IZIN POLIGAMI AKIBAT TERJADI PERZINAAN SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 DI PENGADILAN AGAMA YOGYAKARTA

Transkripsi

1 3 IZIN POLIGAMI AKIBAT TERJADI PERZINAAN SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 DI PENGADILAN AGAMA YOGYAKARTA Oleh : Alip No. Mhs : Program Studi : Ilmu Hukum UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA FAKULTAS HUKUM YOGYAKARTA 2009

2 8 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Islam memandang bahwa perkawinan merupakan salah satu prinsip moral yang paling penting. Nabi Muhammmad memandang keluarga sebagai sebuah struktur tidak tertandingi dalam masyarakat beliau sendiri memberikan teladan mulia dengan memerintahkan untuk melakukan perkawinan. 1 Pengertian Perkawinan menurut Hukum Islam adalah suatu akad atau perikatan untuk menghalalkan hubungan kelamin antara laki-laki dan perempuan dalam rangka mewujudkan kebahagiaan hidup keluarga yang diliputi rasa ketentraman serta kasih sayang dengan cara yang diridhoi Allah SWT 2 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan menyebutkan bahwa perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang laki-laki dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 3 Oleh karena itu, untuk mewujudkannya ikatan suami isteri harus bekerja sama, saling bantu dan saling melengkapi guna mencapai kesejahteraan spiritual dan material. Pencapaian semua itu tidaklah mudah karena perkawinan itu adalah ikatan lahir batin yang sakral dan kekal, bukan hanya menyatukan dua keluarga saja akan 1 Husein Ali Turkamani, Bimbingan keluarga dan Perempuan Islam; Mengungkap Rahasia Isu Emansipasi alih bahasa M.S. nasrullah dan Ahsin M. cet. Ke-1 (Jakarta: Pustaka Hidayah, 1992), hlm Ahmad Azhar Basyir, Hukum Perkawinan Islam, UII Press, Yogyakarta, 2007, Hlm.14 3 Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1.

3 9 tetapi menyatukan dua latar belakang yang berbeda. Dalam hal membentuk keluarga yang bahagia diperlukan adanya hubungan saling menghormati, saling menghargai, dan saling memahami antara satu dengan yang lainya yang tidak hanya memerlukan rasa cinta saja. Bagi manusia perkawinan didalam kehidupan sangatlah penting khususnya bagi orang Islam, hal ini dikarenakan sebagai berikut: 1. Dengan melakukan perkawinan yang sah dapat terlaksana kehidupan manusia yang baik secara individual maupun kelompok antara laki-laki dan perempuan secara terhormat dan halal, sesuai dengan kedudukan manusia sebagai makhluk yang terhormat diantara makhluk-makhluk Tuhan yang lain. 2. Dengan melaksanakan perkawinan dapat terbentuk suatu rumah tangga yang terlaksana secara damai dan tenteram serta kekal dengan disertai rasa kasih sayang antara suami isteri. 3. Dengan melaksanakan perkawinan yang sah, dapat diharapkan memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat sehingga kelangsungan hidup dalam rumah tangga dan keturunannya dapat berlangsung terus secara jelas dan bersih. 4. Dengan terjadinya perkawinan maka timbulah sebuah keluarga yang merupakan inti dari kehidupan bermasyarakat, sehingga dapat di harapkan timbulnya suatu kehidupan masyarakat yang teratur dan berada dalam suasana yang damai.

4 10 5. Melaksanakan perkawinan dengan mengikuti ketentuan-ketentuan yang telah diatur dalam Al-Qur an dan sunnah Rasul, adalah merupakan salah satu ibadah bagi orang Islam. Adapun yang termasuk rukun perkawinan supaya perkawinan dapat dilaksanakan ialah: 1. Pihak-pihak ynag melaksanakan akad nikah yaitu mempelai laki-laki dan mempelai perempuan. 2. Wali. 3. Saksi. 4. Akad nikah. 5. Mahar (maskawin). 4 Namun perkawinan seringkali di tengah perjalannya membentuk rumah tangga yang bahagia terkadang menemukan ketidak cocokan, hambatan-hambatan dan cobaan-cobaan yang dihadapi. karena itu, timbul keinginan seorang suami untuk menikah kembali yang sering disebut dengan berpoligami. Pengaruh iklim juga membawa perbedaan-perbedaan dalam kehidupan manusia. Tiap-tiap individu mempunyai pembawaan yang mungkin berbeda dengan individu lain. Keadaan masyarakat dalam suatu masa tertentu mengalami problem-problem yang minta pemecahan. Dihubungkan dengan masalah perkawinan tersebut dapat dikemukakan macam-macam keadaan yang memerlukan pemecahanya, yaitu sebagai berikut: 4 Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam Dan Undang-undang Perkawinan, Yogyakarta, Liberty, 1982, hlm. 30

