POLICY BRIEF KAJIAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN BIOENERGI DI SEKTOR PERTANIAN

Transkripsi

1 PENDAHULUAN POLICY BRIEF KAJIAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN BIOENERGI DI SEKTOR PERTANIAN (1) Seiring dengan pertumbuhan penduduk, pengembangan wilayah, dan pembangunan dari tahun ke tahun, kebutuhan akan pemenuhan energi listrik dan bahan bakar secara nasional semakin besar. Selama ini kebutuhan energi dunia dipenuhi oleh sumber daya tak terbaharukan seperti minyak bumi dan batu bara. Namun tidak selamanya energi tersebut bisa mencukupi seluruh kebutuhan manusia dalam jangka panjang mengingat cadangan energi yang semakin lama semakin menipis dan juga proses pembentukannya yang membutuhkan waktu jutaan tahun. Kebijakan yang dapat dilakukan pemerintah adalah mengembangkan penggunaan energi alternatif. (2) Pada sektor pertanian, upaya peningkatan pengembangan bioenergi menjadi salah satu arah dalam penumbuhkembangan bioindustri di suatu kawasan berdasarkan konsep biorefinery terpadu dengan sistem pertanian agroekologi pemasok bahan bakunya, sehingga terbentuk sistem pertanian-bioindustri berkelanjutan. Sesuai dokumen Strategi Induk Pembangunan Pertanian (SIPP) , disebutkan bahwa bahan fosil diperkirakan akan semakin langka, mahal dan akan habis di awal abad 22, sehingga perekonomian negara harus ditransformasikan dari yang selama ini berbasis sumber energi berbahan baku fosil menjadi berbasis bahan hayati. (3) Sesuai Inpres No. 1 tahun 2006, Kementerian Pertanian memiliki tugas yaitu: (a) penyediaan tanaman bahan baku Bahan Bakar Nabati (BBN); (b) penyuluhan pengembangan tanaman untuk BBN; (c) penyediaan benih dan bibit tanaman BBN; dan (d) mengintegrasikan kegiatan pengembangan dan kegiatan pasca panen tanaman BBN. Terkait dengan Kebijakan penyediaan Bahan Baku Bioenergi, Kementerian Pertanian telah melakukan: Pengembangan/intensifikasi komoditas bahan baku bionenergi yang sudah ditanam secara luas yaitu: kelapa sawit, tebu, ubi kayu, dan sagu; melakukan pengkajian dan pengembangan komoditas potensial penghasil bioenergi: jarak pagar, kemiri sunan, nyamplung, dan aren; pemanfaatan biomassa limbah pertanian; dan pengembagan biogas dari kotoran ternak. (4) Pengembangan sumber energi alternatif telah berkembang di negara-negara Eropah yang bersumber dari tanaman tebu (molase), jagung dan ubikayu, biogas dan sebagainya. Di Indonesia, pengembangan bionergi masih terbatas. Oleh karena itu, secara umum penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kebijakan pengembangan bionergi disektor pertanian yang telah dilakukan pemerintah. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: (a) Melakukan tinjauan kebijakan pengembangan bionergi di sektor pertanian; (b) Menganalisis permasalahan dan kendala pengembangan bionergi di sektor pertanian; (c) Menganalisis berbagai faktor teknis, sosial dan ekonomi yang mendukung pengembangan bioenergi di sektor pertanian; dan (d) Merumuskan alternatif saran kebijakan pengembangan bioenergi di sektor pertanian.

