BAB III PROFIL SANITASI KABUPATEN

Transkripsi

1 BAB III PROFIL SANITASI KABUPATEN 3.1. Kondisi Umum sanitasi Kabupaten Sektor sanitasi di Kabupaten Lombok Timur merupakan salah satu pelayanan publik yang mempunyai kaitan erat dengan kemiskinan. Tidak memadainya sanitasi yang baik akan berdampak buruk terhadap kondisi lingkungan dan kesehatan, sehingga yang paling terkena dampaknya adalah masyarakat miskin. Hal ini menjadi tantangan bagi pemerintah Kabupaten Lombok Timur dalam upaya pencapaian target Millennium Development Goals (MDGs) Indonesia Tahun Secara umum akses sanitasi dasar masyarakat di Kabupaten Lombok Timur tergolong masih rendah. Hal ini tentunya berdampak pada masih tingginya kejadian penyakit berbasis lingkungan seperti ISPA, diare, malaria, Chikungunya dan Demam Berdarah Dengue (DBD) yang sering menimbulkan KLB di Kabupaten Lombok Timur. Disamping itu akibat dari kurangnya sarana air bersih dan sanitasi, menjadi masalah besar terutama bagi wanita dan anak-anak karena waktunya banyak tersita untuk mengambil air dari jarak yang jauh demi kebutuhan untuk mencuci, memasak dan minum. Sampai tahun 2010 cakupan penduduk yang terlayani air bersih baru mencapai 73,93% dengan sumber air berupa sumur gali, perpipaan, sumur pompa tangan dan penampungan air hujan (PAH). Akses air bersih ini masih dibawah target Nasional yaitu 85%. Akses kepemilikan jamban, Sarana Pembuangan Air Limbah (SPAL) dan Tempat Pembuangan Sampah (TPS) juga masih rendah. Cakupan rumah tangga yang menggunakan jamban sampai tahun 2010 baru mencapai 62,83%, cakupan SPAL 45,96%, serta rumah tangga yang memiliki TPS 41,02%. Angka capaian ini masih jauh dibawah target MDGs tahun 2015 yaitu sebesar 65% Selain itu sampah di Kabupaten Lombok Timur belum dikelola dengan baik. Hanya sebagian kecil masyarakat yang dapat terlayani dengan mobil pengangkut sampah, sehingga sebagian besar masyarakat membuang sampah di sembarang tempat termasuk disungai, selokan atau drainase. Kondisi ini menyebabkan sungai ataupun drainase tersumbat dan akhirnya mengakibatkan terjadinya genangan ataupun banjir. Disamping itu sungai ataupun drainase juga dijadikan sebagai tempat buang air besar masyarakat. Sehingga sebagian besar sungai ataupun drainase yang ada, 58

2 memiliki potensi untuk menyebabkan pencemaran terhadap sumber air masyarakat, bahkan tidak jarang penularan/penyebaran penyakit banyak dipengaruhi oleh air sungai, terutama penyakit diare yang sering menimbulkan Kejadian Luar Biasa (KLB) di Kabupaten Lombok Timur Kesehatan Lingkungan Isu lingkungan saat ini semakin menjadi perhatian karena besarnya dampak negatif yang dapat ditimbulkan akibat akumulasi beban pencemaran yang tidak dapat terkontrol. Hal ini berakibat pada perubahan iklim yang saat ini dibicarakan dunia climate change. Kondisi ini memiliki korelasi terhadap kejadian penyakit baik yang bersifat modern risk maupun traditional risk serta banyak sektor lainnya. Untuk itu diperlukan tekad Pemerintah untuk mengatasinya secara sungguhsungguh. Adapun kegiatan pokok untuk mencapai tujuan tersebut meliputi: Penyediaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi Dasar, Pemeliharaan dan Pengawasan Kualitas Lingkungan, Pengendalian dampak risiko lingkungan, Pengembangan wilayah sehat. Untuk mengimplementasikan dan mempercepat pencapaian tujuan dari keempat kegiatan pokok tersebut dilakukan dengan pendekatan yang bersifat strategis yaitu melalui penyelenggaraan Gerakan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM), Analisis Dampak Kesehatan Lingkungan, Penyelenggaraan Kabupaten/Kota Sehat dan lain-lain melalui penyatuan persepsi dan konsep dalam mencari solusi yang sinergis antara pusat dan daerah serta mengutamakan pemberdayaan masyarakat sebagai motor penggerak pelaksanaan pembangunan. Kondisi kesehatan lingkungan Kabupaten Lombok Timur dapat digambarkan sebagai berikut: 1) Pelayanan Air Minum Jumlah rumah tangga yang terlayani air minum di Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2010 mencapai 73,93%. Kondisi ini meningkat bila dibandingkan dengan kondisi 4 tahun sebelumnya, dimana pada tahun 2009 mencapai 69,9%, tahun 2008 mencapai 67,25%, tahun 2007 mencapai 64,42% dan tahun 59

3 2006 mencapai 61,76%. Jika dilihat dari target MDGs (Tahun 2015) sudah melebihi target yang ditetapkan sebesar 67 %. Namun dibandingkan dengan target Nasional 85%, capaian tersebut masih dibawah target. Jenis sarana air minum yang digunakan oleh masyarakat di Kabupaten Lombok Timur, sebagian besar menggunakan Sumur Gali (SGL) yaitu 46,70% dan hanya 22,53% menggunakan PP (Perpipaan), 0,73% menggunakan SPT (Sumur Pompa Tangan) dan 0,03% menggunakan PAH (Penampungan Air Hujan). 2) Inspeksi Sanitasi Berdasarkan hasil inspeksi sanitasi yang dilaksanakan oleh sanitarian puskesmas tahun 2010 didapatkan bahwa 36,59% sarana air bersih masyarakat memiliki risiko pencemaran rendah, 28,58% risiko pencemaran sedang, 12,47% risiko pencemaran tinggi dan 22,36% memiliki risiko pencemaran amat tinggi. 3) Jamban Keluarga (JAGA) Cakupan Rumah Tangga yang menggunakan Jamban di Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2010 baru mencapai 62,83%. Kondisi ini mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan kondisi 4 tahun sebelumnya, dimana pada tahun 2006 hanya mencapai 39,41%, tahun 2007 sebesar 42,69%, tahun 2008 mencapai 48,51% dan tahun 2009 mencapai 58,52%. Namun dibanding dengan target MDGs Tahun 2015 masih belum dibawah target sebesar 65%. Untuk meningkatkan akses kepemilikan jamban, di Kabupaten Lombok Timur juga dilakukan dengan gerakan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM), khususnya pilar Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS). Kegiatan ini difasilitasi oleh sanitarian puskesmas dan fasililator kabupaten, bertujuan memberikan pengetahuan, motivasi dan kesadaran kepada masyarakat tentang manfaat Buang Air Besar (BAB) di jamban. Kegiatan ini lebih ditekankan 60

4 kepada bagaimana menggugah kesadaran masyarakat melalui kalimat kalimat yang merujuk pada ajaran agama ataupun alur penularan penyakit yang dapat merugikan masyarakat. Kegiatan ini terbukti cukup efektif dalam mempercepat peningkatan kesadaran masyarakat untuk tidak buang air besar secara sembarangan. Hasil kegiatan ini adalah tercapainya Open Defecation Free (ODF) yaitu kondisi dimana masyarakat sudah tidak ada lagi yang buang air besar sembarangan. Sampai tahun 2010, pencapaian kegiatan ini adalah: a) Pemicuan telah dilakukan di 91 desa dan 385 dusun b) Jumlah dusun yang sudah ODF sebanyak 121 dusun c) Jumlah desa ODF sebanyak 18 desa, yaitu: Desa Kalijaga Timur, Rempung, Wanasaba, Jantuk, Mamben Daya, Kembang Kuning, Perian, Rensing, Selebung ketangga, Lendang Nangka, Aikmel, Sukamulia, Paok Pampang, Aikmel Utara, Lenek Pesiraman, Selong, Rarang, Rumbuk. 4) Saluran Pembuangan Air Limbah (SPAL) Rumah Tangga Cakupan Rumah Tangga yang menggunakan Saluran Pembuangan Air Limbah (SPAL) pada tahun 2010 baru mencapai 45,96%. Kondisi ini meningkat dari tahun 2006 yang hanya mencapai 28,72%, tahun 2007 sebesar 30,21%, tahun 2008 sebesar 31,37% serta tahun 2009 mencapai 42,54%. Capaian ini masih dibawah target MDGs tahun 2015 sebesar 65%. 5) Tempat Pembuangan Sampah (TPS) Rumah tangga yang memiliki TPS (Tempat Pembuangan Sampah) di Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2010 baru mencapai 41,02%. Kondisi ini meningkat jika dibandingkan dengan kondisi 4 tahun sebelumnya, dimana tahun 2006 mencapai 28,72 kemudian tahun 2007 mencapai 35,76%, tahun 2008 sebesar 36,11% dan tahun 2009 sebesar 39,29%. Namun masih dibawah target MDGs Tahun 2015 sebesar 65 %. 61

5 6) Perumahan Sehat Cakupan rumah sehat di Kabupaten Lombok Timur tahun 2010 mencapai 61,46%. Dibanding dengan kondisi 4 tahun yang lalu, terjadi peningkatan dimana tahun 2006 yang hanya sebesar 54,54%, tahun 2007 sebesar 51,72%, tahun 2008 mencapai 55,02% dan tahun 2009 mencapai 56,67% Kesehatan dan Pola Hidup Masyarakat Kondisi kesehatan masyarakat Kabupaten Kabupaten Lombok Timur dapat dilihat dari Angka Kematian dan Angka kesakitan, terutama penyakit menular akibat sanitasi buruk serta kondisi pola hidup masyarakat yang menyangkut sanitasi. Secara umum kesehatan masyarakat Lombok Timur dapat digambarkan sebagai berikut: 1) Angka Kematian Bayi Angka Kematian Bayi (AKB) Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2006 adalah 78 per 1000 Kelahiran Hidup, angka ini menurun menjadi 76 per 1000 Kelahiran Hidup tahun 2007 dan turun lagi menjadi 24,3 per 1000 kelahiran hidup tahun Pada tahun 2009, Angka Kematian Bayi ini mengalami penurunan lagi menjadi 19,7 per 1000 kelahiran hidup. Sedangkan tahun 2010 mengalami peningkatan menjadi 23 per 1000 kelahiran hidup. 2) Angka Kematian Ibu Angka Kematian Ibu (AKI) Melahirkan di Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2008 sebanyak 60,6 per Kelahiran Hidup. Pada tahun 2009, angka ini mengalami peningkatan menjadi 147,5 per Kelahiran Hidup. Sedangkan tahun 2010 mengalami peningkatan menjadi 149 per kelahiran hidup. 3) Kejadian Penyakit Kejadian 10 (sepuluh) penyakit terbanyak di Kabupaten Lombok Timur, dapat digambarkan seperti pada tabel 15. Dari 62

6 tabel tersebut terlihat bahwa penyakit berbasis lingkungan masih mendominasi di masyarakat Lombok Timur seperti ISPA, Penyakit kulit, Diare dan Disentri. Hal ini menunjukkan bahwa faktor lingkungan terutama buruknya kualitas lingkungan memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap timbulnya penyakit di masyarakat Lombok Timur. Berdasarkan hasil survey PHBS tahun 2010, jumlah rumah tangga yang telah menerapkan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) dilihat dari 10 indikator PHBS baru mencapai 19,96%. Rendahnya angka tersebut menunjukkan bahwa masyarakat Lombok Timur sebagian besar belum menerapkan dan membudayakan pola hidup bersih dan sehat dalam kehidupan sehari-harinya. Tabel 1 Sepuluh Penyakit Terbanyak di Kab. Lombok Timur Sumber: Dinas Kesehatan Kab. Lombok Timur (2011) Kuantitas dan Kualitas air Kuantitas Air (Potensi Sumber Air Baku) Air baku untuk air minum merupakan kebutuhan yang mutlak bagi setiap orang, disamping untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga sehari-hari, air juga digunakan untuk memenuhi kebutuhan niaga dan industri. Terbatasnya fasilitas dan jangkauan pelayanan air yang dapat diberikan oleh PDAM, menyebabkan beberapa wilayah di Kabupaten 63

7 Lombok Timur belum mendapat layanan air minum sesuai kebutuhan. Sementara ini usaha untuk mendapatkan layanan air minum dilakukan sendiri oleh masyarakat, baik dengan sistem mengalirkan sendiri dari sumber mata air yang ada maupun dengan pemanfaatan air tanah melalui pembuatan sumur-sumur gali, namun demikian usaha ini menjadi kurang optimal baik ditinjau dari segi pemerataan pelayanan maupun intensitas aliran air ke rumah-rumah penduduk, sehingga masyarakat melalui pengurus desa setempat mengajukan proposal untuk penyediaan air minum ke Pemerintah daerah. Hal tersebut menarik perhatian pemerintah daerah untuk membantu masyarakat dalam penyediaan air minum, karena air minum merupakan kebutuhan utama bagi masyarakat. Pemerataan pelayanan untuk penyediaan air minum terkadang menjadi kendala bagi pemerintah daerah, sebagai contoh misalnya pada desa tertentu meminta pelayanan air minum, namun di desanya tersebut tidak memiliki sumber mata air, sehingga untuk mendapatkan pelayanan air minum, harus diambilkan dari sumber mata air yang terdapat di desa lain. Kejadian tersebut merupakan contoh nyata yang terjadi ditengahtengah kehidupan masyarakat mengingat betapa pentingnya kebutuhan akan air minum. Berbagai pendekatan dilakukan untuk dapat memberikan pelayanan air minum bagi masyarakat, agar tidak terjadi konflik kepentingan antara masyarakat yang satu dengan yang lainnya. Mata air mempunyai peranan yang sangat penting terhadap pemenuhan kebutuhan akan air berbagai sektor. Keberadaannya tidak hanya dimanfaatkan sebagai sumber air minum tetapi beberapa mata air di Kabupaten Lombok Timur digunakan sebagai sumber air irigasi. Keberadaan mata air di Kabupaten Lombok Timur lokasinya tersebar dan hampir dapat dijumpai pada masing-masing Sub Satuan Wilayah Sungai. Mata air tersebut mempunyai sifat, besaran dan karakter yang berbeda tergantung dari lokasi daerah tempat munculnya mata air. Pada lokasi dengan kondisi daerah tangkapan yang kritis, debit aliran mata air cenderung sangat kecil dan bahkan beberapa titik tidak ada aliran, sedangkan pada kondisi daerah tangkapan yang masih alamiah debit aliran cenderung besar dan konstan sepanjang tahun. 64

