BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang. No. 17 Tahun 1980, luas Kota Padang adalah 694,96 km 2

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kota Padang adalah ibukota Provinsi Sumatera Barat yang terletak di pantai barat pulau Sumatera dan berada antara 44' 00" dan 08' 35" Lintang Selatan serta antara 100o 05' 05" dan 100o 34' 09" Bujur Timur. Menurut PP No. 17 Tahun 1980, luas Kota Padang adalah 694,96 km 2 atau setara dengan 1,65 persen dari luas Propinsi Sumatera Barat. Kota Padang terdiri dari 11 kecamatan dengan kecamatan terluas adalah Kota Tangah yang mencapai 232,25 km 2. (BPS Kota Padang 2014 : 7) Dari keseluruhan luas Kota Padang sebagian besar atau 52,52 persen berupa hutan yang dillindungi oleh pemerintah. Berupa bangunan dan perkarangan seluas 9,01 persen atau 62,63 km 2 sedangkan yang digunakan untuk lahan sawah seluas 7,52 persen atau 52,25 km 2. Wilayah daratan Kota Padang yang ketinggiannya sangat bervariasi, yaitu antara m diatas permukaan laut dengan daerah tertinggi adalah Kecamatan Lubuk Kilangan. Kota Padang memiliki banyak sungai, yaitu 5 sungai besar dan 16 sungai kecil, dengan sungai terpanjang yaitu Batang Kandis sepanjang 20 km. Tingkat curah hujan Kota Padang mencapai rata-rata 405,58 mm perbulan dengan rata-rata hari hujan 17 hari per bulan pada tahun suhu udaranya cukup tinggi yaitu antara C pada siang hari dan pada malam hari adalah antara C. Kelembabannya berkisar antara persen. (BPS Kota Padang 2014 : 11) Batas wilayah sebelah utara berbatasan dengan kabupaten padang pariaman sebelah timur berbatasan dengan kabu[aten solok sebelah selatan 1

2 2 berbatasan dengan kabupaten pesisir selatan dan sebelah barat berbatasan dengan samudera Hindia. Kota Padang yang membujur dari Utara ke Selatan memiliki pantai sepanjang 68,126 km dan deretan Bukit Barisan. Perpaduan kedua letak tersebut menjadikan Kota Padang memiliki alam yang sangat indah dan menarik. Di samping memiliki wilayah daratan, Kota Padang juga memiliki wilayah perairan yang dihiasi oleh 19 pulau-pulau kecil yang masuk dalam wilayah administrasi Kota Padang. Kesembilan belas pulau tersebut tersebar pada beberapa Kecamatan di Kota Padang. Dari 19 buah pulau-pulau kecil tersebut, 2 pulau telah dikelola dengan baik untuk pariwisata yakni Pulau Sikuai dan Pulau Pasumpahan. Adapun nama dan lokasi 19 pulau tersebut dapat dilihat pada Tabel 1.1 Pulau-pulau kecil di wilayah kota Padang berikut : Sumber: BPS Kota Padang hal 17-18

3 3 Pada awalnya luas Kota Padang adalah 33 Km2, yang terdiri dari 3 Kecamatan dan 13 buah Kampung, yaitu Kecamatan Padang Barat, Padang Selatan dan Padang Timur. Dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 dan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1980 tanggal 21 Maret 1980 wilayah Kota Padang menjadi 694,96 Km2, yang terdiri dari 11 Kecamatan dan 193 Kelurahan. Dengan dicanangkannya pelaksanaan otonomi daerah sejak Tanggal 1 Januari 2001, maka wilayah administratif Kota Padang dibagi dalam 11 Kecamatan dan 103 Kelurahan. Dengan Keluarnya Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Pembentukan organisasi Kelurahan Maka jumlah Kelurahan di Kota Padang menjadi 104 Kelurahan. Tabel 1.2 Daftar nama ibu kota kecamatan kota padang Daftar Nama Ibukota Kecamatan di Kota Padang Kecamatan Sub-District Kecamatan/Sub-District Bungus Teluk Kabung Lubuk Kilangan Lubuk Begalung Ibukota Kecamatan Capital Pasar Laban Bandar Buat Lubuk Begalung Padang Selatan Mata Air Padang Timur Simpang Haru Padang Barat Purus Padang Utara Lolong Belanti Nanggalo Surau Gadang Kuranji Pasar Ambacang Pauh Pasar Baru Koto Tangah Lubuk Buaya Sumber : (BPS Kota Padang 2014 : 27)

