ANALISIS KEBIJAKAN PEMANFAATAN RUANG PESISIR TELUK KELABAT KAWASAN UTARA PULAU BANGKA PROPINSI KEPULAUAN BANGKA-BELITUNG R O F I K O

Transkripsi

1 ANALISIS KEBIJAKAN PEMANFAATAN RUANG PESISIR TELUK KELABAT KAWASAN UTARA PULAU BANGKA PROPINSI KEPULAUAN BANGKA-BELITUNG R O F I K O SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005

2 PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi Analisis Kebijakan Pemanfaatan Ruang Pesisir Teluk Kelabat Kawasan Utara Pulau Bangka Propinsi Kepulauan Bangka-Belitung adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini. Bogor, Mei 2005 Rofiko NIM

3 ABSTRAK ROFIKO. Analisis Kebijakan Pemanfaatan Ruang Pesisir Teluk Kelabat Kawasan Utara Pulau Bangka Propinsi Kepulauan Bangka Belitung. Dibimbing oleh DEDI SOEDHARMA, AKHMAD FAUZI dan SUGENG BUDIHARSONO. Secara umum penelitian ini bermaksud untuk: (i) mengidentifikasi kesesuaian lahan dan perairan Kawasan Pesisir Teluk Kelabat, (ii) merencanakan lokasi Kawasan Pemanfaatan sektor pembangunan Perikanan, Industri, Pelabuhan dan Pariwisata, (iii) mengetahui persepsi pemerintah, swasta dan masyarakat berkaitan dengan penentuan prioritas penggunaan lahan pesisir maupun perairan pesisir pada Kawasan Pesisir Teluk Kelabat, dan (iv) mendelineasikan zona-zona yang sesuai bagi peruntukan industri, pariwisata, pelabuhan dan perikanan dalam Kawasan Pesisir Teluk Kelabat. Penelitian dilaksanakan di catchment area daratan pesisir di dua DAS Layang dan Antan serta perairan Estuaria Raksasa Pesisir Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus Pulau Bangka Kabupaten Bangka Induk pada bulan Juni Desember Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis spasial (sistem informasi geografis) dengan menggunakan perangkat lunak Arc-info/Arc-view dan analisis hierarki proses dengan menggunakan perangkat lunak expert choice. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kesesuaian lahan untuk kawasan industri katagori sangat sesuai ( S1) seluas ,08 ha (13,32 Lokasi yang sesuai terbatas (S2) seluas ,79 ha (54,74); Kesesuaian lahan pariwisata, sangat sesuai (S1) seluas ha (0.45 %), Lokasi yang sesuai terbatas (S2) seluas 533,66 ha (0.40 %); Kesesuaian lahan bagi pemanfaatan pelabuhan, lokasi yang sangat sesuai seluas 7456,735 ha (22.63 % dari luas Perairan Teluk Kelabat kecamatan Belinyu dan kecamatan Jebus seluas ,26 ha), lokasi yang sesuai terbatas seluas 20,688 ha ( %) dan lokasi yang tidak sesuai seluas ,617 ha (77.29 %); kesesuaian perairan bagi pemanfaatan budidaya perikanan, lokasi yang sangat sesuai seluas ha (50.06 % dari luas perairan Teluk Kelabat kecamatan Belinyu dan kecamatan Jebus).Sebagai kriteria prioritas dalam menetapkan peruntukan kawasan. Berdasarkan analisis manfaat, responden memberikan prioritas pada kegiatan budidaya perikanan.

4 ABSTRACT ROFIKO. Policy Analysis of Coastal Spatial Utilization Coastal in The Bay of Kelabat, the North of Bangka, the Province Island of Bangka - Belitung Archipelago Under the direction of DEDI SOEDHARMA, AKHMAD FAUZI and SUGENG BUDIHARSONO. This study has the following objectives: ( i) to identify the suitability of land and the coastal water in Kelabat Bay, ( ii) to develop management planning to fishery development, fishery, Industrial, Port And Tourism activities, ( iii) to identify government perception, as well as community and private perception toward the development of Kelabat Bay in the future. ( iv) to identify the suitable zonation for industries, fisheries ant tomorrow. Research executed catchment area of continent coastal area in two DAS Float and the Pestle and also territorial water of Estuaria of Giant Coastal Area Bay of Kelabat at Subdistrict Belinyu and Subdistrict of Jebus Island of Bangka of Regency at June 2002 December This research aims to analysis of the spatial by using Geographical Information Systems ( GIS ) software of Arc-Info/Arc-View and Analyse Hierarchy Process by using software " expert choice". Result from study indicate that land suitability under category very suitability ( S1 ) is an amount at ,08 ha ( 13,32 limited appropriate location), for suitable ( S2) ha, for tourism activity land suitability account for ha under category very suitable and ha under for suitable. In term of Port activity ha under very suitable located at sub district Belinyu and Jebus, while fair suitable account for 20,688 ha. For aquaculture activity land under very suitable account for ha from the total area of Kelabat Bay. Based on perception, most stakeholder prioritize economic development as followed by social and environmental for Kelabat Bay development

5 Hak cipta milik Rofiko, tahun 2005 hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, microfilm, dan sebagainya

6 ANALISIS KEBIJAKAN PEMANFAATAN RUANG PESISIR TELUK KELABAT KAWASAN UTARA PULAU BANGKA PROPINSI KEPULAUAN BANGKA-BELITUNG R O F I K O Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005

7 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu Wa ta Ala atas segala berkat-nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan pertengahan tahun 2003 ini adalah Model Pemanfaatan. Pesisir Teluk Kelabat adalah merupakan estuaria raksasa sebagai salah satu ekosistem unik sumberdaya pesisir dan lautan, dalam pemanfaatannya terdapat dua pandangan yang bertentangan. Pandangan pertama menyatakan bahwa pesisir estuaria sebagai kawasan yang harus dilindungi, karena memiliki fungsi ekologis penting. Pandangan kedua melihat pesisir estuaria sebagai kawasan potensial untuk dimanfaatkan guna mendukung pertumbuhan ekonomi. Kebijakan pemanfaatan pesisir yang tidak seimbang akan menghasilkan dampak negatif. Disatu pihak, tidak berkembangnya kawasan estuaria akibat kebijakan yang terlalu protektif. Dipihak lain, rusaknya kawasan akibat tekanan pemanfaatan berlebihan. Untuk itu perlu kebijakan yang berimbang, dimana usaha pemanfaatan pesisir estuaria ditingkatkan, sementara keseimbangan ekologis kawasan masih terjaga tentunya dengan tidak lupa mengadopsi persepsi masyarakat sekitar lokasi, Pemerintah Daerah dan para pengusaha yang berkepentingan di kawasan tersebut. Bertolak dari pemikiran di atas, maka penelitian ini diberi judul : Analisis Kebijakan Pemanfaatan Ruang Pesisir Teluk Kelabat Kawasan Utara Pulau Bangka Propinsi Kepulauan Bangka-Belitung. Hasil analisis kebijakan ini merupakan outcomes penelitian ini, diharapkan dapat menjadi salah satu bahan arahan kebijakan pembangunan perikanan dan kelautan yang berkelanjutan. Bogor, Mei 2005 Penulis

