I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Indonesia adalah sebagai negara dengan potensi sumber daya hutan yang sangat besar dan menyimpan keanekaragaman hayati tertinggi di dunia. Berdasarkan hasil rekalkulasi penutupan lahan hutan Indonesia tahun 2005, luas kawasan hutan Indonesia seluas 133,574 juta hektar yang terbagi dalam Hutan Konservasi seluas 19,876 juta hektar, Hutan Lindung seluas 30,052 juta hektar, Hutan Produksi Tetap seluas 35,259 juta hektar, Hutan Produksi Terbatas seluas 25,656 juta hektar, dan Hutan Produksi Konversi seluas 22,732 juta hektar. (Departemen Kehutanan 2005). Sumber daya hutan tersebut sangat vital bagi perekonomian Indonesia, baik dalam penyediaan kayu untuk keperluan domestik maupun untuk ekspor yang memberikan konstribusi 3,8-5,95 milyar US dollar per tahun (Departemen Kehutanan 2003a) Namun demikian, paradigma pembangunan kehutanan masa lalu yang bersifat timber oriented itu dan telah memberikan pengelolaan hutan berupa Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri (HPHTI), menyebabkan pemanfaatan hasil hutan kayu secara berlebihan yang ditunjukkan dengan kapasitas industri nasional yang melebihi kemampuan pasok kayu lestari. Fenomena yang ada saat ini adalah deforestasi dan degradasi hutan telah terjadi di semua fungsi kawasan hutan. Berdasarkan data hasil Inventarisasi Hutan Indonesia (National Forest Inventory) tahun , total deforestasi hutan Indonesia adalah 22,46 juta hektar, yang berarti rata-rata per tahun mencapai 1,6 juta hektar. Bahkan dalam 10 tahun terakhir kerusakan hutan tersebut diperkirakan mencapai 2 juta hektar per tahunnya. Menurut hasil tata batas pengukuhan kawasan hutan sampai dengan tahun 2000, luas hutan di Provinsi Sumatera Selatan adalah hektar atau 37,34% dari luas daratan. Selain itu, berdasarkan hasil interpretasi citra landsat tahun 2000 ternyata luas lahan kritis (penutupan lahan non hutan) dalam kawasan hutan tetap telah mencapai hektar. Lahan kritis itu tampak lebih jelas pada areal HPH yang telah habis masa berlaku konsesinya (Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Selatan, 2002). xv

2 Tabel 1 Kondisi penutupan lahan kawasan hutan di Indonesia berdasarkan fungsinya Kondisi Penutupan Vegetasi HL KSA- KPA Kawasan Hutan (ribu ha) Hutan Tetap HP HPT Jumlah HPK Total Hutan , , , , , , ,2 63,02 Non hutan 4.748, , , , , , ,4 24,00 Tdk ada 4.359, , , , , , ,5 12,98 data Jumlah , , , , , , ,1 Sumber : Badan Planologi Kehutanan (2003) (Data digital penutupan lahan skala 1: Hasil penafsiran Citra Landsat 7 ETM+ liputan tahun 1999/2000 Keterangan : HL = ha; KSA-KPA = ha; HP = ha; HPT = ha; HPK= ha Tabel 2 Kondisi penutupan lahan kawasan hutan di Provinsi Sumatera Selatan berdasarkan fungsinya Kawasan hutan (ha) Kondisi Penutupan Hutan Tetap HPK Total % vegetasi HL KSA-KPA HP Jumlah Hutan ,19 Non hutan ,61 Jumlah Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Selatan (2002) Keterangan : HL = ha; KSA-KPA = ha; HP = ha; HPK= ha % Masalah lain yang timbul dalam pengelolaan hutan adalah kurang memperhatikan hak-hak kepemilikan (property rights) dalam sumberdaya alam (hutan). Hal ini menimbulkan ketimpangan dalam memperoleh akses masyarakat kepada sumberdaya alam (hutan) dan selanjutnya berakibat kepada munculnya ketimpangan kesejahteraan antara masyarakat lokal yang hidup di dalam atau sekitar hutan dengan pihak pengelola hutan. Hal ini mudah dipahami, misal dalam pembangunan HTI, karena HTI dari sejak awal akan berhadapan dengan masyarakat karena untuk memulai kegiatan penanaman HTI perusahaan harus melakukan penyiapan lahan untuk penanaman sesuai sistem silvikultur HTI, yaitu Tebang Habis Permudaan Buatan (THPB). Dengan demikian, jika terjadi tumpang tindih dengan lahan hutan masyarakat, maka akan habislah tanam tumbuh milik masyarakat, habislah hutan milik masyarakat, yang pada akhirnya memicu adanya persoalan kemiskinan dan ketidakadilan yang dirasakan oleh masyarakat desa di dalam atau sekitar hutan. Masyarakat tersebut umumnya memiliki ketergantungan xvi

