I. PENDAHULUAN. Menurut UU No. 23 tahun 1999 tentang Bank Sentral, Bank Indonesia

Transkripsi

1 1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Menurut UU No. 23 tahun 1999 tentang Bank Sentral, Bank Indonesia memiliki fokus pada pencapaian dan pemeliharaan nilai mata uang rupiah yang salah satunya tercermin dari inflasi. Kemudian, menurut UU No. 3 tahun 2004 menyatakan bahwa inflasi merupakan satu-satunya tujuan kebijakan moneter di Indonesia. Setelah adanya krisis 1998, otoritas moneter memikirkan strategi kebijakan dalam rangka pengendalian moneter untuk mencapai tujuan ekonomi tertentu yang telah ditetapkan. Awalnya, tujuan kebijakan moneter yang telah ditetapkan adalah multi-objectives. Namun, seringkali sasaran-sasaran tersebut mengandung kontradiktif. Misalnya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan memperluas kesempatan kerja, terkadang dapat berdampak negatif pada kestabilan harga. Pengalaman di banyak negara menunjukkan bahwa perekonomian suatu negara memburuk karena kebijakan moneternya memiliki tujuan ganda (multiple objectives). Sehingga, tujuan kebijakan moneter di Indonesia diubah menjadi single-objective yang hanya berfokus pada pengendalian inflasi. Pentingnya pengendalian inflasi didasarkan pada pertimbangan bahwa inflasi yang tinggi dan tidak stabil memberikan dampak negatif kepada kondisi sosial ekonomi masyarakat. Pertama, inflasi yang tinggi akan menyebabkan pendapatan riil masyarakat akan terus turun sehingga standar hidup dari masyarakat turun dan akhirnya menjadikan semua orang, terutama orang miskin, bertambah miskin. Kedua, inflasi yang tidak stabil akan menciptakan ketidakpastian (uncertainty) bagi pelaku ekonomi dalam mengambil keputusan.

2 2 Pengalaman empiris menunjukkan bahwa inflasi yang tidak stabil akan menyulitkan keputusan masyarakat dalam melakukan konsumsi, investasi dan produksi, yang pada akhirnya akan menurunkan pertumbuhan ekonomi. Ketiga, tingkat inflasi domestik yang lebih tinggi dibanding dengan tingkat inflasi di negara tetangga menjadikan tingkat bunga domestik riil menjadi tidak kompetitif sehingga dapat memberikan tekanan pada nilai rupiah. 1) Menurut Endri (2008) inflasi di Indonesia dipengaruhi oleh faktor eksternal dan faktor internal. Pengaruh faktor eksternal tidak terlepas dari karakteristik Indonesia sebagai negara small open economy. Perekonomian Indonesia diproyeksikan sebagai negara yang berkarakteristik small open economy dimana konsekuensi yang ditimbulkan yaitu stabilitas perekonomian domestik akan rawan terhadap guncangan yang ditimbulkan oleh perekonomian dunia. Adapun small open economy merupakan karakteristik suatu negara yang termasuk dalam bagian kecil dari pasar dunia yang memiliki pengaruh kecil pada perekonomian dunia. Inflasi juga dipengaruhi oleh faktor internal yaitu faktorfaktor yang berasal dari dalam negeri, seperti perubahan kebijakan moneter, kebijakan fiskal dan kebijakan dibidang harga. Berdasarkan Gambar 1.1 tingkat inflasi di Indonesia saat krisis 1998 mencapai 77,63 persen. Setelah krisis tersebut berlalu, guncangan faktor eksternal dan domestik masih memengaruhi kondisi inflasi di Indonesia. Berdasarkan Gambar 1.1 pada tahun 2000 hingga 2011 terjadi tiga kali kenaikan inflasi yang cukup tinggi yaitu tahun 2001 sebesar 12,55 persen, tahun 2005 sebesar 17,11 persen, dan tahun 2008 sebesar 11,06 persen. 1)

