PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA

Transkripsi

1 PAKET - 6 PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA BAHAN AJAR KEAHLIAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH TINGKAT PERTAMA (BREVET C) Halaman 1 dari 1

2 BAHAN AJAR KEAHLIAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH TINGKAT PERTAMA (BREVET C) PAKET VI (PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA) PENGANTAR Keahlian Pengadaan Barang/jasa Pemerintah Tingkat Pertama (Brevet C) menekankan pada kemampuan dan kompetensi untuk mengetahui, memahami, mendalami, dan melaksanakan peraturan perundang-undangan yang mengatur, dan yang terkait dengan pengadaan barang/jasa pemerintah di Indonesia. Utamanya ditekankan untuk memahami dan melaksanakan aturan yang tercantum dalam Keputusan Presiden No 80/2003 tentang Pedoman Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Bahan Ajar untuk Keahlian Pengadaan Barang/jasa Pemerintah Tingkat Pertama (Brevet C) secara keseluruhan terdiri dari 6 (enam) paket: 1. Paket 1: Pengertian, konsepsi, cakupan, dan siklus pengadaan barang/jasa pemerintah. 2. Paket 2: Prinsip-prinsip dasar, kebijakan umum, etika, tatacara pemerintahan yang baik (good governance), dan aspek hukum dalam pengadaan barang/jasa pemerintah. 3. Paket 3: Persiapan pengadaan barang/jasa pemerintah yang memerlukan penyedia barang/jasa. 4. Paket 4: Pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah yang memerlukan penyedia barang/jasa. 5. Paket 5: Pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah yang memerlukan penyedia barang/jasa. 6. Paket 6: Pengadaan barang/jasa pemerintah dengan cara swakelola. Paket 6 akan dibagi dalam 3 (tiga) Bagian I membahas pemahaman tentang konsepsi swakelola, Bagian II membahas cara persiapan dan pelaksanaan pengadaan barang/jasa swakelola, dan pada Bagian III membahas mengenai cara pelaporan dan pertanggung jawaban swakelola, yang diatur berdasarkan Keppres No. 80/Tahun Setelah mengikuti pendidikan/pelatihan yang menggunakan Paket - 6 ini diharapkan peserta memahami pengadaan barang/jasa dengan metoda swakelola, dan diharapkan para pengelola pengadaan barang/jasa (pemimpin proyek, panitia pengadaan) mampu metoda swakelola tersebut. Halaman 2 dari 2

3 DAFTAR ISI Presentasi Paket 6.ppt RENCANA PELATIHAN 1. Waktu 2. Sasaran Pelatihan 3. Pokok Bahasan 4. Peserta Pelatihan 5. Perlengkapan Pelatihan BAHAN SERAHAN BAGIAN I PENGERTIAN, DAN KONSEPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH SWAKELOLA 1.1. PENDAHULUAN 1.2. PENGERTIAN DAN KONSEPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA 1.3. MEMBEDAKAN ANTARA PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA DENGAN YANG PERLU PENYEDIA BAGIAN II PERENCANAAN DAN PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA 2.1. PENDAHULUAN 2.2. PERENCANAAN SWAKELOLA 2.3. PELAKSANAAN SWAKELOLA LAMPIRAN I PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASA DENGAN SWAKELOLA BAHAN PRESENTASI Halaman 3 dari 3

4 RENCANA PELATIHAN 1. Waktu : 8 Jam Pelajaran 2. Sasaran Pelatihan : Setelah mengikuti pendidikan/pelatihan yang menggunakan Paket - 6 ini diharapkan peserta memahami pengadaan barang/jasa dengan metoda swakelola, dan diharapkan para pengelola pengadaan barang/jasa (pemimpin proyek, panitia pengadaan) mampu melaksanakan metoda swakelola tersebut. 3. Pokok Bahasan Bagian I membahas pemahaman tentang konsepsi swakelola Bagian II membahas cara perencanaan dan persiapan pengadaan barang/jasa swakelola Bagian III membahas mengenai cara pelaporan dan pertanggung jawaban swakelola, yang diatur berdasarkan Keppres No. 80/Tahun Peserta Pelatihan : Peserta pelatihan adalah para praktisi/calon praktisi pengadaan barang/jasa yang akan mengikuti Test untuk mendapatkan Sertifikat Keahlian Pengadaan Barang/jasa Tingkat Ahli Muda (Basic) 5. Perlengkapan Pelatihan : 1) Overhead Proyektor/Sejenisnya 2) Flipchart 3) Whiteboard 4) Bahan Serahan 5) Transparan/Softcopy Halaman 4 dari 4

