Bahan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan: LOKAKARYA NASIONAL KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERKOTAAN NASIONAL (KSPPN)

Transkripsi

1 Bahan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan: LOKAKARYA NASIONAL KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERKOTAAN NASIONAL (KSPPN) Jakarta, 18 Desember 2013 DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA 1

2 OUTLINE I. LATAR BELAKANG (KONDISI PERKOTAAN) KONDISI APBD SECARA NASIONAL II. MEKANISME PEMBIAYAAN PERKOTAAN (APBN KE APBD) DANA TRANSFER KE DAERAH HIBAH DAERAH PINJAMAN DAERAH OBLIGASI DAERAH III. MEKANISME PEMBIAYAAN LAINNYA PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT FUND (IDF)

3 KONDISI APBD NASIONAL

4 Miliar Rupiah TREN PENDAPATAN DAERAH PAD Dana Perimbangan Lain-Lain Pend. Daerah yg Sah Sumber pendapatan daerah terdiri dari tiga jenis, yaitu: PAD yang berasal dari potensi daerah, Dana Perimbangan yang berasal dari pusat dan pendapatan lainnya. Dalam kurun waktu 5 tahun ( ) total pendapatan daerah hampir mencapai dua kali lipat, dimana hal tersebut menunjukkan semakin besarnya dana yang dikelola oleh pemda. 4

5 STRUKTUR BELANJA APBD Proporsi terbesar belanja daerah adalah belanja pegawai, dengan proporsi diatas 40% (untuk provinsi di kisaran 20% dan untuk Kab/Kota di kisaran 50%) namun kecenderungannya menurun. Proporsi belanja modal relatif kecil, meskipun mengalami peningkatan di tahun 2012 dan Jenis Belanja Daerah (dalam miliar rupiah) Belanja Pegawai 180, , , , ,540 Belanja Barang dan Jasa 79,600 82, , , ,012 Belanja Modal 114,598 96, , , ,578 Belanja Lain-Lain 40,594 50,110 48,449 71,071 86,953 Total 415, , , , ,083 Data berdasarkan Perda APBD * Data Konsolidasi non reciprocal account 5

6 Miliar Rupiah TREND SILPA TAHUN BERKENAAN Dana Pemda di perbankan SiLPA tahun Berkenaan * 2012 merupakan data perkiraan SiLPA merupakan dana yang belum tergunakan di tahun sebelumnya, dimana penggunaannya dianggarkan pada tahun berikutnya dan dapat disesuaikan dengan kebutuhan daerah. SiLPA yang semakin meningkat mengindikasikan semakin besarnya dana pemda yang tidak terserap dalam belanja daerah. 6

7 Miliar Rupiah Miliar Rupiah PERGERAKAN DANA IDLE PEMDA SECARA BULANAN Jan feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Tren dana pemda di perbankan per bulannya mengalami fluktuasi dan mempunyai tren yang hampir sama pada setiap tahunnya. Terjadi pola peningkatan sampai dengan bulan juni lalu mulai menurun sampai dengan bulan agustus disebabkan mulai dilakukannya proses pembayaran oleh pemda Posisi pada akhir Desember 2012 menunjukkan jumlah dana pemda yang idle di bank umum mencapai Rp99,2 triliun dengan peningkatan di tahun 2013 Bentuk dana pemda di Perbankan terdiri dari Simpanan Berjangka, Giro dan Tabungan. Giro lebih banyak digunakan untuk transaksi sehari-hari Pemda (bagian terbesar dana Pemda di Bank) Dari Grafik disamping terlihat bahwa besaran dana dalam bentuk Simpanan Berjangka mengalami tren yg meningkat secara signifikan Simpanan Berjangka Giro Tabungan