3 3 Persen INFLASI 90 77, , ,55 11, Tahun INFLASI Gambar 1.1. Tingkat Inflasi (year-on-year) di Indonesia Tahun Sumber: BPS, 2012 Pada tahun 2001 terjadi peningkatan inflasi sebesar 12,55 persen (yoy). Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi tingginya inflasi pada tahun 2001 ini. Pada tahun 2001, nilai tukar rupiah kembali mencapai kondisi terlemah pasca krisis 1998 yaitu Rp per US Dolar. Hal ini berdampak pada meningkatnya biaya impor dan biaya produksi sehingga dapat meningkatkan inflasi. Selain itu, inflasi tahun 2001 ini juga dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah dalam kenaikan upah minimum pegawai swasta dan kenaikan gaji pegawai negeri yang berpengaruh pada peningkatan pertumbuhan uang beredar di masyarakat. Ratarata pertumbuhan uang beredar (M2) pada tahun 2001 sebesar 14,74 persen, meningkat dari tahun sebelumnya sebesar 9,88 persen. Meningkatnya uang beredar ini dapat meningkatkan permintaan agregat sehingga dapat meningkatkan inflasi (Bank Indonesia, 2001). Pada tahun 2005 terjadi peningkatan inflasi sebesar 17,11 persen (yoy). Faktor yang mempengaruhi tingginya inflasi tahun 2005 yaitu meningkatnya harga minyak dunia yang diikuti dengan peningkatan harga BBM (Bahan Bakar

4 4 Minyak) di Indonesia. Kenaikan harga BBM sebanyak dua kali pada 2005, khususnya kenaikan kedua pada tanggal 1 Oktober 2005 meningkatkan ekspektasi inflasi yang tinggi di masyarakat. Dalam rangka mengendalikan ekspektasi dan pencapaian sasaran inflasi jangka menengah panjang, Bank Indonesia menempuh kebijakan moneter yang cenderung ketat. Kebijakan moneter cenderung ketat tercermin pada kenaikan suku bunga secara bertahap. Pada Februari 2005 tercatat suku bunga sebesar 7,43 persen perlahan meningkat menjadi 8,25 persen pada Juni 2005 dan 12,75 persen pada Desember 2005 (Bank Indonesia, 2005). Tabel 1.1. Inflasi Indonesia, Indeks Harga Pangan Dunia dan Harga Minyak Dunia Tahun 2008 Periode Inflasi Indonesia (persen) Indeks Harga Pangan Dunia Harga Minyak Dunia (US$ per barel) Januari 7,36 221, ,97 Februari 7,39 238, ,39 Maret 8,16 241, ,45 April 8,96 240, ,58 Mei 10,38 241, ,4 Juni 11,28 248, ,88 Juli 12,00 243, ,37 Agustus 11,74 231, ,67 September 11,93 217, ,11 Oktober 11,55 190, ,61 November 11,48 174, ,31 Desember 10,23 163, ,12 Sumber: OECD Stat, FAO dan EIA, 2012 (diolah) Pada tahun 2008 terjadi peningkatan inflasi sebesar 11,06 persen (yoy). Faktor yang mempengaruhi tingginya inflasi pada awal tahun 2008 yaitu karena adanya kenaikan harga minyak dunia dan harga pangan dunia (Tabel 1.1). Sejak bulan Januari 2008 harga minyak dunia terus meningkat hingga bulan Juni 2008 mencapai 133,88 US$ per barel. Pada saat yang sama, indeks harga pangan dunia juga terus meningkat hingga bulan Juni 2008 mencapai 248,34. Kenaikan harga