5 PAKET 6 BAHAN SERAHAN BAGIAN I PENGERTIAN, DAN KONSEPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH SWAKELOLA Halaman 5 dari 5

6 BAGIAN I PENGERTIAN, DAN KONSEPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH SWAKELOLA 1.1 PENDAHULUAN Bagian I ini bertujuan menjelaskan tentang pengertian pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola. Pertama menjelaskan pengertian pengadaan barang/jasa swakelola yang berlaku secara umum, baik dalam entitas swasta maupun dalam entitas pemerintah. Kedua, menjelaskan pengadaan barang/jasa secara swakelola sebagaimana yang diatur berdasarkan Kepress No. 80/Tahun Setelah mempelajari, berdiskusi, dan menempuh proses latihan, diharapkan peserta dapat mengerti, memahami konsepsi pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola. 1.2 PENGERTIAN DAN KONSEPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA Pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu pengadaan barang/jasa pemerintah yang memerlukan penyedia barang/jasa, dan pengadaan barang/jasa pemerintah yang dilakukan sendiri oleh instansi bersangkutan dengan cara swakelola. Kedua cara pengadaan barang/jasa pemerintah tersebut, dinyatakan dengan jelas dalam Keppres No. 80/Tahun 2003, pasal 6, sebagai berikut: Pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah dilakukan : (a) dengan menggunakan penyedia barang/jasa; (b) dengan cara swakelola. Pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola, adalah pengadaan barang/jasa yang dilaksanakan sendiri oleh pelaksana swakelola dengan menggunakan tenaga sendiri dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan. Dalam Keppres No. 80/Tahun, pasal 29, definisi swakelola tersebut dinyatakan sebagai berikut: berikut: (1) Swakelola adalah pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri. (2) Swakelola dapat dilaksanakan oleh : a. pengguna barang/jasa; b. institusi pemerintah lain; c. kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah. (3) Pekerjaan yang dapat dilakukan dengan swakelola : Halaman 6 dari 6

7 a. pekerjaan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi pemerintah yang bersangkutan dan sesuai dengan fungsi dan tugas pokok pengguna barang/jasa; dan/atau b. pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi masyarakat setempat; dan/atau c. pekerjaan tersebut dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh penyedia barang/jasa; dan/atau d. pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa akan menanggung resiko yang besar; dan/atau e. penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan; dan/atau f. pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa; dan/atau g. pekerjaan khusus yang bersifat pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium, pengembangan sistem tertentu dan penelitian oleh perguruan tinggi/lembaga ilmiah pemerintah; h. pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pengguna barang/jasa yang bersangkutan. (4) Prosedur swakelola meliputi kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pengawasan di lapangan dan pelaporan. Dalam Keppres No. 80/Tahun, aturan pokok yang diberlakukan kepada pengadaan barang/jasa swakelola, yaitu penggunaan tenaga ahli dari luar tidak boleh melebihi 50% (lima puluh per seratus) dari tenaga sendiri. Selanjutnya sesuai dengan yang tercantum dalam Keppres No. 80/Tahun 2003, Swakelola apabila dilihat dari pelaksana pekerjaan dibedakan menjadi : (a) Swakelola oleh pengguna barang/jasa adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri oleh pengguna barang/jasa dengan menggunakan tenaga sendiri, dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan; dan/atau (b) Swakelola oleh institusi pemerintah lain non swadana (universitas negeri, lembaga penelitian/ilmiah pemerintah, lembaga pelatihan) adalah pekerjaan yang perencanaan dan pengawasannya dilakukan oleh pengguna barang/jasa, sedangkan pelaksanaan pekerjaan dilakukan oleh instansi pemerintah yang bukan penanggung jawab anggaran; dan/atau (c) Swakelola oleh penerima hibah adalah pekerjaan yang perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya dilakukan oleh penerima hibah (kelompok masyarakat, LSM, komite sekolah/pendidikan, lembaga pendidikan swasta/lembaga penelitian/ilmiah non badan usaha dan lembaga lain yang ditetapkan oleh pemerintah) dengan sasaran ditentukan oleh instansi pemberi hibah. Halaman 7 dari 7