5 11 1. Apabila ada seorang laki-laki yang kuat syahwatnya, baginya seorang isteri belum memadai, apakah ia dipaksa harus hanya beristeri satu orang, dan untuk mencukupkan kebutuhannya dibiarkan berhubungan dengan orang lain di luar perkawinan? Dalam hal ini agar hidupnya tetap bersih, kepadanya diberi kesempatan untuk berpoligami agar syarat akan berbuat adil dapat terpenuhi. 2. Apabila ada seorang suami benar-benar ingin mempunyai keturunan, padahal isterinya ternyata mandul, apakah suami itu harus mengorbankan keinginannya untuk berketurunan? Untuk memenuhi tuntutan naluri hidup suami subur yang beristeri mandul, ia dibenarkan kawin lagi dengan perempuan subur yang mampu berketurunan. 3. Apabila ada isteri yang menderita sakit hingga tidak mampu melayani suaminya, apakah harus menahan saja tuntutan biologis? Untuk memungkinkan suami terpenuhi hasrat nalurinya dengan jalan halal, kepadanya diberi kesempatan kawin lagi. 4. Apabila suatu ketika di dalam masyarakat, jumlah perempuan lebih banyak dari jumlah laki-laki hanya boleh kawin dengan seorang isteri saja? Bagaimana nasib perempuan yang tidak memiliki suami? Untuk memberi kesempatan perempuan memperoleh suami dan dalam waktu yang sama untuk menjalin kehidupan yang lebih stabil, jangan sampai terjadi tindakan-tindakan serong.

6 12 Demikianlah contoh alasan-alasan yang dapat menjadi pertimbangan kawin poligami itu, yang merupakan alasan moral, biologis, dan sosial ekonomois. 5 Kompilasi Hukum Islam mengatur persyaratan bahwa suami yang hendak beristeri lebih dari seorang harus mendapat izin dari pengadilan Agama. Pengajuan permohonan izin tersebut dilakukan menurut tata cara sebagaimana diatur dalam Bab VIII Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun Dalam masyarakat Indonesia poligami diartikan sebagai perkawinan seorang suami dengan lebih dari seorang isteri dalam waktu yang sama. Islam membolehkan adanya poligami dengan ketentuan pembatasan maksimal 4 orang isteri, dengan syarat seorang suami dapat berlaku adil terhadap para isteri. Sedangkan dalam pasal 5 Undang-undang Perkawinan Nomor 1 tahun 1974 disebutkan untuk diperbolehkannya suami berpoligami harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut : 1. Adanya persetujuan dari isteri atau isteri-isteri. 2. Adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-keperluan hidup isteri-isteri dan anak-anak mereka. 3. Adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap isteri-isteri dan anak-anak mereka. Namun dalam prakteknya, syarat-syarat tersebut tidak sepenuhnya ditaati suami. Sementara tidak ada bentuk kontrol dari pengadilan untuk menjamin syarat 5 Ahmad Azhar Bashir, Hukum Perkawinan Islam, Yogyakarta, UII Press, 2007, hlm.39 6 Kompilasi Hukum Islam, Pasal 56 ayat (1) dan (2).

