Tengah atau di luar jam kerja dibayarkan di Bank persepsi yaitu Bank BRI Cabang Pariaman dengan tarif Rp ,00. (Enam Ratus Ribu Rupiah) Dapat

Transkripsi

1 BAB IV PELAKSANAAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 48 TAHUN 2014 TERHADAP RENDAHNYA PERSENTASE PELAKSANAAN AKAD NIKAH DI BALAI NIKAH KANTOR URUSAN AGAMA KECAMATAN PARIAMAN TENGAH KOTA PARIAMAN 4.1. Faktor Penyebab Rendahnya Jumlah Pasangan Yang Melaksanakan Akad Nikah di Balai Nikah Setelah Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014 di KUA Kecamatan Pariaman Tengah Kota Pariaman. Dalam pandangan Islam perkawinan itu bukanlah hanya urusan perdata semata, bukan pula urusan keluarga semata dan budaya, tetapi masalah dan peristiwa agama. Oleh karena itu perkawinan dilakukan untuk memenuhi perintah Allah dan Sunnah Rasulullah dan dilaksanakan sesuai dengan perintah Allah dan petunjuk Rasulullah. Juga bukan untuk mendapatkan ketenangan hidup sesaat, tetapi untuk selama hidup. Adapun beberapa tahapan atau proses yang dilalui dalam pelaksanaan perkawinan, diantaranya adalah ta aruf, peminangan, perkawinan, dan walimah. Berdasarkan UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, tata cara perkawinan mulai dari pernyataan kehendak calon pengantin sampai dengan penerimaan akta nikah diatur dalam Pasal 2. Begitupun KHI mengatur mengenai pencatatan perkawinan dalam proses perkawinan dalam Pasal 5. (UU RI No. 1/1974 tentang Perkawinan dan KHI 2007, 1). Adapun tata cara pelaksanaan perkawinan ini diatur dalam Peraturan Perundang-undangan Pasal 12 Undang-undang Perkawinan. Pasal ini tidak mengurangi ketentuan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1946 jo Undang-undang Nomor 32 Tahun 1954 tentang Pencatatan Nikah, Talak, dan Rujuk. Adapun tata cara pelaksanaannya ditentukan lebih lanjut di dalam Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Undang-undang Perkawinan yng dikaitkan dengan adanya pengumuman kehendak perkawinan. Menurut ketentuan Pasal 10 PP No. 9 Tahun 1975 ditegaskan 64

2 65 bahwa (Himpunan Peraturan Perundang-undangan tentang Perkawinan 175): 1. Perkawinan dilangsungkan setelah hari ke sepuluh sejak pengumuman perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah seperti yang dimaksud dalam Pasal 8 PP ini. 2. Tata cara perkawinan dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. 3. Dengan mengindahkan tata cara perkawinan menurut masingmasing agamanya dan kepercayaannya itu, maka perkawinan harus dilaksanakan di hadapan PPN dan dihadiri oleh dua orang saksi. Mengenai pelaksanaan perkawinan ini pemerintah telah mengeluarkan sebuah Peraturan Pemerintah (PP) No. 48 Tahun 2014 tentang Biaya atau Tarif Pencatatan Nikah yang diberlakukan untuk masyarakat yang ingin melaksanakan perkawinan di balai nikah atau di luar balai nikah. Setelah penulis meneliti, apa sebenarnya yang melatarbelakangi penyebab rendahnya persentase pelaksanaan akad nikah yang dilaksanakan di balai nikah KUA Kecamatan Pariaman Tengah setelah diberlakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014 tersebut. Berdasarkan data-data pada bab sebelumnya dan juga hasil wawancara dengan narasumber maka penulis dapat menganalisis bahwa sebenarnya pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 48 tahun 2014 ini, berjalan kurang efektif karena ketika pelaksanaan pernikahan di luar KUA atau di luar jam kerja penghulu masih mendapatkan rokok 1-2 bungkus dari tuan rumah setelah akad pernikahan selesai, pemberian ini dipahami oleh masyarakat sebagai tanda ucapan terima kasih pihak keluarga kepada penghulu dan bukan gratifikasi. Setelah diberlakukannya PP Nomor 48 Tahun 2014 pemberian rokok kepada penghulu tidak diperbolehkan karena termasuk gratifikasi. Namun dalam biaya pencatatan pernikahan KUA Kecamatan Pariaman Tengah Kota Pariaman sudah berjalan secara efektif, hal ini bisa dibuktikan dengan di gratiskannya atau tanpa biaya ketika melaksanakan pernikahan di balai nikah KUA Kecamatan Pariaman Tengah, dan pembayaran pelaksanaan pernikahan di luar KUA Kecamatan Pariaman