8 Berikut ini nama-nama mata air yang ada di Kabupaten Lombok Timur pada masing-masing Daerah Aliran Sungai/Sub Daerah Aliran Sungai yang dirinci per kecamatan (tabel dibawah). Sementara detail mengenai karakteristik mata air, meliputi: Nama sumber mata air, lokasi, debit air dan pemanfaatannya dapat dilihat pada halaman lampiran. Tabel 2 Jumlah Mata air per Kecamatan Tahun 2009 No Kecamatan Jumlah Mata Air 1. Selong 8 2. Labuhan Haji Suralaga Masbagik Pringgasela Sikur Montong Gading Suela Sembalun Keruak Sakra Wanasaba Sambelia Pringgabaya Aikmel 25 Jumlah 206 Sumber: Dinas PU Bidang Pengairan Kab. Lombok Timur dan PDAM (2010) 65

9 Tabel 3 Sumber mata air (gravitasi) yang digunakan oleh PDAM Kapasitas Kapasitas Kapasitas Kapasitas No. Nama Sumber Air Sumber (ltr/dtk) Terpasang (ltr/dtk) Produksi (ltr/dtk) Distribusi (ltr/dtk) 1 Otak Kokok 15,0 8,0 8,0 7,5 2 Duren Dua 20,0 10,0 10,0 7,5 3 Tojang 100,0 60,0 60,0 60,0 4 Gamang 20,0 20,0 20,0 15,0 5 Aik Ambung 25,0 10,0 10,0 10,3 6 Mencrit 100,0 60,0 60,0 60,0 7 Teminyak 1,5 1,5 1,0 1,0 8 Mualan 50,0 5,0 5,0 5,0 9 Benyer 15, Lemor 60,0 7,5 7,5 7,5 11 Tirpas 10,0 1,5 1,5 1,5 12 Merobot 10,0 5,0 5,0 3,4 13 Tibubunter 20,0 20,0 16,5 16,5 Sub Jumlah 446,5 208,5 204,5 195,2 14 SPL Sambelia 40,0 10,0 10,0 7,5 Sub Jumlah 40,0 10,0 10,0 7,5 15 Pompa Aikmel 50,0 7,5 7,5 7,5 16 Brangtapen 1 20,0 20,0 20,0 17 Brangtapen 2 70,0 20,0 20,0 20,0 18 Brangtapen 3 20,0 20,0 20,0 Sub Jumlah 120,0 27,5 27,5 27,5 19 Pompa Pancor 10,0 10,0 - - Sub Jumlah 10,0 10,0 - - Jumlah 616,5 256,0 242,0 230,2 50,0 15,0 15,0 Realisasi tahun ,0 257,0 245,2 Kapasitas sumber ,0 m³ Kapasitas terpasang ,0 m³ Kapasitas produksi ,0 m³ Kapasitas distribusi ,4 m³ Sumber: PDAM Kab. Lombok Timur (2009) Selanjutnya, dalam hal penyediaan air bersih oleh PDAM menunjukkan adanya peningkatan produksi, distribusi dan penjulan air bersih setiap tahunnya. Produksi air bersih tahun 2006 sebesar ,60 M 3 meningkat menjadi M 3 pada tahun Berikutnya untuk perkembangan distribusi dan penjualan air bersih juga menunjukkan perkembangan yang sama seperti terlihat pada tabel dibawah. Namun untuk tingkat kebocoran air yang terjadi masih tergolong tinggi, yaitu sekitar 26%. Meskipun secara umum besaran angka 66

10 kebocoran tersebut secara umum mengalami penurunan setiap tahunnya dari 31,67% pada tahun 2006 menjadi 26,91% pada tahun 2010, angka tersebut masih tergolong tinggi dan perlu adanya upaya penanganan lebih lanjut dari PDAM untuk menjaga kuantitas air yang tersedia bagi masyarakat. Tabel 4 Produksi, Distribusi, Penjualan dan Tingkat Kebocoran Air PDAM NO. URAIAN TAHUN OPERASIONAL M³ M³ M³ M³ M³ 1 Produksi , , , , ,00 2 Distribusi , , , , ,87 3 Penjualan , , , , ,00 4 Tingkat Kebocoran , , , , ,87 5 Prosentase Kebocoran 31,67% 29,15% 26,01% 25,11% 26,91% Prosentase Penurunan tiap 2,13% 2,52% 3,14% 0,89% -1,79% Sumber: PDAM Kabupaten Lombok Timur (2011) Gambar 1 Persentase Kebocoran air PDAM Kualitas Air Pengamatan terhadap kualitas air dilakukan terhadap air permukaan di beberapa aliran air sungai DAS Menanga yang meliputi: Sungai Tojang, Belimbing, Gading dan Rutus. Aliran sungai-sungai tersebut secara administrasi membelah beberapa kawasan padat 67

11 penduduk di beberapa kecamatan seperti: Kecamatan Selong, Masbagik, Aikmel dan Kecamatan Terara. Gambar 2 Lokasi Pengambilan sample kualitas air permukaan Pengamatan terhadap kualitas air didasarkan pada komponen berupa: sifak fisik (suhu, DHL), sifak kimia (ph, DO, BOD, COD, kandungan detergen, logam terlarut, dll), sifat biologi (Total coliform dan Ecoli). Pengamatan pada masing-masing sungai dilakukan pada bagian hulu, tengah dan hilir dengan melakukan uji laboratorium terhadap sample air yang diambil kemudian disesuaikan dengan standar mutu baku air minum sesuai dengan Peraturan Pemerintah No 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Uji laboratorium terhadap kualitas air tersebut dilakukan pada tahun 2008 dan 2010 meliputi 4 (empat) sungai dengan lokasi pengambilan sample air dilakukan pada bagian Hulu, Tengah dan Hilir dari masing-masing sungai yang dimaksud. Setiap sample tersebut diambil pada musim kemarau dan musim hujan dengan maksud untuk melihat perbandingan hasil kualitas air pada kedua musim tersebut 68

12 sebagai dampak adanya pengaruh significant terhadap supply air permukaan yang masuk ke masing-masing sungai tersebut. Berikut beberapa hasil uji laboratorium terhadap sample air sungai yang dimakud. Hasil uji laboratorium terhadap sample air S. Tojang menunjukkan bahwa sifat fisik dan kimia air menunjukkan kualitas airnya memenuhi standar air dalam Standar Nasional Indonesia (SNI). Namun untuk sifat biologi (Total Coliform dan Ecoli) pada bagian Tengah S. Tojang baik pada musim kemarau dan musim hujan menunjukkan kadar Ecoli dan Total Coliform yang melebihi standar baku mutu air yaitu MPN/100ml untuk Ecoli dan MPN/100ml untuk Total Coliform. Sementara hasil laboratoriumnya menunjukkan kandungan Ecoli dalam airnya sebesar MPN/100ml dan kandungan Total Coliform nya sebesar MPN/100ml. Berikutnya hasil uji laboratorium pada S. Belimbing menunjukkan bahwa sifat fisik dan kimia air masih memenuhi standar mutu air dalam SNI. Namun untuk kandungan biologinya (Ecoli dan Total Coliform) menunjukkan angka melebihi standar baku air pada bagian Hulu, Tengah dan Hilir S. Belimbing. Pada bagian Hulu S. Belimbing, kandungan biologi melebihi standar terjadi pada musim kemarau saja dengan kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml dan Total Coliform sebesar MPN/100ml. Pada bagian Tengah S. Belimbing kandungan biologi melebihi standar terjadi pada kedua musim kemarau dan musim hujan, dimana pada musim kemarau kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml dan musim hujan sebesar MPN/100ml. Sedangkan kandungan Total Coliform nya sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan. Untuk bagian Hilir S. Belimbing juga menunjukkan hal yang sama, dimana baik pada musim kemarau dan hujan menunjukkan kandungan biologi yang melebihi standar juga. Kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan, sedangkan kandungan Total Coliform nya sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan. 69

13 Selanjutnya hasi uji laboratorium terhadap S. Gading menunjukkan baik pada musim kemarau dan hujan untuk sifat fisik dan kimia air menunjukkan masih memenuhi standar baku mutu air sesuai metode uji SNI. Namun untuk kandungan biologinya (Ecoli dan Total Coliform) menunjukkan angka melebihi standar baku air pada bagian Hulu, Tengah dan Hilir S. Gading. Pada bagian Hulu S. Gading, kandungan biologi melebihi standar terjadi pada musim hujan saja dengan dengan kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml dan Total Coliform sebesar MPN/100ml. Pada bagian Tengah S. Gading kandungan biologi melebihi standar terjadi pada kedua musim kemarau dan musim hujan, dimana pada musim kemarau kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml dan musim hujan sebesar MPN/100ml. Sedangkan kandungan Total coliform nya sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan. Untuk bagian Hilir S. Gading juga menunjukkan hal yang sama, dimana baik pada musim kemarau dan hujan menunjukkan kandungan biologi yang melebihi standar juga. Kandungan Ecoli sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan, sedangkan kandungan Total Coliform nya sebesar MPN/100ml pada musim kemarau dan MPN/100ml pada musim hujan. Terakhir, hasil pengamatan di sungai Rutus menunjukan bahwa kualitas air di tersebut secara fisik menunjukkan bahwa airnya memenuhi standar baku mutu air yang ditetapkan pemerintah. Secara kimia, secara umum juga menunjukkan memenuhi standar muku yang ditetapkan pemerintah, namun untuk kadar detergent dalam air sungainya melebihi standar baku air yaitu 0,02 mg/l, sementara hasil laboratoriumnya menunjukkan nilai sebesar 0, 13 mg/l (S. Rutus Tengah) dan 0,23 mg/l (S. Rutus hilir). Untuk sifat biologinya berdasarkan kandungan Total Coliform dan Ecoli menunjukkan bahwa kualitas airnya masin berada level memenuhi standar baku kualitas air yang ditetapkan pemerintah. Detail hasil uji laboratorium terhadap sample air pada masingmasing sungai tersebut dapat dilihat pada tabel halaman lampiran. 70

14 Limbah Cair Rumah Tangga Kondisi umum limbah cair rumah tangga (tinja) di kabupaten Lombok Timur belum mendapat perlakuan untuk pengolahan sesuai standar yang berlaku, hal ini disebabkan karena limbah rumah tangga yang dihasilkan umumnya dialirkan di saluran-saluran drainase yang ada disekitar area permukiman. Dalam hal ini, peran pemerintah kabupaten Lombok Timur melalui Kantor Kebersihan dan Tata Kota masih sebatas menyediakan fasilitas jasa untuk penyedotan tinja sesuai peraturan Daerah No. 11 Tahun 2010 Tentang Retribuasi Golongan Jasa Umum. Limbah hasil penyedotan tersebut kemudian diangkut ke Instalasi Pengolahan Limbah Terpadu (IPLT), namun tidak mendapat perlakuan/pengolahan terhadap limbah tersebut disebabkan IPLT tidak berfungsi. Pelayanan terhadap jasa penyedotan tinja di kabupaten Lombok Timur melalui Kantor Kebersihan dan Tata Kota dilakukan dengan kendaran operasional pengangkut limbah cair dengan kapasitas tangki 2,5 m 3. Jumlah kendaraan pengangkut yang tersedia sebanyak 2 buah dengan cakupan pelayanan masih sebatas areal perkotaan dengan rata-rata volume limbah terangkut sebanyak 15 17,5 m 3 perbulannya (tabel dibawah). Tabel 5 Data Sarana pengangkutan Limbah Cair Kapasitas Tangki No Kendaraan Ritasi Penyedotan ( Kali ) ( M 3 Jumlah Perbulan ( M 3 ) ) 1 Kendaran Elf 2, ,5 2 Kendaran Elf 2, ,5 Sumber: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur (2011) Limbah Padat (Sampah) Limbah padat (sampah) di Kabupaten Lombok Timur menunjukkan peningkatan setiap tahunnya dari 2.584,17 m 3 pada tahun 2005 menjadi 2.763,96 m 3 pada tahun

15 Tabel 6 Volume Sampah Tahun KECAMATAN Volume Sampah pertahun (M3) KERUAK 111,16 113,97 115,48 116,94 118,51 119,75 JEROWARU 119,54 122,55 124,21 125,83 127,52 132,95 SAKRA 123,81 126,47 128,13 129,75 131,49 131,83 SAKRA BARAT 108,93 111,29 112,68 114,02 115,55 117,10 SAKRA TIMUR 95,85 97,93 100,75 103,53 104,92 102,27 TERARA 166,24 169,30 171,43 173,50 175,83 163,71 MONTONG GADING 88,42 90,06 91,32 92,54 93,77 101,51 SIKUR 163,55 166,31 168,47 170,57 172,86 168,88 MASBAGIK 217,62 221,19 224,06 226,85 229,90 234,98 PRINGGASELA 116,20 117,93 119,41 120,86 122,48 125,15 SUKAMULIA 70,86 71,94 72,86 73,75 74,75 75,93 SURALAGA 117,24 119,01 120,56 122,06 123,70 129,85 SELONG 177,16 180,00 182,39 184,72 187,21 206,57 LABUHAN HAJI 122,19 124,17 125,75 127,29 129,01 132,56 PRINGGABAYA 219,56 223,94 226,77 229,52 232,60 226,37 SUELA 89,50 91,30 92,55 93,77 95,03 93,60 AIKMEL 215,58 219,23 221,99 224,68 227,71 232,13 WANASABA 143,93 146,35 148,34 150,27 152,29 148,29 SEMBALUN 43,74 44,47 45,01 45,52 46,13 46,97 SAMBELIA 73,11 75,99 77,07 78,12 79,17 73,56 Total 2.584, , , , , ,96 Sumber: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur (2011) Gambar 3 Perkembangan Volume Sampah 72