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di ujung selatan sebuah pulau kecil, yaitu : Toboali, Kecamatan Toboali, Kabupaten Bangka Selatan, Propinsi Kepulauan Bangka- Belitung, pada tanggal 6 Februari 1964 sebagai anak sulung dari 6 bersaudara pasangan H.Mukmin dan Hj.Rosdiana. Pendidikan sarjana ditempuh di Fakultas Pertanian Institut Pertanian Jogjakarta lulus tahun Pada tahun 1996, penulis diterima di Program Studi Perencanaan Kota dan Daerah Fakultas Teknik Universitas Gadjah Mada dan lulus tahun Kesempatan untuk melanjutkan ke program doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan IPB diperoleh pada bulan Januari tahun ajaran 2000 semester genap Angkatan II. Pendidikan Struktural yang diikuti adalah pendidikan kedinasan, yaitu : Sekolah Pimpinan Administrasi Lanjutan Departemen Dalam Negeri 1994, Sekolah Pimpinan Administrasi Madya Departemen Dalam Negeri 1998.Sedangkan pendidikan teknis fungsional yang pernah diikuti adalah Kursus dan studi perbandingan perikanan tropika di Kedah - Malaysia dan Sokhla Thailand Selatan tahun 2003, Human Resource Evaluation Planning ( JICA) tahun 1992, Land Resource Evaluation Planning tahun 1992, Geografic Information System Program (Joint England -Bakosurtanal) 1993, Kursus Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil di UPT Pulau Pari- P2O-LIPI Kepulauan Seribu Tahun 2003, Kursus dan Temu Usaha Peternakan Lele Dumbo KUD Mino Ngremboko Sleman Yogyakarta Tahun 2003.Penyidik tindak pidana pegawai negeri sipil bidang perikanan tahun 2004 di Markas Besar POLRI. Pengalaman mengajar, penulis pernah menjadi dosen di Sekolah Tinggi Pertanian Bale Endah Kabupaten Bandung tahun 1988, guru di beberapa Sekolah Menengah Atas, antara lain: SPMA (Sekolah Menengah Pertanian Atas) Pangkalpinang tahun 1990 dan sampai sekarang masih sebagai dosen luar biasa di Sekolah Tinggi Pertanian dan Perikanan Sungailiat Bangka. Karier sebagai Pegawai negeri sipil diawali terhitung 1 Maret 1990 diterima menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Pemerintah Daerah Kabupaten Bangka. Sebagai PNS penulis pernah memangku jabatan baik struktural maupun fungsional.jabatan Struktural di awali sebagai Kepala Seksi Tata Ruang dan Tata Guna Tanah pada kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ( BAPPEDA ) Kabupaten Bangka tahun 1991 s/d 1994, Tahun 1995 sebagai Kepala Bidang Pengolahan Data Proyek APBN, APBD I, APBD II dan Inpres pada kantor BAPPEDA Kabupaten Bangka, 1998 s/d 1999 Kepala Bidang Fisik dan Prasarana BAPPEDA Kabupaten Bangka; Kepala Bidang Pengendalian Proyek APBN dan APBD pada kantor BAPPEDA Propinsi Bangka Belitung s/d dan sekarang sebagai Kepala Sub Dinas Kelautan dan Perikanan pada Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Kepulauan Bangka Belitung; Sedangkan sebagai jabatan fungsional diawali penulis sebagai Pimpinan Proyek Rancangan Teknis Penghijauan pada tahun 1992 di Kabupaten Bangka ; Pimpinan Proyek Revisi Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bangka Tahun 1993 ; Pimpinan Proyek Monitoring dan Evaluasi proyek APBN dan APBD Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2002;

9 Pimpinan Proyek Balai Benih Ikan Pantai Tanjung Rusa Kabupaten Belitung Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Pilot Project Keramba Jaring Apung Kabupaten Bangka Selatan Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Monitoring dan Evaluasi proyek APBN dan APBD Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Studi dan Pengembangan Air Baku Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Detail Engineering Design Budidaya Udang Departemen Kelautan dan Perikanan di Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Pengembangan Saluran Primer Irigasi Tambak Rias Kabupaten Bangka Selatan Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Pendalaman Tambak Udang dan Ikan Kota Pangkalpinang Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003; Pimpinan Proyek Bantuan Penguatan Modal Masyarakat Pembudidaya Ikan se Bangka - Belitung Tahun 2003 Propinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2003.terakhir sebagai pimpinan proyek Detail engineering design dan Master plan pelabuhan perikanan kota Mentok tahun Penulis menikah dengan Dra. Nopidawati pada tahun 1989 dan telah dikaruniai dua putra,dan satu puteri : Dheo Iqbal Permana ( 14 Tahun ), Agy Faqih Dharma Negara ( 12 Tahun ), dan Dhea Rofiko Puteri (5 Tahun ).