3 66 Tengah atau di luar jam kerja dibayarkan di Bank persepsi yaitu Bank BRI Cabang Pariaman dengan tarif Rp ,00. (Enam Ratus Ribu Rupiah) Dapat diartikan bahwa suatu kebijakan pemerintah dianggap efektif apabila para implementator tunduk pada aturan atau prosedur yang telah digariskan, bertindak berdasarkan apa yang telah ditentukan sebelumnya. (PP No. 48 Tahun 2014). biaya Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014, yang mengatur pencatatan pernikahan di luar atau di dalam balai nikah KUA, dari pihak KUA dan masyarakat telah menjalankan peraturan dengan baik. Dilihat dari pihak KUA yang tidak menarik tarif apabila ada pasangan yang ingin menikah di KUA, dan dari pihak masyarakat membayar Rp ,00 (Enam Ratus Ribu Rupiah) ke Bank BRI cabang Pariaman ketika ingin melakukaan pernikahan di luar KUA. Walaupun demikian masih banyak dari masyarakat atau pasangan pengantin yang akan melangsungkan perkawinan memilih untuk melakukan perkawinan di luar balai nikah meskipun harus membayar biaya sebesar yang telah ditentukan oleh Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2014 ini yaitu sebesar Rp ,00. (Enam Ratus Ribu Rupiah). Setelah dilakukan penelitian ke KUA sebagai pihak terkait yang menyelenggarakan Peraturan Pemerintah ini dan melakukan wawancara pada Tanggal 14 Maret 2017 yang hasilnya sebagai berikut: 1. Kami sebagai pihak yang menjalankan peraturan yang telah ditetapkan sudah memberikan kemudahan bagi masyarakat kita dalam melangsungkan pernikahan, aturan ini (PP No. 48 Tahun 2014) sangat kami dukung karena selama ini kantor kami dianggap angker karena yang melakukan pernikahan disini hanya orang-orang yang tertangkap basah oleh masyarakat dan mereka yang melakukan tindakan asusila, dalam arti lainnya pemerintah kembali memperbaiki nama lembaga kami yang semula di bilang tempat nikah urang tatangkok, urang basalingkuahlah bahkan sampai para pezina gai lah kecek masyarakat banyak ko itu pandangan mereka selama ini. kami sangat bersyukur atas hadirnya PP ini, yang merubah pandangan masyarakat terhadap kantor kami selama ini. Bahkan, kami selalu menganjurkan kepada calon pengantin agar melakukan pernikahan di balai nikah yang telah kami fasilitasi dengan sepaket pelaminan seperti layaknya