16 Drainase Lingkungan Menghadapi tantangan kerugian ekonomi yang ditimbulkan setiap tahun akibat genangan air dari sistem drainase yang kurang memadai, pemerintah bertindak cepat dengan memasukkan sistem drainase ke dalam salah satu program Bappenas yaitu Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) 2009 dengan target pengurangan genangan air di 100 kota/kawasan seluas Ha. Fenomena drainase sangat erat kaitannya dengan kehidupan masyarakat. Kerusakan drainase dan minimnya sarana saluran pembuangan air ini merupakan dampak yang dirasakan lebih pada masyarakat menengah kebawah. Ini juga membawa arti bahwa drainase sangat dekat dengan masyarakat miskin. Berbagai persoalan akan muncul jika kebutuhan sarana drainase diabaikan, ketika hujan turun, air akan meninggi menggenangi jalanan, air bersih dapat terkontaminasi dan sarat dengan penyakit, meningkatnya resiko banjir di daerah permukiman. Keluhan demi keluhan dari masyarakat terekam dalam pemberitaan media. Para warga tersebut sibuk dengan aksi protes terhadap kewajiban pemerintah yang menurut mereka sudah seharusnya menjadi tanggung jawab negara atas apa yang terjadi. Budaya masyarakat yang kurang merasa memiliki sarana umum juga menjadi kendala tersendiri. Perkembangan perumahan dan permukiman yang sangat pesat sering kurang terkendali dan tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang maupun konsep pembangunan yang berkelanjutan, mengakibatkan banyak kawasan-kawasan rendah yang semula berfungsi sebagai tempat parkir air (retarding pond) dan bantaran sungai dihuni oleh penduduk. Kondisi ini akhirnya meningkatkan volume air permukaan yang masuk ke saluran drainase dan sungai. Hal-hal tersebut di atas membawa dampak rendahnya kemampuan drainase mengeringkan kawasan terbangun, dan rendahnya kapasitas seluruh prasarana pengendali banjir (sungai, polder-polder, pompa-pompa, pintu-pintu pengatur) untuk mengalirkan air ke laut. Beberapa hal yang ditempuh oleh kabupaten Lombok Timur untuk dapat mewujudkan penanganan drainase adalah: a. Membina penyelenggaraan pelayanan prasarana dan sarana drainase untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat 73

17 b. Membina pelaksanaan pembangunan dan mengembangkan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman mendukung pencegahan pencemaran lingkungan c. Mendorong peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat yang efektif dan efisien dan bertanggungjawab d. Mendorong terciptanya pengaturan berdasarkan hukum yang dapat diterapkan pemerintah dan masyarakat untuk membangun pengelolaan pembangunan penyehatan lingkungan permukiman e. Mendorong peningkatan kemampuan pembiayaan menuju ke arah kemandirian f. Mendorong peran serta aktif masyarakat dalam proses pembangunan prasarana dan sarana drainase g. Mendorong peningkatan peran dunia usaha, perguruan tinggi melalui penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman Pencemaran Udara Secara umum pencemaran udara yang terjadi di kabupaten Lombok Timur masih berada pada ambang batas normal mengingat industri sebagai sumber pencemaran masih sedikit jumlahnya. Berdasarkan pengamatan dari SKPD terkait, sumber-sumber pencemaran udara umumnya berasal dari omprongan (Oven) tembakau mengingat kabupaten Lombok Timur sebagai salah satu produsen tembakau terbesar di Pulau Lombok. Omprongan Tembakau tersebut menggunakan bahan bakar seperti batubara, kayu, serabut sebagai media dalam proses pembakarannya. Lokasi pengambilan sample pencemaran udara dari omprongan tembakau dilakukan di 2 lokasi yaitu: pada bagian tengah kabupaten Lombok Timur yang diwakili oleh Desa Rumbuk, Keselet dan Setanggor, dan pada bagian utara kabupaten Lombok Timur yang diwakili oleh desa Pringgajuran, Sukadana dan Montong Gading. Hasil pengamatan di bagian Tengah kabupaten Lombok Timur menunjukkan hasil sebagai berikut: pengamatan terhadap pencemaran 74

18 udara yang dilakukan di desa Rumbuk sebanyak 3 lokasi, desa Setanggor 1 lokasi, dan desa Keselet sebanyak 1 lokasi. Pengamatan tersebut dilakukan pada komponen-komponen pencemaran udara meliputi; Partikulat (3 µ), Partikulat (5 µ), H2 S O 4, O 2, LEL, CO, SiO 2, dan Suara. Secara umum berdasarkan uji laboratorium terhadap 5 sample di 5 lokasi tersebut menunjukkan bahwa kualitas udara di lokasi tersebut masih berada pada ambang batas normal, namun untuk tingkat kebisingan (pencemaran suara) yang terjadi melebihi ambang batas normal yaitu sebesar db sementara batas normal yang dianjurkan sebesar 55 db. Hal ini terjadi karena adanya pengoperasian peralatan seperti Chain Saw (gergaji mesin) sebagai alat pemotong kayu untuk bahan bakar dalam proses pembakaran pada omprongan tembakau tersebut. Selanjutnya, pengamatan pada bagian utara Kabupaten Lombok Timur dengan lokasi sample di desa Pringgajurang (1 lokasi), Sukadana (2 lokasi) dan Montong gading (1 lokasi) menunjukkan bahwa secara umum kualitas udaranya masih berada pada ambang batas normal. Namun untuk komponen Partikulat (3 µ) menunjukkan angka melebihi ambang batas normal (1 sample di desa Sukadana dan 1 sample di Montong gading) yaitu sebesar 549 mg/m 3 dari 300 mg/m 3 yang dianjurkan. Detail mengenai hasil pengamatan sample pencemaran udara di lokasi-lokasi yang tersebut diatas dapat dilihat pada tabel halaman lampiran Limbah Industri Industri yang ada di Kabupaten Lombok Timur umumnya berupa industri rumah tangga, industri skala kecil dan menengah. Industri-industri tersebut meskipun berskala kecil namun tetap memiliki potensi sebagai agen pencemaran di areal sekitarnya. Berdasarkan data dari Dinas ESDM dan Perindustrian perdagangan Kabupaten Lombok Timur tahun 2010, industri-industri yang memungkinkan sebagai agen pencemaran tersebut berupa: industri pembuatan air Accu, Konveksi, Pencucian kendaraan, Vulkanisir Ban, Cat, Pembuatan Tahu, Tempe, Tembakau Rakyat, Tembakau Garangan, Terasi udang dan Pemotongan hewan. 75

19 Hingga BPS ini disusun, data-data tersebut sebatas jenis industry yang ada serta produktivitasnya, sedangkan data yang menunjukkan besaran, volume, penyebaran limbah industri yang dihasilkan tidak tersedia. Tabel 7 Industri-Industri yang ada di Kabupaten Lombok Timur No. Industri Kapasitas Produksi Limbah 1 Pembuatan air Accu liter 2 Konveksi buah 3 Pencucian kendaraan 232 buah 4 Vulkanisir Ban buah 5 Cat kg 6 Pembuatan Tempe ton 7 Pembuatan Tahu 125 ton Data tidak tersedia 8 Tembakau Rakyat 475 ton 9 Tembakau Garangan 485 ton 10 Terasi udang kg 11 Agro (Pemotongan hewan) 676 ton Sumber: diolah dari data Dinas ESDM dan Perindag. kab. Lombok Timur Limbah Medis Air limbah rumah sakit adalah seluruh buangan cair yang berasal dari hasil proses seluruh kegiatan rumah sakit yang melputi limbah domestik cair yakni buangan kamar mandi, dapur, air bekas pencucian pakaian, Limbah cair klinik yakni air limbah yang berasal dari kegiatan klinis rumah sakit misalnya air bekas cucian luka, cucian darah dan lainlain, air limbah laboratorium, dan lainnya. Air buangan domestik maupun limbah klinis umumnya mengandung senyawa polutan organik yang cukup tinggi dan dapat dapat diolah melalui pengolahan secara biologis. Sistem pengolahan air limbah terbagi atas bak pengurai anaerob dan aerob dengan menggunakan biofilter tercelup (berisi media dari bahan PVC sheet berbentuk sarang tawon). Dengan aliran dari bawah ke atas. Biofilter berfungsi sebagai pembiakan mikro organism yang akan menguraikan senyawa pelutan yang terkandung di dalam air limbah.adapun Proses pengolahan air limbah adalah sebagai berikut: 76

20 1. Pengolahan pendahuluan Limbah cair yang dihasilkan dari proses kegiatan rumah sakitdikumpulkan kemudian diairkan melalu saluran air limbah, kemudian dialirkan ke bak kontrol untuk memisahkan kotoran padat. Fungsi bak kontrol adalah. Untuk mencegah sampah padat, misalnya plastik,kaleng,kayu Agar tidak masuk kedalam nit pengolahan limbah, serta mencegah padatan yang tidak bias terurai misalnya lumpur, pasir, abu gosok, dan lainnya agar tidak masuk kedalam unit pengolahan limbah. 2. Bak ekualisasi (Tangki Aliran Rata-rata) Aliran yang masuk ke unit ini fluktuatif untuk itu perlu diratarataka. Fungsi utama bak ini adalah menyeragamkan/merata-ratakan aliran ke unit selanjutnya. Selain itu fungsi penunjang lainnya adalah menghindari shock loading yang berlebihan sebagai pengendapan padatan kasar. 3. Proses anaerob Air limbah dari bak ekuasisidialirkan ke bak pengurai anaerob. Di dalam bak pengurai anaerob terebut polutan organik yang ada didalam air limbah diuraikan oleh mikroorganisme secara anaerob, menghasilkan gas metan dan H 2 S. Dengan proses tahap pertama konsentrasi COD dalam air limbah dapat diturunkan sampai kira-kira ppm efisiensi pengolahan ± %). Bak pengurai anaerob diisi media biofilter tercelup dengan pola aliran dari bawah keatas (up flow). Air limpasan dari bak pengurai anaerob selanjutnya dialirkan ke unit pengolahan lanjut, yang terdiri dari beberapa buah ruangan yang berisi media biofilter juga yang terbuat dari bahan PVC bentuk sarang tawon untuk pembiakan mikroorganisme yang akan menguraikan senyawa polutan yang ada didalam air limbah. 4. Clarifier (pengendapan) Proses ini bertujuan untuk mengendapkan partikel zat-zat organic terlarut yang terbawa/lolos dari proses sebelumnya. Pengendapan zat-zat organik tersebut diendapkan secara gravitasi. Bak ini sebagai bak pengendap awal. 77

21 5. Proses anaerob-aerob Pengolahan ini dengan proses biofilter anaerob-aerob terdiri dari beberapa bagian yakni bak pengendap awal, biofilter anaerob, biofilter aerob, bak pengendap akhir. Air limpasan dari bak pengendap awal selajutnya dialirkan ke bak kontraktor anaerob dengan arah aliran dari ats ke bawahdan dari bawah keatas. Didalam bak kontraktor anaerob tersebut diisi dengan media dari bahan PVC sheet. Penguraian zat-zat organik yang ada dalam air limbah dilakukan dengan bakteri anaerobic atau facultative aerobic. Air limpasan dari kontraktor anaerob dialirkan ke bak kontraktor aerob yang diisi dengan media dari bahan PVC sheet, sambil diaerasi atau dihembuskan dengan udara yang dapat meningkatkan efisiensi penguraian zat organik serta mempercepat proses nitrifikasi sehingga efisiensi penghilangan animinia menjadi lebih besar. Dari bak aerasi dialirkan ke bak pengedap akhir. Didalam bak pengendap akhir ini lumpur aktif yang mengadung massa mikroorganisme diendapkan dan dipompa kembali kebagian bak pengedap awal dengan pompa sirkulasi lumpur. 6. Proses desinfeksi Air limpasan dari proses anaerob-aerob dialirkan ke bak khlorinasi. Dalam proses ini terjadi penambahan zat desinfektan berupa larutan kaporit/nacl 60% dan pengadukan untuk menghasilkan tekanan osmosis yang kuat dengan mesin pengaduk yang bertujuan untuk mengurangi dan membunuh mikroorganisme pathogen yang ada dalam air limbah Pengelolaan Limbah Cair Saat ini di Kabupaten Lombok Timur sistem sarana dan prasarana pengelolaan limbah cair belum optimal hal ini disebabkan karena belum adanya pola penanganan teknis dari pemerintah dalam menerapkan pengelolaan air limbah. Hal ini juga dikarenakan prilaku masyarakat yang masih memilih pola manual/setempat (on-site system) mengingat potensi lahan yang masih sangat luas, baik di perkotaan ataupun di kawasankawasan pusat perekonomian. Hingga saat ini Kabupaten Lombok Timur belum memiliki Study dan Master Plan mengenai Rencana Pengelolaan Air 78