10 UCAPAN TERIMA KASIH Pada kesempatan yang berbahagia ini penulis sampaikan penghargaan dan terima kasih yang tidak ternilai kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Dedi Soedharma,DEA sebagai ketua komisi pembimbing, serta Bapak Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc. dan Bapak Dr.Ir.Sugeng Budiharsono sebagai anggota komisi pembimbing yang telah meluangkan waktu dan penuh kesabaran dalam memberikan bimbingan, arahan, sumbangan pemikiran, atas pengkayaan materi penelitian ini. Melalui pengetahuan dan pengalaman merekalah kualitas desertasi ini dapat ditingkatkan. Dengan penuh kebanggaan menyampaikan terima kasih kepada kedua orang tuaku Ayahanda H.Mukmin Yunus dan Ibunda Hj.Rosdiana Syamsuddin, istriku tercinta Dra.Nopidawati yang tak henti- hentinya memberikan dorongan spirit, anakanakku tersayang Dheo Iqbal Permana,Agy Faqih Dharma Negara, Dhea Rofiko Puteri, yang ikut bersama-sama mendampingi penulis selama di Bogor dan terima kasih juga kepada adinda Eva, Ervi, Elly,Yoyok, Nining serta adik Dra.Yunita Hernawati,Apt yang telah menjadi inspirator hidup penulis selama ini, kepada mereka - merekalah disertasi ini dipersembahkan. Ucapan terima kasih yang sama disampaikan pula kepada Bapak Gubernur Kepulauan Bangka- Belitung Drs.A.Hudarni Rani,SH sebagai atasan penulis, Bapak Ir.Thobrani Alwi,MSM baik sebagai Direktur Utama PT.Timah Tbk maupun sebagai Pak Yak ( paman),bapak Bupati Bangka Kol.Ir.Eko Maulana Ali,MSc yang telah memberikan bantuan dana kuliah dan telah memberikan kesempatan pertama untuk melanjutkan studi dan telah memberikan tugas belajar program Doktor kepada penulis, salam hormat juga kepada Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Kepulauan Bangka-Belitung Bpk.Ir.Suyanto SEA,MSc.Kepada yang terhormat Ketua P2O- LIPI Bapak Dr.Ono,MSc, atas pelayanannya dan izin selama penulis ikut riset dengan biaya cuma-cuma menggunakan kapal riset Baruna Jaya VII di lokasi penelitian perairan Bangka- Belitung. Kepada Bapak Dr.Ir.Asikin Djamali dan para peneliti di P2O - LIPI Jakarta atas kesediaan digunakannya beberapa peralatan termasuk data. Kepada teman-teman kuliah, Bapak Kol.Mar.Dr.Soebagio,

11 Dr. Ir.Max Maanema,MS, Ir.Nurnedi, MSi, Leming, Repi, Ryad, SSi dan seluruh staf Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan IPB atas bantuannya selama ini.dan tak lupa secara khusus ucapan terima kasih disampaikan kepada adikadik Isbawan, Abok, Firman, Agus Tande, Agung, Imam Suhadi S.Pi, Zunaria S.Pt, dan Isbawati Ita Sualiya,S.Pi Bogor, Mei 2005 Penulis

12 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman xv vii xxiii I. PENDAHULUAN Latar belakang Tujuan penelitian Maksud penelitian Manfaat penelitian Lokasi, batas wilayah studi penelitian dan waktu penelitian Perumusan masalah Kerangka pikir penelitian II. TINJAUAN PUSTAKA Teori pembangunan Pengembangan wilayah Pembangunan pedesaan dan pemberdayaan masyarakat Pembangunan dan perubahan sikap masyarakat Pembangunan pedesaan yang terpadu Pembangunan wilayah pesisir Definisi dan batasan wilayah pesisir Karakteristik wilayah pesisir Pembangunan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil berkelanjutan Sumberdaya wilayah pesisir Dinamika wilayah pesisir Jenis-jenis garis pantai Arus pasang surut Estuarin Pengertian estuarin Kawasan estuarin Dinamika biofisik estuarin Pengaruh iklim terhadap hidrodinamika estuarin Sumber pencemaran estuarin Pengaruh pencemaran terhadap lingkungan estuarin Bentuk-bentuk kimia logam pencemar di estuarin Salinitas estuarin Pengaruh pencemar logam terhadap polimorpisme ikan estuarin Pengelolaan wilayah pesisir yang terpadu Keterpaduan wilayah/ekologis... 44

13 Keterpaduan sektor Keterpaduan disiplin ilmu Keterpaduan stake holder Keterpaduan sistem Keterpaduan fungsional Keterpaduan kebijakan Kebijakan pembangunan wilayah pesisir dan lautan Sistem informasi geografis (SIG) Integrasi penginderaan jauh dengan SIG Aplikasi SIG untuk pengelolaan di wilayah pesisir Kriteria SIG untuk pengelolaan wilayah pesisir Pemanfaatan SIG untuk studi wilayah pesisir Keuntungan SIG pada perencanaan dan pengelolaan sumber daya alam III. METODE PENELITIAN Pengumpulan data dan informasi Pengumpulan data Wawancara responden Analisis data Analisis spasial Pengkompilasian peta tematik Penyusunan matrik kesesuaian Pembobotan (weighting) dan pengharkatan (scoring) Tumpang susun Proses analitik hierarki (analytical hierarchy process) Mendefinisikan masalah dan solusi yang diinginkan Aspek ekonomi Pendapatan Sektor informal Modal Biaya operasional Aspek lingkungan Perlindungan pantai Estetika kawasan Pencemaran kawasan Degradasi lingkungan kawasan Aspek sosial Tenaga kerja Rekreasi Perubahan gaya hidup Kecemburuan sosial Aspek Teknologi Transfer Teknologi... 75

14 Mutu bersaing Pengangguran Tekanan terhadap produksi tradisional Membuat struktur hierarki Membuat matriks perbandingan berpasangan Melakukan perbandingan berpasangan Menghitung akar ciri, vektor ciri dan menguji konsistensi Matrik pendapat individu Menghitung akar ciri Menghitung vektor ciri Menghitung konsistensi Menghitung matrik pendapat gabungan Menghitung pendekatan AHP dalam kerangka manfaat dan biaya Kriteria kesesuaian lahan untuk industri Kriteria kesesuaian perairan budidaya perikanan Kriteria kesesuaian pelabuhan Kriteria kesesuaian pariwisata Penentuan bobot, skor dan kelas untuk masing-masing kategori IV. KONDISI UMUM Kondisi perairan Teluk Kelabat Kondisi umum perairan Teluk Kelabat Propinsi Kepulauan Bangka- Belitung Produktivitas Kondisi terumbu karang di Teluk Kelabat Ikan karang Toksikologi Fisika oseanografi dan kondisi hidrologi perairan Suhu air laut Salinitas Arus Geologi Kimia anorganik Kimia nutrisi Derajat keasaman (ph) Oksigen terlarut (O2) Zat hara (fosfat, nitrat, nitrit, amonia dan silikat) Mikrobiologi Plankton Kondisi pesisir Daratan Teluk Kelabat Drainase dan daerah rawan bencana Penggunaan lahan Keadaan dan perkembangan ekonomi