8 Dari mana datangnya pemikiran bahwa pengadaan barang/jasa pemerintah dengan cara swakelola perlu di hidupkan dan perlu di perhatikan dengan baik? Dari pengalaman, pelaksanaan pengadaan barang/jasa selama 30 (tiga puluh) terakhir di Indonesia, sering kita jumpai, ketidak mampuan kita membedakan antara pekerjaan, tugas, aktivitas dan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh instansi pemerintah sendiri, dengan pekerjaan, tugas, aktivitas yang perlu bantuan penyedia barang/jasa. Bahkan, dewasa ini kita saksikan, banyak pegawai/pejabat di kebanyakan departemen/lembaga/instansi pemerintah, hanya sibuk dengan proses dan administrasi proyek. Yang artinya, mereka hanya sibuk melaksanakan proses dan administrasi pelaksanaan pengadaan yang dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa. Karena kesibukan tersebut, mereka sering melupakan tugas umum pemerintahan, dan fungsi serta tugas pokok menyediakan pelayanan-wajib yang seharusnya dilaksanakan oleh instansi bersangkutan. Tugas dan tanggung jawab setiap instansi adalah melaksanakan tugas umum pemerintahan, serta memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan tugas pokok dan fungsi sesuai dengan tanggung-jawabnya. Yang berarti perlu secara periodik melakukan evaluasi, menerbitkan aturan kebijakan, untuk menyempurnakan dan memperbaiki seluruh pelayanan-wajib yang telah dijalankan. Akibat lebih jauh terhadap pengabaian penyediaaan pelayanan-wajib tersebut adalah semakin menurunnya kapasitas pegawai pemerintah menjalankan tugasnya dalam memberikan pelayanan wajibnya kepada masyarakat MEMBEDAKAN ANTARA PENGADAAN BARANG/JASA PEMERIN- TAH DENGAN CARA SWAKELOLA DENGAN YANG PERLU PENYEDIA. Ada 2 (dua) pertimbangan pokok untuk membedakan antara aktivitas yang pengadaannya perlu dilakukan dengan cara swakelola, dengan aktivitas pengadaannya dapat dilakukan dengan mempergunakan bantuan penyedia barang/jasa, yaitu : tugas pokok dan fungsi (tupoksi) instansi bersangkutan, dan permasalahan efisiensi dan efektivitas pengadaan/barang jasa maupun Pertimbangan pertama, yang berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) instansi terkait, terutama yang berkenaan dengan tupoksi instansi yang bersangkutan dalam menyediakan pelayanan wajib yang harus disediakan Halaman 8 dari 8

9 kepada masayarakat luas (publik). Dengan memperhatikan tupoksi tersebut, penggunaan bantuan penyedia barang/jasa dapat mengakibatkan menurunnya kapasitas instansi berkaitan menjalankan tupoksi, yang pada akhirnya pasti disediakan dengan kualitas yang kurang memadai. Disamping itu, pekerjaan atau aktivitas, yang terkait dengan : memperkenalkan kebijakan pemerintah yang baru, aktivitas perintisan (piloting), pekerjaan yang sifatnya rahasia, termasuk pekerjaan yang pengadaannya harus dilakukan dengan cara swakelola. Pertimbangan kedua, yang berkaitan dengan masalah efisiensi dan efektivitas, terutama terkait dengan efisiensi pada waktu pengadaan dilaksanakan, dan efisiensi serta efektivitas pada waktu penggunaan (operasional) dari barang/jasa yang sudah dilakukan pengadaannya. Beberapa contoh dari pengadaan semacam ini adalah: pekerjaan atau aktivitas yang belum terdefinisikan dengan baik sehingga biayanya belum dapat dipastikan, pekerjaan atau aktivitas di daerah terpencil (remote), pekerjaan yang dalam perencanaan, pelaksanaan, dan operasionalnya memerlukan keterlibatan masyarakat luas, seyogyanya dilakukan dengan cara swakelola. Pekerjaan yang dalam perencanaan, pelaksanaan, dan operasional perlu keterlibatan masayarakat luas, sebagai contoh adalah pembangunan sekolah, pembangunan saluran irigasi tersier, dan sebagainya. Dalam Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang terbaru, yang tercantum dalam Keppres No. 80/Tahun 2003 yang di keluarkan pada tanggal 3 November 2003, belum diatur secara tegas tentang aktivitas, pekerjaan, dan kewajiban apa saja yang harus dilaksanakan sendiri oleh instansi yang bersangkutan sebagai pengadaan dengan cara swakelola. Oleh karena itu, akan masih banyak kita jumpai pengadaan barang/jasa yang kadang-kadang mengabaikan fungsi dan tugas pokok pelayanan wajib yang seharusnya disediakan oleh suatu instansi, ternyata dilakukan oleh penyedia barang/jasa. Keppres No. 80/Tahun 2003, Pasal 9 ayat (1) dan (2) mendefinisikan pekerjaan swakelola, sebagai berikut: (1) Swakelola adalah pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri. (2) Swakelola dapat dilaksanakan oleh :(a) pengguna barang/jasa; (b) institusi pemerintah lain; (c) kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah. Selanjutnya, untuk menilai aktivitas atau pekerjaan yang seperti apa yang layak dan harus dilakukan dengan cara swakelola, maka pedoman dalam Keppres No. 80/Tahun 2003, Pasal 39 ayat (3), menyatakan sebagai berikut: (3) Pekerjaan yang dapat dilakukan dengan swakelola:p Halaman 9 dari 9