3 yang tinggi terhadap hutan, mereka memenuhi kebutuhan hidupnya dari aktifitas di dalam hutan dengan keanekaragaman sumber daya hayati yang menjadi sumber kehidupan mereka. Padahal masyarakat berhak menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan termasuk untuk memperoleh manfaat sosial, ekonomi dan budaya. Pada gilirannya, ketimpangan kehidupan dalam masyarakat tersebut menjadi potensi meledaknya kekecewaan dan keresahan masyarakat dan mengarah pada terjadinya kekerasan. Selain itu, sumberdaya hutan yang dikuasai oleh pihak pengelola hutan tidak sepenuhnya dimanfaatkan sehingga menimbulkan inefisiensi sekaligus menutup akses kelompok masyarakat yang lemah terhadap sumberdaya hutan tersebut dan menimbulkan kerugian sosial yang tinggi (Anwar 2005). Sebagai respon atas perubahan dan perkembangan tatanan sosial kemasyarakatan saat ini, telah terjadi perubahan paradigma pengelolaan hutan yang menuju ke arah pemberdayaan masyarakat dengan memanfaatkan kapasitas masyarakat lokal (masyarakat sekitar hutan). Pada paradigma yang baru ini, masyarakat tidak hanya sebagai obyek dalam pembangunan kehutanan, namun juga dilibatkan sebagai subyek pembangunan kehutanan. Atas dasar paradigma tersebut, salah satu solusi yang diambil untuk mengurangi dan menyelesaikan konflik dan ketimpangan yang terjadi dalam pemanfaatan sumberdaya hutan adalah menyempurnakan program kegiatan dalam pembangunan hutan tanaman melalui redistribusi lahan (dalam hal ini pengelolaan lahan) dengan memberi kesempatan masyarakat atau kelompok masyarakat setempat sebagai mitra utama dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya dan mewujudkan kelestarian hutan. Hal ini sejalan dengan Undang-undang Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan pasal 68 mengenai Peran serta masyarakat dan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor P.01/Menhut-II/2004 tanggal 12 Juli 2004 tentang Pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan dalam rangka social forestry. Selain itu dari hasil Rumusan Rapat Kerja Nasional tahun 2002 di Jakarta tanggal Juli 2002, dalam era rehabilitasi dan konservasi sumberdaya hutan bahwa program-program kehutanan harus dilaksanakan berdasarkan pendekatan perhutanan sosial yang berorientasi pada xvii

4 pelestarian hutan. Lestari hutan itu pada akhirnya akan memberikan manfaat bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat (Haryadi 2002) Tabel 3 Daftar perusahaan pelaksana pembangunan HTI dan realisasi tanamannya di Provinsi Sumatera Selatan sampai dengan tahun 2002 No. Nama perusahaan Luas konsesi HTI (ha) Realisasi tanaman 1. PT. Musi Hutan Persada PT. Pakerin PT. Waihijau Hutani PT. Tunas Bentala PT. SBA Wood Industries PT. Inhutani V (Persero) - Eks HPH Eks HTI PT. Rimba Jaya Borang PT. Ciptamas Bumisubur Jumlah Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Selatan, 2002 Salah satu pengelola hutan (perusahaan HTI) yang melakukan redistribusi lahan di Provinsi Sumatera Selatan adalah PT. Musi Hutan Persada melalui kegiatan Mengelola Hutan Bersama Masyarakat (MHBM), yang dilaksanakan mulai tahun yang meliputi beberapa lokasi di dalam areal Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri (HPHTI) nya. Tujuan dilakukannya MHBM dalam pembangunan hutan tanaman adalah untuk (PT. MHP 2004): 1. Meningkatkan tanggung jawab perusahaan, masyarakat sekitar hutan dan pihak yang berkepentingan terhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumber daya hutan 2. Meningkatkan peran perusahaan, masyarakat sekitar hutan dan pihak yang berkepentingan terhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumber daya hutan 3. Menyelaraskan kegiatan pembangunan hutan tanaman dengan kegiatan pembangunan wilayah sesuai dengan kondisi dan dinamika sosial masyarakat sekitar hutan 4. Meningkatkan mutu sumber daya hutan sesuai dengan karakteristik wilayah 5. Meningkatkan pendapatan perusahaan, masyarakat sekitar hutan dan pihak yang berkepentingan secara simultan xviii

