LAPORAN AKHIR PENELITIAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN

Transkripsi

1 1 LAPORAN AKHIR PENELITIAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN MEDIASI PERTANAHAN UNTUK MEWUJUDKAN KESEIMBANGAN HARMONIS PADA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH Oleh : Dr. Nia Kurniati, SH.,MH M.Khairi Dibiayai oleh Dana BLU Universitas Padjadjaran Tahun Anggaran 2013 Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Padjadjaran Nomor : 2097/UN6.A/KP/2013 Tanggal 29 Juli 2013 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN TAHUN 2013

2 2 HALAMAN PENGESAHAN LAPORAN AKHIR PENELITIAN FAKULTAS HUKUM UNPAD 1. Judul Penelitian : Mediasi Pertanahan Untuk Mewujudkan Keseimbangan Harmonis Pada Penyelesaian Sengketa Tanah 2. Ketua Peneliti a. Nama Lengkap : Dr. Nia Kurniati, S.H.,M.H. b. NIDN : c. Jabatan Fungsional : Lektor Kepala d. No.HP : e. Alamat Surel ( ) : nia_widiawan@yahoo.com 3. Jumlah Tim Peneliti Anggota 1 : - Nama Lengkap : - NIDN : - Anggota 2 Nama Lengkap : M. Khairi NPM : Lokasi Penelitian : Bandung, Jakarta 5. Bila penelitian ini merupakan peningkatan kerja sama kelembagaan sebutkan a. Nama Instansi : - b. Alamat : - 6. Jangka Waktu Penelitian : 4 (empat) bulan 7. Biaya Penelitian : Rp ,- (sepuluh Juta Rupiah) Menyetujui, Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran Bandung, 2 Desember 2013 Ketua Peneliti, Dr. Sigid Suseno, S.H.M.Hum. NIP Dr. Nia Kurniati, S.H.,M.H. NIP Mengetahui, Ketua Lembaga Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat Universitas Padjadjaran Prof. Dr. Wawan Hermawan, MS. NIP

3 .Ringkasan Sengketa tanah merupakan isu seputar pertanahan yang menjadi perhatian Pemerintah, dimana peristiwa kasus sengketa tanah merupakan salah satu isu yang diprioritaskan penataannya sebagaimana yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Penataan pertanahan yang tertuang dalam RPJPN secara langsung maupun tidak langsung merupakan implementasi dari Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor : IX/Tap/MPR Tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, yang telah menggariskan arah kebijakan pembaruan agraria antara lain yaitu untuk Menyelesaikan konflik-konflik yang berkenaan dengan sumber daya agraria (diantaranya sumber daya tanah) yang timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi konflik di masa mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukum dengan didasarkan atas prinsip-prinsip keadilan. Sengketa pertanahan, upaya penyelesaiannya dapat dilakukan di pengadilan atau di luar pengadilan. Penyelesaian di pengadilan harus berlandaskan proses hukum menurut hukum acara perdata yang berlaku, dan untuk itu seringkali banyak hal yang harus dikorbankan seperti, waktu yang relatif lama, biaya yang tidak terukur, dan putusan pengadilan seringkali tidak dapat langsung di eksekusi. Sehingga dengan demikian, putusan pengadilan pun belum secara mutlak sudah menyelesaikan pokok perkara secara tuntas, kecuali jika putusan tersebut telah dilaksanakan. Seringkali eksekusi belum atau tidak dapat dilakukan karena terdapat berbagai faktor yang menghalangi eksekusi. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa hampir setiap esksekusi yang akan dijalankan akan dihadapkan kepada masalah-masalah baru yang mendadak muncul. Sementara itu tujuan akhir pencari keadilan ialah agar segala hak-haknya yang dirugikan oleh pihak lain dapat dipulihkan melalui putusan hakim. Pelaksanaan putusan hakim, baik dalam lingkup peradilan umum maupun peradilan tata usaha negara terikat oleh prosedur penyelesaian yang rumit dan membutuhkan waktu panjang serta biaya yang relatif lebih mahal. Dengan demikian atas berlangsungnya penyelesaian sengketa tanah yang berlarut-larut pada gilirannya perlu pemikiran atas pilihan alternatif penyelesaian sengketa tanah di luar pengadilan. Dapat dikatakan sudah sangat diperlukan adanya suatu mekanisme baru yaitu mencari jalan tengah (win-win solution) antara pihak yang tereksekusi yaitu pihak yang kalah dalam persidangan maupun pihak yang menang, agar tercipta suatu keseimbangan yang harmonis antara para pihak. Mediasi merupakan salah satu proses penyelesaian sengketa yang lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan akses yang lebih besar kepada para pihak menemukan penyelesaian yang memuaskan dan memenuhi rasa keadilan. Pengintegrasian mediasi ke dalam proses beracara di pengadilan akan menjadi salah satu instrumen efektif mengatasi masalah penumpukan perkara di pengadilan serta memperkuat dan memaksimalkan fungsi lembaga pengadilan dalam penyelesaian sengketa tanah di samping proses pengadilan yang bersifat memutus (ajudikatif). Adapun legal standing mediasi bagi penyelesaian sengketa tanah dapat diorientasikan kepada PERMA No 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi Di Pengadilan atau kepada Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional/Kepala BPN No.3 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja BPN yang menjadi dasar hukum bagi pembentukan Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan, yang selanjutnya disebut Deputi V 3

