BAB II PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH MENURUT PERPRES NO. 70 TAHUN 2012

Transkripsi

1 BAB II PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH MENURUT PERPRES NO. 70 TAHUN 2012 A. Perubahan Peraturan Presiden Tentang Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan cara Pengadaan Langsung dilakukan oleh Pejabat Pengadaan dengan cara membeli barang atau membayar jasa secara langsung kepada penyedia barang/jasa, tanpa melalui proses lelang atau seleksi. Pengadaan langsung pada hakikatnya merupakan jual beli biasa dimana antara penyedia yang memiliki barang/jasa untuk dijual dan Pejabat Pengadaan yang membutuhkan barang/jasa terdapat kesepakatan untuk melakukan transaksi jual-beli barang/jasa dengan harga yang tertentu. Dalam transaksi jual beli tersebut ada tiga macam bukti transaksi dalam pengadaan langsung yakni bukti/nota pembelian, kwitansi pembelian dan SPK. Pejabat Pembuat Komitmen bertanggung Jawab dari segi administrasi, fisik, keuangan, dan fungsional atas pengadaan barang/jasa yang dilaksanakannya. 15 Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 telah menetapkan beberapa persyaratan penyedia barang/jasa pemerintah. Namun dalam hal pengadaan barang dan jasa lainnya dilaksanakan dengan cara pengadaan langsung Pejabat Pengadaan diperkenankan untuk membeli barang/jasa kepada penyedia yang tidak memenuhi syarat sebagai penyedia barang/jasa , Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah, (Jakarta: CV Eko Jaya, 2006) hal

2 17 Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 merupakan perubahan kedua atas Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2010, perubahan kesatu telah dilakukan dengan Peraturan Presiden nomor 35 tahun Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 bukan merupakan pengganti Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2010 melainkan hanya merubah bagian bagian tertentu dari Peraturan Presiden nomor 54 tahun Dengan demikian seluruh ketentuan yang terdapat dalam Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2010 yang tidak termasuk dalam Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 masih tetap berlaku. Dilihat dari sistematika peraturan, perubahan yang terdapat dalam Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 meliputi tiga hal yaitu : 1. Perubahan rumusan pasal, sebanyak 67 pasal. 2. Perubahan penjelasan pasal, sebanyak 3 pasal (pasal 4, pasal 6, pasal 31). 3. Pernyataan bahwa Lampiran Peraturan Presiden nomor 54/2010 tidak berlaku. Dilihat dari materi yang diatur, perubahan Perpres tersebut seluruhnya mengandung kemudahan pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang sejalan dengan keinginan pemerintah untuk mempercepat pelaksanaan belanja negara dengan cara memperlancar pencairan anggaran belanja Negara. Dalam konsideran Peraturan Presiden nomor 70 tahun 2012 tersebut, pada bagian menimbang disebutkan bahwa: a) Dalam rangka percepatan pelaksanaan pembangunan perlu percepatan pelaksanaan belanja Negara. b) Dalam rangka percepatan pelaksanaan belanja negara perlu percepatan pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah. c) Dalam rangka percepatan pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah perlu

3 18 penyempurnaan pengaturan pengadaan barang/jasa pemerintah. Pertimbangan tersebut menunjukkan bahwa adanya keinginan pemerintah agar pelaksanaan proses pengadaan barang/jasa di lingkungan pemerintah berjalan dengan lancar sehingga tidak menghambat pencairan anggaran belanja negara dengan tetap mengedepankan prinsip pengadaan barang/jasa yaitu efisien, efektif, terbuka, bersaing, transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel. Salah satu percepatan penyerapan anggaran dalam pengadaan barang dan jasa ini dengan terbitnya Perpres 70 tahun 2012 yang antara lain point pentingnya adalah peningkatan batas nilai pengadaan langsung non konsultansi dari sampai dengan Rp. 100 juta menjadi Rp. 200 juta. Peranan Pengadaan barang dan jasa pemerintah sangat strategis. Namun dalam kenyataannya, kerap didekati hanya dengan pendekatan taktis situasional. Pengadaan barang/jasa cenderung terjebak dalam penjara harga bahkan mungkin pembangunan kitapun begitu. Harga cenderung materialistis penghamba keinginan, bukan kebutuhan, menghabiskan sebanyak-banyaknya sumber daya yang ada untuk kepentingan sesaat dan menjadi lambing nafsu yang tak terkendali. Pengadaan barang dan jasa mestinya berorientasi pada biaya, sementara itu, biaya berotientasi pada kinerja dengan mengelola sumber daya yang ada dan dana untuk kepentingan yang lebih luas sebagai lambing upaya pengendalian dalam memenuhi kebutuhan. Percepatan pelaksanaan pembangunan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah perlu didukung oleh percepatan pelaksanaan belanja Negara, yang