22 Limbah, sehingga penanganan secara teknis yang tepat guna dan tepat sasaran belum dapat dilakukan. Kondisi saluran pembuangan air limbah masih menggunakan sistem saluran terbuka dan fungsinya saling tumpang tindih dimana sebagai saluran drainase air hujan, jaringan irigasi dan untuk pembuangan air limbah rumah tangga. Tingkat derajat kesehatan masyarakat Kabupaten Lombok Timur masih jauh dari standar yang ditetapkan oleh departemen kesehatan. Hal ini terjadi akibat kondisi sanitasi yang tidak baik atau banyaknya penyakit yang ditularkan melalui air (water borne diseases), sebagai akibat kondisi kualitas sumber air, baik air permukaan maupun air tanah yang kurang bagus dan kemungkinan ini terjadi juga akibat pencemaran oleh air limbah rumah tangga/permukiman. Mengacu pada kondisi tersebut diatas, maka sangatlah diperlukan perhatian sejak dini terhadap Rencana Pengelolaan Air Limbah di Kabupaten Lombok Timur sebelum permasalahan terhadap kebutuhan semakin meningkat dan semakin sulit dalam penanganan, yang akhirnya akan berdampak negatif baik terhadap kondisi kesehatan masyarakat ataupun terhadap besarnya pembiayaan. Permasalahan yang dihadapi dalam Penanganan Air Limbah di Kabupaten Lombok Timur seperti: Kurangnya perhatian serta sosialisasi peraturan perundang-undangan mengenai sistem pengelolaan air limbah, Belum adanya Study dan Master Plan Sistem Pengelolaan Air Limbah, Kurangnya Sumber dana APBD II, Kebiasaan dan Kesadaran Masyarakat yang masih rendah. Sehingga dalam pengeloalaan air limbah ini perlu dilakukan program dan prioritas pengelolaannya seperti melakukan: 1) Studi dan Master Plan Penataan Pengelolaan Air Limbah pada Wilayah Pengembangan (WP) Lombok Timur Bagian Tengah. 2) Detail Desain Pengelolaan Air Limbah, melalui skala prioritas Tahun Pertama, Tahun ke-2 dan Tahun ke-3. 3) Pelaksanaan Fisik Pengelolaan Air Limbah melalui skala prioritas Tahun Pertama, Tahun ke-2 dan Tahun ke-3. 4) Supervisi Pengelolaan Air Limbah melalui skala prioritas Tahun Pertama, Tahun ke-2 dan Tahun ke-3. 79

23 5) Pemantauan Operasional dan Pemeliharaan secara berkala Pengelolaan Air Limbah Landasan Hukum Secara khusus landasan hukum /legal operasional yang mengatur pengelolaan Limbah cair di Kabupaten Lombok Timur belum tersedia. Namun beberapa pengaturan terkait dengan itu sudah ada, yaitu: 1) Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah kabupaten Lombok Timur; 2) Peraturan Daerah No. 15 tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah kabupaten Lombok Timur; Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Timur Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Lombok Timur 3) Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010 Tentang Retribuasi Golongan Jasa Umum. Menurut Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010, retribusi terkait dengan pengelolaan limbah cair diatur pada Bagian Kedelapan tentang Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus. Detail uraian tersebut dapat dilihat pada pasal 30, 31 dan 32. a. Pasal 30 1) Dengan nama Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus dipungut retribusi atas pelayanan penyediaan dan/atau penyedotan kakus. 2) Objek Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf h adalah pelayanan penyediaan dan/atau penyedotan kakus yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah. 3) Dikecualikan dari objek Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah pelayanan penyediaan dan/atau penyedotan kakus yang disediakan, dimiliki dan/atau dikelola oleh BUMN, BUMD dan pihak swasta. b. Pasal 31 1) Subjek Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf h adalah orang 80

24 pribadi atau Badan yang menggunakan/menikmati pelayanan Penyedotan Kakus. 2) Wajib Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah orang pribadi atau Badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan Retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran Retribusi, termasuk pemungut atau pemotong Retribusi Jasa Umum Pelayanan Penyedotan Kakus. c. Pasal 32 1) Tarif Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf h adalah sebagaimana tercantum pada Lampiran VIII yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. 2) Tarif Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat ditinjau kembali paling lama 3 (tiga) tahun sekali. 3) Peninjauan tarif retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan dengan memperhatikan indeks harga dan perkembangan ekonomi. 4) Penetapan tarif Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan Bupati. Selain Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010 terdapat juga Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008 yang terkait kepada pengaturan institusional pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur. Meskipun dalam Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008 tersebut tidak disebutkan secara spesifik mengenai institusi yang terlibat menangani masalah limbah cair, namun secara makro berdasarkan uraian tugas dan fungsi SKPD disebutkan dalam pasal 12 dan 13 item-item terkait dengan limbah cair. Oleh karena itu, menurut Pasal 12 dan 13 Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008, bahwa institusi formal yang menangani pengelolaan limbah cair adalah Kantor Kebersihan dan Tata Kota dan Dinas PU subdin Cipta Karya. Selanjutnya, belum tersedia secara khusus peraturan yang mengatur pengelolaan limbah cair, menyebabkan pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur belum maksimal. Salah satu indikasi ini terlihat dari cara pengelolaannya yang masih dilakukan secara tradisional. 81

25 Limbah cair rumah tangga disalurkan/dibuang begitu saja tanpa diolah lebih dahulu atau disalurkan bercampur dengan limpasan air hujan atau dilepas begitu saja ke tanah. Kondisi ini dalam jangka waktu singkat maupun panjang akan menyebab pencemaran lingkungan yaitu pencemaran air tanah dan sungai. Keduanya merupakan sumber air utama pada umumnya bagi kebutuhan air rumah tangga Kabupaten Lombok Timur. Kedepan pengaturan pengelolaan air limbah ini menjadi sangat penting keberadaannya mengingat semakin meningkatnya pencemaran lingkungan yang disebabkan kurang terkendalinya pengelolaan limbah cair Aspek Institusional Pada aspek institusional bahwa pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur secara formal dilakukan oleh: 1) Kantor Kebersihan dan Tata Kota 2) Dinas PU Subdin Cipta Karya Tugas dan fungsi dari Kantor Kebersihan dan Tata Kota, serta Dinas PU Subdin Cipta Karya Kabupaten Lombok Timur tersebut menurut Peraturan Daerah No. 15 tahun 2009 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Lombok Timur disebutkan dalam pasal 12 dan 13 bahwa tugas dan fungsi operator pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur dilakukan oleh Kantor Kebersihan dan Tata Kota, serta Dinas PU Subdin Cipta Karya Kabupaten Lombok Timur. Menurut Pasal-pasal tersebut uraian tugas dari Kantor Kebersihan dan Tata Kota, serta Dinas PU Subdin Cipta Karya Kabupaten Lombok Timur dapat dilihat pada tabel 12 halaman 51. Sebagai institusi operator pengelolaan limbah cair Dinas PU dan Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur, memiliki struktur organisasi sebagai berikut, seperti gambar dibawah ini: 82

26 Sumber: Perda No.15 tahun 2009; Perubahan atas Perda No. 4 tahun 2008 Gambar 4 Struktur Organisasi Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur 83

27 Sumber: Perda No.15 tahun 2009; Perubahan atas Perda No. 4 tahun 2008 Gambar 5 Struktur Organisasi Dinas PU Kab. Lombok Timur 84

28 Gambar 6 Struktur Kelembagaan Sanimas 85

29 Berdasarkan kajian kelembagaan yang dilakukan oleh Tim Pokja Sanitasi kabupaten Lombok Timur, maka diketahui peran kelembagaan dari setiap tahapan pengelolaan limbah cair rumah tangga di Kabupaten Lombok Timur, yang digambarkan berdasarkan peta Diagram Sistem Sanitasi (DSS) adalah sebagai berikut: Rumah tangga Rumah tangga Pemda: Dinas PU subdin Cipta Karya dan Kantor Kebersihan dan Tata Kota Masyarakat Pemda: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Pemda: Dinas PU subdin Cipta Karya dan Kantor Kebersih an dan Tata Kota Pemda Dinas PU subdin Cipta Karya dan Kantor Kebersih an dan Tata Kota Gambar 7 DSS untuk Pengelolaan Limbah Cair Mekanisme/sistem dan prosedur pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur sebagaimana disebutkan di atas kebanyakan masih dilakukan secara tradisional dan manual (on-site system). Sebagian besar limbah cair rumah tangga masih dilepas begitu saja ke media lingkungan. Dengan sistem itu, peran rumah tangga dalam pengelolaan limbah cair sebenarnya masih cukup 86

30 tinggi. Disamping itu peran Pemerintah daerah dan swasta sudah mulai terlihat yaitu dengan adanya prasarana dan sarana dan tersedianya jasa penyedotan tinja. Walaupun belum seluruhnya terlayani namun prasarana dan sarana serta jasa penyedotan tinja ini telah berjalan cukup lama di Kabupaten Lombok Timur, khususnya untuk pelayanan permukiman disekitar perkotaan. Hal ini ditandai dengan adanya Peraturan daerah No. 11 tahun 2010 Tentang Retribuasi Golongan Jasa Umum yang salah satu diantaranya mengatur tentang retribusi pengelolaan penyedotan tinja di Kabupaten Lombok Timur Cakupan Pelayanan Cakupan pelayanan penanganan pengelolaan limbah cair di Kabupaten Lombok Timur masih sebatas ibu Kota kabupaten beserta wilayah-wilayah disekitarnya, meliputi: Kota Selong, Kecamatan Sukamulia dan Kecamatan Labuhan Haji Aspek Teknis dan Teknologi Secara teknis pengolahan limbah cair yang ada di Kabupaten Lombok Timur tidak mendapat perlakukan khusus dalam pengolahannya. Limbah cair rumah tangga yang dihasilkan umumnya langsung dialirkan ke saluran-saluran drainase yang ada di lokasi permukiman mereka. Oleh karena itu tidak ada aspek teknis maupun teknologi yang diterapkan dalam penanganan limbah cair tersebut Peran Serta Masyarakat dan Jender dalam Penanganan Limbah Cair Secara umum sistem pengelolaan limbah cair di masyarakat di Kabupaten Lombok Timur tidak mendapat perlakuan khusus, dimana air limbah rumah tangga yang dihasilkan langsung dialirkan ke saluran saluran drainase yang ada, oleh karena itu peran serta kaum perempuan (jender) kurang significant. Umumnya, bentuk peran serta dan keterlibatan perempuan biasanya berupa pemeliharaan drainase rumah tangga maupun drainase lingkungan. Peran serta ini, tentunya tidak lepas dari tugas dan tanggungjawab mereka sebagai ibu rumah tangga. Oleh karena itu upayaupaya yang dapat mereka lakukan cenderung berupa upaya dalam menjaga kebersihan rumah seperti: membersihkan kamar mandi/toilet, memandikan anak atau pekerjaan yang secara fisik tidak terlalu 87

31 memberatkan perempuan seperti membantu menyediakan konsumsi secara sukarela bagi kaum laki-laki yang bergotong royong dalam pembangunan sarana irigasi, pembuatan sarana MCK di masyarakat Permasalahan Isu dan permasalahan terkait dengan Limbah cair di Kabupaten Lombok Timur, meliputi: a) Belum dimilikinya Rencana Induk Pengelolaan Air Limbah b) Belum tersedianya parangkat regulasi (Perda) dalam pengaturan pengelolaan Air Limbah c) Kondisi topografi Lombok Timur yang berbukit menyulitkan dalam penyediaan system pengelolaan air limbah d) Rendahnya kepedulian masyarakat dalam pengelolaan air limbah e) Pengetahuan masyarakat dan aparat pemerintah tentang pengelolaan air limbah masih rendah f) Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat tentang pengelolaan sistem air limbah g) Kurangnya penguatan kapasitas kepada aparatur pemerintah tentang system pengelolaan air limbah h) Keterbatasan lahan untuk penyiapan infrastruktur pengelolaan sistem air limbah, khususnya pada kawasan permukiman padat penduduk i) Belum tersedianya teknologi pengelolaan air limbah yang sesuai dengan topografi kabupaten Lombok Timur j) Instalasi Pengelolaan Limbah Tinja (IPLT) belum maksimal dalam pengoperasian 3.3. Pengelolaan Persampahan (Limbah Padat) A. Kondisi pengelolaan persampahan Kabupaten Lombok Timur Secara umum kondisi persampahan di Kabupaten Lombok Timur telah berjalan mengikuti sistem yang diharapkan. Mulai dari pengumpulan sampah (di komplek perumahan, perkantoran, pasar, sekolah, masjid dll), kemudian penampungan di Tempat Pembuangan Sementara (TPS) untuk selanjutnya diangkut oleh petugas ke Tempat Pemrosesan Akhir (TPA). Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang benar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun sampai cara yang kurang tepat seperti 88

32 dibuang ke selokan, sembarangan bahkan dibakar. Cara pembuangan sampah yang paling banyak dipilih adalah membakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tangga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugas masih melayani terutama di daerah perkotaan. B. Luas Daerah Pelayanan dan Jumlah Penduduk Yang Terlayani Secara administratif luas wilayah Kabupaten Lombok Timur adalah 2.679,88 Km 2 terdiri atas daratan 1.605,55 Km 2 dan lautan seluas 1.074,33 Km 2 dengan jumlah penduduk sebanyak jiwa pada tahun 2010 (BPS Kab. Lombok Timur, 2010). Dari luas wilayah administrasi tersebut, pemerintah Kabupaten Lombok Timur terdiri dari 20 Kecamatan dan hanya mampu melayani masyarakat yang ada di wilayah perkotaan yang tersebar di beberapa kecamatan antara lain: Kecamatan Selong (Pusat pemerintahan), Labuhan Haji (sebagian) dan Sukamulia (sebagian), dengan jumlah penduduk jiwa. Pemerintah Kabupaten Lombok Timur melalui kantor Kebersihan dan Tata Kota dengan sarana dan prasarana yang ada hanya mampu melayani wilayah-wilayah tersebut diatas. Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan sampah di Kabupaten Lombok Timur relaif sama dengan daerah-daerah lainnya di Indonesia yaitu: 1) Belum tersedianya prasarana angkutan yang memadai dengan jumlah ruas jalan, tempat-tempat umum dan wilayah di lingkungan perkotaan yang menuntut pelayanan pemerintah, hal ini disebabkan oleh armada angkutan sampah yang ada jumlahnya masih kecil dan masa pakainya rata-rata di atas 10 tahun. 2) Akibat tidak seluruh sampah yang dihasilkan dapat terangkut, maka masyarakat memperlakukan sampahnya dengan cara membakar dibuang ke sungai/selokan, ditimbun dalam tanah, didaur ulang dan dikomposkan. 3) Dengan bertambahnya areal Taman (Ruang terbuka hijau) di kota selong membutuhkan pemeliharaan khususnya untuk penyiraman pohon yang baru ditanam dan bunga-bunga yang ada. 4) Belum tertatanya pohon-pohon pelindung pemeliharaan lampulampu yang ada, karena belum adanya sarana yang memadai sehingga sangat menganggu pengguna jalan. 89