15 4.3. Kondisi dan potensi sumberdaya pesisir dan lautan Potensi dan pemanfaatannya Pertambangan Pariwisata Kehutanan Perhubungan laut Keadaan industri maritim Industri kapal dan sejenisnya Industri pengolahan hasil laut Industri pariwisata Industri pengolahan bahan galian tambang V. HASIL DAN PEMBAHASAN Kebijakan yang ada saat ini (Policy Existing) Sintesis tahap I Analisis Hierarki Proses Struktur hierarki penentuan penggunaan lahan kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus berdasarkan manfaat Penentuan prioritas penggunaan lahan pada kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus Prioritas manfaat gabungan keseluruhan terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Prioritas manfaat kriteria terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Prioritas manfaat kegiatan terhadap penggunaan lahan kawasan Teluk Kelabat Struktur hierarki penentuan penggunaan lahan kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus Berdasarkan biaya/ kerugian Struktur hierarki penentuan penggunaan lahan kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus berdasarkan cost ratio Prioritas biaya/ kerugian aspek terhadap Pengelolaan kawasan teluk kelabat Prioritas biaya/ kerugian kriteria terhadap Pengelolaan kawasan teluk kelabat Prioritas biaya/ kerugian kegiatan terhadap pengelolaan kawasan teluk kelabat Prioritas aspek terhadap pengelolaan kawasan teluk Kelabat berdasarkan analisis manfaat dan biaya Analisis Spasial Analisis kesesuaian industri Analisis kesesuaian pariwisata

16 Analisis kesesuaian pelabuhan Analisis kesesuaian perikanan Jawaban pemecahan kebijakan (answer policy) Pengelolaan sumber daya Kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus rencana zoning Sintesis Tahap II VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

17 DAFTAR TABEL 1. Areal kuasa penambangan timah di lokasi penelitian Teluk Kelabat Kebutuhan informasi untuk pengelolaan pesisir Data, jenis, dan sumber potensial Kabupaten Bangka Skala perbandingan secara berpasangan Kriteria kesesuaian lahan untuk industri Kriteria kesesuaian pelabuhan Kriteria kesesuaian pariwisata Kehadiran rumput laut di Teluk Kelabut, Bangka Belitung Kondisi substrat dan biomassa rumput laut di Teluk Kelabat, Bangka Belitung Kepadatan ikan target ekonomis penting Distribusi suhu air laut ( o C ) di perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung bulan Juni Juli Distribusi nilai salinitas (dalam psu) di perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung Bulan Juni Juli Distribusi nilai kecepatan arus (cm/detik) di perairan, Bulan Juni Juli Rata-rata kadar beberapa parameter kimia air laut di perairan teluk kelabat, bangka belitung, bulan Juni - Juli Produk andalan Kabupaten Bangka Tahun 1997 s/d Perkembangan pendapatan regional dan pendapatan perkapita kabupaten bangka tahun 1993 s/d 2000 atas dasar harga konstan tahun Jenis bahan, potensi dan pemanfaatan tambang galian golongan C Tapak kawasan wisata Kabupaten Bangka Angkutan barang dan orang Tahun 1998/ Volume dan nilai produksi industri kapal baja Halaman

18 21. Jumlah industri, volume dan nilai produksi industri kapal kayu Volume dan nilai produksi industri chatodic protection Jumlah, volume dan nilai produksi industri kerupuk/kemplang Jumlah, volume dan nilai produksi industri ikan asin/cumi Jumlah, volume dan nilai produksi industri terasi Jumlah, volume dan nilai produksi industri rusip Jumlah, volume dan nilai produksi industri abon ikan Jumlah, volume dan nilai produksi industri ikan asin/cumi Jumlah kunjungan wisatawan dari Tahun 1995 s/d Daftar nilai persepsi para stakeholder dari pembiayaan Daftar nilai persepsi para stakeholder dari aspek manfaat B&C Ratio pendapat gabungan masyarakat B&C Ratio pendapat gabungan pemerintah B&C Ratio pendapat gabungan swasta B&C Ratio pendapat gabungan keseluruhan Luas dan Lokasi kesesuaian Lahan untuk Industri Luas dan Lokasi Kesesuaian Lahan untuk Pariwisata

19 DAFTAR GAMBAR 1 Lokasi penelitian Estimasi tingkat kerusakan Daerah Aliran Sungai (DAS) tahun Pulau Bangka Kerangka pikir penelitian Konsep integrated rural development (Manig, 1985) Diagram alir penelitian Analisis hierarki kegiatan peruntukan ruang Hierarki prioritas kegiatan manfaat pengelolaan kawasan Perbandingan pertumbuhan chaetoceros gracelis yang dipaparkan pada sedimen dari perairan Teluk Kelabat Bangka Belitung Juni - Juli 2003 dari perairan di Laut Cina Selatan tahun Matriks hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan persepsi seluruh stakeholder Hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan persepsi seluruh stakeholder Diagram hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan persepsi seluruh stakeholder Model manfaat pengelolaan persepsi gabungan seluruh stakeholder Matriks hierarki Model manfaat pengelolaan persepsi gabungan seluruh stakeholder Hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan persepsi pemerintah Diagram hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan persepsi pemerintah Model manfaat pengelolaan persepsi gabungan pemerintah Matriks hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat swasta Hierarki manfaat pengelolaan persepsi gabungan swasta Diagram hierarki manfaat pengelolaan persepsi gabungan swasta Model Hierarki manfaat pengelolaan persepsi gabungan swasta Halaman

20 21 Matriks manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat Hierarki manfaat pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat Diagram manfaat pengelolaan persepsi gabungan seluruh masyarakat Model manfaat pengelolaan persepsi gabungan seluruh masyarakat Diagram batang prioritas manfaat aspek terhadap pengelolaan kawasan industri perikanan terpadu Diagram batang prioritas manfaat kriteria dalam pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Diagram batang prioritas manfaat kegiatan terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Matriks hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat gabungan seluruh stakeholder Hierarki biaya pengelolaan persepsi gabungan seluruh stakeholder Diagram biaya pengelolaan persepsi gabungan seluruh stakeholder Model biaya pengelolaan persepsi gabungan seluruh stakeholder Matriks hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat pemerintah Bagan hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat pemerintah Diagram hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat pemerintah Model biaya pengelolaan persepsi gabungan seluruh pemerintah Matrik hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat swasta Bagan hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat swasta Diagram hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat swasta Model biaya pengelolaan persepsi gabungan swasta Matriks hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat

21 41 Bagan hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat Diagram hierarki biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat Model biaya pengelolaan kawasan Teluk Kelabat pendapat masyarakat Diagram batang prioritas biaya/kerugian aspek terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Diagram batang prioritas biaya/kerugian kriteria terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Diagram batang prioritas biaya/kerugian kegiatan terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat Diagram batang prioritas aspek terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat berdasarkan analisis manfaat dan biaya Diagram batang prioritas kegiatan terhadap pengelolaan kawasan Teluk Kelabat berdasarkan analisis manfaat dan biaya Peta kesesuaian lahan kawasan industri Peta kesesuaian lahan kawasan industri + KP Timah Peta kesesuaian kawasan pariwisata pesisir Teluk Kelabat Peta kesesuaian perairan untuk pelabuhan Teluk Kelabat Peta kesesuaian perairan untuk pelabuhan +KP Timah Teluk Kelabat Peta kesesuaian perairan untuk perikanan Peta kesesuaian perairan untuk perikanan + KP Timah Teluk Kelabat Peta pola pemanfaatan ruang menurut hierarki menurut seluruh stakeholder Kehadiran kapal keruk eksploitasi timah di laut yang menyebabkan terganggunya mata pencaharian rakyat Kehadiran tambang inkonvensional oleh rakyat eksploitasi timah di darat yang mengakibatkan pencemaran Kehadiran tambang inkonvensional oleh rakyat eksploitasi timah di darat yang mengakibatkan pencemaran tambak budidaya ikan 180

22 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Penggunaan lahan pesisir Teluk Kelabat Tahun Penggunaan lahan pesisir Teluk Kelabat Tahun Arus pasang surut di Teluk Kelabat Bulan Januari - April Pola pasang surut di Teluk Kelabat Bulan Juli Tahun Pola pasang surut di Teluk Kelabat Bulan Januari Tahun Wind roses Teluk Kelabat Tahun Plot stasiun pengambilan sample suhu Peta distribusi suhu lapisan permukaan perairan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi suhu lapisan kedalaman 5 meter Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi salinitas permukaan perairan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi salinitas kedalaman perairan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi arus lapisan permukaan perairan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi kandungan timbal permukaan perairan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi kandungan timbal dalam sedimen Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi keasaman (ph) lapisan permukaan Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi keasaman (ph) kedalama 5 Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Peta distribusi kandungan total pestisida (dalam air) Teluk Kelabat bulan Juni Juli Peta distribusi kandungan total pestisida (dalam sedimen) Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Distribusi zooplankton Teluk Kelabat Bulan Juni Juli Distribusi klorofil di Teluk Kelabat Bulan Juni Juli

23 21 Peta sebaran alat tangkap di Kabupaten Bangka Peta batimetri Teluk Kelabat Peta desa pesisir di Teluk Kelabat Peta hidrogeologi Peta satuan lahan dan tanah Peta kawasan lindung Kelerengan dataran dan kedalaman perairan pesisir Sebaran mangrove Kawasan pengelolaan alternatif Peta citra satelit Pulau Bangka Peta mutu ekosistem terumbu karang Peta produksi perikanan tangkap Peta pola arus berdasarkan perubahan musim Foto pengukuran kecepatan arus Foto alat pengambil lumpur (grab) Foto pengambilan air dengan botol Nansen Foto jaring larva Foto analisa sample air di laboratorium Kapal Riset Baruna Jaya VII Menurunkan perahu karet untuk sampling perairan dangkal dari Kapal Riset Baruna Jaya VII Tim Peneliti dengan perahu karet menuju lokasi penelitian Foto bagan di Teluk Kelabat Foto nelayan penangkap kepiting bakau Foto ikan belanak (Mugil sp.) dari Teluk Kelabat Foto pantai pesisir putih aset pariwisata Teluk Kelabat Foto pantai pesisir putih sesuai pariwisata Teluk Kelabat Tuguk di estuaria DAS Antan, Teluk Kelabat Foto mangrove di DAS Layang, Teluk Kelabat Foto kawasan perairan untuk budidaya karamba jaring apung di luar Teluk Kelabat

24 49 Foto tambang timah tradisional di Sungai Antan, di Teluk Kelabat Foto tambang timah tradisional di Sungai Antan, Teluk Kelabat Pengambilan sample plankton di Teluk Kelabat Foto pengisian kuisioner dengan pengusaha perikanan /swasta Foto penelitian terumbu karang di Teluk Kelabat Tabel pengukuran CTD di perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung Juni Juli Tabel pengukuran arus di Perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung Bulan Juni Juli Tabel pengukuran suhu dan salinitas di perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung Bulan Juni Juli Tabel hasil analisa kimia anorganik dari sedimen perairan sekitar Teluk Kelabat Pulau Bangka Bulan Juni Juli Tabel hasil analisa kimia anorganik dari air laut perairan sekitar Teluk Kelabat, Pulau Bangka Bulan Juni Juli Tabel kadar beberapa parameter kimia dalam contoh air laut perairan Teluk Kelabat, Bangka Belitung, Bulan Juni Juli Tabel hasil perhitungan fitoplankton sekitar Teluk Kelabat, Pulau Bangka Bulan Juni Juli Tabel hasil perhitungan diperairan zooplankton sekitar Teluk Kelabat, Pulau Bangka Bulan Juni Juli Kelimpahan fitoplankton, diatomae, dan dinoflagellata, sekitar margamarga fitoplankton yang mendominasi populasi fitoplankton di perairan Teluk Kelabat, Pulau Bangka Bulan Juni Juli Luas dan persentase penutupan lahan pada kawasan imbuh di 13 DAS P. Bangka Tahun Hasil Pengukuran dan pengamatan parameter hidrologi di DAS Layang Skema penampang melintang DAS Layang Teluk Kelabat