5 Penerapan MHBM itu ditujukan untuk mengurangi konflik lahan dengan masyarakat, dan dalam pelaksanaan MHBM itu masing-masing pihak baik perusahaan maupun masyarakat sekitar hutan mempunyai hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan, yang ditujukan untuk meningkatkan nilai dan keberlanjutan fungsi sumber daya hutan serta peningkatan kesejahteraan mayarakat. Hak-hak dan kewajiban tersebut dituangkan dalam Akta Kesepakatan MHBM antara perusahaan dan masyarakat. Saat ini PT. MHP telah membuat 27 (duapuluh tujuh) Akta Kesepakatan dengan masyarakat yang tinggal di dalam/sekitar areal HPHTI PT. MHP sebanyak 25 (duapuluh lima) desa pada 12 (duabelas) kecamatan yang meliputi areal hutan seluas ,536 Ha. Salah satu kegiatan yang paling penting dalam program MHBM ini adalah kegiatan pengelolaan pembangunan HTI dengan membangun kemitraan bersama kelompok masyarakat. Apabila sebelumnya komponen pekerjaan dalam pembangunan HTI dilaksanakan oleh perusahaan, maka dengan adanya MHBM komponen-komponen pekerjaan itu diserahkan pada kelompok masyarakat. Komponen pekerjaan tersebut adalah persiapan lahan, penanaman, pemupukan, pemeliharaan, perlindungan dari api, dan penebangan (pemanenan). Dalam beberapa tahun terakhir ini, Departemen Kehutanan telah mengeluarkan kebijakan untuk mengurangi jatah produksi hasil hutan kayu nasional yang berasal dari hutan alam produksi, sehingga memberi kesempatan hutan produksi alam mampu untuk melakukan regenerasi (suksesi) alami. Departemen Kehutanan mengharapkan kekurangan bahan baku ini dapat dipenuhi dari produksi hutan rakyat, HTI, kayu dari rehabilitasi kebun dan kayu impor. Dengan adanya kebijakan itu, maka pembangunan HTI berpotensi besar untuk dapat mendukung dan berperan dalam memasok kebutuhan bahan baku industri perkayuan lokal dan nasional, yang pada akhirnya apabila industri kehutanan mampu berkembang akan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi Perumusan Masalah Seperti telah disebutkan di atas bahwa salah satu solusi yang dilakukan untuk menyelesaikan dan mengurangi konflik dan ketimpangan dalam xix

6 pemanfaatan sumberdaya hutan dengan masyarakat adalah dengan melakukan MHBM. Pembangunan hutan tanaman dengan menerapkan MHBM tersebut diharapkan dapat : (1) Menunjang supply kebutuhan bahan baku yang berkesinambungan, (2) Meningkatkan kesejahteraan masyarakat, (3) Menunjang aspek konservasi dan perlindungan hutan, (4) Meningkatkan produktifitas lahan, dan (5) Meningkatkan peran serta masyarakat Program MHBM yang merupakan salah satu model perhutanan sosial dan baru 3-4 tahun dikembangkan oleh pihak HPHTI PT. MHP di Provinsi Sumatera Selatan, belum tersedia informasi yang lengkap menggambarkan bagaimana pelaksanaan MHBM, antara lain menyangkut seberapa besarnya keterlibatan atau peran serta masyarakat atau kelompok masyarakat di dalam atau sekitar hutan dan pemerintah atau instansi terkait dalam MHBM dan apakah MHBM yang telah diterapkan oleh perusahaan tersebut bermanfaat oleh masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraannya serta mampu untuk mengurangi deforestasi atau luas lahan yang tidak produktif dalam mencapai kelestarian hutan. Padahal informasi tersebut sangat diperlukan untuk dapat menggambarkan keberhasilan MHBM. Oleh sebab itulah penelitian ini perlu dilakukan. Dari uraian di atas, maka yang menjadi permasalahan adalah : 1. Bagaimana peranan sektor Kehutanan terhadap aspek ekonomi dan pengembangan wilayah? 2. Seberapa besar manfaat sosial, ekonomi dan lingkungan dari pelaksanaan MHBM yang diterima masyarakat? 3. Bagaimana tingkat keberhasilan fisik tanaman HTI dengan menerapkan MHBM? 4. Bagaimana peranan kelembagaan MHBM dalam pembangunan HTI? 1.3. Manfaat dan Tujuan Penelitian Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengkaji manfaat dari penerapan MHBM dalam pembangunan HTI bagi masyarakat dan mengkaji bagaimana peranan kelembagaan MHBM untuk mengurangi luas lahan tidak produktif dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. xx