33 C. Sumber, produksi dan komposisi sampah Sumber sampah adalah permukiman penduduk, pasar, kawasan niaga, perkantoran, pendidikan dan rumah sakit. Sampah organik pada umumnya dihasilkan dari permukiman penduduk, kawasan niaga seperti rumah makan/warung, restoran dan pasar. Sampah non organik lebih banyak bersumber dari kawasan perdagangan, perkantoran dan kawasan pendidikan. Sampah B3 khususnya berasal dari Rumah Sakit, Rumah Bersalin dan Puskesmas selain dari rumah tangga dan bengkel perbaikan alat-alat elektronik. Ada juga jenis sampah spesifik yaitu sampah hasil pembongkaran dan pembangunan rumah/gedung yang perlu penanganan khusus. Volume sampah yang dihasilkan dari wilayah pelayanan di Kota Selong cukup tinggi rata-rata 740 m3/hari dan yang terangkut hanya adalah 148 m 3 /hari atau 11.8 ton/hari atau 20% dari volume sampah yang dihasilkan. Dalam kondisi normal, volume pengangkutan maksimal 250 m 3 /hari atau sekitar 35%. Sedangkan jumlah sampah se-kabupaten Lombok Timur adalah 8.468,47 Ton/hari yang terdiri dari sampah Organik (98,6%), Anorganik (1,09%), kaca/logam dan lain-lain (0,29%). Komposisi sampah dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 8 Komposisi sampah Kabupaten Lombok Timur No. Komposisi sampah Jumlah 1 Organik 2 Anorganik (plastik, kertas/kardus) 3 Kaca/logam dan lain-lain Jumlah total 98,6% 1.09% 0,29% 100% Sumber: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur (2009) Disamping permasalahan di atas peningkatan jumlah produksi sampah juga disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk akibat dari urbanisasi yang tergolong cukup tinggi, dimana terdapat permukiman baru di beberapa tempat di wilayah Kota Selong dan sekitarnya. 90

34 Kondisi ini dapat menimbulkan suatu masalah yang lebih besar disamping volume sampah yang makin meningkat setiap harinya dan semakin tercemar dengan adanya genangan air limbah akibat sedimentasi yang tidak tertangani. Sampah-sampah yang seharusnya terangkut tertunda pengangkutannya, yang akhirnya akan terjadi penumpukan sampah dalam volume yang berlebihan sehingga menggangu kenyamanan masyarakat bahkan gangguan kesehatan yang berdampak pada munculnya berbagai penyakit berbasis lingkungan. Hal ini disebabkan oleh terbatasnya kemampuan yang dimiliki Pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan tersebut. Disamping itu luas TPA yang dimiliki 5,9 hektar, sudah tentu tidak akan mampu melayani seluruh wilayah Kabupaten Lombok Timur. Dalam hal pengelolaan persampahan, Pemda telah mempercayakan sepenuhnya pada Kantor Kebersihan dan Tata Kota (KTKK) yang pada dasarnya dibentuk untuk menunjang pembangunan terkait di bidang pengelolaan kebersihan dan penataan keindahan kota yang terprogram dengan skala prioritas yang ditetapkan. Untuk memenuhi keindahan dan aspirasi masyarakat menuju terwujudnya lingkungan yang bersih, indah dan nyaman khususnya pada wilayah perkotaan yang bermuara pada meningkatnya derajat kehidupan masyarakat. Kantor Kebersihan dan Tata Kota membawahi beberapa bagian/seksi yaitu Kasubag TU, Kasi Kebersihan, Kasi Tata Kota dan Kasi Pertamanan. Beberapa program yang dilaksanakan untuk meningkatkan derajat kehidupan masyarakat antara lain: 1. Program pengembangan Kinerja Pengelolaan persampahan, melaksanakan beberapa kegiatan: Perawatan sarana dan prasarana kebersihan Pengelolaan kebersihan Pendataan dan sosialisasi kebersihan pertamanan 2. Program Pengelolaan Taman Kota Pemeliharaan Taman Kota Pemeliharaan Hutan Kota Pemeliharaan Taman-taman luar kota dan gerbang batas Kabupaten. 91

35 3. Program perencanaan Tata Ruang Kota melaksanakan kegiatan penyusunan rencana teknis ruang kawasan. Pengelolaan sampah suatu kota bertujuan untuk melayani sampah yang dihasilkan penduduknya, yang secara tidak langsung turut memelihara kesehatan masyarakat serta menciptakan suatu lingkungan yang aman, baik dan sehat. Pada awalnya, pemukiman seperti di perdesaan memiliki kepadatan penduduk yang masih sangat rendah. Secara alami tanah/alam masih dapat mengatasi pembuangan sampah yang dilakukan secara sederhana (gali urug). Makin padat penduduk suatu pemukiman atau kota dengan segala aktivitasnya, sampah tidak dapat lagi diselesaikan di tempat, sampah harus di dibawa keluar dari lingkungan hunian atau lingkungan lainnya. Permasalahan sampah semakin perlu dikelola secara profesional. Saat ini pengelolaaan persampahan menghadapi banyak tekanan terutama akibat semakin besarnya timbunan sampah yang dihasilkan masyarakat baik produsen maupun konsumen. Hal ini semakin berat dengan masih dimilikinya paradigma lama pengelolaan yang mengandalkan kegiatan pengumpulan, pengangkutan, dan pembuangan, yang kesemuanya membutuhkan anggaran yang semakin besar dari waktu ke waktu, yang bila tidak tersedia akan menimbulkan banyak masalah operasional seperti sampah tidak terangkut, fasilitas yang tidak memenuhi syarat, cara pengoperasian fasilitas yang tidak mengikuti teknis. Untuk dapat mengelola sampah permukiman atau kota yang sampahnya semakin banyak dengan masalah yang kompleks, diperlukan adanya suatu sistem pengelolaan yang mencakup lembaga atau institusi yang diperlengkapi dengan peraturan, pembiayaan/pendanaan, peralatan penunjang yang semuanya menjadikan suatu sistem, disamping kesadaran masyarakat yang semakin tinggi. Pada dasarnya pengelolaan sampah di Kabupaten Lombok Timur menggunakan 2 (dua) cara, yaitu pengelolaan/penanganan sampah setempat (individu) dan pengelolaan sampah terpusat. Penanganan setempat adalah penanganan yang dilaksanakan sendiri oleh penghasil sampah dengan menanam dalam galian tanah pekarangan atau dengan membakar. Sedangkan Pengelolaan 92

36 persampahan secara terpusat adalah suatu proses atau kegiatan penanganan sampah yang dikoordinir oleh Kantor Kebersihan dan Tata Kota Lombok Timur di wilayah kota Selong dan sekitarnya. D. Prasarana dan Sarana Operasional Keberhasilan pengelolaan sampah di Kabupaten Lombok Timur selain meningkatnya etos kerja para pekerja sampah serta tingkat kepedulian pemerintah Lombok Timur (Kantor Kebersihan dan Tata Kota), juga ditunjang dengan berbagai prasarana dan sarana pendukungnya. Sampai dengan tahun 2008, prasarana dan sarana pendukung operasional persampahan di Kabupaten Lombok Timur terdiri dari: Dump Truck 9 unit, Arm Roll Truck 3 unit, Pick Up 1 unit, mobil tinja 2 unit, mobil tangki air 2 unit, Exavator 1 unit, Buldozer 2 unit, truck engkel 1 unit, bechoe loader 1 unit. Jenis sarana dan prasarana serta kondisi operasional pengelolaan sampah dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 9 Prasarana dan sarana Kabupaten Lombok Timur No. Jenis Sarana dan Prasarana A. Truck sampah: Dump Truck Dump Truck Dump Truck Arm roll Truck engkel Kondisi Rusak berat Rusak ringan Baik Rusak ringan Rusak ringan Jumlah 4 Unit 3 Unit 4 Unit 1 Unit 1 Unit B Mobil Tinja Mobil tangki air Pick up Rusak ringan Rusak ringan Rusak ringan 2 Unit 2 Unit 1 Unit C Bechoe loader Bullduzer Exavator Rusak berat Rusak berat/ringan Rusak berat 1 Unit 2 Unit 1 Unit Sumber: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur (2009) Landasan Hukum Landasan operasional untuk pengelolaan Persampahan (Limbah Padat) di Kabupaten Lombok Timur diatur dalam: 93

37 1) Undang-undang RI Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah 2) Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah kabupaten Lombok Timur; 3) Peraturan Daerah No. 15 Tahun 2009 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Lombok Timur pada tanggal 14 Desember 2010, terbentuklah SKPD baru yaitu Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. 4) Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010 Tentang Retribuasi Golongan Jasa Umum. Menurut Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010, retribusi terkait dengan pengelolaan sampah/limbah padat diatur pada Bagian Kedua tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan pasal 12,13 dan 14. Pasal 12: 1) Dengan nama Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan dipungut retribusi atas pelayanan persampahan/kebersihan. 2) Objek Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf b adalah pelayanan persampahan/kebersihan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah, meliputi : a. pengambilan/pengumpulan sampah dari sumbernya ke lokasi pembuangan sementara; b. pengangkutan sampah dari sumbernya dan/atau lokasi pembuangan sementara ke lokasi pembuangan/pembuangan akhir sampah; dan c. penyediaan lokasi pembuangan/pemusnahan akhir sampah. 3) Dikecualikan dari objek Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah pelayanan kebersihan jalan umum, taman, tempat ibadah, sosial, dan tempat umum lainnya. Pasal 13: 1) Subjek Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf b adalah orang 94

38 pribadi atau Badan yang menggunakan/menikmati pelayanan Persampahan/ Kebersihan. 2) Wajib Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah orang pribadi atau Badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan Retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran Retribusi, termasuk pemungut atau pemotong Retribusi Jasa Umum Pelayanan Persampahan/Kebersihan. Pasal 14: 1) Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 huruf b adalah sebagaimana tercantum pada Lampiran II yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. 2) Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat ditinjau kembali paling lama 3 (tiga) tahun sekali. Selain Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010 terdapat juga Peraturan Daerah No.15 tahun 2009 (Perubahan atas Perda No. 4 tahun 2008) Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Lombok Timur yang terkait kepada pengaturan institusional pengelolaan limbah padat di Kabupaten Lombok Timur, sebagaimana disebutkan pada paragraf 8 tentang Kantor Kebersihatan dan Tata Kota pasal 29A. Adapun tugas dan fungsi Kantor Kebersihan dan Tata Kota pada pasal 29A tersebut, meliputi: 1) Kantor Kebersihan dan Tata Kota mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah di bidang Kebersihan, Pertamanan dan Tata Kota. 2) Kantor Kebersihan dan Tata Kota dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyelenggarakan fungsi : a. Penyusunan Kebersihan dan Tata Kota; b. Perumusan kebijakan teknis bidang Kebersihan dan Tata Kota; c. Pelaksanaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang Kebersihan dan Pertamanan, pengelolaan dan pengembangan Tata Kota; 95

39 d. Pembinaan, pengendalian, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kegiatan bidang Kebersihan dan Tata Kota; e. Pelaksanaan kegiatan penatausahaan Kantor Kebersihan dan Tata Kota; f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya. 3) Rincian tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan Bupati Aspek Institusional Institusi yang terlibat dalam penanganan Limbah Padat di Kabupaten Lombok Timur, meliputi: a) Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. Dalam hal ini penanganannya dilakukan secara spesifik oleh Subdin Kebersihan sesuai Perda No. 11 tahun 2010 Tentang Retribusi Golongan Jasa Umum (lihat gambar 25 tentang Struktur Organisasi Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur pada halaman 83) b) PD Pasar Selaparang. Lembaga ini didirikan berdasarkan Perda No. 14 tahun 2009 Tentang Pendirian PD Pasar Selaparang dengan wilayah pelayanan khusus di areal pasar kelas/tipe A dan B yang ada di Kabupaten Lombok Timur. c) Swasta yaitu dalam bentuk bantuan langsung peralatan berupa truk pengangkut sampah dari Perusahan PT Newmont Nusa Tenggara kepada Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. d) Masyarakat, yang dalam hal ini berperan sebagai pengelola sampah di masing-masing wilayahnya yang tidak masuk kedalam wilayah pelayanan Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. Berdasarkan kajian kelembagaan yang dilakukan oleh Tim Pokja Sanitasi kabupaten Lombok Timur, maka diketahui peran kelembagaan dari setiap tahapan pengelolaan limbah padat di Kabupaten Lombok 96

40 Timur, yang digambarkan berdasarkan peta Diagram Sistem Sanitasi (DSS) adalah sebagai berikut: PRODUK INPUT A User Interface B Pengumpul an Setempat C Penampung an Sementara D Pengangkut an E Pengolahan Akhir Terpusat E Daur Ulang dan/ Pembuanga n Akhir Sampah Organik Sampah Non Organik Rumah Tangga Kantor Kebersihan dan Tata Kota, BLHPM, PD Selaparang, Masyarakat Kantor Kebersihan dan Tata Kota, BLHPM, PD Selaparang, Pengepul barang bekas, Masyarakat Kantor Kebersih an dan Tata Kota, PD Selapara ng, PT NNT, Pengepul barang bekas Gambar 8 DSS Pengelolaan Limbah Padat Kebersihan dan Tata Kota, Cakupan Pelayanan Secara umum untuk penanganan limbah padat (sampah) di Kabupaten Lombok Timur dilakukan oleh Kantor Kebersihan dan Tata Kota. Namun mengingat wilayah pelayanannya yang cukup luas, untuk itu sementara ini wilayah pelayanannya hanya mencakup wilayah perkotaan saja dan beberapa wilayah disekitarnya yang meliputi: Kota Selong, Kecamatan Sukamulia dan Labuhan Haji, dengan total desa/kelurahan yang dilayani sebanyak 14 desa/kelurahan. 97

