BAB IV. PERKEMBANGAN SAYURAN DAN HORTIKULTURA INDONESIA

Transkripsi

1 BAB IV. PERKEMBANGAN SAYURAN DAN HORTIKULTURA INDONESIA 4.1. Produlcsi Sayuran dan Hortiliultura Pertanian di Indonesia merupakan sektor penting dalam perekonomian nasional. Hal ini terlihat dari besarnya kontribusi devisa sektor pertanian dalam Total Produk Domestik Bruto (PDB). Berdasarkan data Badan Pusat Statistik tahun 2008, sektor pertanian berkontribusi sebanyak 13% terhadap nilai PDB nasional tahun 2006 dan meningkat pada catur wlan I tahun 2007 menjadi 13,7%. Hortikultura sebagai saiah satu sektor pertanian memberikan peningkatan kontribusi pada nilai PDB nasional berdasarkan harga konstan sebesar Rp juta pada tahun 2000 menjadi Rp juta pada tahun Rata-rata pertumbuhan PDB hortikultura per tahun mencapai 4,6%. Trend permintaan produk hortikultura seperti sayuran, buah-buahan dan bunga juga menunjukkan peningkatan setiap tahunnya. Komoditi hortikultura terdiri dari buah-buahan, sayuran, tanaman hias dan tanaman obat. Diantara komoditi hortikultura yang mengalami perkembangan baik adalah sayuran. Pemerintah berusaha memenuhi kebutuhan sayuran dalam negeri dengan produksi dalarn negeri dan sebagian komoditi yang di impor dari luar negeri (Tabel 11). Tabel 11. Total Produksi, Impor dan Ekspor Sayuran di Indonesia Tahun Tahun Produksi (Ton) Ekspor (Ton) Impor (Ton) Sumber : Departemen Pertanian dan BPS diolah, 2008

2 Dari Tabel 11 dapat di ketahui jumlah produksi komoditi sayuran pada rentang tahun mengalami peningkatan rata-rata sebesar 7,8 % per tahun, sedangkan jumlah komoditi sayuran yang di ekspor mengalami trend kenaikan sebesar 20%, tetapi pada tahun 2004 mengalami penurunan yang cukup drastis. Untuk memenuhi pemenuhan kebutuhan dalam negeri pemerintah masih mengimpor sayuran dari negara-negara seperti China, Taiwan dan Jepang Perkembangan Ekspor Impor Sayuran dan Hortikultura Volume serta nilai ekspor dan impor produk-produk hortikultura cenderung berfluktuasi (Gambar 12 dan 13). Meskipun demikian, antara tahun 1999 hingga 2001 volume dan nilai ekspor cenderung menurun dengan tingkat perubahan secara berturut-turut adalal~ % dan %. Sebaliknya, volume dan nilai impor justru semakin meningkat, yang ditandai dengan rata-rata perubahan sebesar 19.44% dan 34.32%. Perubahan volume dan nilai impor tersebut cukup tinggi, sehingga sangat mempengaruhi cadangan devisa negara. Pada tahun 2000 dan 2001, misalnya, impor buah segar nilainya masing-masing USD juta dan USD juta. Di lain pihak, pada kurun waktu yang sarna ekspor buah segar nilainya hanya USD 13.2 juta dan USD 9.4 juta. Data untuk sayuran segar impor pada tahun 2000 dan 2001 masing-masing adalah USD 84.6 juta dan USD 92.3 juta. Di lain pihak, nilai ekspomya masing-masing hanya mencapai USD 23.6 juta dan USD 28.9 juta. Oleh karena itu, perlu dilakukan berbagai langkah perbaikan yang dapat mendukung peningkatan nilai dan volume ekspor produk-produk hortikultura serta menurunkan volume dan nilai impor produk-produk hortikultura, terutama yang secara potensi dapat ditumbuh kembangkan di Indonesia. Perkembangan volume ekspor dan impor komoditas hortikultura dari tahun sangat fluktuatif. Sebelum krisis terjadi, ekspor lebih tinggi dari impor namun setelah itu impor harnpir selalu melebihi ekspor. Volume ekspor tertinggi terjadi pada tahun 2000 dimana mencapai ton, kemudian dari tahun 2001 sampai 2005 volume ekspor terus menurun, sedangkan volume impor dari tahun ke tahun semakin meningkat. Volume impor dari tahun mencapai