2 Permasalahan Pengembangan Bioenergi (5) Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan bioenergi dapat mencakup aspek teknis, sosial, ekonomis, kelembagaan dan kebijakan. Dalam kebijakan pengembangan bioenergi terdapat beberapa aspek yang perlu diperhatikan, yang mencakup: penyediaan dan pengembangan tanaman, penyuluhan dan sosialisasi, penyediaan bahan atau bibit tanaman unggul, pengelolaan pasca panen dan pengolahan hasil, dan Pemasaran. (6) Berdasarkan hasil kajian Kementerian ESDM (2010) bahwa terdapat beberapa permasalahan di hadapi dalam pengembangan bahan bakar nabati (BBN) di daerah, yaitu: (a) Masih terbatasnya sosialisasi program pengembangan bahan bakar nabati (BBN) kepada masyarakat, (b) Sistem kelembagaan pemasaran bahan baku dan hasil minyak biodiesel yang belum siap, (c) Terdapatnya program pengembangan BBN, misalnya seperti pada program pengembangan jarak pagar tidak disertai penyediaan alat pengolahan biji jarak pagar, (d) Kurangnya memperhatikan karakteristik sosial budaya serta pola pengusahaan dan penguasaan lahan, mengingat kondisi lahan yang pada umumnya hanya dapat ditanami satu kali dalam satu tahun, dan masyarakat akan lebih mengutamakan penggunaan lahannya untuk tanaman pangan, (e) Adanya program pengembangan BBN seperti jarak pagar ternyata kurang menguntungkan dibandingkan dengan usahatani tanaman pangan, (f) Target program pengembangan BBN yang diimplementasikan sering terlalu tinggi atau ambisius, sementara kondisi masyarakatnya belum siap mengembangkan, dan (g) Pengawasan pemerintah terhadap keterlibatan swasta dalam program pengembangan BBN masih lemah. Temuan-Temuan Pokok (7) Secara umum bahwa implementasi kebijakan pengembangan bioenergi masih perlu terus ditingkatkan. Secara khusus untuk mengimplementasikan pengembangan biodiesel, salah satu bahan baku nabati yang saat ini sudah siap dan potensial dikembangkan adalah Kelapa Sawit. Kelapa Sawit diproses menjadi CPO, yang selanjutnya dari CPO tersebut di proses menjadi biodiesel. Adapun proses pengolahan CPO menghasilkan limbah yang disebut dengan POME, dan POME dapat diproses menjadi biogas yang selanjutnya dapat menggerakan generator untuk pembangkit listrik. Implementasi pengembangannya telah dilakukan kerjasama antara Kementerian ESDM, Kementerian Pertanian, Industri Pengolahan CPO, Pemerintah daerah, instansi terkait dan pihak swasta. (8) Industri biodiesel merupakan industri hilir minyak sawit yang masih tergolong baru di Indonesia. Saat ini, kapasitas industri biodiesel Indonesia masih dibawah target mandatory sesuai Road Map Kebijakan Pengembangan Biodiesel. Industri biodiesel terbesar terdapat di Sumatera Utara, Riau, DKI Jakarta, Jawa Barat, Banten, Jawa Timur dan Kalimantan Timur. Indonesia sebagai produsen CPO terbesar di dunia, dan akan mampu menjadi produsen biofuel terbesar. 1

3 (9) Limbah dari Pabrik Pengolahan kelapa Sawit (PKS) adalah limbah cair atau disebut Palm Oil Mill Effluent (POME). Setiap ton TBS yang diolah akan terbentuk sekitar 0,6 hingga 1 m 3 POME. POME adalah limbah cair yang berminyak dan tidak beracun, hasil pengolahan minyak sawit. Indonesia memiliki sekitar 608 pabrik kelapa sawit yang berpotensi menghasilkan sampai dengan MW listrik jika semua pabrik tersebut memanfaatkan gas metana yang dikeluarkan dan mengolahnya menjadi listrik. Provinsi Riau memiliki sumber energi tersebut (POME) cukup besar dan sebagian besar belum termanfaatkan dengan potensi sekitar 29,01 juta ton pada tahun Beberapa perusahaan telah memproses POME menjadi energi listrik baik untuk kebutuhan masyarakat secara terbatas dan untuk kebutuhan industri sendiri. (10) Untuk pengembangan biogas dari kotoran ternak di Jawa Barat dan Jawa Timur, terdapat beberapa faktor pendukung pengembangannya, yaitu: (a) Potensi limbah ternak ternak sapi dengan sumber dari populasi ternak sapi yang cukup besar; (b) Potensi