7 13 itu dijalankan. Bahkan dalam beberapa kasus meski belum atau tidak adanya persetujuan dari isteri untuk suami yang akan melakukan poligami, poligami juga bisa dilaksanakan. Undang-undang perkawinan menyebutkan tiga alasan yang dapat dijadikan sebagai alasan bagi seorang laki-laki untuk beristeri lebih dari seorang (poligami) yaitu : 1. Isteri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai isteri. 2. Isteri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan. 3. Isteri tidak dapat melahirkan keturunan. 7 Ironisnya alasan-alasan yang di tulis di dalam Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 cenderung sepihak semua alasan di dasarkan atas kesalahan isteri seperti isteri tidak bisa menjalankan kewajibannya sebagai isteri, isteri sakit dan sebagainya. Alasan-alasan ini sangat merugikan isteri karena alasan ini bukan merupakan unsur kesengajaan dari isteri tapi lebih sebagai suatu takdir yang harus mereka terima. Tidak hanya itu, terkadang para isteri pun rela memberikan izin kepada suami salah satunya rasa takut yang sangat besar untuk diceraikan mengingat begitu banyaknya kasus perceraian yang mana dampak perceraian tersebut berimbas kepada keluarga itu sendiri beberapa diantaranya anak-anak menjadi tidak terurus atau belum siapnya isteri menanggung biaya hidup sendirian. 7 Undang-undang Perkawinan Nomor 1 tahun 1974, pasal 4 ayat (2) jo. PP Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-undang Perkawinan, Pasal 41 huruf a jo. Kompilasi Hukum Islam, Pasal 57.

8 14 Rasa takut isteri tersebut ditambah kekurangan yang dimiliki isteri membuat suami berani untuk memaksa isteri memberikan izin kepada suami untuk berpoligami. Akan tetapi sebagian besar ditemukan bahwa poligami berawal dari perselingkuhan atau perzinaan terlebih dahulu yang dilakukan suami terhadap perkawinannya sebagaimana penulis temukan di Pengadilan Agama Yogyakarta. Berangkat dari Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang perkawinan bahwa Pengadilan Agama hanya memberikan izin kepada seorang suami yang akan beristeri lebih dari seorang apabila isteri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai isteri, isteri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat disembuhkan, isteri tidak dapat melahirkan keturunan. Sedangkan di Pengadilan Agama Yogyakarta terdapat permohonan yang di ajukan oleh Pemohon dengan alasan diantara Pemohon dan calon isteri telah melakukan perzinaan bahkan calon isteri telah mengandung dan untuk menghindari perbuatan dosa tersebut dilakukan secara berulang-ulang maka Pemohon mengajukan permohonan kepada Pengadilan Agama Yogyakarta agar dapat mengabulkan permohonan Pemohon. Pengadialan Agama Yogyakarta harus memberikan perhatian yang cermat terhadap perkara tersebut. karena perkara tersebut termasuk perkara yang pelik. Hakim harus mencari dasar hukum dan pertimbangan yang kuat dalam memutuskan perkara tersebut. Hal ini yang menjadi penyusun tertarik untuk meneliti apa dasar hukum dan pertimbangan hakim dalam menyelesaikan perkara tersebut serta bagaimana akibat hukumnya.

9 15 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian diatas maka yang menjadi pokok permasalahannya adalah: 1. Bagaimana dasar hukum dan pertimbangan hakim dalam memberikan izin poligami setelah terjadinya perzinaan di Pengadilan Agama Yogyakarta? 2. Bagaimana akibat hukum setelah terjadinya poligami terhadap para pihak? C. Tujuan Penelitian Penelitian yang akan dilaksanakan mempunyai tujuan yaitu: 1. Untuk mengetahui dasar hukum dan pertimbangan hakim dalam memberikan izin poligami setelah terjadinya perzinaan di Pengadilan Agama Yogyakarta. 2. Untuk mengetahui akibat hukum setelah terjadinya poligami terhadap para pihak. D. Tinjauan Pustaka Nikah (kawin) menurut arti asli adalah hubungan seksual, tetapi menurut Hukum Islam adalah suatu akad atau perikatan untuk menghalalkan hubungan kelamin antara laki-laki dan perempuan dalam rangka mewujudkan kebahagiaan hidup keluarga, yang diliputi rasa ketentraman serta kasih sayang dengan cara yang diridoi Allah. 8 Sedangkan menurut Pasal 1 Undang-undang Nomor 1 Tahun 8 Ahmad Azhar Basyir, Hukum Perkawinan Islam, UII Press, Yogyakarta, 2007, Hlm.14