8 MEKANISME PEMBIAYAAN PERKOTAAN (APBN KE APBD)

9 ALUR PENDANAAN MENURUT PRINSIP MONEY FOLLOWS FUNCTION PEMERINTAH PUSAT DAERAH PENDAPATAN BELANJA PUSAT Melalui BA K/L Melalui BA BUN Mendanai kewenangan 6 Urusan Mendanai kewenangan di luar 6 Urusan Dana Vertikal di Daerah Dana Dekonsentrasi Dana Tgs Pembantuan PNPM dan Jamkesmas Subsidi dan Bantuan APBN BELANJA MASUK APBD TRANSFER DAERAH Mendanai kewenangan Daerah (Desentralisasi) Hibahdan Dana Darurat Dana Perimbangan Dana Otsus Pendanaan Lainnya PEMBIAYAAN Pinjaman

10 JENIS DANA DARI APBN KE APBD Dana Bagi Hasil (DBH) TRANSFER KE DAERAH DANA PERIMBANGAN DANA OTSUS DANA PENYESUAIAN HIBAH DAERAH Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana Otsus PAPUA Dana Otsus PAPUA BRT Dana Otsus ACEH Dana Infras Otsus Papua Dana Infras Otsus PaBarat Tamb Penghasilan Guru Tunjangan Profesi Guru Bantuan Op Sek (BOS) Dana Insentif Daerah (DID) DBH Pajak DBH PBB DBH PPh DBH Cukai HT DBH SDA Kehutanan Pertamb um Perikanan Migas Panas Bumi Above the Line: Belanja Transfer dan Hibah pada APBN dan Pendapatan pada APBD PINJAMAN DAERAH Below the Line: Pembiayaan pada APBN dan APBD

11 DANA ALOKASI KHUSUS (DAK)

12 DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) Dana Yang Bersumber Dari Pendapatan APBN Dialokasikan Kepada Daerah Tertentu Untuk Membantu Mendanai Kegiatan Khusus Yang Merupakan Urusan Daerah Sesuai Prioritas Nasional Tujuan DAK: membantu daerah tertentu untuk mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat, dan untuk mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran prioritas nasional.

13 DISTRIBUSI DAK TA DISTRIBUSI ALOKASI DAK TA 2013 dan % 84% Provinsi Kabupaten Kota 10% DAERAH PROVINSI 1, , KOTA 3, , KABUPATEN 26, , TOTAL 31, , (Dalam Miliar Rupiah)

14 NO BIDANG DAK DISTRIBUSI DAK PER SEKTOR ALOKASI (Miliar Rupiah) (%) ALOKASI (Miliar Rupiah) 1 Pendidikan 11, , Kesehatan 3, , Infrastruktur Jalan 5, , Infrastruktur Irigasi 1, , Infrastruktur Air Minum Infrastruktur Sanitasi Prasarana Pemerintahan Daerah Kelautan dan Perikanan 1, , Pertanian 2, , Lingkungan Hidup Keluarga Berencana Kehutanan Sarana Perdagangan Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal Energi Perdesaan Perumahan dan Permukiman Keselamatan Transportasi Darat Transportasi Perdesaan Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan Total 31, , (%)

15 HIBAH DAERAH

16 HIBAH DAERAH [PP 2/2012] DASAR HUKUM PP 2/2012 tentang Hibah Daerah; PMK 188/2012 tentang Hibah dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah PRINSIP HIBAH DAERAH Hibah diberikan untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah dalam kerangka hubungan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah Diprioritaskan untuk penyelenggaraan Pelayanan Publik Mekanisme APBN dan APBD Mempertimbangkan Kapasitas Fiskal Daerah Melalui penandatanganan Perjanjian Hibah antara Menteri Keuangan cq. Dirjen Perimbangan Keuangan dengan Kepala Daerah Hibah kepada Pemerintah Daerah yang bersumber dari luar negeri dilakukan melalui Pemerintah 16

17 MEKANISME HIBAH DAERAH (OUTPUT-BASED) Perjanjian Hibah Penyaluran Dana Hibah dari RKUN ke RKUD KEMENKEU [KPA-HPD] Pengusulan kegiatan dan rincian daerah penerima hibah Rekomendasi penyaluran hibah PEMDA [Implementing Agency] Monev & Verifikasi Teknis K/L TEKNIS [Executing Agency] Pelaksanaan kegiatan