limbah industri pertanian (industri tahu) khususnya di Sumedang Jawa Barat juga cukup tinggi. Sistim produksi biogas juga mempunyai beberapa keuntungan seperti: (a) Mengurangi pengaruh gas rumah kaca; (b) Mengurangi polusi bau yang tidak sedap; (c) menghasilkan pupuk organik siap pakai; dan (d) Menghasilkan daya dan panas. Implementasi program pengembangan biogas di Jawa Barat selama kurun waktu telah dilaksanakan di 14 kabupaten/kota dengan jumlah mencapai unit digseter. Sementara pengembangan biogas di Jawa Timur mulai dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 mencapai unit digester, yang tersebar merata di seluruh Kabupaten di Provinsi Jawa Timur. (11) Pengembangan bioetanol dengan bahan baku tetes tebu di Indonesia cukup potensial, mengingat Indonesia sebagai salah satu penghasil tebu yang cukup besar. Namun, potensi bioetanol yang dapat dihasilkan dengan potensi produksi yang ada adalah sekitar 75,75 ribu ton di Jawa Timur dan 157,93 ribu ton di Indonesia. Pengembangan bioetanol di Indonesia masih berjalan lambat dan masih terbatas dihasilkan oleh industri besar. (12) Berbagai faktor yang masih menjadi kendala dari aspek teknis dalam hal pemanfaatan sawit menjadi biodiesel, antara lain: (a) Terjadi trade-off pemanfaatan CPO sebagai bahan baku untuk bioenergi dan sebagai bahan baku untuk minyak goreng dan ekspor; (b) Saat ini perluasan lahan untuk kelapa sawit juga semakin terbatas; dan (c) Teknis produksi biodiesel masih dilakukan oleh perusahaan swasta besar, dan dalam rangka penyalurannya dengan pelibatan PT Pertamina. Adapun permasalahan yang dihadapi dari aspek sosial ekonomi adalah lebih karena political will dan konsistensi kebijakan energi nasional. Selain itu, dalam pengembangan bahan bakar nabati, masih juga masih terdapat sejumlah permasalahan sosial ekonomi yang dihadapi antara lain: (a) Harga CPO berfluktuasi sesuai pasaran internasional; (b) Kapasitas produksi biofuel Indonesia pada tahun mendatang akan semakin tinggi, sementara kesiapan pasar dan jaminan bahan baku sesuai target belum tercapai; dan (c) Belum utuhnya keberpihakan pemerintah terhadap pengembangan bioenergi khususnya biodiesel berbahan baku sawit dengan instrumen kebijakan yang ada. 2

4 (13) Permasalahan dan kendala pengembangan pemanfaatan limbah POME sebagai sumber energi dari aspek teknis adalah: (a) Memerlukan teknologi yang cukup tinggi; dan (b) Karena lokasi Pabrik Kelapa sawit biasanya menyebar dan berada di wilayah remote area, sehingga untuk mengalirkan listrik ke pemukiman memerlukan instalasi jaringan yang mahal. Sementara permasalahan dan kendala dari aspek sosial ekonomi yang dihadapi adalah: (a) memerlukan investasi yang cukup besar, untuk 1 MW memerlukan investasi sekitar Rp 30 milyar; dan (b) Pemanfaatannya memerlukan kerjasama yang baik dengan pihak Pabrik kelapa Sawit. (14) Adapun permasalahan dan kendala dari aspek teknis dalam pengembangan usahatani tebu dan produksi tetes tebu sebagai bahan baku bioetanol di lokasi penelitian Provinsi Jawa Timur antara lain: (a) Tingkat rendemen yang ditetapkan oleh Pabrik Gula (PG) yang rendah, kurang memotivasi petani untuk meningkatkan usahatani tebu; (b) Terdapat persaingan penggunaan lahan usahatani; (c) Sistem usahatani tebu belum optimal dan tingkat produktivitas tebu masih rendah; (d) Pengolahan tetes tebu menjadi bioetanol masih terbatas dilakukan industri skala besar; (e) penyebaran bibit unggul yang belum merata; dan (f) Kapasitas produksi riil bioetanol masih dibawah kapasitas terpasang. Sementara masalah dan kendala dari aspek sosial ekonomi mencakup: (a) permodalan petani yang terbatas; (c) Biaya usahatani tebu yang mahal; (c) harga gula hasil lelang yang cenderung berfluktuasi; (d) PT Pertamina belum menyerap bioetanol yang dihasilkan industri secara optimal; dan (e) Biaya produksi bioetanol yang masih cukup tinggi. (15) Untuk pengembangan