10 yaitu Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan sebagai suami isteri dengan tujuan untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkanketuhanan Yang Maha Esa. Akad nikah Adalah perikatan hubungan perkawinan antara mempelai lakilaki dan mempelai perempuan yang dilakukan di depan dua orang saksi laki-laki dengan menggunakan kata-kata ijab kabul. Ijab diucapkan pihak perempuan atau Walinya, sedangkan kabul adalah pernyataan menerima dari pihak mempelai lakilaki. 9 Dengan melaksanakan ijab kabul ini berarti bahwa kedua belah pihak telah rela dan sepakat melangsungkan perkawinan serta bersedia mengikuti ketentuanketentuan Agama yang berhubungan dengan perkawinan. Menurut Sajuti Thalib perkawinan adalah suatu perjanjian suci kuat dan kokoh untuk hidup bersama antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan membentuk keluarga yang kekal, santun menyantuni, kasih mengasihi, tentram dan bahagia. 10 Islam mengatur masalah perkawinan dengan amat teliti dan terperinci, gunanya untuk membawa manusia hidup berkehormatan sesuai kedudukannya yang amat mulia di tengah-tengah makhluk Allah yang lain. Hubungan manusia laki-laki dengan perempuan ditentukan agar didasarkan atas rasa pengabdian kepada Allah sebagai khaliq (Tuhan Maha Pencipta) dan kebaktian kepada manusia guna melangsungkan kehidupan jenisnya. Perkawinan dilaksanakan atas dasar kerelaan pihak-pihak bersangkutan yang dicerminkan dalam adanya 9 Ibid, hlm Sajuti Thalib, Kuliah Hukum Islam II pada Fakultas Hukum UI, Jakarta, Tahun 1977/1978.

11 17 ketentuan peminangan sebelum kawin dan ijab kabul dalam akad nikah yang di persaksikan pula di hadapan masyarakat dalam suatu perhelatan (walimah). Pernikahan di dalam Islam sebenarnya adalah monogami yaitu perkawinan antara seorang suami dan seorang isteri akan tetapi dalam keadaan tertentu Islam membolehkan poligami. Poligami diartikan kebisaaan seorang suami yang beristeri lebih dari satu dalam keadaan yang benar-benar mendesak seperti menikahi para janda yang suaminya berperang di jalan Allah dan sebagainya. Hal ini merupakan pengecualian yang dapat di tempuh dalam keadaan yang mendesak. Dalam keadaan bisaa Islam berpegang pada monogami, kawin hanya dengan satu isteri saja, yang akan menjamin suami tidak akan berbuat aniaya. Terdapat berbagai macam masalah Poligami yang di hadapi dewasa ini, sebagian besar kaum laki-laki memilih jalan berpoligami hanya untuk melindungi dirinya dari perbuatan bersalah karena melakukan hal-hal yang telah disadari menyimpang dari rasa kemanusiaan, agama, hukum dan lainya. Akan tetapi ada juga laki-laki yang melakukan poligami karena hal-hal yang menurut hukum, adat, ataupun agama sah dilakukan sejauh tidak merugikan pihak-pihak yang lain didalamnya dan itupun telah mendapatkan izin dari pihak-pihak tersebut demi menjalankan kepentingan masing-masing. 11 Bagi perempuan, poligami bisa dilihat sebagai ancaman. Praktek poligami diyakini akan merugikan perempuan bahkan, sejumlah aktivis perempuan menyuarakan poligami sebagai bentuk penindasan dan perendahan terhadap perempuan. Namun sebaliknya, beberapa perempuan justru menyetujui praktek 11 http// Wikipedia Indonesia.com/Ensiklopedia Bahasa Indonesia/Poligami/23 Mei 2008, 19.38