3 ton, selanjutnya tahun 2004 mencapai ton dan tahun 2005 mencapai ton Tahun Garnbar 12. Grafik volume ekspor serta impor dari sub-sektor hortikultura (Departemen Pertanian, 2007) Tahun I Gambar 13. Grafik nilai ekspor serta impor dari sub-sektor hortikultura (Departemen Pertanian, 2007) Perkembangan nilai ekspor produk sayuran segarlbeku Indonesia juga menunjukkan relatif konstan dari tal~un (Gambar 14). Berdasarkan data

4 UN Comtrade, nilai ekspor sayuran Indonesia pada tahun 2003 mencapai US$ 26,743,768. Nilai ini menurun pada tahun 2004 menjadi US$ 20,391,859. Nilai tersebut meningkat pada tahun 2005 dan 2006 menjadi US$ 28,343,627, kemudian turun kembali pada tahun 2007 menjadi US$ 24,558,504. Tiga kelompok sayuran yang berkontribusi paling besar pada total nilai ekspor dalam lima tahun terakhir yaitu kelompok kubis dan Brokoli (HS 0704), kelompok bawang-bawangan (HS 0703) dan kelompok kentang (HS 0701) (lihat Tabel 12) Tahun Garnbar 14. Grafik nilai ekspor dan impor sayuran Indonesia (UN Comtrade, 2009) I

5 Tabel 12. Nilai ekspor kelompok komoditas sayuran Indonesia tahun (dalam US$) No Komoditi Potatoes, fresh or Kode HS Tahun HI ,241,115 3,556,129 3,576,134 5,951,906 2,868,068 Tomatoes' or HI , , ,245 92, ,784 Onions, shallots, 3 garlic, leeks, etc. HI ,832,824 1,973,150 1,660,094 7,191,395 3,590,275 fresh or Cabbaee. -. cauliflower, kohlrabi & kale, HI ,401,593 7,802,338 9,130,463 9,436,914 10,436,634 fresh, Lettuce and 5 chicory, fresh or HI , , , , ,950 Carrots, turnips, 6 beetroot, etc. HI , ,339 69, , ,605 fresh or Cucumbers and 7 gherkins, fresh or H , ,810 63, ,532 61,732 Leguminous 8 vegetables, fresh HI , ,997 1,830,425 I,017,434 1,683,329 or nes' HI ,902,221 5,580,766 7,009,752 4,068,791 4,439,127 fresh or Jumlah 26,743,768 20,391,859 24,026,965 28,343,627 24,558,504 Sumber : UNComtrade, 2009, Diolah Sementara itu, perkembangan nilai impor produk sayuran segarbeku Indonesia menunjukkan trend peningkatan peningkatan dari tahun Berdasarkan data UN Comtrade, nilai impor sayuran Indonesia pada tahun 2003 mencapai US$ 69,807,079. Nilai ini tersebut terus meningkat hingga tahun 2007 menjadi US$ 198,416,963. Tiga kelompok sayuran yang berkontribusi paling besar pada total nilai ekspor dalam lima tahun terakhir yaitu kelompok bawang-bawangan (HS 0703), kelompok wortel dan lobak (HS 0706) dan kelompok sayuran kacang- kacangan (lihat Tabel 13).