25 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar belakang Pengalaman paradigma pembangunan bangsa Indonesia selama kurun waktu pembangunan jangka panjang I yang hanya mengejar pertumbuhan ekonomi tanpa memperhatikan aspek penting lainnya (seperti keunikan kondisi, potensi sumberdaya yang berbeda dan daya dukung lingkungan) telah menunjukkan hasil berupa kegagalan. Wujud dari kegagalan tersebut diantaranya berupa terhentinya pertumbuhan ekonomi dan kecenderungan degradasi lingkungan yang melampaui daya dukungnya. Sejak 1993, paradigma pembangunan Indonesia sudah berubah menjadi pembangunan berkelanjutan. Fokus dan pendekatan pembangunan pun bersifat spasial (horisontal). Dengan didasarkan pada overlay berbagai peta potensi sumber daya alam (perikanan tangkap, minyak dan gas bumi dan geologi laut), perairan laut Indonesia dibagi dalam sembilan wilayah pengelolaan yang disebut Kawasan Pengembangan dan Pengelolaan Wilayah Laut (KAPPEL). Kesembilan kawasan tersebut adalah: (1) Selat Malaka, (2) Laut Cina Selatan, (3)Laut Jawa, (4) Selat Makassar dan Laut Flores, (5) Laut Banda, (6) Laut Seram sampai Teluk Tomini, (7) Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik, (8) Laut Arafura dan (9) Samudera Hindia (Azis 1998) Teluk Kelabat adalah daerah estuaria yang terletak di utara Pulau Bangka dengan luas perairan ,26 Ha yang terdiri dari perairan teluk bagian dalam dengan luas ,27 Ha,dan perairan teluk bagian luar seluas ,99 Ha, mempunyai dua muara sungai yaitu muara sungai Layang dan muara sungai Antan. Di daerah Teluk Kelabat dengan kekayaan sumber daya pesisir mulai terdegradasi sudah sejak lama. Hingga kini tetap berlangsung kegiatan penambangan timah di pesisir, baik didaratan maupun di laut oleh pihak swasta maupun penambangan timah di lepas pantai yang dilakukan BUMN PT. Timah Tbk. Aktifitas kegiatan ekonomi ini berpengaruh terhadap kerusakan ekosistem sebagai tempat hidup ( habitat ) biodiversity sumber daya pesisir dan laut di Teluk Kelabat.

26 Aktifitas ekonomi antar stakeholder yang menimbulkan konflik pemanfaatan ruang dalam suatu wilayah seperti penambangan pasir, penambangan timah inkonvensional rakyat dilepas pantai, penambangan timah lepas pantai oleh kapal keruk milik PT. Timah di sekitar Pulau Bangka terutama di Teluk Kelabat merupakan salah satu sebab proses sedimentasi yang menyebabkan kekeruhan perairan dan berdampak pada kerusakan ekositem laut maupun ekosistem pesisir Teluk Kelabat, kasus sedimentasi terutama disebabkan oleh aktifitas ekonomi seperti penambangan pasir yang akan di ekspor ke Singapura, pengerukan kaolin bahan baku keramik. Pengaruh kondisi lingkungan yang buruk termasuk proses sedimentasi dan kekeruhan berakibat kurang baik terhadap ekosistem perkembangan dan pertumbuhan fauna ekhinodermata.menurut Bengen (2001) ekosistem adalah hubungan timbal balik antara faktor-faktor biotik dengan abiotik atau organisme dengan lingkungannya, baik faktor fisik, kimia, dan biologi yang dalam tingkat penyusunannya di bagi menjadi 4 komponen yaitu : 1. Bahan-bahan tak hidup (non - hayati) yang dapat menjadi medium atau substrat untuk berlangsungnya kehidupan. 2. Produsen yaitu organisma yang mampu memanfaatkan bahan-bahan organik (tumbuhan berklorofil). 3. Konsumen yaitu organisma heterotrofik seperti hewan dan manusia yang memakan organisma lain. 4. Pengurai/perombak/dekomposer yaitu organisme heterotropik yang menguraikan bahan organik dari organisme mati. Menurut Undang-Undang No. 24 Tahun 1992, bahwa ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan mahluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya. Sedangkan tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak. Selanjutnya penataan ruang adalah proses perencanaan ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

27 Menurut Azis (1987) dalam Budiharsono (2001) perbedaan mendasar antara ilmu ekonomi dan ilmu pembangunan wilayah adalah pada masalah ruang. Dalam teori ekonomi, tingkat harga dan produksi optimum ditentukan oleh beberapa faktor seperti struktur biaya, penerimaan (revenue) dan bentuk pasar yang berlaku. Adapun keuntungan maksimum yang dihasilkan melalui tingkat produksi tersebut merupakan pencerminan selisih antara penerimaan dan biaya rata-rata. Teori ekonomi juga menunjukkan bagaimana tingkat produksi optimum disesuaikan dengan tingkat dana yang tersedia dapat ditentukan melalui penggunaan kombinasi input atau teknologi tertentu, yang menghasilkan kondisi dimana rasio harga antara dua input mencapai nilai sama dengan rasio produk marginalnya. Selanjutnya unsur waktu juga dapat diperhitungkan melalui statik komparatif dan dinamik. Dalam hal ini teori ekonomi telah berhasil menjelaskan pertanyaan apa, berapa, bagaimana, untuk siapa, dan bilamana dalam konteks produksi. Namun belum menjelaskan dimana aktivitas produksi tersebut dilaksanakan, dengan perkataan lain bahwa analisis ilmu ekonomi berada pada alam tanpa ruang (spaceless world). Ruang merupakan hal yang sangat penting dalam pembangunan wilayah. Konsep ruang mempunyai beberapa unsur, yaitu: (1) jarak; (2) lokasi ; (3) bentuk; dan (4) ukuran. Konsep ruang sangat berkaitan erat dengan waktu, karena pemanfaatan bumi dan segala kekayaannya membutuhkan organisasi/pengaturan ruang dan waktu. Unsur-unsur tersebut diatas secara bersama-sama menyusun unit tata ruang yang disebut wilayah. Masalah lingkungan hidup yang dihadapi semakin berkembang dan kompleks. Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi menyebabkan meningkatnya permintaan akan ruang wilayah serta sumber daya alam dan lahan, yang pada gilirannya bila tidak dikendalikan secara bijaksana dapat mempengaruhi ketersediaan sumberdaya alam dan mengganggu keseimbangan lingkungan. Di samping itu, tuntutan masyarakat akan mutu lingkungan hidup yang lebih baik juga semakin meningkat dengan makin membaiknya tingkat pendidikan dan kesejahteraan. Hal-hal ketersediaan ruang dan sumber daya alam di atas merupakan tantangan yang harus