4 4 Berdasarkan Badan Pusat Statistik Sumatera Barat menyampaikan bahwa pertumbuhan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Padang pada 2015 berada pada angka 80,36 atau masuk kategori sangat tinggi. Pada 2014 IPM Padang 79,83, tahun 2015 naik menjadi 80,36, dan dari semua kabupaten dan kota di Sumbar satu-satunya yang masuk kategori sangat tinggi hanya Padang. IPM dibentuk oleh tiga dimensi dasar yaitu umur panjang dan hidup sehat, pengetahua, dan standar hidup layak. Keberhasilan pembangunan khususnya pembangunan manusia pada suatu daerah dapat dinilai secara parsial dengan melihat seberapa besar permasalahan yang paling mendasar di masyarakat tersebut dapat teratasi. Permasalahan-permasalahan tersebut diantaranya adalah kemiskinan, pengangguran, buta huruf, ketahanan pangan, dan penegakan demokrasi. Namun persoalannya adalah capaian pembangunan manusia secara parsial sangat bervariasi dimana beberapa aspek pembangunan tertentu berhasil dan beberapa aspek pembangunan lainnya gagal. Pemerintah kota Padang saat ini mulai gencar-gencarnya membangunan daerah secara menyeluruh, baik dari segi pendidikan, kesehatan, transportasi maupun pembangunan sarana prasarana Olahraga, pembinaan serta pengembangan Olahraga dikota padang. Seperti yang telah diamanatkan dalam Undang-undang nomor 3 tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional pasal 67 bahwa pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjamin ketersediaan prasarana olahraga sesuai dengan standar dan kebutuhan pemerintah dan pemerintah daerah, Serta pasal 21 yang menyatakan bahwa pemerintah dan pemerintah daerah wajib melakukan pembinaan dan pengembangan olahraga

5 5 sesuai dengan kewenangan dan tanggungjawabnya. Pemerintah terus berusaha untuk menangani permasalahan yang ada, namun arah kebijakan pemerintah terkadang tidak sesuai dengan implementasi kebijakan sehingga memang sudah seharusnya dievaluasi agar tidak ada lagi kesenjangan antara kebijakan dan implementasi. Para pemangku kebijakan tentu telah membuat arah kebijakan pembangun melalui proses yang tidak mudah. Dengan seiring perkembangan Olahraga, Olahraga dapat juga digunakan sebagai sarana untuk mengangkat harkat dan martabat bangsa. Hal tersebut dapat dicapai melalui prestasi Olahraga baik skala nasional maupun internasional. Sesuai undang-undang sistem keolahragaan nasional bahwa Keolahragaan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan jasmani, rohani, dan sosial serta membentuk watak dan kepribadian bangsa yang bermartabat. Keolahragaan nasional bertujuan memelihara dan meningkatkan kesehatan dan kebugaran, prestasi, kualitas manusia, menanamkan nilai moral dan akhlak mulia, sportivitas, disiplin, mempererat dan membina persatuan dan kesatuan bangsa, meperkukuh ketahanan nasional, serta mengangkat harkat, martabat, dan kehormatan bangsa. (UURI No.3 th 2005 tentang SKN Bab 2 pasal 3,4 dasar fungsi dan tujuan). Kemajuan dalam bidang pembangunan Olahraga bukan diukur dari banyaknya jumlah medali yang di raih pada event-event nasional seperti Pekan Olahraga Nasional dan yang lainnya. Berdasarkan Sistem Keolahragaan Nasional (SKN) diatas untuk mencapai kemajuan pembangunan Olahraga tentunya banyak hal yang terlibat, baik dari Sumber daya manusia atau tenaga keolahragaan yang terlibat dalam kegiatan olahraga, Ruang terbuka yang

