012 dan Indikator Pebangunan Dunia Catatan: koefisien Gini untuk negara-negara LAC (Amerika Latin & Karibia) dihitung atas dasar distribusi pendapatan per kapita pendududuk.

8 Faktor-faktor apa yang dapat menjelaskan menurunnya angka kemiskinan dan kesenjangan di Amerika Latin? Pertumbuhan ekonomi dengan terciptanya lapangan kerja di sektor formal Pajak dan investasi sosial yang lebih tinggi (dan lebih progresif) Dampak positif dari program-program perlindungan sosial Kebijakan-kebijakan yang mengantisipasi siklus (counter-cyclical) Trend demografis dan partisipasi tenaga kerja Akses lebih luas ke pendidikan dan kesehatan

9 Perlindungan Sosial di Amerika Latin dan Karibia (ALK): meninggalkan kebijakankebijakan penyesuaian struktural Kebijakan-kebijakan tahun 1980an dan 1990an Peran pasar sentral dalam menyediakan dan memberikan barang dan jasa Kebijakan-kebijakan sekarang Mengakui peran negara dalam mengoreksi ketimpangan pasar Privatisasi dan desentralisasi jasa-jasa sosial Meningkatkan biaya sosial Kebijakan-kebijakan untuk mengurangi kemiskinan berdasarkan kriteria keadaan darurat Model pria pencari nafkah untuk keluarga Mekanisme Informal: lobbying dan ketertarikan Mengadopsi kebijakan-kebijakan penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh: memperkuat kapasitas Subyek kebijakan yang berbeda, mempertimbangkan perbedaan yang berdasarkan gender, usia, suku/etnis, letak geografis Menuju perjanjian yang berdasarkan hak-hak sosial

10 Pendekatan terkini untuk menyelenggarakan perlindungan sosial di ALK PENDEKATAN UNTUK PERLINDUNGAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN DAN KARIBIA, SEKITAR 2009 Pendekatan Karakter Karakter Utama Negara-negara 1. Bantuan dan akses ke promosi sosial 2. Perantara antara bantuan dan akses ke promosi sosial dan jaminan sosial Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan untuk kaum miskin (program-program bantuan tunai) Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan untuk kaum miskin (program-program bantuan tunai) Ekuador, Guatemala, Honduras, Jamaika, Paraguay, Peru, Rep. Dominika, Trinidad dan Tobago Negara Plurinasional Bolivia, Kolombia, El Salvador, Meksiko dan Panama Selain bantuan tunai, mencakup kebijakan-kebijakan lain untuk perlindungan sosial tanpa kontribusi (yang ditargetkan maupun yang universal, pensiun dan kesehatan) serta upaya untuk secara progresif mengkaitkan komponen-komponen yang berbeda 3. Jaminan Sosial Termasuk berbagai transfer dan pelayananpelayanan sebagai bagian dari perlindungan sosial tanpa kontribusi; Argentina, Brazil, Chile, Kosta Rika dan Uruguay Meningkatkan hubungan antara kebijakan-kebijakan perlindungan sosial, dengan ataupun tanpa kontribusi; Sumber: Cecchini dan Martínez (2012). Upaya menciptakan sistem perlindungan sosial yang menyeluruh

11 Perlindungan sosial atas dasar Hak di ALK PENDEKATAN ATAS DASAR HAK DAN JAMINAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN Negara Pengakuan hak-hak sosial secara konstitusional Pendekatan perlindungan sosial atas dasar hak Jaminan eksplisit Argentina Ya Ya Bolivia (Negara Plurinasional ) Ya Ya Ya Brazil Ya Ya Ya Chile Ya Ya Kolombia Ya Ya Ya Kosta Rika Ya Ya Kuba Ya Ya Ekuador Ya El Salvador Ya Ya Guatemala Ya Ya Meksiko Ya Ya Panama Paraguay Peru Uruguay Ya Ya Venezuela (Republik Bolivarian ) Ya Sumber: Adaptasi dari Cecchini dan Martínez (2012).

12 Sistem Kesejahteraan di ALK AMERIKA LATIN : INDIKATOR INVESTASI SOSIAL DAN PERLINDUNGAN SOSIAL, BANTUAN UNTUK KESEHATAN DAN PENDIDIKAN, SEKITAR 2010 (Rata-rata untuk setiap kelompok negara) Indikator Kelompok I Kelompok II Kelompok III Amerika Latin Argentina, Brazil, Chile, Kosta Rika, Panama, Uruguay Kolombia, Meksiko, Venezuela (Republik Bolivariana ) Bolivia (Negara Plurinasional ), Rep. Dominika, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nikaragua, Paraguay, Peru Investasi Sosial Investasi sosial publik per kapita (dollar pada harga tetap 2005) Investasi sosial publik sebagai 21,3 12,4 11,4 14,9 persentase PDB Cakupan perlindungan sosial Pekerja yang terafiliasi dengan 62,6 49,7 25,8 42,2 jaminan sosial (persentase) Persentase yang membiayai sendiri kesehatan 23,3 35,1 72,1 49,7 Sumber: Adaptasi dari Cecchini dan Martínez (2012).