41 Hampir Semua rumah Tangga yang dilewati Jalur Pengangkutan Sampah seperti tertera dalam Peta Layanan Pengelolaan Persampahan, memiliki TPS berupa Bin Collection atau wadah lain berupa karung dan kantong pelastik yang ditempatkan dalam Bin Collection tersebut Tabel 10 Wilayah Pelayanan Sampah No Wilayah Pelayanan Jumlah Penduduk Timbunan Sampah/Hari* Sumber: Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kab. Lombok Timur (2011) Persentase Sampah Terangkut Sampah Terangkut (m3) Jumlah TPS (Container dan Bak Komunal) 1 Kembang Sari ,685 40% 5, Majidi ,233 30% 5, Rakam ,915 90% 13, Pancor ,548 90% 35, Sandubaya ,905 70% 9, Khusus Kota Selong ,458 90% 24, Kelayu Selatan ,223 80% 9, kelayu Utara ,818 80% 10, Labuhan Haji ,300 60% 12, Teros ,768 70% 7, Tanjung ,750 60% 7, Korleko ,010 40% 8, Sekarteja ,665 60% 15, Pasar Pancor, Tanjung dan Labuhan Haji 32,000 95% 30,400 4 Total , , Jumlah RT yang MemilikiTPS 98

42 Gambar 9 Peta Jalur Pelayanan Pengangkutan Sampah 99

43 Wilayah kecamatan, desa yang tidak masuk kedalam wilayah pelayanan Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur, pengelolaannya dilakukan oleh masing-masing masyarakat yang ada di wilayah tersebut. Sementara untuk wilayah lainnya seperti pasar yang ada di kabupaten Lombok penanganan limbah padat (sampah) dilakukan oleh PD Pasar Selaparang. Cakupan pelayanan yang dilayani oleh PD pasar tersebut mencakup 34 pasar kelas/tipe A dan B. Prioritas cakupan pelayanannya dikhususkan pada pasar tipe A yang jumlahnya sebanyak 17 lokasi di Kabupaten Lombok Timur, hal ini disebabkan karena pasar tipe A tersebut, aktifitasnya bersifat rutin (setiap hari). Sedangkan pasar tipe B, aktifitasnya bersifat musiman (1 kali seminggu), sehingga kegiatan penanganan sampahnya dilakukan pada saat terjadi aktifitas di pasar tersebut. Adapun yang termasuk dalam katagori pasar tipe A ini antara lain: Pasar Pancor, Sakra, Rensing, Keruak, Masbagik, Paok Motong, Peringgasela, Aikmel, Poh Gading, Labuhan Lombok, Tanjung, Montong Gading, Pringgabaya, Montong Godek, Suela, Rarang, dan Pasar Kotaraja AspekTeknis dan Teknologi Aspek teknis dan teknologi yang dibahas mencakup penanganan sampah di lingkup Tempat Penampungan Sementara (TPS) dan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA). Wilayah yang masuk dalam jalur pelayanan Kantor Kebersihan dan Tata Kota berdasarkan data dari Dinas terkait memperlihatkan bahwa Bak Komunal sampah yang terdapat di wilayah pelayanannya sebanyak 48 buah dan berfungsi sebagai TPS. Sementara untuk lingkup rumah tangga, hampir semua rumah tangga yang dilewati Jalur pengangkutan sampah seperti yang tertera dalam Peta Layanan Pengelolaan Persampahan, memiliki TPS berupa Bin Collection atau wadah lain berupa karung dan kantong plastik yang ditempatkan dalam Bin Collection tersebut. Setelah itu, sampah yang terkumpul dari TPS tersebut baik melalui Bak Komunal, maupun Bin Colletion tersebut langsung 100

44 diangkut ke menggunakan truk pengangkut untuk dibawa ke Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) di Ijobalit. Sementara sampah yang ada di pasar-pasar yang ada di kabupaten Lombok Timur yang masuk ke dalam wilayah pelayanan PD Pasar Selaparang, pengolahan sampahnya masih ditangani secara konvensional oleh petugas pasar dari interface sampai ke TPA Peran Serta Masyarakat dan Jender dalam Pengelolaan Sampah Berdasarkan pengamatan peran serta jender dalam pengelolaan sampah dibeberapa desa di Kabupaten Lombok Timur seperti di desa: Lendang Nangka (kecamatan Masbagik), Suradadi (kecamatan Terara), dan desa Senyiur (kecamatan Keruak) memperlihatkan adanya perbedaan peran jender dalam pengelolaan sampah di desa Lendang Nangka dengan desa yang lainnya. Pengelolaan sampah rumah tangga di desa Lendang Nangka dilakukan oleh Masyarakat (ibu rumah tangga) beserta Tim pengelolaan sampah di tingkat desa. Fasilitas yang dimiliki seperti gerobak dorong, mobil operasional pengangkutan sampah dan TPA Desa. Tim ini melakukan pengambilan sampah setiap rumah tangga satu kali dalam satu minggu. Dalam hal ini peran ibu-ibu rumah tangga terlihat dari upaya mereka dalam memilah sampah-sampah rumah tangga yang dihasilkan untuk kemudian dibungkus dalam karung sebelum diangkut oleh petugas sampah tersebut. Peran ibu-ibu ini menjadi bertambah banyak terutama pada dusun-dusun yang tidak dilayani oleh petugas sampah desa, dimana selain membungkus sampah rumah tangga, mereka juga membawa/membuang sampah tersebut ke tempat pembuangan buatan mereka untuk kemudian dilakukan pembakaran untuk mengurangi dampak negatif dari sampah tersebut. Lebih lanjut, sebagai bentuk timbal balik bagi daerah yang dilayani kepada Tim tersebut, berupa adanya kontribusi dan iuran dari masyarakat yang dilayani petugas sampah desa. Kontribusi tersebut berupa uang maupun sembako (beras) yang dikumpulkan, kemudian beras yang dihasilkan kadang kadang dijual untuk membayar insentif pekerja dan operasional pemeliharaan alat-alat kebersihan tersebut. 101

45 Sementara untuk desa Suradadi dan Senyiur yang tidak memiliki TPA Desa, peran serta kaum ibu dalam pengolahan sampah hanya sebatas membungkus sampah rumah tangga kemudian membuangnya ke sawah atau sungai ataupun kadang kadang dibakar Permasalahan dalam Pengelolaan Sampah Beberapa Isu dan permasalahan terkait dengan Persampahan di Kabupaten Lombok Timur, meliputi: a) Belum tersosialisasi dan terimplementasi skenario sistem pengelolaan persampahan; b) Keterbatasan sarana dan prasarana operasional pengelolaan persampahan; c) Rendahnya kesadaran masyarakat untuk mengelola sampah sejak dari sumber menyebabkan jumlah sampah yang dihasilkan per hari cukup banyak; d) Belum tersedianya pengelolaan sampah berbasis masyarakat; e) Keterbatasan sumber daya aparatur pengelola persampahan pada Dinas Kebersihan dan Pertamanan. f) Terbatasnya kualitas sumber daya aparatur pengelola persampahan pada Kantor Kebersihan dan dan Tata Kota Pengelolaan Drainase Landasan Hukum Dasar operasional pengelolaan drainase di Kabupaten Lombok Timur adalah: 1) Peraturan Daerah No. 4 tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah kabupaten Lombok Timur; 2) Peraturan Daerah No. 15 Tahun 2009 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Lombok Timur pada tanggal 14 Desember 2010, terbentuklah SKPD baru yaitu Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. 3) Peraturan Daerah No. 11 tahun 2010 Tentang Retribuasi Golongan Jasa Umum. Dalam Perda No. 4 tahun 2008 disebutkan bahwa urusan terkait Cipta Karya seperti drainase menjadi kewenangan Dinas Pekerjaan 102

46 Umum Subdin Cipta Karya. Oleh karena itu SKPD tersebut sebagai operator dalam penanganan drainase di kabupaten Lombok Timur Aspek Institusional Institusi yang terlibat dalam penanganan Limbah Padat di Kabupaten Lombok Timur, meliputi: a) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lombok Timur. Dalam hal ini penanganannya dilakukan secara spesifik oleh Subdin sub bidang Cipta Karya. b) Masyarakat, yang dalam hal ini berperan sebagai pengelola drainase di masing-masing wilayahnya yang tidak masuk kedalam wilayah pelayanan Dinas PU (Cipta Karya) Kabupaten Lombok Timur. Berdasarkan kajian kelembagaan yang dilakukan oleh Tim Pokja Sanitasi kabupaten Lombok Timur, maka diketahui peran kelembagaan dari setiap tahapan pengelolaan limbah padat di Kabupaten Lombok Timur, yang digambarkan berdasarkan peta Diagram Sistem Sanitasi (DSS) adalah sebagai berikut: Rumah Tangga Dinas PU-CK, Masyarakat Dinas PU-CK, Masyarakat Dinas PU- CK, Kantor Kebersihan dan Tata Kota, Masyarakatt Dinas PU-CK, Kebersihan dan Tata Kota Gambar 10 DSS untuk Penanganan Drainase 103

47 Cakupan Pelayanan Cakupan pelayanan drainase di kabupaten Lombok Timur masih fokus terhadap pelayanan areal perkotaan yang meliputi: Kota Selong dan sekitarnya. Sedangkan areal lainnya masih belum mendapat perhatian optimal Aspek Teknis dan Teknologi Dalam penanganan drainase di kabupaten Lombok Timur, konsentrasinya secara umum masih terpusat pada penanganan drainase perkotaan (Selong). Secara teknis penananganannya dilakukan dengan merehabilitasi saluran drainase yang sudah ada dan membangun saranasarana drainase baru. Hingga buku putih ini disusun, panjang drainase yang sudah terbangun di Kota Selong dan sekitarnya sepanjang 42,88 km yang diperuntukkan untuk melayani rumah tangga di wilayah tersebut. Selanjutnya, penanganan drainase tersebut tidak ada penerapan teknologi yang dipergunakan secara khusus, dimana drainase yang ada hanya berfungsi sebagai saluran kolektif terhadap saluran rumah tangga yang dilayani. Foto 1 Rehabilitasi saluran Drainase Kota 104

48 3.4.5 Peran Serta Masyarakat dan Jender dalam Pengelolan Drainase Lingkungan Peran serta masyarakat dan jender dalam mengelola saluran drainase lingkungan terlihat pada Saat dan Pasca pembangunan saluran drainase. Pada Saat pembagunan, secara umum di kabupaten Lombok Timur memperlihatkan: Laki-laki berperan dalam memberikan kontribusi fisik berupa tenaga dan material (batu, pasir), sementara ibuibu/perempuannya berperan dalam aspek pendukung seperti penyedia konsumsi pekerja yang bergotong-royong. Berikutnya pada pasca pembagunan drainase, secara umum dilakukan pemeliharaan seperti membersihkan sampah agar tidak menggangu aliran drainase, kegiatan ini dilakukan sekali dalam seminggu seperti terlihat di desa Lendang Nangka (kecamatan Masbagik). Peran serta masyarkatnya baik laki-laki maupun perempuan dalam penanganan drainase lingkungan berlangsung optimal, hal ini terjadi karena adanya kesepakatan bersama (awik awik) 1 dalam komunitas masyarakat desa tersebut yang secara moral mengikat masyarakatnya untuk berpartisipasi dalam penanganan lingkungannya termasuk dalam hal penanganan drainase lingkungannya Permasalahan Beberapa kondisi dan isu drainase di Kabupaten Lombok Timur antara lain: a) Debit air lebih besar dari perencanaan karena berkurangnya wilayah resapan air b) Kapasitas drainase yang mengalami penurunan, karena Saluran Mengalami sedimentasi, Saluran Tersumbat oleh sampah, Instalasi perpipaan (telkom, PDAM) yang menggunakan saluran drainase c) Keterbatasan lahan guna pembangunan drainase di lingkungan permukiman d) Sebagian saluran Drainase telah ditutupi oleh bangunan permukiman e) Konstruksi jaringan yang berkelok 1 Peraturan adat dalam bentuk lisan yang merupakan kesepakatan dalam masyarakat suku sasak (Lombok) 105

49 Sementara Permasalahan yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Lombok Timur terkait dengan drainase, meliputi: a) Implementasi rencana pengelolaan drainase belum efektif b) Lemahnya koordinasi antar SKPD untuk pengelolaan drainase c) Kurangnya kesadaran dan kepedulian masyarakat untuk memelihara sarana drainase d) Sebagian masyarakat masih menggunakan drainase, sungai dan pantai sebagai tempat pembuangan sampah dan tinja e) Sistem drainase yang ada belum terintegrasi antara sistem primer, sekunder dan tersier. f) Keterbatasan biaya operasional dan pemeliharaan sarana sanitasi (air limbah, drainase persampahan) 3.5. Penyediaan Air Bersih Landasan Hukum Secara umum Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP SPAM) mengacu pada sasaran terukur yang tertuang dalam Rencana Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan sasaran dalam pencapaian MDGs tahun 2015 serta beberapa sasaran terukur lainnya. Selain itu juga menuju sasaran yang normative seperti tertuang dalam PP. No. 16 Tahun 2005 tentang, Pengembangan Sistem Penyediaan Air minum (SPAM). Dalam menyusun rencana optimalisasi SPAM, aturan yang berlaku sebagai acuan utama meliputi: 1) Peraturan Pemerintah No. 16 tahun 2005, tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM). 2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. 3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 4) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907 Tahun 2002, Tentang Syarat-Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum. 5) Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1998, Tentang Pedoman Penetapan Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum. 106