12 18 poligami. Bahkan mereka secara rela dan ikhlas menjadi bagian dari praktek poligami. Mayoritas kaum laki-laki banyak melakukan poligami untuk dijadikan tameng agar dapat memenuhi perbuatan-perbuatan yang dianggap sebagian besar orang berlawanan dengan kaidah agama, hukum, maupun sosial. zina merupakan salah satu alasan seorang laki-laki melakukan poligami. terlebih dengan adanya tujuan ingin melampiaskan hawa nafsu belaka. Al-Qur an menyatakan bahwa perzinaan termasuk salah satu dosa besar di mana seseorang yang melakukan perzinaan tersebut dapat di hukum dengan hukuman dera terlebih jika ia seorang isteri ataupun suami dari orang lain maka ia dapat di rajam sampai mati. 12 E. Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan adalah sebagai berikut: 1. Obyek penelitian Obyek dari penelitian ini adalah Izin Poligami Akibat Terjadi Perzinaan Setelah Berlakunya Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Di Pengadilan Agama Yogyakarta. 2. Subyek penelitian Subyek dari penelitian ini adalah: a. Hakim Pengadilan Agama Yogyakarta. b. Panitera muda Pengadilan Agama Yogyakarta. 12 http// Wikipedia Indonesia.com/Ensiklopedia Bahasa Indonesia/zina/23 Mei 2008, 21.24

13 19 c. Para pihak yang bersangkutan. 3. Sumber data Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: a. Sumber Data Primer Data yang diperoleh dari subyek penelitian tentang Izin Poligami Akibat Terjadi perzinaan Terhadap Putusan Hakim Setelah Berlakunya Undangundang Nomor 1 Tahun 1974 Di Pengadilan Agama Yogyakarta. b. Sumber Data Sekunder Data yang diperoleh dari kepustakaan, buku-buku, karya-karya ilmiah, yurisprudensi, peraturan perundang-undangan dan sumber-sumber lain yang menunjang penulisan skripsi ini. 4. Tehnik Pengumpulan Data Wawancara Metode pengumpulan data dengan melakukan Tanya jawab dan menggunakan pedoman wawancara. Metode ini dipakai untuk memperoleh gambaran yang jelas mengenai izin terhadap poligami dengan alasan zina di Pengadilan Agama Yogyakarta. Studi Kepustakaan atau Dokumen Cara memproleh data dengan menelusuri dan mempelajari data sekunder dari dokumen-dokumen berkas perkara yang berupa putusan-putusan perkara izin poligami dengan alasan zina di Pengadilan Agama Yogyakarta. Di samping itu dilakukan penelusuran dan pengkajian terhadap berbagai tulisan yang berkaitan dengan izin poligami dengan

14 20 alasan zina untuk mempertajam analisis terhadap putusan pengadilan tersebut. 5. Analisis Data Analisis data dilakukan dengan deskriptif kualitatif, yaitu data yang diperoleh diklasifikasikan sesuai dengan permasalahan penelitian kemudian diuraikan dengan cara menganalisa data yang diperoleh dari hasil penelitian yang kemudian disusun secara sistematis sehingga diperoleh gambaran yang jelas dan lengkap sehingga dihasilkan kesimpulan yang dapat menjawab perumusan yang ada. F. kerangka skripsi Dalam rangka penulisan skripsi ini penulis bagi kedalam 4 bab yaitu: Bab I: Pendahuluan Bab ini merupakan pendahuluan secara umum menggambarkan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian, dan sistematika penulisan skripsi. Bab II: Tinjauan Umum Tentang Perkawinan, Poligami, Dan Zina Bab ini membahas tinjauan umum tentang perkawinan antara lain: membahas tentang pengertian perkawinan, tujuan perkawinan, serta membahas tentang poligami antara lain: membahas tentang pengertian poligami alasan-alasan poligami, asas-asas, syarat sah poligami, kewenangan pemberian izin poligami, akibat hukum poligami, serta pembahasan tentang zina beserta akibat hukumnya.

15 21 Bab III: Analisis Terhadap Putusan Izin Poligami Serta Akibat Hukumnya Bab ini membahas tentang prosedur-prosedur atau tata cara bagi suami yang mengajukan permohonan untuk mendapatkan izin poligami, dasar pertimbangan dan hukum hakim memutuskan serta akibat hukumnya. Bab IV: Penutup Bab ini memberikan kesimpulan dan saran.