4 67 ruangan pesta di rumah mereka. Akan tetapi mereka lebih memilih melakukan pernikahan di rumah mereka atau di Masjid dengan membayar biayanya sebesar Rp ,00 (Enam Ratus Ribu Rupiah) dengan alasan kami lebih nyaman di rumah pak KUA. (Kepala KUA 2017). Sebagaimana yang telah dipaparkan oleh pihak KUA di atas maka dapat ditarik kesimpulan bahwasanya kehadiran PP ini disambut hangat oleh pihak KUA sebagai tanda kepedulian pemerintah pusat kepada kondisi KUA selama ini. Kemudian dari hasil wawancara di atas terdapat beberapa hal yang menjadi alasan kenapa terjadi rendahnya minat masyarakat untuk melaksanakan pernikahan disana, hal ini sama dengan apa yang dipaparkan oleh responden yang ke dua yang penulis wawancara di lapangan. Lebih lanjut penulis juga mencari informasi kepada responden kedua yaitu Kepala Desa setempat tentang apa yang menjadi alasan bagi calon pengantin untuk lebih memilih nikah di rumah daripada di KUA, pada Tanggal 16 Maret 2017 sebagai berikut: 2. Sepanjang pengetahuan kami alasan masyarakat kita untuk memilih melakukan pernikahan di luar Kantor Urusan Agama itu adalah karena mereka memiliki pandangan yang berbeda dengan pihak KUA, kalau bahasa minangnya bia lah kami nikah di rumah, bia lah kami mambayiah gai daripado di kantuah, soalnyo keluarga kami nikah dari dulu tu di rumah jo nyoh, ndak pernah pai-pai ka kantuah tu doh. Nikah di kantuah tu namo kami jo keluarga kami lo yang jadi perbincangan masyarakat beko, padahal kami nikah lai baniniak mamak jo kato mufakat gai nyoh. Itu lah alasan kenapa mereka lebih memilih nikah di rumah walaupun harus membayar, dan masalah prosedur atau perizinan di sini tetap seperti biasa. Kami memberikan surat rekomendasi pemberitahuan keinginan menikah ke pihak keluarga atau calon pengantin agar di proses lebih lanjut di KUA kecamatan. (Kepala Desa 2017). Dari penjelasan pihak pemerintahan desa di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa pendapat yang sama seperti yang dipaparkan oleh responden pertama banyak alasan kenapa calon pengantin itu lebih memilih melaksanakan pernikahan di luar balai nikah KUA tersebut walaupun pelaksanaan nikah di balai nikah KUA itu sudah di gratiskan. Hal ini senada dengan apa yang di paparkan oleh seorang Tokoh Masyarakat merangkap

5 68 Labai di daerah setempat, beliau memaparkan kepada penulis (17 Maret 2017) berikut kutipannya: 3. Muniang raso alasan calon pengantin tu mamiliah nikah di rumah karano urang-urang tu ndak nio jadi bahan gunjiangan dek masyarakat banyak ko doh. Apo sebab, karano urang yang manikah di kantuah KUA tu hanyolah urang-urang yang kedapatan babuek yang indak-indak di kampuang, mangkonyo langsuang di arak ka kantuah KUA tu. Apolagi zaman kini ko lah canggih, tuan rumah kadang badunsanak banyak gai, apolagi kalau lah baralek tu urang rantau gai pulang sadoe mah, lah pasti jo indak ka tamuek di kantuah tu nyoh. (Muniang Labai 2017). Penjelasan responden di atas sama halnya dengan penjelasan responden lainnya yang mengatakan bahwa masih banyak pengaruh sosial yang dipandang dalam masyarakat apabila melaksanakan pernikahan di balai nikah KUA tersebut. Untuk lebih jelasnya penulis juga menanyakan alasan apa yang membuat responden yaitu calon pengantin itu lebih memilih nikah di luar KUA daripada nikah di balai nikah KUA kepada beberapa calon pengantin yang akan melangsungkan pernikahan, pada Tanggal 24 maret 2017 berikut adalah kutipannya: 1. Kami sebagai calon pengantin mempunyai beberapa alasan yang sama dengan orang-orang yang sebelumnya yang sudah lebih dahulu menikah dibandingkan kami, pertama, kami memilih nikah di rumah karena kami merasa lebih nyaman dan lebih afdol kalau mengucapkan ijab qabul itu di rumah kami dengan di saksikan oleh orang banyak, niniak mamak, alim ulama, labai, serta sanak saudara kami ke dua belah pihak. Sedangkan kalau kami melakukan ijab qabul di KUA rasanya tidak afdol dan tidak nyaman karena kondisi KUA tersebut sama-sama kita ketahui dengan kata lainnya alah tampek sampik, bakupik-kupik, dunsanak ndak bisa mancaliak, alun beko pandangan masyarakat ka kami lai, apalagi jarak tempuh yang lumayan jauh, banyak hal yang kami pertimbangkan. Yang ke dua kami merasa kalau nikah di KUA itu sangat tidak sesuai dengan zaman kami, kami anak muda masak nikah di KUA. Yang ke tiga, kalau nikah di kantor kami direpotkan harus mengurus banyak surat-surat administrasinya, itu terlalu rumit, kalau di luar kantor kami hanya direpotkan dengan membayarkan biaya itu ke Bank. (Sriwahyuni dan Deni Kurniawan 2017).