10 (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) pekerjaan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi pemerintah yang bersangkutan dan sesuai dengan fungsi dan tugas pokok pengguna barang/jasa; dan/atau pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi masyarakat setempat; dan/atau pekerjaan tersebut dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh penyedia barang/jasa; dan/atau pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa akan menanggung resiko yang besar; dan/atau penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan; dan/atau pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa; dan/atau pekerjaan khusus yang bersifat pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium, pengembangan sistem tertentu dan penelitian oleh perguruan tinggi/lembaga ilmiah pemerintah; dan/atau pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pengguna barang/jasa yang bersangkutan. Swakelola yang dilaksanakan karena mempertimbangkan keterlibatan masyarakat yang sangat intensif dalam operasional barang/jasa yang sudah selesai dilakukan pengadaannya, contohnya adalah pengadaan barang/jasa yang terkait dengan sistem persekolahan, sistem yang terkait dengan pertanian di pedesaan, dan sebagainya. Sebagai contoh, dalam sistem persekolahan (pendidikan formal), bercermin dari sejarah kita dalam mengelola pendidikan, dan juga pengalaman negara modern dalam mengelola pendidikan, ternyata partisipasi masyarakat yang besar dalam sistem pendidikan menjadi faktor pendorong utama. Di negara kita partisipasi masyarakat yang besar tersebut juga pernah terjadi, sebagaimana yang terjadi di negara-negara modern dewasa ini (lihat box -1, di bawah untuk ilustrasi mengenai pengelolaan pendidikan kita di masa lalu, dan yang terjadi dewasa ini di beberapa negara modern). Keppres No. 80/Tahun 2003, dengan tegas menyatakan bahwa pengadaan yang terkait dengan sistem pendidikan (seluruh sarana dan prasarana sekolah), yang meliputi pengadaan: buku, alat peraga, alat laboratorium, alat olah-raga, bagunan sekolah baru, rhab sekolah, pengangkatan guru, pelatihan guru, diserahkan secara hibah (block grant) kepada masyarakat (komite sekolah atau dewan pendidikan). Halaman 10 dari 10