5 5 minyak dunia dan harga pangan dunia ini diikuti oleh inflasi di Indonesia yang sejak bulan Januari 2008 terus meningkat hingga bulan Juli mencapai 12 persen. Kemudian sejak bulan Juli 2008 hingga bulan Desember 2008 terjadi penurunan harga minyak dunia dan harga pangan dunia yang selanjutnya juga diikuti oleh penurunan inflasi. Menurut Mishkin (2008), peningkatan pengeluaran pemerintah juga dapat berkontribusi dalam meningkatkan inflasi. Hal ini dapat dilihat pada tahun 2008 ketika pengeluaran pemerintah meningkat sebesar 10,4 persen dari tahun sebelumnya, inflasi juga meningkat sebesar 11,06 persen Perumusan Masalah Menurut UU No. 23 tahun 1999 tentang Bank Sentral, Bank Indonesia memiliki fokus pada pencapaian dan pemeliharaan nilai mata uang rupiah yang salah satunya tercermin dari inflasi. Kemudian menurut UU No. 3 tahun 2004 menyatakan bahwa inflasi merupakan satu-satunya tujuan kebijakan moneter di Indonesia. Pentingnya pengendalian inflasi didasarkan pada pertimbangan bahwa inflasi yang tinggi dan tidak stabil memberikan dampak negatif kepada kondisi sosial ekonomi masyarakat. Menurut Endri (2008) inflasi di Indonesia dipengaruhi oleh faktor eksternal dan faktor internal. Pengaruh faktor eksternal tidak terlepas dari karakteristik Indonesia sebagai negara small open economy. Perekonomian Indonesia diproyeksikan sebagai negara yang berkarakteristik small open economy dimana konsekuensi yang ditimbulkan yaitu stabilitas perekonomian domestik akan rawan terhadap guncangan yang ditimbulkan oleh perekonomian dunia. Inflasi juga dipengaruhi oleh faktor internal yaitu faktorfaktor yang berasal dari dalam negeri, seperti perubahan kebijakan moneter,

6 6 kebijakan fiskal dan kebijakan dibidang harga. Pentingnya pengaruh faktor-faktor yang mempengaruhi inflasi di Indonesia dari sisi eksternal dan internal perlu dikaji untuk melihat seberapa besar respon inflasi jika terjadi guncangan pada variabel eksternal dan internal. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah pada penelitian ini adalah: 1. Bagaimana pengaruh variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia? 2. Bagaimana respon inflasi di Indonesia ketika terjadi guncangan dari variabel eksternal dan internal? 3. Bagaimana kontribusi dari variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia? 4. Bagaimana implikasi kebijakan pemerintah terhadap guncangan eksternal dan internal yang berpengaruh pada inflasi di Indonesia? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah diatas maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Menganalisis pengaruh variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia. 2. Menganalisis respon inflasi di Indonesia ketika terjadi guncangan dari variabel eksternal dan internal. 3. Menganalisis kontribusi dari variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia.

7 7 4. Menganalisis implikasi kebijakan pemerintah terhadap guncangan eksternal dan internal yang berpengaruh pada inflasi di Indonesia Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagi pemerintah, penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi pengambilan keputusan dalam mengendalikan inflasi. 2. Bagi kalangan akademisi, bermanfaat untuk menambah khazanah ilmu pengetahuan dan menjadikan penelitian ini sebagai pembanding bagi penelitian sebelumnya atau sebagai bahan rujukan bagi penelitian selanjutnya. 3. Bagi penulis, penelitian ini dapat memberi wawasan baru mengenai pengaruh, respon dan kontribusi guncangan dari variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini membahas pengaruh guncangan dari faktor eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia. Selain itu, penelitian ini dapat melihat respon dan kontribusi variabel eksternal dan internal terhadap inflasi di Indonesia. Periode penelitian ini dari tahun 2000 hingga tahun Variabel eksternal yang digunakan hanya nilai tukar, harga minyak dunia, dan harga pangan dunia. Sedangkan, variabel internal yang digunakan adalah ekspektasi inflasi, uang beredar, PDB, suku bunga dan pengeluaran pemerintah.