6 Tabel 13. Nilai ekspor kelompok komoditas sayuran Indonesia tahun (dalam US$) No Komoditi Kode HS Tahun Potatoes. HI ,342,899 ~ ~ 1,671,568 3,257,717 3,073,695 3,711,231 fresh or 2 Tomatoes, HI , , , , ,382 fresh or 3 Onions, HI ,074,045 72,895,109 89,399, ,253, ,026,236 shallots, garlic, leeks, etc. fresh or 4 Cabbage, HI , , , ,881 1,072,246 cauliflower, kohlrabi & kale, fresh, 5 Lettuce and HI , ,s I3 365, , ,245 chicory, fresh or 6 Carrots, H ,542 1,759,606 3,108,960 3,617,071 9,297,800 turnips, beetroot, etc fresh or 7 Cucumbers HI ,927 6,991 14,429 34,220 39,864 and gherkins, fresh or 8 Leguminous H ,477 1,156,797 1,346,972 2,800,490 4,132,839 vegetables, fresh or 9 Vegetables HI , ,894 1,809,013 1,014,659 1,430,120 nes, fresh or Jumlah 69,807,079 78,997, ,381, ,275, ,416,963 Sumber : UNConztrade, 2009, Diolah Ekspor-Impor komoditas sayuran segarlbeku Indonesia kelompok HS 6-Digit berjurnlah 26 jenis. Nilai ekspor terbesar komoditas sayuran segarlbeku Indonesia ke dunia pada tahun 2007 berturut-turut dicatat oleh komoditas Brokoli (HS ) yang mencapai US$ , Kacang hijau (HS ) sebesar US$ , Bawang Merah (HS ) sebesar US$ , dan Kentang (HS )

7 sebesar US$ Sementara nilai impor terbesar komoditas sayuran segarlbeku dari dunia ke Indonesia pada tahun 2007 berturut-turnt dicatat oleh komoditas Bawang Putih (HS ) sebesar US$ , Bawang Merah (HS ) sebesar US$ , dan Kacang Hijau (HS ) sebesar US$ Secara lengkap nilai ekspor-impor komoditas sayuran segarlbeku Indonesia (HS Digit) dapat dilihat pada Tabel 14 dan Permasalahan Ekspor Sayuran dan Hortilcultura Permasalahan Internal Dalam usaha pengembangannya, sub sektor hortikultura masih menghadapi berbagai hambatan, tidak hanya berupa hambatan teknis di lahan (on-farm), tetapi juga terhadap masalah investasi yang sangat berpengaruh pada kontinuitas produksi, faktor keseragaman dan kesesuaian mutu produk yang berakibat langsung terhadap tingkat penerimaan konsumen global, aksesibilitas ke pasar serta upaya peningkatan nilai tambah produk-produk hortikultura yang masih belum dapat dikembangkan dengan baik. Selain itu, tingginya volume impor produk-produk hortikultura, terutama buah-buahan dan sayur-sayuran yang terjadi selama beberapa tahun terakhir merupakan hal sangat penting untuk ditemukan solusinya. Oleh karena itu, dalam upaya meningkatkan kinerja hortikultura Indonesia, perlu dilakukan perbaikan-perbaikan, yang tidak hanya terbatas pada penanganan produktivitas saja, tetapi juga pada aspek kontinuitas serta pemanfaatan pangsa pasar yang tersedia di pasar global. Dengan demikian, proses perbaikan yang dilakukan hams dapat mengintegrasikan proses hulu, proses hilir, serta berbagai mekanisme dan faktor-faktor penunjangnya, termasuk didalamnya kebijakan-kebijakan pemerintah dan keterkaitan institusi-institusi penunjang lainnya, seperti perbankan, asuransi, standarisasi mutu, transportasi, penanganan rantai dingin, dan lain-lain.