50 6) Keputusan Menteri Kimpraswil No. 409 Tahun 2002, Tentang Pedoman Kerjasama Pemerintah & Badan Usaha Swasta dalam Penyelenggaraan dan atau Pengelolaan Air Minum dan Sanitasi. 7) Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya No. 61 Tahun 1998, Tentang Petunjuk Teknis Perencanaan, Pelaksanaan & Pengawasan Pembangunan, Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Minum Perkotaan. 8) Peraturan Presiden No. 67 tahun 2005, tentang Kerjasama Pemerintah dan Swasta dalam Bidang Prasarana Aspek Institusional Institusi yang terlibat dalam penyediaan air bersih di Kabupaten Lombok Timur antara lain meliputi: a) Dinas Perkerjaan Umum Subdin Cipta Karya, terlibat dalam Kegiatan Sanitasi Berbasis Masyarakat berupa bantuan infrastruktur pengadaan jaringan air bersih di lingkup Kabupaten. b) Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) selaku penyedia layanan air bersih perpipaan untuk masyarakat perkotaan yang masuk dalam jalur distribusi layanannya. c) Kelompok Pemakai Air (POKMAIR), sebagai kelompok masyarakat pemakai air yang juga berperan dalam memperoleh air bersih dengan menggunanakan perpipaan dn sumur gali untuk keperluan air bersih masyarakat. d) Pamdes (Pengelolaan Air Minum Perdesaan) selaku penyedia jasa layanan air bersih kepada masyarakat di tingkat desa yang tidak masuk dalam jangkauan distribusi PDAM Cakupan Pelayanan Secara umum cakupan penduduk yang terlayani air minum di Kabupaten Lombok Timur pada tahun 2010 mencapai 72,93%, kondisi ini relatif meningkat bila dibandingkan dengan kondisi 5 tahun sebelumnya, dimana pada tahun tahun 2009 mencapai 69,99%, tahun 2008 mencapai 67,25%, tahun 2007 mencapai 64,42%, tahun 2006 mencapai 61,76%. Jika dilihat dari target MDGs (tahun. 2015) sudah melebihi target yang ditetapkan yaitu sebesar 67%. Berikut perkembangan cakupan akses air 107

51 minum dari tahun 2006 s/d 2010 di Kabupaten Lombok Timur seperti terlihat pada tabel dan gambar berikut. Tabel 11 Perkembangan Akses Air Bersih dari Tahun No Memiliki Akses Air bersih Tidak Memiliki Akses Tahun (%) (%) ,76 38, ,42 35, ,25 32, ,99 30, ,93 26,07 Sumber: Dinas Kesehatan Kab. Lotim (2010) Gambar 11 Grafik Prosentase Cakupan pelayanan Sarana Air Minum Berikut proporsi cakupan penduduk yang terlayani air minum di Kabupaten Lombok Timur Tahun 2009 seperti terlihat pada gambar dibawah ini: 108

52 Keruak Sakra Terara Sikur Masbagik Sukamulia Selong Pringgabaya Aikmel Sambelia Montong Gading Pringgasela Suralaga Wanasaba Sembalun Suela Lab. Haji Sakra Timur Sakra Barat Jerowaru KABUPATEN 44,95 52,68 49,76 57,40 64,38 61,61 63,75 62,75 63,39 68,72 72,35 69,95 69,09 73,39 70,76 68,45 72,91 69,99 87,41 83,44 84,16 Gambar 12 Grafik Cakupan Akses Air Minum per Kecamatan Sumber: Dinas Kesehatan Kab. Lombok Timur (2009) Berdasarkan grafik cakupan pelayanan air minum diatas yang dirinci berdasarkan kecamatan terlihat ada beberapa daerah yang masih sulit untuk mendapatkan air minum seperti kecamatan Jerowaru, Sembalun, Keruak dan Sambelia AspekTeknis dan Teknologi A. Pengelolaan Layanan Air Minum Perdesaan Untuk wilayah perdesaan, sarana yang digunakan untuk pemenuhan kebutuhan air minum bagi masyarakat lebih bervariasi, karena tidak dijangkau oleh layanan PDAM. Sebagian besar masyarakat perdesaan menggunakan sumur gali. Namun di beberapa desa, masyarakat juga menggunakan sistem sambungan rumah (SR) yang dikelola oleh Pengelolaan Air Minum Desa (PAMDES), Selain itu, ada juga yang menggunakan sumur bor, sumur pompa tangan, perlindungan mata air dan bak umum. Tahun 2009, akses air minum penduduk di wilayah perdesaan mencapai 64,59%. Cakupan penduduk yang terlayani air minum di perdesaan Kabupaten Lombok Timur Tahun 2009 dapat dilihat pada tabel dibawah. 109

53 Tabel 12 Akses Layanan Air Minum Perdesaan Dirinci Menurut Kecamatan Tahun 2009 NO KECAMATAN % Cakupan Air Bersih 1 KERUAK 53,59 2 SAKRA 53,55 3 TERARA 55,25 4 SIKUR 72,44 5 MASBAGIK 65,52 6 SUKAMULIA 71,80 7 SELONG 84,31 8 PRINGGABAYA 59,22 9 AIKMEL 63,94 10 SAMBALIA 87,56 11 MONTONG GADING 93,19 12 PRINGGASELA 74,71 13 SURALAGA 64,52 14 WANASABA 61,07 15 SEMBALUN 58,22 16 SUELA 58,66 17 LABUHAN HAJI 73,18 18 SAKRA TIMUR 55,59 19 SAKRA BARAT 58,26 20 JEROWARU 48,35 CAKUPAN PERDESAAN 64,59 Sumber: Dinas Kesehatan Kab. Lotim 2009 B. Pengelolaan Layanan Air Minum Perkotaan Kebutuhan air minum masyarakat perkotaan di Kabupaten Lombok Timur dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan diperoleh melalui sarana non PDAM seperti sumur gali dan sistem perpipaan yang dikelola oleh desa melalui Pamdes serta perlindungan mata air. Secara umum, penduduk yang mempunyai akses terhadap air minum terus mengalami peningkatan, Tahun 2009 cakupan masyarakat yang dilayani air minum di wilayah perkotaan Kabupaten Lombok Timur mencapai 75,38% dapat dilihat pada tabel dibawah ini. 110

54 Tabel 13 Akses Air Minum Perkotaan Dirinci per Desa/Kelurahan Sumber: Dinas Kesehatan Kab. Lotim 2009 C. Cakupan Layanan Air Minum PDAM Cakupan layanan air minum di daerah perkotaan di Kabupaten Lombok Timur (khusus layanan PDAM) baru mencapai 21% di daerah perkotaan dan 13% di daerah perdesaan sedangkan sisanya dilayani oleh non PDAM sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini. 111

55 Tabel 14 Cakupan layanan air minum PDAM Kab. Lombok Timur tahun 2009 No. KECAMATA N Jml. Penduduk Administras i jiwa Jml. Penduduk Wil. Pelayanan jiwa Jml. Penduduk Terlayani Kota jiwa Desa jiwa Cakupan Pelayanan Kota Desa 1 Keruak % 7% 2 Jerowaru % 4% 3 Sakra % 12% 4 Sakra Barat % 0% 5 Sakra Timur % 1% 6 Terara % 2% Montong Gading % 4% 7 8 Sikur % 6% 9 Masbagik % 3% 10 Pringgasela % 4% 11 Sukamulia % 12% 12 Suralaga belum dilayani PDAM 13 Selong % 2% 14 Labuhan Haji % 5% 15 Pringgabaya % 5% 16 Suela % 9% 17 Aikmel % 0% 18 Wanasaba Sembalun Sambelia % 2% Jumlah % 13% Sumber: PDAM Lombok Timur 2009 Sebagian kecamatan belum terjangkau oleh pelayanan PDAM dan belum merata keseluruh desa. Hal ini disebabkan topografi Kabupaten Lombok Timur yang berbukit serta wilayah Lombok Timur yang cukup luas menyebabkan tekanan air tidak merata. Sebagian besar masih jauh dari pipa induk PDAM sehingga membutuhkan investasi yang cukup besar untuk dapat menjangkau pelayanan di desa. Data pelayanan dan cakupan pelayanan PDAM Kabupaten Lombok Timur dapat dilihat pada gambar berikut. 112

56 Gambar 13 Data pelayanan dan cakupan pelayanan PDAM Selong Sumber: PDAM Kab. Lombok Timur tahun 2009 Proyeksi jumlah pelanggan berdasarkan atas pertumbuhan jumlah penduduk di Kabupaten Lombok Timur, dimana hasil proyeksi pertumbuhan penduduk dengan jumlah pelanggan diproyeksikan akan bertambah sebanyak SR dan menambah cakupan pelayanan menjadi 57% di tahun 2014, meningkat menjadi lebih dari dua kali lipat dapat dilihat pada tabel di bawah ini. 113

57 Tabel 15 Proyeksi Jumlah Pelanggan PDAM Sampai Tahun 2014 di Kabupaten Lombok Timur Kriteria Pelayanan Total penduduk (jiwa) Pertumbuhan penduduk (%) Jumlah jiwa persambungan Jumlah jiwa per hidran umum Jumlah hidran umum (unit) Penambahan sambungan baru (unit) Total sambungan akhir tahun (unit) Jumlah penduduk terlayani (jiwa) Persentase pelayanan (%) Aktual Proyeksi ,033,66 1,053,347 1,067,673 1,081,630 1,102,181 1,123,122 1,145,585 1,168,497 1,193,035 1,218, , ,762 2,000 5,000 5,000 5,000 5,000 10,969 11,678 12,127 12,969 14,731 16,731 21,731 26,731 31,731 36,731 74,740 78,285 80,530 84,740 93, , , , , , Sumber: PDAM Kabupaten Lombok Timur dan hasil analisa Asumsi utama yang digunakan dalam proyeksi ini adalah sebagai berikut: a. Laju pertambahan penduduk sebesar 1,9% pertahun yang mengacu kepada rata-rata laju pertambahan penduduk dari tahun 2005 sampai dengan tahun b. Jumlah jiwa per keluarga sebanyak 5 jiwa (mengacu kepada hasil survey dimana rentang jumlah jiwa antara 4 sampai 6 jiwa per keluarga). c. Jumlah jiwa per pelanggan hidran umum sebanyak 100 jiwa dan menjangkau penduduk disekitar hidran umum sebanyak 20 keluarga Permasalahan Isu dan permasalahan berkaitan dengan air bersih di Kabupaten Lombok Timur, antara lain: a) Semakin berkurangnya debit atau pasokan air baku b) Tingkat kehilangan air dari PDAM masih tinggi (27%) c) Sistem produksi belum beroperasi sesuai perencanaan d) Belum adanya zona-zona pelayanan yang secara detail memberikan gambaran potensi pasar air bersih 114

58 e) Pemenuhan layanan baru bertolak belakang dengan sarana yang rusak f) Cakupan Layanan PDAM masih rendah g) Belum optimalnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan Air Minum non PDAM 3.6. Komponen Sanitasi Lainnya Penanganan Limbah Industri Industri yang ada di kabupaten Lombok Timur secara umum berupa industri berskala rumah tangga, industri skala kecil-menengah seperti: Industri pembuatan Tahu, Tempe, Konveksi dll. Upaya penanganan limbah industrinya masih menjadi tanggungjawab pemilik industri dan belum ada keterlibatan pihak Pemerintah daerah Penanganan Limbah Medis Penanganan limbah medis di Kabupaten Lombok Timur saat ini hanya dilakukan oleh Rumah Sakit DR. R Soejono Selong. Hal ini disebabkan karena limbah yang dihasilkan merupakan hasil sisa bahanbahan medis dipergunakan dalam operasional medis instansi tersebut. Limbah tersebut kemudian diolah sesuai standar yang berlaku agar tidak menimbulkan dampak merugikan bagi manusia dan lingkungan Kampanye PHBS Rumah tangga ber PHBS merupakan rumah tangga yang seluruh anggotanya berperilaku hidup bersih dan sehat yang meliputi 10 indikator, yaitu: pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan, balita diberi ASI eksklusif, mempunyai jaminan pemeliharaan kesehatan, tersedia air bersih, tersedianya jamban, kesesuaian luas lantai dengan jumlah penghuni, lantai rumah bukan dari tanah (indikator terpilih), tidak merokok, melakukan aktivitas fisik setiap hari, makan sayur dan buah setiap hari. Persentase rumah tangga ber PHBS di Kabupaten Lombok Timur berdasarkan hasil survey PHBS tahun menunjukkan, dari 210 rumah tangga yang menjadi sampel survey dalam 15 kecamatan, terdapat 34 rumah tangga (16,2%) telah menjalankan Perilaku Hidup 2 Tahun 2007 dan 2008 tidak dilaksanakan survey PHBS 115