28 dihadapi dalam upaya pembangunan kawasan industri berbasisi berbasis sumber daya pesisir dan lautan sekaligus pengelolaan lingkungan hidup. Sehubungan dengan hal tersebut pemetaan dan pengelolaan data pesisir dan lautan merupakan momentum penting untuk membuka pesisir seluas-luasnya tidak hanya bagi kepentingan penelitian namun juga bagi pengembangan pemanfaatannya. Selain itu peningkatan kemampuan dan peran serta sumber daya manusia pesisir dan lautan yang mengalami stagnasi dalam beberapa waktu terakhir ini perlu didorong. Tanpa keterlibatan masyarakat secara luas tidak akan tumbuh budaya bahari yang seyogyanya harus berkembang dari meningkatnya kapasitas pendidikan dan pelatihan sumberdaya pesisir dan lautan tersebut. Atribut-atribut pembangunan berkelanjutan tersebut dapat dianalisis dengan menggunakan Analytical Hierarchy Process (AHP). Oleh karena itu akan dilakukan evaluasi pembangunan. Metode analisis ini merupakan suatu pendekatan analisis kebijakan prioritas dalam perencanaan penataan ruang yang tepat dengan menyusun suatu persoalan sebagai suatu hierarki, dimana pihak-pihak yang berkepentingan itu di tingkat yang paling tinggi karena kekuatan mereka untuk mempengaruhi hasil akhir merupakan faktor dominan. Proses pengambilan keputusan pada dasarnya adalah memilih suatu alternatif. Peralatan utama analytical hierarchy process (AHP) adalah sebuah hierarki fungsional dengan input utamanya persepsi manusia, serta hierarki suatu masalah kompleks dan tidak terstruktur dipecahkan ke dalam kelompok-kelompok yang berjenjang membentuk hierarki (Saaty, 1993). Setelah menyusun komponen-komponen ini kedalam hierarki, maka diberikan nilai dalam angka kepada setiap bagian yang menunjukkan penilaian subyektif terhadap relatif pentingnya setiap bagian itu. Penilaian tersebut kemudian disentesiskan (melalui penggunaan eigen vector) guna menentukan variabel yang mempunyai prioritas tertinggi (Aziz, 1994). Pendekatan metode AHP yang bertujuan untuk menyelesaikan konflik pemanfaatan ruang yang terjadi, dengan cara memilih/menentukan prioritas kegiatan/penggunaan lahan yang optimal, menggunakan bantuan perangkat lunak Expert Choice (Permadi, 1992). Ditambahkan oleh Tomboelu (2000) bahwa pendekatan AHP dalam kerangka manfaat dan biaya dapat memberikan skenario

29 optimal dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan. Dalam AHP, penetapan prioritas kebijakan dilakukan dengan menangkap secara rasional persepsi orang, kemudian mengkonversi faktor-faktor yang intangible (yang tidak terukur) ke dalam ukuran yang biasa, sehingga dapat dibandingkan Tujuan penelitian Tujuan penelitian adalah membuat keserasian dan keseimbangan kawasan perencanaan Teluk Kelabat guna menciptakan lingkungan yang sehat, teratur, aman dan efisien. Selain itu dapat memberikan fasilitas dan pelayanan yang memadai, tepat dan memenuhi persyaratan. Selanjutnya menciptakan keharmonisan spasial untuk mendukung pengelolaan berkelanjutan bagi kesejahteraan masyarakat Maksud Penelitian Maksud penelitian ini adalah untuk: (i) mengidentifikasi kesesuaian lahan, (ii) mengetahui persepsi pemerintah, swasta dan masyarakat berkaitan dengan penentuan prioritas penggunaan lahan pada kawasan Teluk Kelabat Belinyu, dan (iii) mendelinasikan zona-zona yang sesuai bagi peruntukan industri, pariwisata, pelabuhan, dan perikanan dalam kawasan Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai masukan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Bangka dalam pertimbangan pengambilan keputusan untuk penentuan kebijakan pemanfaatan ruang wilayah pesisir yang berkelanjutan Lokasi, batas wilayah studi penelitian dan waktu penelitian Lokasi studi penelitian di Teluk Kelabat pesisir utara pulau Bangka Propinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan batasan studi meliputi areal seluas ,14 Ha yang terdiri dari daratan pesisir teluk dengan dua daerah aliran sungai (DAS) Antan di Kecamatan Jebus seluas ,09 Ha dan DAS Layang di Kecamatan Belinyu seluas ,79 Ha, serta perairan teluk dengan luas ,26 Ha yang terdiri dari teluk bagian luar seluas ,99 Ha dan teluk bagian dalam seluas ,27 Ha. Pengumpulan data primer dan sekunder dilakukan selama 18 bulan yang dimulai dari bulan Juni 2002 sampai Desember 2003.

30 1.6. Perumusan masalah Pembangunan wilayah pesisir dan lebih khususnya di Teluk Kelabat kecamatan Belinyu dan kecamatan Jebus, umumnya masih belum mencapai kondisi ideal pembangunan berkelanjutan. Hal ini dapat dilihat dari masih banyaknya pencemaran, kerusakan habitat perairan, dan penurunan sumberdaya alam.berdasarkan Dahuri (2002), terdapat 10 propinsi yang tingkat pencemarannya tinggi, 10 propinsi dengan tingkat pencemaran sedang, dan 5 propinsi dengan pencemaran rendah. Kondisi terumbu karang yang baik hanya tinggal 29,92% (Dahuri, 2000). Secara rata-rata persentase kondisi terumbu karang yang rusak (persen penutupan karang hidup kurang dari 25%) di Indonesia bagian barat, tengah, dan timur berturut-turut adalah 49%, 37%, dan 29% terlebih lagi di kawasan Teluk Kelabat Propinsi Kepulauan Bangka Belitung dimana Aktifitas penambangan timah baik dilakukan di pesisir/ tambang darat maupun lepas pantai (off-shore) dengan menggunakan kapal keruk telah dimulai sejak tahun 1970-an, hal ini dapat dilihat pada tabel 1. Sejak beroperasinya kapal keruk penambangan timah di lepas pantai Teluk Kelabat, maka di mulai pula degradasi lingkungan pesisir di kawasan tersebut berlangsung. Sejak 3 tahun terakhir ini maraknya kegiatan penambangan lepas pantai yang dikenal dengan tambang inkonvensional yang dilakukan oleh masyarakat akan menambah persoalan baru dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan. Hal ini dapat dilihat perkembangan penggunaan lahan selama 9 tahun, yaitu peta perubahan penggunaan lahan 1992 dan peta penggunaan lahan pada tahun 2001 pada lampiran. Sedangkan gambar 2 memperlihatkan

31 tingkat degradasi pada saat ini dan perkiraan tingkat kerusakan 5 tahun dari tahun