biogas (bahan baku dari kotoran ternak sapi perah) di Jawa Barat dan Jawa Timur, terdapat beberapa kendala dari aspek teknis yang dihadapi yaitu: (a) ketersediaan dan kontinyuitas bahan baku; (b) kemudahan penanganan kotoran ternak; (c) keterbatasan lahan disekitar kandang untuk pembangunan digester; (d) belum adanya teknologi pengemasan biogas sehingga lebih mudah untuk dibawa/didistribusikan; Adapun kendala sosial ekonomi dalam pengembangan biogas, yaitu: (a) Lambatnya perkembangan produksi biogas karena nilai investasi digester yang dirasakan peternak cukup mahal; (b) harga jual susu sapi perah yang kurang kondusif juga akan mendorong peternak kurang memotivasi memelihara ternak sapi perah; (c) Keberlangsungan produksi biogas juga tergantung dari populasi ternak yang dipelihara; (d) Kelembagaan pengelolaan biogas masih rendah; dan (e) Modal peternak yang terbatas. (16) Terdapat beberapa faktor pendukung dari aspek teknis dalam pengembangan CPO sebagai bahan baku biodiesel adalah: (a) Perkebunan rakyat merupakan penopang utama produksi CPO nasional, dan kinerjanya meningkat; (b) Terdapatnya dukungan dari aspek budidaya sawit antara lain dapat mencakup: dukungan ketersediaan bibit sawit, permodalan, panen dan pemasaran; dan (c) Teknologi pengolahan sawit menjadi CPO dan selanjutnya sebagian ada yang diproses menjadi biodiesel telah ada dan berkembang di Indonesia. Adapun faktor pendukung pengembangan dari aspek sosial ekonomi adalah political will dan konsistensi kebijakan energi nasional. Subsidi BBM fosil secara perlahan dikurangi dan dapat dialihkan untuk subsidi biofuel. Selain itu, 3

5 dukungan kebijakan harga dalam pemasaran TBS sawit dari petani sawit, dan fasilitasi kerjasama petani sawit dan industri CPO yang menguntungkan kedua belah pihak. Pelaku pengembangan Kelapa Sawit antara lain pihak BUMN, swasta, dan Perorangan (petani/kelompok tani). (17) Untuk pengembangan biogas dari POME, terdapat beberapa faktor teknis yang mendukung pengembangannya seperti: ketersediaan POME dan ketersedian teknologi proses. Sementara faktor sosial ekonomi yang mendukung pengembangannya adalah: dukungan pemerintah daerah, kekompakan masyarakat desa dengan perangkat/pimpinan desa, dan pendampingan pihak swasta. Di Provinsi Riau, biogas dari POME dikelola dan menghasilkan energi listrik yang digunakan oleh masyarakat. Dalam pengelolaannya, proses biogas dan penyaluran energi listrik dilakukan oleh pihak swasta dengan melibatkan BUMDes (Badan Usaha Milik Desa). (18) Adapun beberapa faktor baik teknis maupun sosial ekonomi yang dapat mendukung pengembangan tebu untuk bahan baku bioetanol adalah: (a) Peningkatan peran penyuluhan, yaitu untuk mendukung tercapainya program pengembangan tebu; (b) Koordinasi instansi terkait agar lebih mempercepat pengembangan tebu sebagai bahan baku energi alternatif; (c) kebijakan yang kondusif, yaitu terciptanya iklim usaha yang mendukung berkembangnya agribisnis tebu dan harga bioetanol; (d) Pembinaan yang berkesinambungan; dan (e) Peningkatan Sumber Daya Manusia petani tebu. (19) Pada Pengembangan Biogas Berbasis Kotoran Hewan, terdapat beberapa faktor teknis yang mencakup: (a) Masa kelola (pelihara) sapi perah yang menentukan ketersediaan dan kontinyuitas bahan baku; (b) Intensitas pemeliharaan ternak; (c) Tingkat konsentrasi ternak yang ada; (d) Kondisi lahan disekitar kandang untuk pembangunan digister; dan (e) Teknologi pengelolaan/pengemasan biogas. Sementara faktor sosial ekonomi yang mendukung pengembangan biogas, adalah: (a) harga jual susu sapi perah yang memotivasi peternak dalam memelihara ternak sapi perah; (b) organisasi kelembagaan pada kelompok peternak sapi perah atau kelompok industri pengolah hasil pertanian (industri tahu) lebih berfungsi dan solid, dalam mengembangkan pengolahan biogas; (c) kemudahan penanganan kotoran ternak atau limbah industri hasil