6 6 tersedia untuk aktivitas berolahraga, partisipasi masyarakat untuk melakukan Olahraga dan kebugaran jasmani yang dicapai masyarakat. Tolak ukur pembangunan olahraga yang digunakan oleh para pengambil kebijakan, pada masa lalu selalu mengacu pada prestasi cabang olahraga tertentu, Prestasi tersebut kemudian diperkuat dengan perolehan simbol-simbol kemenangan dalam bentuk medali kemenangan, Dengan demikian kerangka pemikiran yang digunakan selalu berujung pada upaya-upaya memperoleh medali kemenangan sebanyak-banyaknya, Semakin banyak medali yang dapat atau diraih, maka semakin menonjol prestasi olahraga di suatu daerah, Setiap daerah akan berusaha mengungguli daerah lain dengan menunjukkan jumlah medali. Simbol kompetisi olahraga memang terkait dengan medali kemenangan, Anggapan tersebut memang demikian adanya, terlebih lagi kalau pembenaran itu mengacu pada kompetisi olahraga multi event serperti Pekan Olahraga Nasional yang telah bertahun-tahun dilaksanakan, menurut Agus Kristiyanto (2012: 41) bahwa Pesta olahraga yang memiliki nilai Nation Character Building tersebut, kerap kali mengalami simplifikasi nilai sehingga hanya dianggap sebagai ajang persaingan perolehan medali antar daerah se-indonesia, banyak sedikitnya medali yang didulang menjadi tolak ukur martabat daerah dalam pembangunan olahraga. Senada dengan hal tersebut Mutohir dan Maksum (2007: 19) mengatakan bahwa ukuran tersebut bersifat semu dan manipulatif. Semu karena ukuran tersebut tidak menggambarkan kondisi yang sebenarnya dan manipulatif karena sangat boleh jadi medali yang diperoleh di dapat melalui cara-cara yang tidak elegan. Suatu daerah yang memperoleh medali terbanyak dalam PON,

7 7 tidak serta merta dapat dijustifikasi bahwa daerah yang bersangkutan maju olahraganya. Dengan tidak meninggalkan tolak ukur medali kemenangan sebagai cara melihat keberhasilan pembinaan prestasi olahraga, maka indikator keberhasilan pembangunan olahraga yang lebih menyeluruh dan mendasar perlu lebih dikedepankan, Indikator keberhasilan pembangunan olahraga mengacu pada dimensi: (1) partisipasi, (2) ruang terbuka,(3) kebugaran,dan (4) sumber daya manusia, Keempat dimensi gabungan tersebut mencerminkan keberhasilan pembangunan olahraga yang kemudian lazim disebut sebagai Sport Development Index. Sumber daya yang terdapat pada Dinas Pemuda dan Olahraga sangat mempengaruhi kinerja dan kelangsungan pelaksanaan kegiatan secara optimal, Sumber daya yang tersedia pada Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Padang berupa sumber daya manusia yang melekat pada personil/pegawai dan sumber daya lainnya berupa sarana prasarana dan peralatan kantor. Pada tahun 2014 jumlah Pegawai Aparatur Sipil Negara (ASN) Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Padang sebanyak 73 (tujuh puluh tiga) orang dengan komposisi sebagai berikut : Jumlah ASN Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Padang Berdasarkan Pendidikan 1. Strata 2 (S.2) =12 orang 2. Strata 1 (S.1) =17 orang 3. Diploma III (D.3) =1 orang 4. SLTA =31 orang 5. SMP =5 orang 6. SD = 7 orang Jumlah 73 orang Dilihat dari komposisi jenis pendidikan Aparatur Sipil Negara (ASN) yang ada pada Dinas Pendidikan 12 (dua belas) orang berpendidikan S.2, 17

8 8 (Tujuh belas) orang berpendidikan S.1, 1 (satu) orang berpendidikan D.III dan 31 (tiga puluh satu) orang berpendidikan SMA. Hal ini menerangkan bahwa Sumber Daya Manusia pada Dinas Pemuda dan Olahraga Kota Padang masih cukup memadai. (Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pemuda dan Olah Raga Kota Padang PDF 2014 : 15-16) Jika dilihat bagaimana profil sumber daya manusia keolahragaan di satu Negara lain seperti jerman, China, Jepang dll atau kota madya di Negara maju lainnya tentunya mempunyai sumber daya manusia keolahragaan yang bagus, baik dari sarana prasarana, jumlah pelatih yang berlisensi internasional, wasit Olahraga yang cukup, instruktur Olahraga, Manajer Olahraga (Sport Manager), Administrator Olahraga (Sport Management) dan sumber daya manusia keolahragaan yang lain. Sesuai yang di liput dalam bolaindo.com bahwa wasit sepakbola Indonesia pada tahun 2016 kualitasnya menurun dalam memimpin pertandingan internasional. Kekosongan wasit dalam negeri yang tampil di kancah internasional di sebabkan kompetensi yang kalah bersaing dengan wasit dari negera lain. Joko Driyono menegaskan ketertinggalan kualitas wasit dalam negeri salah satunya disebabkan karena wasit yang di angap bukan profesi utama dikalangan masyarakat. Dari hal di atas dapat disimpulkan bahwa sumber daya manusia keolahragaan di Indonesia perlu adanya manajemen pembangunan olahraga yang baik agar SDM keolahragaan lebih baik lagi, dari segi kualitas sarana prasarana, wasit, pelatih dan lain sebagainya. Menurut Girginov Vassil (2008 : 22), konsep dari manajemen Olahraga menyajikan sejumlah tantangan dan

