FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Transkripsi

1 PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PEGAWAI IMIGRASI YANG MELAKUKAN PEMALSUAN PASPOR (STUDI PADA KANTOR IMIGRASI MEDAN) S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: EGI ARJUNA GINTING NIM: DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PEGAWAI IMIGRASI YANG MELAKUKAN PEMALSUAN PASPOR (STUDI PADA KANTOR IMIGRASI MEDAN) S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: EGI ARJUNA GINTING NIM: KETUA DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Abul Khair, SH, M. Hum NIP: DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M. Hum Abul Khair, SH, M. Hum NIP: NIP: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

3 KATA PENGANTAR Segala Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas segala petunjuk Rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Skripsi ini berjudul PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PEGAWAI IMIGRASI YANG MELAKUKAN PEMALSUAN PASPOR (STUDI KANTOR IMIGRASI MEDAN) yang disusun guna memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakutas Hukum. Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari kesempurnaan, namun dengan lapang hati penulis selalu menerima kritik, saran maupun masukan yang bersifat mendidik dan membangun dari berbagai pihak. Dalam kesempatan kali ini Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum ; 3. Syafruddin Sulung Hasibuan, S.H, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum,, dan juga sebagai Dosen Pembimbing II yang telah banyak membantu memberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi penulis; 4. Muhammad Husni, S.H, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum ;

4 5. Abul Khair S.H., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Pidana; 6. Prof. Dr.Syaffruddin Kalo,Sh.M.Hum sebagai Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu memberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi Penulis; 7. Abul Khair,Sh.M.Hum sebagai Dosen Pembimbing II Departemen Fakultas Hukum Pidana yang telah banyak membantu memberikan arahan, bimbingan, masukan dan nasehat bagi penulis; 8. Alm LH Nainggolan, S.H., sebagai Dosen Wali dari Penulis; 9. Bapak dan Ibu Dosen Penguji yang telah memberikan saran dan kritik; 10. Seluruh staff pengajar dan pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mencurahkan ilmunya dan membantu Penulis selama masa perkuliahan; 11. Teristimewa persembahan kepada kedua orang tuaku : Alm. Dian Hendrata Ginting dan Purnama Tarigan Terima kasih atas cinta dan kasih sayangnya yang tak terbatas, doa-doa yang tak pernah putus, motivasi yang selalu membangun, bantuan moriil dan materi yang tak akan mungkin terbalaskan; 12. Kepada Bpk, Mamak Terminal yg sudah memberikan kasih sayang yang begitu besar kepada saya ; 13. Kepada nenek karo yang telah membesarkan dan selalu menyayangi saya sampai saat ini; 14. Kepada sahabat-sahabatku angkatan 2006: Rizky Alisyahbana, Indra Tarigan Silangit, Yopie Handoko, Teuku Aditya Erliansyah, Hambali, M.Khairi, Ismi Beby, Anggia Nurul Khairina, Desi, Layla M, Dewi, Ivan Najjar Alavi yang selanjtnya penulis harapkan persahabatan ini tidak akan berakhir sampai akhir

5 usia kita dan mereka-mereka ini dapat menjadi pembesar-pembesar negeri ini, Amin. 15. Kepada teman-teman seperjuangan, Anggi Iskandarsyah, Tessa Yudistira, Atika Ayu Pulungan, Alwan Husni, Milki Irsyad, M.Hariadi Srg, M.Syahril Ichlas, Arridho Chaidir, Ahmad Syarief, Ilham Dodi Prawira, Alvin Hamzah Nst, Sheila Lydia, Irene Kartika Sari Siregar, Yulia Indriani, M.Ferdian, Ferry M Srg, Alki dan semua teman-teman angkatan 2006 yang tidak bisa disebutkan satu- persatu terima kasih atas doa dan dukungan kepada saya; Akhir kata, dengan segala kerendahan hati, penulis berharap agar karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua. Semoga Tuhan Yang Maha Esa, selalu memberikan Rahmat Karunia-Nya kepada kita semua. Amin. Medan, November 2010 Penulis Egi Arjuna Ginting

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv ABSTRAKSI... vi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 6 D. Keaslian Penulisan... 7 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN TERHADAP PASPOR DAN SUMBER HUKUM POSITIF INDONESIA TENTANG KEJAHATAN PEMALSUAN PASPOR A. Kedudukan Paspor Sebagai Surat Perjalan B. Sumber Hukum Positif Indonesia tentang Kejahatan Pemalsuan Paspor BAB III TINJAUAN TERHADAP KONSEP PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA A. Kesalahan Sebagai Syarat Pertanggungjawaban Pidana B. Konsep Pertanggungjawaban Pidana dalam Hukum Pidana di Indonesia BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PETUGAS KEIMIGRASIAN DALAM TINDAK PIDANA PEMALSUAN PASPOR... 49

7 A. Pemalsuan Paspor oleh Pejabat Imigrasi dalam Perspektif Hukum Pidana B. Sanksi Organisasi terhadap Pegawai yang Melakukan Tindak Pidana Pemalsuan Paspor dan Upaya Penanggulangan Pemalsuan pasor oleh Pejabat Imigrasi BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA... 67

8 ABSTRAKSI Egi Arjuna Ginting 1 Prof. Dr. Syafruddin Kalo SH, M.Hum** Abul Khair SH, M.Hum** Maraknya fenomena kejahatan di lingkungan keimigrasian, khususnya pemalsuan dokumen pelengkap imigrasi, yakni paspor dan/atau memberi keterangan baik lisan maupun tertulis secara palsu atau dipalsukan di wilayah hukum keimigrasian membutuhkan keberadaan satuan yang khusus bertugas menyelidiki dan menyidik kasus ini. Direktorat Jendral Keimigrasian hendaknya membentuk satuan khusus untuk menangani kasus kejahatan kepabeanan yang bertanggung jawab terhadap tugas-tugas penegakan hukum berkaitan tindak pidana keimigrasian. Tindak pidana pemalsuan dokumen keimigrasian, yakni paspor, merupakan tindak pidana yang merugikan negara. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah mengenai Bagaimana kedudukan paspor sebagai dokumen resmi dalam lingkungan keimigrasian di Indonesia, Bagaimana konsep pertanggungjawaban pidana yang diatur dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia, dan Bagaimana pertanggungjawaban pidana pegawai imigrasi yang melakukan pemalsuan paspor. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif. Metode penelitian normatif disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis didalam buku (law as it is written in the book), maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui proses pengadilan (law it is decided by the judge through judicial process). Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini didasarkan data sekunder dan menekankan pada langkah-langkah spekulatif-teoritis dan analisis normatif-kualitatif. Dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian Pasal 1 butir 3 disebutkan bahwa Surat Perjalanan atau paspor adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk melakukan perjalanan antar negara. Pertanggungjawaban pidana adalah pertanggungjawaban orang terhadap tindak pidana yang dilakukannya. Pelaku tindak pidana pemalsuan paspor diancam dengan ketentuan pemalsuan yang diatur dalam KUHP dan juga ketentuan pidana yang diatur Undang-Undang Keimigrasian. Departemen Hukum Pidana *Mahasiswa Fakultas Hukum ** Staf Pengajar Fakultas Hukum