6 69 2. Kami melangsungkan akad nikah ini di rumah karena pelaksanaan akad nikah di rumah itu lebih nyaman dan dapat dilihat orang banyak apalagi kami dari keluarga yang sangat banyak rami kami badunsanak ndak mungkin rasonyo nikah di KUA ko doh, tampek nyo ketek disiko nyoh ba a caro ee ka barami-rami disiko (Dona Sunarti dan Erizal 2017). 3. Kalau menurut kami kehadiran peraturan yang menggratiskan biaya pencatatan pernikahan yang dilaksanakan di balai nikah KUA ini sangat bagus, akan tetapi peraturan ini tidak memperhatikan dari segi fasilitas tempat dilangsungkannya akad nikah. Bisa kita bayangkan bila melaksanakan akad nikah di balai nikah pada hari yang bagus dan tanggal yang bagus menurut niniak mamak dan disana terdapat pula beberapa pasangan yang menentukan hari yang sama maka terjadilah antrian panjang di balai nikah ini, nah kami ingin mengantisipasi kejadian seperti ini maka, kami memilih untuk melangsungkan akad nikah di rumah saja karena tidak perlu antri lama-lama itulah alasan kami kenapa kami lebih memilih yang berbiaya daripada yang gratis (Novita dan Andre 2017). 4. Alasan kenapa kami ingin akad nikah itu di rumah adalah karena rumah kami jauh dari Kantor KUA kami banyak badunsanak kendaraan ka KUA ko pun kami ndak ado, kalo di sewa lo kendaraan ka KUA ko samo jo tibo ee nyoh ndak jadi juo kami nikah gratis doh mambayiah juo jadi ee walaupun yang di KUA gratis yang mambayiah sewa oto ka KUA ko kan kami juo jadi ee, ndak mungkin pak KUA mambayiahan oto untuak kami sakeluarga doh, mangko dari itu kami labiah mamiliah nikah di rumah jo lah.(tasrif dan Della 2017). 5. Masalah yang sangat sering terjadi di sini adalah antrinya pasangan yang ingin melangsungkan akad nikah di balai nikah KUA, terkadang dalam sehari itu ada 6 pasangan yang akan menikah di hari yang sama dan waktu yang sama dan itu tidak efesien bagi kami yang baru ingin membangun rumah tangga. Fasilitas sangat tidak memadai.( Rozi dan Mila 2017). 6. Nikah gratis itu memang bagus dan itu akan menghemat pengeluaran kami sebagai tuan rumah, namun ada hal yang sangat penting yaitu ijab qabul, kami ingin ketika ijab qabul itu di ucapkan orang banyak harus tau dan ikut serta menjadi saksi atas terjadinya sebuah ikatan dua belah pihak, nah sementara kita sama-sama tau kalau KUA ini tempat menampung orang banyak itu tidak ada, mau di suruh duduk dimana nanti tamu-tamu kami yang sebanyak ini apalagi zaman sekarang itu jarang kami dengar orang

7 70 melangsungkan pernikahan di KUA belum lagi masalah gunjingan negatife masyarakat yang akan kami dengar, dek harok nikah gratis bia lah basampik sampik di KUA tu, baharago bana dek ee pitih 600 ribu tu, sakali dalam saumuah iduik nyoh ndak lo urang banyak dapek mancaliak ee nikah tu doh, yo lah jadi jaguang bana mah, kira-kira seperti itulah sindiran masyarakat kepada kami.(silvia dan Badrisul, SE 2017). Seperti yang telah dipaparkan oleh para responden di atas yang menjadi alasan utama yang banyak penulis temukan di lapangan pada umumnya adalah masalah fasilitas pelayanan publik yang tidak memenuhi standar kenyamanan masyarakat untuk melaksanakan pernikahan di balai nikah KUA Kecamatan Pariaman Tengah Kota Pariaman tersebut. Kemudian di lihat dari sudut pelayanan administrasinya menurut pendapat para responden, itu sangat rumit dan berbelit-belit apalagi sosialisasi PP gratis nikah di balai nikah KUA ini belum optimal pensosialisasiannya khususnya kepada masyarakat yang masih awam dengan aturan perundang-undangan. Kemudian dari penjelasan para responden di atas maka dapat diambil kesimpulan bahwa, pelaksanaan pernikahan di balai nikah kantor KUA banyak mendapatkan imeg negatif meskipun masyarakat menyambut hangat lahirnya peraturan pemerintah ini. Kemudian ini juga dipengaruhi oleh adat budaya turun temurun masyarakat setempat Upaya yang Dilakukan Pihak Kantor Urusan Agama terhadap Kondisi Rendahnya Persentase Pelaksanaan Akad Nikah di Kantor Urusan Agama Setelah Berlakunya PP Nomor 48 Tahun Kantor Urusan Agama yang merupakan salah satu lembaga yang mengawasi dan pelaksana atas Undang-undang Perkawinan khususnya atas pencatatan perkawinan sangat susah sekali memberikan pemahaman terhadap masyarakat bahwa melaksanakan dan mematuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku sangat baik sekali dan mempunyai keuntungan tersendiri bagi masyarakat khususnya seorang wanita akan