8 Tabel 14. Nilai Ekspor Komoditas Sayuran segarlbeku Indonesia (Kelompok HS Digit) No Komoditi Kode HS Tahun Kentang ,101,450 3,546,995 3,526,484 5,917, Tomat , , ,245 92, Bawang Merah ,478,493 1,952,237 1,620,977 7,141, Bawang Putih ,309 12,255 7,308 11, Daun Bawang ,022 8,658 31,809 38, Kernbang Kol , , , , Kubis ,835 59,551 52,994 6, Brokoli ,813,156 7,267,032 8,150,294 8,992, Lettuce dan Sawi Wortel dan Lobak , ,239 37, , Ubi bit (bit merah) ,201 1,100 31,210 43, Kelompok ketiniun , ,810 63, , Kacang Polong , ,334 1,134, , Buncis ,220 17,887 17,886 29, Kacang-kacangan , , , , Globe artichokes ,841 33,525 39, , Asparagus , Terung-terungan ,650,33 1 1,828,444 2,573, , Seledri , , Jarnur ,710,311 2,793,243 2,385,167 1,321, Jamur kuping ,056 7,125 1,960 2, Paprika , , ,962 1,020, Bayam ,377 10,411 81, Kacang Hijau ,863,664 5,385,295 7,954,381 8,663, Sayuran lainnya ,784, ,030 1,008,345 1,033, ,467,767 25,768,020 31,928,524 36,972,051 33,676,572 Sunzber : UN Corntrade, 2009, Diolah

9 Tabel 15. Nilai Impor Komoditas Sayuran segarheku Indonesia (Kelompok HS Digit) No Komoditi Kode HS Tahun Kentang ,440 1,217,247 2,248,048 1,958,521 2,686,559 2 Tomat ,771 98, , , ,382 3 Bawang Merah ,065,312 19,297,980 22,162,921 37,467,936 53,401,542 4 Bawang Putih ,900,223 53,303,356 66,665, ,194, ,956,692 5 Daun Bawang , , , , ,002 6 Kembang Kol , , , , ,117 7 Kubis ,334 30,257 23,505 17,153 16,095 8 Brokoli , , , , ,034 9 Lenuce dan Sawi Wortel dan Lobak ,832 1,707,481 3,042,549 3,550,266 9,175, Ubi bit (bit merah) ,710 52,125 66, , , Kelompok ketimun ,927 6,991 14,429 34,220 39, Kacang Polong , ,008 1,301,654 1,433,177 2,578, Buncis , ,594 1,334, , Kacang-kacangan , ,263 4,724 32, , Globe artichokes ,959 3,891 67,932 17,804 2, Asparagus ,882 57,685 89,786 80,220 82,332 I8 Terung-terungan ,798 63,971 1, Seledri , , , , , Jamur , , , , , Jamur kuping ,768 1, , Paprika ,541 54, , , , Bayam ,240 4,070 3, , Kacang Hijau ,174,467 6,499,563 5,547,897 8,636,775 15,190, Sayuran lainnya , , , , ,087 72,497,945 85,032, ,907, ,794, ,581,462 Szrnzber : UN Corntrade, 2009, Diolah