11 Kebijakan tersebut dimaksudkan juga untuk mendorong keterlibatan masyarakat luas secara intensif dalam pembangunan sarana dan prasarana sekolah, dan diharapkan masyarakat setempat akan sangat berperan dalam pengembangan operasional sekolah diwaktu-waktu yang akan datang, terutama dengan mulai diberlakukannya manajemen pendidikan berbasis kepada sekolah (school based management) dan manajemen pendidikan berbasis kepada masyarakat (community based management). Box -1 Dalam sistem pendidikan modern, yang sekarang dilaksanakan di Amerika Serikat, Canada, Australia, dan New Zealand, peran masyarakat dan komunitas ternyata sangat penting dan menonjol sekali. Di negara-negara maju tersebut, pengelolaan sistem sekolah dipadukan dengan keterlibatan masyarakat dalam sistem yang dinamakan Dewan Sekolah (School Board). Di Canada, bahkan, property tax (pajak bumi bangunan) dikelola oleh School Board, sebagai wujud dari subsidi silang (cross subsidy) dari penduduk yang kaya kepada penduduk yang kurang beruntung. Di New Zealand, ada kontrak langsung antara Dewan Sekolah di masing-masing sekolah Dengan Kementrian Pendidikan (Ministry of Educataion). Kontrak tersebut menyatakan target-target yang akan dicapai oleh sekolah, sarana dan prasarana yang perlu dilengkapi dan disempurnakan, serta komitmen pendanaan dari pemerintah maupun masyarakat untuk mewujudkan hal-hal yang sudah diikat di dalam kontrak tersebut. Di Indonesia, peran masyarakat yang sangat besar dalam dunia pendidikan, masih terlihat sangat nyata sampai dengan akhir tahun 1960an (pada waktu itu hampir seluruh sekolah rakyat didirikan dan dikelola masyarakat setempat dengan bantuan tenaga guru dan alat-alat pendidikan dari pemerintah). Di banyak daerah di Indonesia (Sumatera Barat dan beberapa Kabupaten di Jawa Timur), masyarakat mengelola dana yang disebut school fond (dari bahasa Belanda), yang dipergunakan untuk membiayai anak-anak yang terpilih untuk melanjutkan pendidikannya. Di banyak daerah di Indonesia, desa menyediakan bantuan kepada tenaga pendidik (guru) berupa sawah bengkok (gaduhan) untuk membantu meningkatkan kesejahteraan guru. Pelan-pelan, kepedulian dan peran masyarakat yang besar di dunia pendidikan tersebut mulai dimarginalkan, terutama dengan dimulainya pembangunan Sekolah Dasar berdasarkan Instruksi Presiden (SD-Inpres) di awal tahun 1970-an, yang dilakukan kontraktor, tidak melibatkan masyarakat setempat, dan masyarakat setempat mulai hanya menjadi penonton, tidak dilibatkan dalam pengelolaan pendidikan. Mempertimbangkan pengalaman di negara maju, dan juga sejarah pengelolaan pendidikan kita di masa lalu, maka peran masyarakat tersebut harus kita kembalikan. Bukan saja peran dalam berpartisipasi dalam pendanaan pendidikan, namun juga peran Halaman 11 dari 11

12 dalam manajemen dan pengelolaan pendidikan. Untuk mendorong kembalinya peran dan partisipasi itu, seyogyanya pembangunan sarana dan prasarana pendidikan diserahkan langsung kepada masyarakat setempat, dengan pengawasan persyaratan teknis dan keselamatan bangunan oleh pihak pemerintah. Di dalam Keppres No. 80/Tahun 2003, pembangunan sarana dan prasarana sekolah, wajib dilakukan sendiri oleh masyarakat. Pemerintah menyediakan dana yang berupa hibah (block grant), dengan ditambah dana yang mampu dikumpulkan oleh Komite Sekolah, diputuskan penggunaannya sesuai dengan kebutuhan sekolah. Contoh yang lain yang memerlukan keterlibatan masyarakat secara intensif dalam pengelolaannya, setelah pasca-pengadaan barang/jasa, adalah beberapa aktivitas yang terkait dengan sektor pertanian di pedesaan, seperti: pengadaan beberapa sarana produksi pertanian, pemuliaan benih, dan pembuatan dan pemeliharaan jaringan irigasi tersier. Apabila dalam beberapa aktivitas yang telah terindikasi tersebut diatas, partisipasi masyarakat terus didorong, pemerintah berperan memfasilitasi, memberikan bantuan teknis, menggalang bantuan permodalan, membantu pengelolaan pasca panen, serta memfasilitasi pemasaran hasil panen, maka akan terjalin kerjasama yang sinergis antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha. Disamping itu, banyak departemen teknis, belakangan ini menurun kemampuan teknisnya untuk menyediakan pelayanan-wajib-nya kepada masyarakat. Hal tersebut terjadi, akibat dari aktivitas yang dikerjakan sehari-hari bukannya masalah perbaikan kebijakan dan perbaikan mutu pelayanan-wajib yang harus disediakan kepada masyarakat, namun hanya mengurus proses dan administrasi pelaksanaan kontrak dengan penyedia barang/jasa. Peningkatan kebijakan publik dan peningkatan mutu pelayanan-wajib harus menjadi perhatian utama dari setiap departemen/lembaga/instansi pemerintah. Peningkatan sumberdaya manusia untuk meningkatkan kualitas pelayanan-wajib tersebut harus menjadi perhatian setiap instansi di setiap jenjang pemerintahan, dan salah satunya dilakukan dengan cara pengadaan swakelola untuk aktivitas atau pekerjaan tertentu. Keppres No. 80/Tahun 2003, memberikan peluang seluas-luasnya (tanpa batasan harga tertentu, hanya dibatasi terutama kesesuaian dengan tupoksi instansi bersangkutan, dan dengan tujuan untuk peningkatan kapasitas menyediakan pelayanan-wajib) untuk melakukan pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola. Kemampuan teknis suatu instansi menyediakan pelayanan-wajib sesuai tupoksi, diharapkan tidak menurun bahkah semakin dapat ditingkatkan. Halaman 12 dari 12