59 Bersih dan Sehat (PHBS). Kecamatan yang persentase PHBS-nya tertinggi adalah Kecamatan Aikmel (46,7%) dan terendah adalah Kecamatan Selong dan Jerowaru (0%). Selanjutnya, berdasarkan survey PHBS tahun 2009 dengan sample sebanyak rumah tangga yang diperiksa dalam 20 kecamatan menunjukkan: Rumah Tangga di kabupaten Lombok Timur yang ber PHBS sebanyak 652 Rumah Tangga (14,57%). Kecamatan dengan persentase PHBS terendah berada di kecamatan Jerowaru (4,67%). Sedangkan kecamatan dengan persentase PHBS tertinggi berada di Kecamatan Pringgasela (59,33%). Tabel 16 Jumlah Rumah Tangga ber PHBS NO Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Lombok Timur (2010) Dalam rangka meningkatkan kesadaran masyarakat untuk ber PHBS dan peduli terhadap lingkungan, upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah daerah antara lain: pemasangan baliho-baliho sebagai bentuk Kampanye dibeberapa tempat strategis di Kabupaten Lombok Timur. Berikut beberapa contoh baliho yang terpasang di Kabupaten Lombok Timur. KECAMATAN PUSKESMAS JUMLAH DIPANTAU RUMAH TANGGA BER PHBS * % Keruak Keruak ,67 2 Sakra Sakra ,33 3 Terara Terara ,74 4 Sikur Kotaraja ,33 5 Sikur ,67 6 Masbagik Masbagik ,33 7 Ld. Nangka ,33 8 Sukamulia Dsn. Lekong ,33 9 Selong Denggen ,00 10 Selong ,67 11 Pringgabaya Lab. Lombok ,33 12 Batuyang ,00 13 Aikmel Aikmel ,67 14 Kalijaga ,00 15 Lenek ,67 16 Sambelia Sambelia ,00 17 Belanting ,00 18 Mtg. Gading Mtg. Betok ,33 19 Pringgasela Pringgasela ,33 20 Suralaga Kerongkong ,67 21 Wanasaba Wanasaba ,67 22 Sembalun Sembalun ,00 23 Suela Suela ,67 24 Labuhan Haji Labuhan Haji ,07 25 Korleko ,97 26 Sakra Timur Lepak ,33 27 Sakra Barat Rensing ,00 28 Jerowaru Sukaraja ,67 29 Jerowaru ,67 JUMLAH (KAB/KOTA) ,57 116

60 Foto 2 Kampanye PHBS tentang Sampah di Kabupaten Lombok Timur 117

61 Foto 3 Kampanye PHBS tentang Lingkungan di Kabupaten Lombok Timur 118

62 3.7. Pembiayaan Sanitasi Kabupaten Gambaran Umum Anggaran Perkembangan Anggaran keuangan daerah kabupaten Lombok Timur dapat diamati melalui Pendapatan daerah, Belanja daerah yang terealisasi setiap tahunnya. Secara umum masing-masing komponen tersebut menunjukkan peningkatan setiap tahunnya. Hal tersebut dapat dilihat dari Pendapatan pada tahun 2008 sebesar Rp ,- menjadi Rp ,- pada tahun Sementara Belanja Daerah (APBD) menunjukkan perkembangan yang sama dengan realisasi sebesar Rp ,- tahun 2008 menjadi Rp. 1, ,- pada tahun Tabel 17 Perkembangan Anggaran Kabupaten Lombok Timur Uraian PENDAPATAN DAERAH , , , ,00 BELANJA DAERAH , , , ,00 SURPLUS/DEFISIT ( ,00) ( ,00) ( ,00) ( ,00) Pembiayaan Netto , , , ,00 Gambar 14 Perkembangan Anggaran Tahun

63 Trend Kinerja Pendapatan Kabupaten Lombok Timur Pendapatan Daerah Kabupaten Lombok Timur dapat dilihat dari 3 parameter yaitu: Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Total Pendapatan Daerah dari ketiga komponen tersebut secara umum juga menunjukkan peningkatan setiap tahunnya dari Rp ,- pada tahun 2008 menjadi Rp. 1, ,-. Pendapatan Asli Daerah (PAD) menunjukkan adanya perkembangan setiap tahunnya. Secara umum PAD kabupaten Lombok Timur meningkat setiap tahunnya seperti terlihat pada tahun 2008, PAD nya sebesar Rp ,- kemudian meningkat menjadi Rp ,-. Tabel 18 Perkembangan Pendapatan Tahun Uraian PENDAPATAN DAERAH Pendapatan asli daerah , , , ,00 Dana Perimbangan , , , ,00 Lain-lain pendapatan daerah yang sah , , , ,00 Total Pendapatan , , , ,00 Gambar 15 Perkembangan Pendapatan Tahun

64 Gambar 16 Perkembangan PAD Kabupaten Lombok Timur Terhadap Total Pendapatan, berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa meskipun terjadi peningkatan PAD setiap tahunnya namun trend perbandingan perkembangan PAD terhadap perkembangan Total Pendapatannya secara umum menunjukkan angka penurunan dari 5,53% pada tahun 2008 menjadi 4,63% pada tahun Hal tersebut disebabkan karena kenaikan jumlah PAD setiap tahunnya tidak sebanding dengan besarnya tambahan Total Pendapatan setiap tahunnya. Tabel 19 Perkembangan PAD Terhadap Total Pendapatan Uraian 2008 (%) 2009 (%) 2010 (%) 2011 (%) Pekembangan PAD dibandingkan dengan Total Pendapatan 5.53% 5.40% 4.42% 4.63% Sumber: diolah dari data DPPKA Kab. Lombok Timur (2011) Komponen PAD Kabupaten Lombok Timur meliputi: Pendapatan Pajak Daerah, Pendapatan Retribusi Daerah, Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Besaran masing-masing komponen PAD beserta trendnya dapat dilihat pada tabel dan gambar dibawah. 121

65 Tabel 20 Perkembangan Masing-masing Komponen PAD PENDAPATAN ASLI DAERAH Pendapatan Pajak Daerah 5,545,000, ,545,000, ,297,729,873 6,477,500, Pendapatan Retribusi Daerah 19,499,375, ,402,475, ,566,362,185 27,751,305, Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 5,141,500, ,213,460, ,271,990,282 12,033,576, Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah 11,830,670, ,855,610, ,738,642,290 6,193,844, Jumlah Pendapatan Asli Daerah 42,016,545, ,016,545, ,874,724, ,456,226, Sumber: DPPKA Kab. Lombok Timur (2011) Gambar 17 Perkembangan Masing-masing Komponen PAD Komponen Pendapatan lainnya adalah Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus. Komponen terbesar dari ketiga Dana Perimbangan tersebut didominasi oleh Dana Alokasi Umum (DAU) dengan jumlah dana sebesar Rp ,- pada tahun 2008 dan meningkat menjadi Rp ,- pada tahun Tabel 21 Perkembangan Dana Perimbangan Dana Perimbangan Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak 39,091,665, ,140,358, ,516,829, ,184,708, Dana Alokasi Umum 584,249,610, ,038,350, ,205,970, ,489,073, Dana Alokasi Khusus 68,542,000, ,836,000, ,729,900, ,351,600, Jumlah Dana Perimbangan 691,883,275, ,014,708, ,452,699, ,025,381,

66 Gambar 18 Perkembangan Dana Perimbangan 123

67 Gambar 19 Persentase Komponen Dana Perimbangan 124

68 Trend Kinerja Belanja Kabupaten Lombok Timur Realisasi belanja (APBD) kabupaten Lombok Timur menunjukkan trend meningkat setiap tahunnya dari Rp ,- pada tahun 2008 menjadi Rp ,- pada tahun Hal ini dapat diamati pada setiap komponen belanjanya, berupa: Belanja Langsung, Belanja Tidak Langsung dan Pengelaran Pembiayaan yang besarnya secara umum meningkat setiap tahunnya. Detail mengenai masingmasing komponen belanja tersebut dapat dilihat pada tabel di halaman lampiran. Gambar 20 Perkembangan APBD Tahun Tabel 22 Perkembangan Jenis Belanja APBD Tahun

69 Gambar 21 Jenis Belanja APBD Tahun Belanja Langsung ini mencakup: Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal. Perkembangan masing-masing komponen belanja langsung dapat dilihat pada tabel dibawah. Komponen belanja tersebut direalisasikan oleh masing-masing SKPD sesuai dengan Tupoksi nya masing-masing. Tabel 23 Perkembangan komponen Belanja Langsung Belanja Langsung Belanja pegawai 29,927,295, ,204,768, ,306,018, ,164,408, Belanja barang dan jasa 87,241,328, ,124,835, ,278,265, ,924,998, Belanja modal 153,134,292, ,427,293, ,514,862, ,242,145, Jumlah 270,302,915, ,756,896, ,099,146, ,331,551, Salah satu contoh realisasi belanja oleh SKPD tersebut dapat dilihat pada belanja pemerintah Kabupaten Lombok Timur untuk keperluan Sanitasi. Dalam hal ini SKPD yang terlibat antara lain; Dinas Kesehatan, Dinas PU (Cipta Karya), Dinas Kebersihan dan Tata Kota, BLHPM, BPMPD, Bappeda Kabupaten Lombok Timur serta PNPM Mandiri yang koordinasinya ada pada SKPD terkait. Realisasi anggaran sanitasi di Kabupaten Lombok Timur secara umum menunjukkan perkembangan setiap tahunnya dari Rp ,- pada tahun 2008 menjadi Rp ,- pada 126

70 tahun Namun pada tahun terjadi penurunan anggaran dari Rp ,- menjadi Rp ,-. Hal ini disebabkan karena terjadi penurunan signifikan anggaran SKPD terkait khususnya dari Kantor Kebersihan dan Tata Kota pada tahun Anggaran tersebut. Detail perkembangan anggaran sanitasi per SKPD dapat dilihat pada tabel dibawah. Tabel 24 Realisasi Anggaran Sanitasi per SKPD Tahun SKPD Tahun Grand Total BAPPEDA BLHPM BPMPD Dinas Kebersihan dan Tata Kota Dinas Kesehatan Dinas PU (Cipta Karya) PNPM Mandiri Grand Total Sumber: diolah dari DPA masing-masing SKPD (2011) Gambar 22 Anggaran Sanitasi Tahun Realisasi Belanja Sanitasi per SKPD Realisasi anggaran per SKPD sebagaimana terlihat pada tabel 39 memperlihatkan, secara umum perkembangan anggaran sanitasi dari SKPD terkait menunjukkan perkembangan anggaran yang relatif konstan seperti terlihat pada BLHPM, BPMPD, BAPPEDA, Dinas Kesehatan dan 127

71 PNPM Mandiri Kabupaten Lombok Timur. Sebaliknya, perkembangan anggaran sanitasi yang menunjukkan perkembangan signifikan dapat diamati pada 2 SKPD yaitu: Dinas PU (Cipta Karya) dan Kantor Kebersihan dan Tata Kota Kabupaten Lombok Timur. Perkembangan signifikan anggaran 2 SKPD tersebut terjadi pada tahun anggaran disebabkan karena: Pada SKPD Kantor Kebersihan dan Tata Kota terdapat alokasi anggaran dari Pemerintah Pusat (APBN) untuk program peningkatan pengelolaan TPA Ijobalit, serta program Operasional Peralatan pengangkut sampah kepada Pemerintah Kabupaten melalui SKPD tersebut. Sementara untuk Dinas PU (Cipta Karya) fluktuasi anggaran karena adanya DAK dan sharing dana DAK melalui APBD II untuk program kegiatan sanitasi yang ada di Kabupaten Lombok Timur. Detail perkembangan anggaran masing-masing SKPD dari tahun 2008 hingga 2010 dapat dilihat pada gambar/grafik berikut. Gambar 23 Anggaran Sanitasi per SKPD Tahun Realisasi Belanja Per Sumber Anggaran Anggaran sanitasi Kabupaten Lombok Timur berdasarkan sumber anggarannya dapat dikelompokkan menjadi: Anggaran yang bersumber dari Pemerintah Pusat (APBN, DAK, Hibah), Pemerintah Daerah (APBD II), Badan Usaha (swasta), dan Masyarakat (swadaya). Porsi terbesar dari sumber anggaran sanitasi tersebut didominasi oleh pos anggaran yang bersumber dari APBD II (APBD Kabupaten) dari Rp. 128

72 ,- pada tahun 2008 menjadi Rp ,- pada tahun Kemudian diikuti oleh Anggran yang bersumber dari Hibah, DAK maupun APBN. Detail dapat diamati pada tabel dan gambar dibawah. Tabel 25 Relaisasi Anggaran Sanitasi per Sumber Dana Sumber Anggaran (RP) Tahun Grand Total APBD II APBN DAK Hibah PNPM-MP Swadaya Swasta Grand Total Sumber: diolah dari DPA masing-masing SKPD Gambar 24 Anggaran Sanitasi per Sumber Anggaran Sementara secara persentase anggaran, berdasarkan sumber anggaran sanitasi di kabupaten Lombok Timur dapat dilihat pada tabel dan gambar berikut. Tabel 26 Persentase Anggaran Sanitasi per Sumber Anggaran Sumber Anggaran APBD II 84,54% 10,84% 34,52% 79,23% APBN 8,66% 8,87% 58,57% 3,16% DAK 0,00% 70,31% 0,00% 0,00% Hibah PNPM-MP 6,80% 5,67% 6,54% 10,21% Swadaya 0,00% 4,30% 0,37% 1,69% Swasta 0,00% 0,00% 0,00% 5,71% Grand Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 129

73 Gambar 25 Persentase Anggaran Sanitasi per Sumber Anggaran Anggaran Santasi Perkapita Anggaran santasi perkapita mencerminkan besaran anggaran sanitasi (Rupiah) untuk setiap penduduk (Jiwa) pada tahun anggaran berlangsung. Berdasarkan data tersebut, anggaran sanitasi pada tahun 2008 sebesar Rp ,- dengan jumlah penduduk sebanyak jiwa sehingga anggaran sanitasi perkapita pada tahun tersebut sebesar Rp ,-. Anggaran perkapita ini secara umum terus mengalami peningkatan setiap tahunnnya hingga menjadi Rp ,- pada tahun Detail dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 27 Anggaran Sanitasi Perkapita dari Tahun Uraian Anggaran Sanitasi Penduduk Anggaran Sanitasi/Kapita *) Penduduk tahun 2011 hasil Proyeksi (Linier growth model ) Sumber: diolah dari realisasi anggaran per SKPD pada DPPKA Kab. Lombok Timur (2011) Arah Pembagunan Kabupaten Lombok Timur Arah pembangunan Kabupaten Lombok Timur yang tertuang dalam RPJMD Tahun fokus terhadap isu-isu strategis seperti: a) Rendahnya Kualitas SDM b) Rendahnya Derajat Kesehatan Masyarakat 130