18 N KEGIATAN O 1 MASS RAPID TRANSIT (MRT) SUMBER WAKTU PELAKSANAAN NILAI HIBAH DAERAH PENERIMA TARGET OUTPUT Pinjaman JICA Rp 5,6 T 1 Pemprov Terbangunnya prasarana MRT untuk koridor lebak bulus-dukuh atas 100 Pemda Terpasangnya Sambungan Rumah (SR) Air Minum bagi MBR 2 HIBAH AIR MINUM Hibah AusAID Rp 569,85 M (proses) 3 HIBAH SEKTOR IRIGASI Pinjaman World Bank 4 Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province PROGRAM DAN OUTPUT: HIBAH TA Hibah dari Pemerintah Jerman (KfW) Rp 575 M 101 Kab/Kota 14 Provinsi Desain Irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok petani Rp61,2 M 1 Pemda Terlaksananya pengeboran wilayah kerja panas bumi 5 HIBAH AIR LIMBAH Hibah AusAID Rp 45 M 4 Pemda Terpasangnya 9000 Sambungan Rumah (SR) Pengelolaan Air Limbah bagi MBR 6 HIBAH SANITASI Hibah AusAID Rp 209 M (proses) 39 Pemda Pembangunan sarana persampahan dan air limbah 7 HIBAH SEKTOR JALAN Hibah AusAID Rp 122 M (proses) 1 Pemda Pemiliharaan Rutin, Pemeliharaan Berkala, Rehabilitasi dan Peningkatan Jalan, Rekonstruksi

19 PINJAMAN & OBLIGASI DAERAH DASAR HUKUM 1. UNDANG-UNDANG NO. 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA 2. UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH 3. UNDANG-UNDANG NO. 33 TAHUN 2004 TENTANG PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAH 4. PERATURAN PEMERINTAH NO. 30 TAHUN 2011 TENTANG PINJAMAN DAERAH 5. PERATURAN MENTERI KEUANGAN NO. 111/PMK.07/2012 TENTANG TATACARA PENERBITAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN OBLIGASI DAERAH 6. PERATURAN PASAR MODAL

20 SUMBER PINJAMAN PEMERINTAH DAERAH PEMERINTAH PUSAT - Penerusan Pinjaman Luar Negeri - Penerusan Pinjaman Dalam Negeri - Pusat Investasi Pemerintah PEMERINTAH DAERAH PEMERINTAH DAERAH LAIN LEMBAGA KEUANGAN BANK Berbadan hukum Indonesia dan berkedudukan di wilayah NKRI MASYARAKAT DALAM BENTUK OBLIGASI DAERAH LEMBAGA KEUANGAN BUKAN BANK Berbentuk Obligasi Daerah Orang pribadi atau badan yang melakukan Investasi di Pasar Modal Lembaga Pembiayaan berbadan hukum Indonesia & berkedudukan di wilayah NKRI

21 JENIS DAN PENGGUNAAN PINJAMAN DAERAH JANGKA PENDEK Jangka waktu paling lama satu tahun Kewajiban pembayaran kembali harus dilunasi dalam tahun anggaran berkenaan Hanya dipergunakan untuk menutup kekurangan arus kas JANGKA MENENGAH Jangka waktu lebih dari satu tahun Kewajiban pembayaran kembali harus dilunasi dalam kurun waktu tidak melebihi sisa masa jabatan kepala daerah Untuk membiayai pelayanan publik yang tidak menghasilkan penerimaan JANGKA PANJANG Jangka waktu lebih dari satu tahun Kewajiban pembayaran kembali harus dilunasi pada tahun anggaran berikutnya sesuai persyaratan perjanjian pinjaman Digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang: Menghasilkan penerimaan langsung berupa pendapatan bagi APBD yang berkaitan dengan pembangunan prasarana dan sarana tersebut; Menghasilkan penerimaan tidak langsung berupa penghematan terhadap belanja APBD yang seharusnya dikeluarkan apabila Kegiatan tersebut tidak dilaksanakan; dan/atau Memberikan manfaat ekonomi dan sosial 21