13 Swakelola harus dilaksanakan dan dibuka seluas-luasnya untuk pekerjaan yang pada waktu operasional, pemeliharaan, dan perawatan, memerlukan partisipasi masyarakat luas, misalnya pembangunan sekolah-sekolah, pengadaan seluruh sarana dan prasarana dalam sistem pendidikan kita, pembangunan jalan-jalan desa, saluran pengairaan tersier (yang dapat dilakukan oleh kelompok petani). Halaman 13 dari 13

14 PAKET 6 BAHAN SERAHAN BAGIAN II PERENCANAAN DAN PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA Halaman 14 dari 14

15 BAGIAN II PERENCANAAN DAN PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA 2.2. PENDAHULUAN Bagian II ini bertujuan menjelaskan tentang perencanaan dan persiapan pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola. Pertama menjelaskan tentang persiapan sebagaimana yang diatur alam Keppres No. 80/Tahun Selanjutnya menjelaskan mengenai persiapan dan pelaksanaan pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola berdasarkan Keppres No. 80/Tahun Dengan memahami perencanaan dan persiapan, serta pelaksanaan pengadaan barang/jasa dengan cara swakelola ini, pengelola pengadaan dapat melaksanakan pengadaan barang/jasa secara swakelola sebagaimana yang diatur berdasarkan Kepress No. 80/Tahun PERENCANAAN SWAKELOLA Perencanaan pekerjaan swakelola dilaksanakan sendiri oleh instansi yang bersangkutan (pengguna barang/jasa), yang meiputi rencana untuk menetapkan sasaran dan kegiatan, melakukan perencanaan teknis serta metoda pelaksanaannya, menyusun rencana penggunaan sumberdaya (tenaga, alat, bahan, dan sebagainya), sehingga secara keseluruhan dapat memeperkirakan rencana total pembiayaan, dan sasaran yang akan dicapai. Selanjutnya instansi pengguna berdasarkan perencanaan yang telah dibuat menyusun Kerangka Acuan Keerja (KAK) atau Terms of Reference (TOR), yang berisi: uraian kegiatan, dokumen teknis yang dirancang secara swakelola, sumber pendanaan, resources yang dibutuhkan (alat, tenaga ahli/pembantu, dana), produk yang dihasilkan serta seluruh biaya yang diperlukan. Secara jelas Keppres No. 80/Tahun 2003, mengatur perencanaan swakelola sebagai berikut: Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa dengan Swakelola Pekerjaan swakelola adalah pekerjaan yang dilaksanakan sendiri oleh pengguna barang/jasa atau dikuasakan kepada institusi pemerintah bukan penanggung jawab anggaran/kelompok masyarakat/ lembaga swadaya masyarakat. Halaman 15 dari 15

16 a. Perencanaan Kegiatan 1) Menetapkan sasaran, rencana kegiatan dan jadual pelaksanaan. 2) Melakukan perencanaan teknis dan menyiapkan metode pelaksanaan yang tepat agar diperoleh rencana keperluan tenaga, bahan, dan peralatan yang sesuai. 3) Menyusun rencana keperluan tenaga, bahan dan peralatan secara rinci serta dijabarkan ke dalam rencana kerja bulanan, rencana kerja mingguan dan rencana kerja harian. 4) Menyusun rencana total biaya secara rinci dalam rencana biaya bulanan dan biaya mingguan. 5) Butir 1 sampai 4 dituangkan dalam bentuk kerangka acuan kerja. b. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja Swakelola Kerangka Acuan Kerja memuat hal-hal sebagai berikut : 1) Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi latar belakang maksud dan tujuan, sumber pendanaan, serta jumlah tenaga yang diperlukan; 2) Waktu pelaksanaan yang diperlukan; 3) Produk yang dihasilkan; 4) Besarnya pembiayaan. c. Jadual Pelaksanaan Pekerjaan/Kegiatan 1) Pengguna barang/jasa untuk membantu pelaksanaan kegiatan membuat jadual pelaksanaan pekerjaan/kegiatan. 2) Jadual pelaksanaan kegiatan adalah waktu pelaksanaan pekerjaan / kegiatan yang meliputi waktu mulai hingga berakhirnya pelaksanaan pekerjaan / kegiatan. 3) Pembuatan jadual pelaksanaan pekerjaaan / kegiatan disusun dengan mempertimbangkan waktu yang cukup bagi pelaksanaan pekerjaan / kegiatan. Halaman 16 dari 16