9 9 peluang teoritis dan praktis mengenai tiga isu utama, nilai-nilai pengembangan olahraga, perwalian, dan pendekatan manajemen olahraga. Untuk menjadikan kota yang unggul dibidang Olahraga tentunya perlu adanya manajemen sumber daya manusia yang harus dilakukan pemerintah agar tercapailah yang di harapkan sesuai undang-undang sistem keolahragaan nasional. Oleh karena itu peneliti tertarik mangkaji studi evaluasi tentang manajemen sumber daya manusia keolahragaan yang berbasis indeks pembangunan Olahraga di kota Padang Sumatera Barat. Manajemen dalam olahraga sangat penting untuk memajukan Sumber daya manusia olahraga. Manajemen olahraga sangat dibutuhkan dalam eveneven olahraga seperti perhelatan Pekan Olahraga Nasional (PON), Sea Games, atau pertandingan olahraga lainnya. Selain penting dalam even-even olahraga, manajemen olahraga juga sangat penting dalam kaitannya dengan pengembangan pariwisata olahraga. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Thomas Hinch dan James Higham (2004 : 18), manajemen pariwisata olahraga harus mempertimbangkan siklus acara olahraga yang berbeda karena tujuan dari pariwisata olahraga adalah destinasi wisata tersebut. Siklus yang berbeda bertujuan agar tidak mengurangi esensi olahraga dan tidak menyebabkan stagnasi atau penurunan olahraga dan hilangnya keunggulan destinasi wisata. Berdasarkan pernyataan di atas pembangunan Olahraga berdasarkan SDI ada empat, yaitu ruang terbuka yang tersedia untuk Olahraga, sumber daya manusia atau tenaga keolahragaan yang terlibat dalam kegiatan Olahraga, partisipasi masyarakat untuk melakukan Olahraga secara teratur dan kebugaran jasmani yang dicapai oleh masyarakat. Dari ke empat bagian tersebut peneliti

10 10 hanya mengambil salah satu yakni sumber daya manusia keolahragaan, karena peneliti ingin mengetahui seberapa baiknya pembangunan Olahraga di kota padang di lihat dari unsur sumber daya manusia. Untuk ruang terbuka di kota padang sangat tersebar luas baik perairan dan daratan, kemudian partisipasi masyarakat di kota padang cukup tinggi dan kebugaran jasmani di kota padang cukup baik. Berdasarkan hal di atas maka peneliti akan mengangkat sebuah judul penelitian yaitu Manajemen Sumber Daya manusia keolahragaan berbasis peningkatan indeks pembangunan Olahraga di kota Padang Sumatera Barat B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah, maka dapat diambil rumusan masalahnya yaitu: 1. Bagaimana kualitas sumber daya manusia keolahragaan di kota Padang di tinjau dari Sport Development Indeks? 2. Bagaimana ketersediaan Sumber Daya Manusia keolahragaan di kota Padang ditinjau dari Sport Development Indeks? C. Tujuan Penelitian Dari rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk menyelidiki dan mengetahui : 1. Untuk Mengetahui Kualitas sumber daya manusia keolahragaan kota Padang yang di tinjau dari Sport Development Indeks 2. Untuk Mengetahui Ketersediaan sumber daya manusia keolahragaan kota Padang

11 11 D. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini akan menjadi masukan dan acuan dalam mengevaluasi kebijakan pemerintah kota Padang termasuk kepada Dinas Pemuda dan Olahraga kota Padang serta Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI) Kota Padang sebagai upaya bersama untuk memajukan, membina, dan mengembangkan olahraga di kota Padang khususnya, dan Sumatera Barat pada Umumnya. Adapun manfaat lainya adalah sebagai bahan referensi yang dapat menambah pemahaman tentang manajemen sumber daya manusia keolahragaan kota Padang dan sebagai informasi kepada para pelaku Olahraga untuk dapat berperan dan ikut serta dalam mendukung upaya-upaya pemerintah yang berkaitan dengan pengembangan Olahraga di kota Padang.