8 71 tetapi, sebahagian masyarakat peraturan ini sengaja tidak dipilih dikarenakan beberapa alasan yang telah penulis paparkan sebelumnya, oleh karena itu untuk menghindari rendahnya pelaksanaan akad nikah di balai nikah yang berlarut-larut maka Kepala Kantor Urusan Agama yang merupakan penegak hukum atau pelaksana Undang-undang tentang perkawinan melakukan beberapa upaya untuk memberikan terobosan ilmu kepada masyarakat guna meningkatkan kesadaran hukum terhadap apa yang telah diundang-undangkan di negara Indonesia ini. (Kepala KUA Kec. Pariaman Tengah 2017). Adapun beberapa upaya yang dilakukan pihak KUA dalam menanggulangi rendahnya minat masyarakat yang ingin melaksanakan pernikahan gratis di balai nikah diantaranya adalah: 1. Memberikan pemahaman kepada masyarakat awam dalam bentuk wirid dan penyuluhan bahwa nikah yang dilaksanakan di KUA merupakan anjuran dari pemerintah dan untuk meringankan beban biaya pencatatan pernikahan dan sangat menguntungkan bagi ke dua belah pihak. 2. Menyurati pemerintah desa dan kelurahan jikalau ada pasangan yang ingin melengkapi administrasi kepemerintahan supaya disarankan atau diberitahukan agar mengikuti aturan yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. 3. Kepala KUA mengadakan penyuluhan atau sosialisasi tentang berlakunya PP No. 48 Tahun 2014 ini terhadap pemuka-pemuka masyarakat dan bekerjasama dengan pemerintahan kecamatan dan pemerintahan desa atau kelurahan khususnya terhadap niniak mamak yang ikut serta dalam memberikan keizinan bagi kemenakannya untuk melakukan atau melangsungkan pernikahan. 4. Pegawai Pejabat Pencatat Nikah (P3N) memberikan pencerahan kepada seluruh kalangan masyarakat dalam bentuk wirid dan pengajian yang berkaitan dengan hukum keluarga dan pelaksanaan

9 72 Undang-undang Perkawinan serta PP No. 48 Tahun 2014 supaya tidak ada lagi pandangan negatif jika pernikahan dilangsungkan di balai nikah KUA. 5. Melakukan rapat koordinasi dengan pemerintahan kecamatan dan dihadiri oleh seluruh pejabat pemerintah desa atau kelurahan setiap dua kali dalam satu bulan. (Kepala KUA Kec. Pariaman Tengah 2017). Dari beberapa upaya yang dilakukan KUA Kecamatan Pariaman Tengah dalam menerapkan peraturan tersebut sangat kecil sekali keberhasilannya dikarenakan beberapa kendala yang ditemukannya seperti: 1. Kurangnya simpati atau minat masyarakat dalam mengikuti program penyuluhan dan sosialisasi peraturan tersebut dikarenakan masyarakat beranggapan bahwa menghadiri program ini hanya buang-buang waktu saja yang tidak menghasilkan uang. 2. Tidak adanya biaya langsung dari pemerintah pusat dan daerah dalam mengadakan penyuluhan dan sosialisasi peraturan tersebut sehingga Kepala KUA tidak bisa memberikan biaya transportasi kepada tamu undangan yang datang sekaligus makan siangnya. 3. Adanya pengaruh adat di kalangan masyarakat itu sendiri dalam hal perkawinan, karena dimana berlangsung atau tidaknya sebuah perkawinan atau pernikahan tergantung kepada keizinan Niniak Mamak. 4. Tidak adanya kewenangan KUA dalam mencampuri urusan perkawinan secara adat walaupun ketetapan dan ketentuan adat itu bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 5. Adanya ketakutan dari Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) itu sendiri dalam menghimbau pelaksanaan akad nikah yang dilakukan di luar balai nikah KUA itu secara keras dan tegas