17 d. Penyusunan Rencana Biaya Pekerjaan/Kegiatan 1) Pengguna barang/jasa membuat rincian biaya pekerjaan/kegiatan dengan tidak melampaui pagu anggaran yang telah ditetapkan dalam dokumen anggaran. 2) Rincian biaya pekerjaan/kegiatan tersebut mengikuti ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. 3) Dalam hal diperlukan tenaga ahli /peralatan/bahan tertentu maka dapat dilakukan kontrak/sewa tersendiri. e. Pelaksanaan Kegiatan oleh masyarakat/lembaga swadaya masyarakat. 1) Untuk pekerjaan/kegiatan yang sebagian atau seluruhnya dilaksanakan oleh masyarakat/ lembaga swadaya masyarakat, perlu dibuat surat penunjukan/surat kuasa. 2) Pertanggung jawaban untuk pekerjaan/kegiatan ini dilaksanakan sesuai ketentuan yang berlaku dan disampaikan kepada pengguna PELAKSANAAN SWAKELOLA Pelakasanaan pekerjaan swakelola dapat dilaksanakan sendiri oleh instansi terkait, dapat minta bantuan instansi terkait di luar instansi yang bersangkutan, atau dapat dilaksanakan oleh masyarakat. Tanggung jawab dari pengadaan dengan cara swakelola tetap di instasi pemegang mata anggaran, meskipun instansi yang bersangkutan dapat bekerja sama dengan instansi lain, atau bahkan masyarakat. Apabila sebagian pekerjaan atau seluruh pekerjaan (dalam hal block grant kepada sekolah/komite sekolah) dilaksanakan oleh instansi lain, maka perlu adanya kontrak, antara pengguna barang/jasa dengan pelaksana swakeloa, yaitu instansi lain (dalam hal training atau research), atau masyarakat (dalam sistem sekolah atau pengairan tersier). Tata-cara pengadaan dengan cara swakelola dapat dilihat dalam lampiran I, dari kelompok ini. Halaman 17 dari 17

18 PAKET 6 LAMPIRAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA Halaman 18 dari 18

19 LAMPIRAN PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASA DENGAN SWAKELOLA A. Ketentuan Umum 1. Swakelola adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri oleh pelaksana swakelola dengan menggunakan tenaga sendiri dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan. Tenaga ahli dari luar tidak boleh melebihi 50% (lima puluh per seratus) dari tenaga sendiri. 2. Swakelola dilihat dari pelaksana pekerjaan dibedakan menjadi : a. Swakelola oleh pengguna barang/jasa adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri oleh pengguna barang/jasa dengan menggunakan tenaga sendiri, dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan; b. Swakelola oleh institusi pemerintah lain non swadana (universitas negeri, lembaga penelitian/ilmiah pemerintah, lembaga pelatihan) adalah pekerjaan yang perencanaan dan pengawasannya dilakukan oleh pengguna barang/jasa, sedangkan pelaksanaan pekerjaan dilakukan oleh instansi pemerintah yang bukan penanggung jawab anggaran; c. Swakelola oleh penerima hibah adalah pekerjaan yang perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya dilakukan oleh penerima hibah (kelompok masyarakat, LSM, komite sekolah/pendidikan, lembaga pendidikan swasta/lembaga penelitian/ilmiah non badan usaha dan lembaga lain yang ditetapkan oleh pemerintah) dengan sasaran ditentukan oleh instansi pemberi hibah. B. Pelaksanaan Swakelola 1. Swakelola oleh pengguna barang/jasa Dalam pelaksanaan swakelola perlu mengikuti ketentuan sebagai berikut: a. Pengadaan bahan, jasa lainnya, peralatan/suku cadang, dan tenaga ahli yang diperlukan dilakukan oleh panitia yang ditetapkan oleh Halaman 19 dari 19