7 Sedangkan tujuan operasionalnya adalah : 1. Mengetahui bagaimana peranan sektor Kehutanan terhadap aspek ekonomi dan pengembangan wilayah 2. Mengetahui berapa besar manfaat ekonomi yang diterima masyarakat dari pelaksanaan MHBM 3. Mengetahui besarnya manfaat sosial dan manfaat lingkungan yang diterima oleh masyarakat dari pelaksanaan MHBM 4. Mengetahui tingkat keberhasilan fisik tanaman HTI dengan menerapkan MHBM 5. Mengetahui peranan kelembagaan MHBM dalam pembangunan HTI Adapun manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Memberikan informasi, sumbangan pemikiran dan masukan kepada pemerintah daerah, perusahaan swasta dan masyarakat mengenai pembangunan hutan tanaman dengan menerapkan MHBM sebagai salah satu bentuk upaya meningkatkan produktifitas hutan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang tinggal di sekitar hutan 2. Memberikan masukan dan bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dan perusahaan dalam pengambilan keputusan pada kegiatan pembangunan hutan tanaman untuk dapat mengurangi ketimpangan penghasilan antara pihak pengelola hutan dan masyarakat setempat 1.4. Batasan Operasional Beberapa batasan (definisi) operasional yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Hutan adalah suatu lapangan bertumbuhan pohon-pohon yang secara keseluruhan merupakan persekutuan hidup alam hayati beserta alam lingkungannya dan yang ditetapkan oleh Pemerintah sebagai hutan b. Hutan alam adalah suatu lapangan bertumbuhan pohon-pohon alami yang secara keseluruhan merupakan persekutuan hidup alam hayati beserta alam lingkungannya xxi

8 c. Hutan tanaman adalah hutan yang dibangun dalam rangka meningkatkan potensi dan kualitas hutan produksi dengan menerapkan silvikultur intensif d. Pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan adalah upaya-upaya yang ditempuh dalam rangka meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat e. Masyarakat setempat adalah kelompok-kelompok orang yang tinggal di dalam atau sekitar hutan dan yang memiliki ciri sebagai suatu komunitas, yang didasarkan pada kekerabatan, kesamaan mata pencaharian yang berkait dengan hutan (profesi), kesejahteraan, keterikatan tempat tinggal bersama serta faktor ikatan komunitas lainnya f. Social forestry adalah sistem pengelolaan sumberdaya hutan pada kawasan hutan negara dan atau hutan hak, yang memberi kesempatan kepada masyarakat setempat sebagai pelaku dan atau mitra utama dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya dan mewujudkan kelestarian hutan g. Mengelola Hutan Bersama Masyarakat (MHBM) adalah konsep pengelolaan Hutan Tanaman Industri (HTI) yang dilaksanakan bersama-sama (kemitraan) antara perusahaan dengan masyarakat yang berada di dalam atau di sekitar, atau yang terkait dengan lahan atau areal pengusahaan HTI, dengan prinsip saling menguntungkan h. Areal kerja MHBM adalah areal yang terdapat pada/atau dalam kawasan HPHTI perusahaan pengelola HTI dalam luasan tertentu untuk dikelola oleh kelompok i. Jasa Kerja adalah sejumlah uang yang dibayarkan oleh pihak perusahaan atau pengelola HTI kepada kelompok masyarakat atau kontraktor (pemborong) sebagai imbalan atas hasil pelaksanaan dari setiap komponen pekerjaan pengelolaan HTI berdasarkan Surat Perintah Kerja (SPK) dan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) j. Jasa Manajemen adalah sejumlah uang yang disepakati berdasarkan besaran prosentase tertentu dari jasa kerja kelompok masyarakat atau kontraktor (pemborong) sebagai imbalan dari ikatan pengelolaan areal MHBM xxii

9 k. Jasa produksi adalah sejumlah uang yang diberikan oleh perusahaan pengelola HTI kepada kelompok masyarakat atas hasil panen kayu tanaman daur kedua. l. Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) adalah pungutan yang dikenakan sebagai pengganti nilai intrinsik dari hasil hutan yang dipungut dari hutan negara. xxiii