10 a. Mutu Produk Pengembangan produk-produk hortikultura di Indonesia masih mengalami hambatan dala~n ha1 konsistensi mutu yang baik. Manuwoto (1998) menjelaskan bahwa ha1 tersebut diakibatkan oleh beberapa faktor, mulai dari saat proses produksi secara on-jarm, penanganan produk, transportasi-distribusi maupun pada proses pengolahan untuk menghasilkan nilai tambah produk yang lebih tinggi. Rendahnya mutu produk hortikultura, dalam ha1 ini terutama buah- buahan dan sayur-sayuran, memerlukan perhatian yang lebih besar untuk membentuk sistem agribisnis hortikultura dan manajemen rantai pasokan (supply chain nzanagenzent) dengan mengutamakan kualitas produknya. Dengan demikian, yang perlu dilakukan untuk menghasilkan mutu produk yang baik, diantaranya adalah penggunaan benih yang berkualitas tinggi, perbaikan proses budidaya tanaman di lahan, baik dari segi penggunaan peralatan budidaya, perbaikan proses peineliharaan tanaman, proses pemanenan, proses penanganan pasca panen, proses pengolahan bahan untuk meningkatkan nilai tambahnya, serta sistem manajenlen yang lebih baik, diantaranya dengan meningkatkan jaminan mutu produk (transportasi rantai dingin dan lain-lain) hingga tiba di tangan konsumen. b. Kompetisi deugan Produk Impor Produk-produk hortikultura tidak hanya dihadapkan pada persaingan yang cukup ketat di pasar domestik, tetapi juga di pasar intemasional. Di pasar domestik, misalnya, produk-produk hortikultura impor, terutama buah-buahan semakin banyak ditemukan di pasar. Seperti telah diperlihatkan pada Gambar 14, dalam kurun waktu lima tahun terakhir telah terjadi peningkatan jumlah produk sayuran impor yang cukup besar, dengan didominasi oleh produk sayuran segarheku dan buah-buahan segarlbeku. Pada periode , setidaknya terjadi peningkatan volume impor buah segar dari 71.6 ribu ton ~nenjadi ribu ton, dengan

11 persentase perubahan volume 25.6%/tahun dan rata-rata kontribusinya terhadap total volume impor produk hortikultura adalah 35.33%. Selain itu, pada periode yang sama, sayuran segarlbeku merupakan komoditi hortikultura dengan volume impor terbesar, yaitu sekitar 288 ribu ton, atau 62.77% dari total volume impor produk-produk hortikultura. Akan tetapi, perubahannya hanya mencapai 11.56%/tahun. Dengan demikian, kedua kelompok komoditi tersebut tidak hanya perlu diwaspadai volume impornya saja, tetapi juga tingkat pertumbuhan dan cadangan devisa yang terkuras. Hal tersebut sangat disayangkan, mengingat Indonesia memiliki daya dukung yang sangat baik bagi pengembangan produk-produk hortikultura, terutama sayur dan buah (Effendy, 2002). Kondisi di atas diperlihatkan tidak hanya dari kondisi alam (biodiversitas, kondisi lahan dan iklim) yang memadai, tetapi juga teknologi yang cukup mendukung serta potensi tenaga kerja yang tinggi. Usaha perbaikan untuk mengembangkan produk hortikultura (buah dan sayur) domestik pada sudah cukup banyak, walaupun secara nasional citranya belum memberikan hasil yang memuaskan, karena penggalakkan komitmen nasional yang kurang kuat. c. Dulcungan Peraturan Salah satu kendala utama yang dihadapi oleh sub sektor hortikultura adalah keseragaman mutu produk serta lemahnya standarisasi mutu. Standarisasi mutu menjadi sangat penting, mengingat para produsen di dalam negeri masih sulit menerapkan faktor tersebut sebagai elemen yang sangat vital di dalam produksi on-far~t~nya, sehingga ha1 tersebut sangat berpengaruh terhadap keberhasilan proses off-farnz maupun pemasarannya ke konsumen. Salah satu peraturan yang diharapkan dapat mendukung standarisasi dan peningkatan mutu produkproduk hortikultura adalah Keputusan Menteri Pertanian No. 481/KptslOT.210/5/98 mengenai Penerapan Standar Nasional Indonesia (SNI) untuk komoditi hasil pertanian. Di dalam keputusan tersebut

12 ditetapkan bahwa Standar Nasional Indonesia telah disetujui oleh Badan Standarisasi Nasional untuk diterapkan pada beberapa produk pertanian yang potensial, sehingga jika di dalam pelaksanaannya terdapat penyimpangan, maka ha1 tersebut akan ditindaklanjuti dengan sanksi yang disesuaikan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Akan tetapi, keputusan tersebut diharapkan dapat lebih mengakomodasi penerapan standarisasi mutu terhadap produk-produk hortikultura, karena standar mutu yang ditetapkan baru mencakup beberapa komoditi saja (Tabel 16). Di lain pihak, komoditi unggulan Indonesia cukup beragam, serta industrinya pun akan sernakin berkembang, sehingga untuk dapat diterima sebagai produk yang aman di pasar dunia, perlu diterapkan standarisasi mutu yang lebih ketat dan lebih luas cakupannya.