20 pengguna barang/jasa dan menggunakan metoda pengadaan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan di dalam keputusan presiden ini, yaitu lelang/seleksi umum, lelang/seleksi terbatas, pemilihan/seleksi langsung atau penunjukan langsung; b. Pembayaran upah tenaga kerja yang diperlukan dilakukan secara harian berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan cara upah borong; c. Pembayaran gaji tenaga ahli tertentu yang diperlukan dilakukan berdasarkan kontrak konsultan perorangan; d. Penggunaan tenaga kerja, bahan, dan peralatan dicatat setiap hari dalam laporan harian; e. Pengiriman bahan dapat dilakukan secara bertahap sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas penyimpanan; f. Panjar kerja dipertanggungjawabkan secara berkala maksimal secara bulanan; g. Pencapaian target fisik dicatat setiap hari dan dievaluasi setiap minggu agar dapat diketahui apakah dana yang dikeluarkan sesuai dengan target fisik yang dicapai, sedangkan pencapaian target non fisik/perangkat lunak dicatat dan dievaluasi setiap bulan; h. Pengawasan pekerjaan fisik di lapangan dilakukan oleh pelaksana yang ditunjuk oleh pengguna barang/jasa, berdasarkan rencana yang telah ditetapkan; 2. Swakelola oleh institusi pemerintah lain non swadana a. Pengadaan bahan, jasa lainnya, peralatan/suku cadang, dan tenaga ahli yang diperlukan dilakukan oleh panitia dari unsur institusi pemerintah pelaksana swakelola yang ditetapkan oleh pengguna barang/jasa dan menggunakan metoda pengadaan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan di dalam keputusan presiden ini, yaitu lelang/seleksi umum, lelang/seleksi terbatas, pemilihan/seleksi langsung atau penunjukan langsung; b. Pembayaran upah tenaga kerja yang diperlukan dilakukan secara harian berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan cara upah borong; Halaman 20 dari 20

21 c. Pelaksanaan pengadaan yang menggunakan UYHD (uang yang harus dipertanggungjawabkan) dilakukan oleh institusi pemerintah pelaksana swakelola; d. Pembayaran gaji tenaga ahli tertentu yang diperlukan dilakukan berdasarkan kontrak konsultan perorangan; e. Penggunaan tenaga kerja, bahan, dan peralatan dicatat setiap hari dalam laporan harian; f. Pengiriman bahan dapat dilakukan secara bertahap sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas penyimpanan; g. Panjar kerja dipertanggungjawabkan secara berkala maksimal secara bulanan; h. Pencapaian target fisik dicatat setiap hari dan dievaluasi setiap minggu agar dapat diketahui apakah dana yang dikeluarkan sesuai dengan target fisik yang dicapai, sedangkan pencapaian target non fisik/perangkat lunak dicatat dan dievaluasi setiap bulan; i. Pengawasan pekerjaan fisik di lapangan dilakukan oleh pelaksana yang ditunjuk oleh instansi penerima kuasa, berdasarkan rencana yang telah ditetapkan; 3. Swakelola yang dilaksanakan oleh kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah a. Pengadaan barang, jasa lainnya, peralatan/suku cadang, dan tenaga ahli yang diperlukan dilakukan oleh penerima hibah; b. Penyaluran dana hibah khusus untuk pekerjaan konstruksi dilakukan secara bertahap sebagai berikut: 1) 50% (lima puluh per seratus) apabila organisasi pelaksanaan penerima hibah telah siap; 2) 50% (lima puluh per seratus) sisanya apabila pekerjaan telah mencapai 30% (tiga puluh per seratus). c. Pencapaian kemajuan pekerjaan dan dana yang dikeluarkan dilaporkan secara berkala kepada pengguna barang/jasa; d. Pengawasan pelaksanaan pekerjaan dilakukan oleh penerima hibah. Halaman 21 dari 21

22 C. Pelaporan Pelaksanaan Swakelola 1. Laporan kemajuan pelaksanaan pekerjaan dan penggunaan keuangan dilaporkan oleh pelaksana lapangan/pelaksana swakelola kepada pengguna barang/jasa setiap bulan; 2. Laporan kemajuan realisasi fisik dan keuangan dilaporkan setiap bulan oleh pengguna barang/jasa kepada Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen/Gubernur/Bupati/Walikota/Direktur Utama BUMN/BUMD terkait atau pejabat yang disamakan. Halaman 22 dari 22

23 PAKET 6 BAHAN PRESENTASI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DENGAN CARA SWAKELOLA Halaman 23 dari 23

24 PAKET - 6 BAHAN AJAR KEAHLIAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH TINGKAT PERTAMA (BREVET C) Halaman 24 dari 24