4 Metode yang digunakan untuk pencapaian tersebut adalah yuridis normatif, yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti data kepustakaan atau data sekunder yang diperoleh dari perpustakaan maupun instansi terkait yang berkompeten dengan substansi penelitian ini. Sebagai suatu penelitian hukum normatif, dilakukan penelitian atas data sekunder berupa bahan-bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier; yang didukung pula oleh data primer yang diperoleh dilapangan terkait dengan sengketa-sengketa pertanahan yang terjadi di dalam kehidupan sehari-hari. 4

5 5 PRAKATA Puji dan syukur kehadirat Allah SWT., karena atas segala karunia serta kehendaknya, kami dapat melaksanakan penelitian dengan lancar dan baik serta dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penelitian dengan judul Mediasi Pertanahan Untuk Mewujudkan Keseimbangan Harmonis Pada Penyelesaian Sengketa Tanah. Dengan segala keterbatasan yang kami miliki, tentunya hasil penelitian ini masih jauh dari sempurna, baik dari cara penulisan laporan maupun pembahasannya. Untuk itu kami mengharapkan saran dan masukan sehingga Hasil Penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Pada kesempatan ini, kami sampaikan terima kasih kepada Dr.Sigid Suseno, SH., MHum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, yang telah memberikan kesempatan untuk mengadakan kegiatan penelitian. Ucapan terima kasih disampaikan pula kepada Prof. Ganjar Kurnia, selaku Rektor Universitas Padjadjaran, dan Prof. Dr. Wawan Hermawan, MS. Ketua Lembaga Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat Universitas Padjadjaran. Akhirnya terima kasih kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu dalam kegiatan penelitian ini, sehingga proses maupun pelaksanaan penelitian dapat dilaksanakan dengan lancar. Bandung, 2 Desember 2013 Tim Peneliti, Ketua Dr. Nia Kurniati, S.H.,M.H

6 6 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL 0 HALAMAN PENGESAHAN i RINGKASAN ii PRAKATA iii DAFTAR ISI iv BAB I PENDAHULUAN A Latar Belakang 1 B Permasalahan 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A Mediasi Sebagai Alternative Penyelesaian Sengketa 7 B Mediasi Dalam Sistem Hukum Adat 11 C Mediasi Dalam Sistem Hukum Barat 17 D Mediasi Di Pengadilan 18 BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN 28 BAB IV METODE PENELITIAN 29 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN A Fungsi lembaga mediasi dalam penyelesaian 32 sengketa tanah yang telah memperoleh putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap B Formulasi Penyelesian sengketa pertanahan yang mampu memberi keseimbangan harmonis bagi para pihak yang bersengketa 47 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 67 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENELITI

7 7 BAB I PENDAHULUAN : A. LATAR BELAKANG Peristiwa-peristiwa hukum yang terjadi di dalam pergaulan hidup warga masyarakat, baik di wilayah perkotaan maupun di wilayah perdesaan sangat beraneka ragam jenisnya. Salah satu peristiwa hukum yang sering dijumpai dalam pergaulan hidup warga masyarakat antara lain yaitu meliputi peristiwa hukum sengketa tanah. Pengertian sengketa tanah dimaksud, merupakan suatu proses interaksi antara 2 orang (dua) atau lebih atau kelompok yang masing-masing memperjuangkan kepentingannya atas objek yang sama, yaitu tanah dan bendabenda lain yang berkaitan dengan tanah, seperti air, tanaman, bahan tambang dan juga udara yang berada di atas tanah yang bersangkutan 1. Berdasarkan isu yang berkembang, menunjukan bahwa kasus sengketa tanah ini terjadi dalam berbagai varian 2, yaitu sedikitnya dipengaruhi oleh 5 (lima) faktor, yaitu : 1. Faktor tanah sebagai pemangku dari sumber daya kehidupan lainnya masih terus jadi rebutan (contested resources); 2. Di masa reformasi semakin menjadi-jadi konflik-konflik tanah diwarnai aksi-aksi penduduk berhadapan dengan para pihak yang hendak mengubah relasinya dengan tanah dan sumber alam lainnya; 3. Pengaturan tentang tanah dan kekayaan alam serta kelembagaannya masih belum beranjak dari dualisme antara hukum negara dan hukum adat; 4. Agenda desentralisasi (otonomi daerah) tidak disertai dengan pengaturan yang jelas mengenai kewenangan dalam 1 Gunawan Wiradi, Reforma Agraria, Perjalanan Yang Belum Berakhir, Penerbit Insist Press, Yogjakarta, 2000, hlm.85 2 Maria S.W. Sumardjono, Mediasi, Sengketa Tanah, Potensi Penerapan Alternatif Penyelesaian Sengketa Di Bidang Pertanahan, Penerbit PT Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2008, hlm.xiv