13 Tabel 16. Dafiar beberapa judul SNI untuk produk-produk hortikultura 1. Kubis Segar SNI Kentang Segar 3. Petsai Segar 4. Buah Manggis Segar 5. Jeruk dalam Kaleng 6. Persik dalam Kaleng 7. Salak dalam Kaleng 8. Kolang-Kaling dalam Kaleng 9. Buah-Buahan dalam Kaleng 10. Buah Kering 11. Anyelir Bunga Potong 12. Bunga Krisan Potong Segar 13. Bunga Gladiol Potong 14. Mawar Bunga Potong 15. Bunga Potong Helikonia 16. Bunga Potong Anthurium 17. Bunga Anggrek Potong Sumber: BSN ) - SN SNI SNI SNI SNI SNl SNI SNI SNI SNI SNI SNI SNI SNJ SNJ SNI Pemerintah daerah seharusnya memanfaatkan otonomi daerah sebagai peluang strategis tersebut seyogianya dimanfaatkan sebaik mungkin melalui pengembangan dan peningkatan nilai tambah produk yang berorientasi pada keuntungan (market driven). Oleh karena itu, parameter mutu (quality), penghantaran produk (deliveiy), persediaan (inventory), pengelolaan bahan baku serta pemeliharaan mesin dan peralatan, baik pada aktivitas on-farnz maupun off-farnz harus dilakukan sebaik mungkin. Dengan demikian, pengembangan sub-sektor hortikultura harus mempertimbangkan aspek teknologisnya, baik dalam ha1 kemampuan teknologi benih dalam menghasilkan benih yang sesuai dengan permintaan pasar, teknologi proses hilir dalam berbagai skala usaha, teknologi pengemasan, penyimpanan dan

14 distribusi yang sangat menentukan kualitas produk pasca pengolahan hingga tiba di tangan konsumen maupun teknologi pengembangan komoditi- komoditi unggulan sub-sektor hortikultura (Gumbira-Sa'id, 2000) Permasalahan Eksternal Indonesia juga dihadapkan pada masalah hambatan pasar (trade barriers) karena beberapa negara tujuan ekspor produk-produk hortikultura Indonesia memberlakukan persyaratan yang sangat ketat terhadap berbagai produk pertanian yang masuk. Salah satu diantara faktor penghambat tersebut adalah pemberlakuan HACCP (Hazard Analytic Critical Control Point) di Amerika Serikat; Food Safety Law, Plant Protection Law dan Food Control Lmv di Jepang, standardisasi mutu Europe Good Agriculture Practice (GAP) terhadap komoditas buah impor serta produk olahannya di Eropa. Jika HACCP inerupakan peraturan yang mengatur berbagai persyaratan pengawasan mutu di setiap' tingkat produksi hingga distribusi produk ke konsumen, maka Food Safety Lrnv berisi tentang peraturan batas maksimum kandungan bahan kimia pada produk, dalam ha1 ini termasuk juga kadar maksimum residu pestisida pada produk-produk hortikultura. Permasalahan juga muncul dengan diberlakukannya Plant Protection Lmv (Sanitary and Phytosanitary Measures) pada tanaman, selain ancaman pelarangan impor akibat dari kecurigaan bioterorisme. Akibatnya, banyak komoditas agribisnis Indonesia, seperti mangga, tomat, okra, selada, Paprika, pepaya, jahe, maupun komoditas sayur-sayuran yang ditolak masuk ke negara tujuan ekspor karena terinfeksi berbagai hama penyakit (Gumbira- Sa'id, 2003).