22 PENGENDALIAN DEFISIT APBD Prinsip Dasar APBD disusun sesuai kebutuhan penyelenggaran pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah APBD suatu daerah dapat defisit dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan dan kesejahteraan masyarakat Prinsip pengelolaan fiskal yang hati-hati dan berkesinambungan menghendaki adanya keseimbangan fiskal Peraturan perundangan UU 17/2003, UU 33/2004, UU 32/2004, PP 23/2003, PP 58/2005 APBN Pendapatan Belanja = Defisit APBD Jumlah Kumulatif Defisit Max 3% PDB Pendapatan Belanja = Defisit Menteri Keuangan Batas Maksimal Defisit APBD & Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah PMK 125/

23 OBLIGASI DAERAH KETENTUAN UMUM Pemerintah daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah sepanjang memenuhi persyaratan pinjaman. Obligasi Daerah merupakan efek berupa surat utang yang diterbitkan oleh pemerintah daerah dan tidak dijamin oleh pemerintah pusat. Penerbitan Obligasi Daerah wajib dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam PP 30 Tahun 2011 dan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal. Penerbitan Obligasi Daerah hanya dapat dilakukan di pasar modal domestik dan dalam mata uang Rupiah. Kegiatan harus sesuai dengan dokumen perencanaan daerah, dapat berupa kegiatan baru atau pengembangan kegiatan yang sudah ada, dan pembiayaan dapat sebagian atau sepenuhnya Penerbitan Obligasi Daerah hanya dapat digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan penerimaan bagi APBD yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana tersebut.

24 OBLIGASI DAERAH: PERSYARATAN UMUM Jumlah sisa pinjaman daerah + jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah Penerimaan Umum APBD tahun sebelumnya Kumulatif Pinjaman 75% PU APBD(t-1) Memenuhi rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman (DSCR) yang ditetapkan oleh Pemerintah DSCR = [PAD + DAU + (DBH DBH DR)] BW Pokok Pinjaman + Bunga + Biaya Lain 2,5 Mendapat persetujuan DPRD Audit terakhir Laporan Keuangan Pemerintah Daerah mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atau Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).

25 MANFAAT PENERBITAN OBLIGASI DAERAH Bagi Pemerintah Daerah Percepatan pembangunan daerah tanpa tergantung pada dana rutin APBD. Alternatif Pembiayaan bagi pembangunan Daerah. Mendorong penerapan prinsip-prinsip keterbukaan dan tata kelola yang baik. Memperoleh sumber pembiyaan yang lebih murah Bagi Masyarakat Daerah Memperoleh manfaat atas fasilitas yg dibangun dari pembiayaan obligasi daerah. Turut serta dalam pembangunan Bagi Investor Alternatif investasi selain SUN dan Obligasi Korporasi. Memfasilitasi masyarakat untuk membiayai pembangunan daerah. Bagi Pasar Modal Diversifikasi instrumen yang diperdagangkan di pasar modal. Bagi Lembaga dan Profesi Penunjang Pasar Modal Peluang memberikan jasa profesi.

26 KAPASITAS FISKAL DAERAH (HUBUNGAN DENGAN HIBAH DAN PINJAMAN DAERAH)

27 DEFINISI: Kapasitas Fiskal adalah gambaran kemampuan keuangan masing-masing daerah yang dicerminkan melalui penerimaan umum APBD (tidak termasuk dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman lama, dan penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu) untuk membiayai tugas pemerintahan setelah dikurangi belanja pegawai dan dikaitkan dengan jumlah penduduk miskin PENGGUNAAN: Pemberian /penerusan hibah kepada pemerintah daerah mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah Penilaian atas usulan pinjaman pemerintah daerah oleh Menteri Keuangan KATEGORI KAFIS TAHUN 2013 PROVINSI KATEGORI JUMLAH SANGAT TINGGI 3 TINGGI 6 SEDANG 6 RENDAH KABUPATEN KOTA KATEGORI JUMLAH SANGAT TINGGI 52 TINGGI 68 SEDANG 102 RENDAH Catatan: 3 Kabupaten/Kota yang tidak dikategorikan (Belum Menyampaikan Laporan Realisasi APBD per Akhir November) Kategori Kafis untuk Daerah Otonom Baru (DOB) (yang disahkan di tahun 2012 dan 2013) mengikuti kategori Kafis daerah induknya.