13 Pertumbuhan Stabil dari Perlindungan Sosial non-kontribusi di ALK Cakupan BANTUAN Tunai (Persentase dari populasi total) INVESTASI Bantuan Tunai (Persentase dari PDB) BANTUAN UNTUK PENSIUN SOSIAL (Persentase penduduk yang berusia 65 ke atas Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC, Database dari program-program perlindungan sosial non kontribusi di wilayah Amerika Latin dan Karibia [online] dan

14 Di beberapa negara, jumlah penerima manfaat Bantuan Tunai lebih banyak daripada jumlah orang-orang yang sangat miskin AMERIKA LATIN (17 NEGARA): BANTUAN DARI PROGRAM BANTUAN TUNAI, 2006/2009 (sebagai persentase penduduk miskin dan melarat) Sumber Cecchini dan Madariaga (2011). Catatan : Bantuan CCT terkait kaum miskin/melarat tidak memperhitungkan kesalahan inklusif-eksklusif

15 Dampak perlindungan sosial nonkontribusi terhadap kapasitas manusia Meningkatnya konsumsi makanan dan pembelian pakaian Dampak positif terhadap pendidikan (pendaftaran untuk sekolah, kehadiran di kelas), kesehatan (pemeriksaan medis, vaksinasi) dan nutrisi Keragu-raguan mengenai mutu pendidikan dan layanan kesehatan Tidak terlihat adanya dampak negatif terhadap masuknya tenaga kerja Tetapi pekerjaan informal dan yang tidak stabil masih merupakan yang terbanyak Tenaga kerja anak Anak-anak cenderung menggabungkan kerja dgn sekolah. Pemberdayaan wanita Meningkatnya harga diri serta posisi wanita di masyarakat, namun masih mengikuti peran gender yang tradisional dan kurang mempertimbangkan strategi untuk mengimbangkan antara pekerjaan dan kehidupan

16 Dampak perlindungan sosial non-kontribusi terhadap kemiskinan dan kesenjangan (1) BANTUAN TUNAI DI BRAZIL, CHILE, MEKSIKO DAN ALK, MAKSIMUM JUMLAH PER KAPITA BULANAN SEBAGAI PERSENTASE GARIS KEMISKINAN/SANGAT MISKIN DAN DEFISIT BULANAN DARI GOLONGAN MISKIN/SANGAT MISKIN, SEKITAR 2008 Program Maksimum jumlah transfer per kapita per bulan Dollars % garis kemiskinan parah % garis kemiskinan % defisit bulanan, sangat miskin % defisit bulanan, miskin Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Bolsa Família, Brazil Chile Solidario Oportunidades, Meksiko ALK (rata-rata 12 negara)

17 Dampak perlindungan sosial non-kontribusi terhadap kemiskinan dan kesenjangan (2) Mengurangi, bukan memberantas kemiskinan o Dampak terkonsentrasi pada kesenjangan kemiskinan dan indikator tingkat keparahan (penargetan yang baik) o Dampak terhadap munculnya kemiskinan tergantung pada cakupan serta jumlah transfer (mis. di Argentina, Brazil, Ekuador, Meksiko, Uruguay) o Keberlanjutan hasil program tergantung pada waktu transfer dan penguatan kapasitas para penerima manfaat Kum ulatif per sen tase peng eluar an/ pem belan jaan AMERIKA LATIN (15 NEGARA): DISTRIBUSI PENGELUARAN PUBLIK PADA BANTUAN SOSIAL DAN CONTOH TRANSFER KEUANGAN LANGSUNG DARI BEBERAPA PROGRAM BANTUAN TUNAI, MENURUT QUINTILE PENDAPATAN, a (%) Total bantuan sosial Pendapatan Utama Kumulatif persentase populasi Sumber: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC),berdasarkan tabulasi survei terhadap rumahtangga di negara yang bersangkutan

18 Faktor-faktor kelembagaan yang mendukung keberlanjutan dan keefektifan program Kebijakan negara dan pembiayaan mandiri Kerangka hukum dan kelembagaan yang jelas dan spesifik Sinergi antara dukungan politik, kapasitas teknik dan tersedianya sumber daya Mekanisme akuntabilitas dan partisipasi warga Audit, evaluasi eksternal, pengawasan sosial, sistem mengajukan keluhan Daftar penerima manfaat yang transparan Melindungi data-data pribadi

19 Catatan Akhir Pergeseran secara perlahan-lahan dalam perlindungan sosial di ALK menuju model yang lebih inklusif dan didasarkan atas hak-hak merupakan perubahan yang sangat penting saat ini. Penetapan target digunakan sebagai alat; dan tidak lagi merupakan tujuan daripada kebijakan sosial Tantangan adalah memberikan pendanaan yang stabil untuk perlindungan sosial yang universal Koordinasi kelembagaan diperlukan untuk reformasi/ perubahan perlindungan sosial Program transfer tunai berfungsi sebagai pintu gerbang dalam perlindungan sosial Pertahankan tujuan-tujuan dan fungsi-fungsi yang jelas, menghindari membuat bantuan tunai menjadi semacam Pohon Natal" Kebijakan-kebijakan perlindungan sosial perlu memperkuat keterkaitan mereka dengan kebijakan-kebijakan pasar tenaga kerja yang aktif