10 73 karena beliau tidak mempunyai wewenag tentang hal itu.(kepala KUA Kec. Pariaman Tengah 2017) Analisis Penulis Berdasarkan data-data pada bab sebelumnya dan juga hasil wawancara dengan narasumber maka penulis dapat menganalisis bahwa faktor yang melatarbelakangi rendahnya persentase pelaksanaan akad nikah di balai nikah KUA Kecamatan Pariaman Tengah Kota Pariaman setelah berlakunya PP No. 48 Tahun 2014 yang pertama adalah; banyak anggapan atau asumsi masyarakat pariaman bahwa melakukan ijab qabul di KUA itu terdapat hal-hal yang berimeg negatif karena paradigma masyarakat masih sama dengan kebanyakan orang-orang pariaman yang kental dengan adat budayanya. Ke dua, calon pengantin merasa tidak nyaman dengan kondisi fasilitas yang dimiliki oleh balai nikah KUA tersebut yang kurang memadai, dengan kondisi ruangan pelayanannya kecil, atap sudah rusak dan terlihat kurang terawat serta kurang menarik minat masyarakat untuk melaksanakan pernikahan disana. Pada dasarnya pandangan suatu perkawinan dari segi agama suatu segi yang penting dalam agama, perkawinan itu dianggap suatu lembaga yang suci. Upacara perkawinan adalah upacara yang suci, yang mana kedua pihak dihubungkan menjadi pasangan suami isteri atau saling meminta untuk menjadi pasangan hidupnya dengan mempergunakan nama Allah SWT, maka mereka harus bisa merasa senyaman mungkin untuk melakukan ijab qabul yang sangat sakral tersebut yang dilakukan hanya sekali seumur hidup, tentu mereka menginginkan suasana yang nyaman dan yang terbaik. Kemudian yang ke tiga selain masalah fasilitas yang telah dipaparkan sebelumnya, menurut analisis penulis, masyarakat masih banyak yang beranggapan bahwa melaksanakan pernikahan di kantor KUA itu rumit dan sulit serta biaya transportasi yang cukup tinggi membuat masyarakat enggan untuk melaksanakan pernikahan di sana, meskipun aturan tarif biaya nikah itu telah diatur oleh pemerintah dengan menerbitkan Peraturan

11 74 Pemerintah Nomor 48 Tahun 2014, apalagi dengan jarak tempuh yang cukup jauh membuat pihak keluarga merasa repot. Adapun mengenai upaya yang dilakukan pihak KUA agar persentase pelaksanaan akad nikah di balai nikah itu meningkat setelah berlakunya PP No. 48 Tahun 2014 menurut analisis penulis setelah penulis melihat problematika yang terjadi di lapangan pada dasarnya adalah sosialisasi yang dilakukan belum optimal dijalankan oleh pihak KUA, sesuai dengan surat edaran Menteri Agama tentang pensosialisasian PP ini dengan kata lain, pensosialisasian PP ini dilakukan setengah hati oleh pihak KUA karena terkendala oleh biaya transportasi yang tidak mencukupi, dan mengakibatkan masih banyak masyarakat yang berasumsi bahwa pernikahan yang dilakukan di KUA itu memiliki permasalahan yang sangat rumit dan urusan administrasinya sangat berbelit-belit. Maka dari itu masyarakat masih banyak yang memilih untuk melaksanakan pernikahan di luar balai nikah meskipun mereka harus dibebankan oleh biaya yang cukup tinggi.