28 MEKANISME PEMBIAYAAN LAINNYA

29 SKEMA KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA PERJANJIAN KERJASAMA (BOO/BOT/BOOT) PERJANJIAN HIBAH / PINJAMAN SEKTOR SWASTA Public-Private Partnership PEMDA (PJPK) A P B D Hibah Pinjaman Penyertaan Modal Subsidi PEMERINTAH PUSAT A P B N Hibah Pinjaman Penyertaan Modal Subsidi Konstruksi Public-Private Partnership: Joint Venture B U M D Subsidi tarif Subsidi bunga Operasional/pelayanan PELANGGAN: Rumah Tangga (MBR, Non MBR) Industri Subsidi bunga Pinjaman PERBANKAN

30 INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT FUND (IDF ) UNTUK MEMPERKUAT DESENTRALISASI FISKAL Kurangnya penyediaan infrastuktur mengakibatkan rendahnya pertumbuhan ekonomi. Infrastuktur merupakan prioritas nasional (RPJPN ) Terdapat gap antara kebutuhan dan realisasi pembangunan infrastuktur yang cukup besar Pendanaan menjadi salah satu kendala penyediaan infrastruktur. Diperlukan ALTERNATIF PENDANAAN untuk percepatan pembangunan infrastuktur daerah Infrastructure Development Fund (IDF) Pontensi untuk Memperkuat Kebijakan Desentralisasi Fiskal di Indonesia Mendorong Percepatan Pembangunan Infrastruktur di Daerah Adanya Kendali Pemerintah Terhadap Pola expenditure di Pemda melalui Perjanjian Pinjaman Tidak Membebani APBN karena berupa Pinjaman bukan Belanja Transfer ke Daerah

31 INFRASTRUKTUR DEVELOPMENT FUND Pemberian Fasilitas Pinjaman melalui : Mendorong Percepatan Pembangunan Infrastruktur Daerah dengan pinjaman berfasilitas (Infrastruktur Development Fund) Menyiapkan pinjaman dengan Tingkat Bunga yang rendah Menyiapkan pinjaman dengan Tenor lebih fleksibel dan relatif panjang Menyiapkan Prosedur pinjaman yang lebih sederhana dan jelas Menyiapkan tambahan fasilitas guna mendorong kerja sama antar daerah dalam peyediaan infrastruktur Menyiapkan fasilitas tambahan berupa pemberian Grace Period

32 INFRASTRUKTUR DEVELOPMENT FUND (LONG TERM) SHARE APBN DANA PIHAK LAIN SHARE APBD IDF (SOE) SHARE BANK BUMN INFRASTRUKTUR DAERAH SHARE BPD OBLIGASI IDF KARAKTERISTIK : Bertujuan mendorong pembangunan infrastruktur Daerah dengan pinjaman yang mudah, cepat, dan bunga kompetitif. Struktur Permodalan lebih kuat dengan share dari APBN, APBD dan Bank BUMD/BPD. Sebagai pemegang saham, maka ownership Pemda lebih kuat. Adanya share risiko pemberian pinjaman antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Sebagai lembaga mandiri, operasional selanjutnya tidak membebani APBN dan APBD. Mempunyai akses pendanaan yang lebih mudah ke pasar modal karena IDF diperlakukan sebagai corporate, tidak terikat birokrasi Pemerintah. Risiko default pinjaman minimize dengan mekanisme jaminan riil cash flow pemerintah daerah.

33 TERIMA KASIH 33