32 1.7. Kerangka Pikir Penelitian Perencanaan lokasi dan prioritas pemanfaatan ruang kawasan pesisir Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus dalam upaya penetapan lokasi yang sesuai dengan daya dukung lahan dan mengoptimalkan penggunaan lahan, dalam penelitian ini.pada tahap awal dilakukan dengan mencermati kebijakan saat ini (Existing policy analysis) oleh pemerintah setempat, baik terhadap sumberdaya (resources), ekologi(ecology) maupun terhadap kepentingan masyarakat (Social cost) hal ini mengacu kepada Peraturan Daerah No.11 Tahun 2002 tentang Kawasan Industri Terpadu di Teluk Kelabat.Pada tahap ke dua dilakukan sintesis. Sintesis ini mengacu kepada kepentingan stakeholder PT.Timah Tbk.yang diizinkan oleh pemerintah pusat melalui Direktur Jenderal Pertambangan Umum Departemen Pertambangan dan Energi. Selanjutnya pada 2 tahapan analisis yaitu analisis spasial dan AHP. Analisis spasial dilakukan dengan menggunakan metode Sistem Informasi Geografis (SIG) untuk mengevaluasi dan mengidentifikasi kesesuaian lahan, sehingga diperoleh kesesuaian lahan untuk kegiatan industri, perikanan, pariwisata dan pelabuhan. Sedangkan penentuan prioritas alternatif lokasi kawasan dan prioritas kegiatan penggunaan lahan/ruang dilakukan dengan pendekatan Analisis Hierarki Proses (AHP). Hasil analisis tersebut menghasilkan merupakan apakah bisa menjawab (Answer policy) atau tidak terhadap permasalahan. Jawaban kebijakan tersebut akan berkaitan kepada penataan pengelolaan. Tahapan selanjutnya masuk kepada sintesa tahap 2. Hasil kedua sintesa tersebut dapat memberikan rumusan berupa rekomendasi kebijakan perencanaan pemanfaatan ruang kawasan Pesisir Teluk Kelabat Kecamatan Belinyu dan Kecamatan Jebus. Selanjutnya, kerangka pikir penelitian secara ringkas dapat dilihat pada gambar 3.

33 Keadaan kebijakan saat ini (Existing policy) - Perda Kabupaten Bangka No. 11 Tahun 2002 Tentang Kawasan Industri Perikanan Terpadu Teluk Kelabat. - Peraturan DIRJEN Pertambangan Umum(Tabel 1) Sumberdaya (Resources) Ekologi (Ecology) Biaya sosial (Social cost) z Penataan pengelolaan Analisis keruangan (Spatial analysis) Sintesis tahap 1 Proses analisis berjenjang (AHP) Kesesuaian lahan Prioritas kegiatan Solusi kebijakan (Answer policy) Tidak Sintesis tahap 2 Rekomendasi kebijakan Gambar 3 Kerangka pikir penelitian

34 II. TINJAUAN PUSTAKA Rencana tata ruang berbentuk alokasi peruntukan ruang disuatu wilayah perencanaan. Bentuk tata ruang pada dasarnya dapat berupa alokasi letak, luas dan atribut lain (misalnya jenis dan intensitas kegiatan) yang direncanakan dapat tercapai pada akhir periode perencanaan. Tata ruang dapat pula berbentuk prosedur belaka yang harus dipatuhi oleh para pelaku pengguna ruang di wilayah rencana. Namun dapat pula merupakan gabungan keduanya (DKP 2000).Fu (1995) mengatakan bahwa pemerintah Taiwan telah membuat skema pembagian tugas dan tanggung jawab di dalam pengelolaan wilayah pesisir, selanjutnya Huh dan Lee (1995) mendefinisikan batas wilayah pesisir secara hukum di Republik Korea dibatasi oleh batas administrasi kabupaten atau kota pantai berdasarkan pengkompilasian tingkat wilayah administratif. Brown (1997) di dalam menelaah pengelolaan wilayah pesisir di negara-negara Asia Selatan mengatakan bahwa batas pengelolaan wilayah pesisir sebaiknya berdasarkan isu atau masalah yang dihadapi dan bukan pada batasan wilayah yang kaku, namun menurutnya jika diterapkan akan menimbulkan ketidak terpaduan pengelolaan. Bagaimanapun isu kewenangan antara pusat dan daerah secara jelas harus diatur. Pemanfaatan ruang diartikan sebagai rangkaian program kegiatan pelaksanaan pembangunan yang memanfaatkan ruang menurut jangka waktu yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. Menurut UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, Pasal 15, pemanfaatan ruang dilakukan melalui

35 pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya, yang didasarkan atas rencana tata ruang. Pada dasarnya penataan ruang bertujuan untuk terselenggaranya penataan ruang yang berwawasan lingkungan, terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang pada kawasan lindung dan budidaya, dan tercapainya pemanfaatan ruang yang berkualitas (DKP,c 2000). Disamping itu penataan ruang juga berarti pengaturan pemanfaatan berdasarkan besaran kegiatan, jenis kegiatan, fungsi lokasi, kualitas ruang, estetika lingkungan Teori pembangunan Pengembangan wilayah Untuk mencapai hasil yang optimal dalam pembangunan ekonomi dan pembangunan pedesaan di Indonesia, diperlukan pendekatan yang berbeda-beda mengingat wilayahnya yang luas dengan kondisi fisik, sosial dan ekonomi yang beragam. Salah satu pendekatan pembangunan dikenal dengan nama pendekatan wilayah yang berbeda dengan pendekatan yang sering dipakai oleh ekonom yaitu pendekatan pusat-pusat pertumbuhan dan pendekatan sektoral. Pendekatan yang disebut pusatpusat pertumbuhan memprioritaskan pembangunan pada kota-kota atau tempattempat strategis yang diharapkan akan menarik daerah-daerah pinggiran di sekitarnya, sedangkan pembangunan sektoral adalah pembangunan melalui pemberian prioritas pada sektor-sektor tertentu misalnya sektor perikanan, industri, pariwisata dan transportasi prasarana pelabuhan, maka pendekatan wilayah ditekankan pada penanganan langsung pada para stakeholder dan masyarakat yang berada di wilayah-wilayah yang terisolasi. Pada wilayah yang terisolasi ini, dilakukan pencarian dan pengenalan kelompok-kelompok sasaran penduduk termiskin. Dengan cara demikian, pendekatan wilayah berorientasi pada pemerataan dan keadilan yang bertujuan untuk memperkecil bahkan menghilangkan kesenjangan ekonomi dan