pertanian; dan (d) upaya pemerintah untuk mengembangkan digester biogas baik skala rumah tangga maupun kelompok. (20) Untuk mendukung pengembangan bioenergi berbahan baku CPO kelapa sawit, diperlukan strategi, yaitu: (a) Perlunya memperkuat pada aspek hulu, yang menyangkut: penyiapan bibit unggul, pembangunan kebun bibit unggul, penyediaan bibit untuk pengembangan dan penyediaan teknologi budidaya; (b) Memperkuat komitmen dan koordinasi Pemda dalam pengembangan BBN; dan (c) Komitmen pemerintah pusat dalam pengembangan bioenergi secara komprehensif, termasuk pada sektor otomotif. Adapun untuk mendorong produksi bioenergi dari CPO Kelapa Sawit, hendaknya pemerintah juga dapat melakukan beberapa alternatif strategi: (a) Mengalokasikan sumber dana yang memadai untuk melakukan riset atau kajian nasional; (b) Mengidentifikasi kebutuhan CPO baik untuk bahan baku bioenergi maupun untuk pangan agar tidak terjadi trade off dalam pengembangannya; dan (c) Menerapkan kebijakan 4

6 yang sudah ada dalam rangka mendorong peningkatan produksi sawit nasional berkelanjutan. Implikasi Kebijakan (21) Hal penting dalam pengembangan bioenergi adalah terdapatnya komitmen pemerintah dan sinergi antar instansi dalam kebijakan atau program bioenergi. Komitmen pemerintah pusat perlu terus ditingkatkan dalam hal: pembenahan subsidi BBM, dan pembenahan sektor otomotif. Peningkatan suatu program dalam bingkai kebijakan bioenergi harus sesuai dengan kebijakan energi nasional. (22) Dalam rangka mendorong produksi bioenergi dari CPO, hendaknya pemerintah juga dapat melakukan beberapa alternatif strategi sebagai bagian dari kebijakan pengembangan, yaitu: (a) Mengalokasikan sumber dana yang memadai untuk melakukan riset atau kajian dalam skala nasional untuk menghasilkan bibit yang berkualitas dan produktivitasnya tinggi; (b) Mengidentifikasi kebutuhan CPO baik untuk bahan baku bioenergi maupun untuk pangan agar tidak terjadi trade off dalam pengembangannya; dan (c) Menerapkan kebijakan yang bersifat insentif bagi pengembangan bioenergi. (23) Pengembangan biogas dengan bahan baku dari kotoran ternak sapi diperlukan faktor pendukung yang mencakup: (a) dukungan dan komitmen dari pemerintah untuk mengembangkan biogas secara luas dengan bahan baku yang potensial; (b) perencanaan secara baik pengembangan biogas; (c) koordinasi secara baik antar instansi dalam program bantuan digester biogas; (d) sinergi program pengembangan biogas dengan program pengembangan ternak nasional; (e) sarana serta infrastruktur peralatan (digester dan peralatan pendukungnya); dan (f) sinergi antara pengembangan biogas dengan program pengalihan Bahan Bakar Minyak ke LPG di tingkat rumah tangga. Pengembangan dapat dilakukan dalam skala rumah tangga (individu) dan komunal (kelompok). (24) Pada pengolahan biogas dari limbah industri CPO (POME), kelembagaan pengelolaannya menjadi energi listrik di lokasi penelitian Provinsi Riau telah melibatkan kelembagaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Oleh karena itu, kedepan disaat semakin kuatnya era pemerintahan daerah dan tingginya alokasi dana ke desa, maka pemberdayaan BUMDes sebagai lembaga yang ikut menangani bioenergi dan juga sekaligus mengurangi pencemaran lingkungan dalam pengolahan limbah (POME) perlu terus ditingkatkan secara berkelanjutan. (25) Upaya pengembangan tebu sebagai penghasil tetes tebu yang menjadi bahan baku bioetanol perlu terus dikembangkan. Hal ini antara lain dapat ditempuh melalui: (a) Peningkatan peran penyuluhan, yaitu untuk mendukung tercapainya program pengembangan tebu; (b) Koordinasi instansi terkait agar lebih mempercepat pengembangan tebu sebagai bahan baku energi alternatif; (c) kebijakan yang kondusif, yaitu terciptanya iklim usaha yang mendukung berkembangnya agribisnis tebu dan produksi bioetanol; (d) Pembinaan yang berkesinambungan; dan (e) Peningkatan SDM petani tebu. 5