4 19 dilaksanakan melalui Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Namun, evaluasi yang dilaksanakan terhadap Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2011 menunjukkan bahwa implementasi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah masih menemui kendala yang disebabkan oleh keterlambatan dan rendahnya penyerapan belanja modal. Pasal 1 ayat (1) Perpres 54 Tahun 2010 sebagaimana diubah terakhir dengan Perpres 70 Tahun 2012 menyebutkan bahwa pengadaan barang/jasa pemerintah yang selanjutnya pengadaan barang dan jasa adalah kegiatan untuk memperoleh barang dan jasa oleh Kementerian/Lembaga/Daerah/Instansi yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh barang/jasa. Dari definisinya, jelas bahwa yang disebut dengan pengadaan barang dan jasa bukan hanya soal bagaimana memilih penyedia saja. Namun lebih luas dari itu, pengadaan barang/jasa dimulai sejak perencanaan kebutuhan penyusunan rencana pelaksanaan pengadaan, pemilihan penyedia, penandatanganan kontrak, pelaksanaan dan pengendalian kontrak, sehingga diterimanya barang/jasa. Namun seringkali, kebutuhan berbeda dengan keinginan. Keinginan sangat luas dan tidak mempunyai batas. Sementara itu, kebutuhan adalah pilihan yang diukur berdasarkan ketersediaan sumber daya dan dana yang dimiliki untuk mencapai nilai manfaat sesuai yang direncanakan secara efisien dan efektif. Pengadaan barang dan jasa tidak boleh dilandasi oleh keinginan, tetapi wajib dilandasi oleh kebutuhan.

5 20 B. Pengertian Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Dan Hal Yang Terkait Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah PP Nomor 70 Tahun 2012 Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut dengan Pengadaan Barang dan Jasa adalah kegiatan untuk memperoleh Barang dan Jasa oleh Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang dan Jasa. 1. Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi, yang selanjutnya disebut K/L/D/I adalah instansi/institusi yang menggunakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). 2. Pengguna Barang/Jasa adalah Pejabat pemegang kewenangan penggunaan Barang dan/atau Jasa milik Negara/Daerah di masing-masing K/L/D/I. 3. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut LKPP madalah lembaga Pemerintah yang bertugas mengembangkan dan merumuskan kebijakan Pengadaan Barang/Jasa sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Presiden Nomor 106 Tahun 2007 tentang Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. 4. Di bawah ini beberapa hal yang terkait dalam prosedur pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. 5. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA adalah Pejabat pemegang

6 21 kewenangan penggunaan anggaran Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Pejabat yang disamakan pada Institusi Pengguna APBN/APBD. 6. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang ditetapkan oleh PA untuk menggunakan APBN atau ditetapkan oleh Kepala Daerah untuk menggunakan APBD. 7. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. 8. Unit Layanan Pengadaan yang selanjutnya disebut ULP adalah unit organisasi 9. Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi melaksanakan PengadaanBarang/Jasa yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada. 10. Pejabat Pengadaan adalah personil yang ditunjuk untuk melaksanakan Pengadaan Langsung. 11. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan adalah panitia/pejabat yang ditetapkan oleh PA/KPA yang bertugas memeriksa dan menerima hasil pekerjaan. 12. Aparat Pengawas Intern Pemerintah atau pengawas intern pada institusi lain yang selanjutnya disebut APIP adalah aparat yang melakukan pengawasan melalui audit, reviu, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain terhadap penyelenggaraan tugas dan fungsi organisasi. 13. Penyedia Barang/Jasa adalah badan usaha atau orang perseorangan yang menyediakan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Konsultansi/Jasa Lainnya. 14. Pakta Integritas adalah surat pernyataan yang berisi ikrar untuk mencegah dan

7 22 tidak melakukan kolusi, korupsi, dan nepotisme dalam Pengadaan Barang/Jasa. 15. Barang adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh Pengguna Barang. 16. Pekerjaan Konstruksi adalah seluruh pekerjaan yang berhubungan dengan pelaksanaan konstruksi bangunan atau pembuatan wujud fisik lainnya. 17. Jasa Konsultansi adalah jasa layanan profesional yang membutuhkan keahlian tertentu diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah pikir (brainware). 18. Jasa Lainnya adalah jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu yang mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem tata kelola yang telah dikenal luas di dunia usaha untuk menyelesaikan suatu pekerjaan atau segala pekerjaan dan/atau penyediaan jasa selain Jasa Konsultansi, pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi dan pengadaan Barang. 19. Industri Kreatif adalah industri yang berasal dari pemanfaatan kreatifitas, gagasan orisinal, keterampilan, dan bakat individu untuk menciptakan kesejahteraan serta lapangan pekerjaan melalui penciptaan dan pemanfaatan daya kreasi dan daya cipta. 20. Sertifikat Keahlian Pengadaan Barang/Jasa adalah tanda bukti pengakuan dari pemerintah atas kompetensi dan kemampuan profesi dibidang Pengadaan Barang/Jasa. 21. Swakelola adalah Pengadaan Barang/Jasa dimana pekerjaannya direncanakan, dikerjakan, dan/atau diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung jawab

8 23 anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok masyarakat. 22. Dokumen Pengadaan adalah dokumen yang ditetapkan oleh Kelompok Kerja ULP/Pejabat Pengadaan yang memuat informasi dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam proses Pengadaan Barang/Jasa. 23. Kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang selanjutnya disebut Kontrak adalah perjanjian tertulis antara PPK dengan Penyedia Barang/Jasa atau pelaksana Swakelola. 24. Pelelangan Umum adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya myang memenuhi syarat. 25. Pelelangan Terbatas adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi dengan jumlah Penyedia yang mampu melaksanakan diyakini terbatas dan untuk pekerjaan yang kompleks. 26. Pelelangan Sederhana adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa Lainnya untuk pekerjaan yang bernilai paling tinggi Rp ,00 (lima miliar rupiah). 27. Pemilihan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi untuk pekerjaan yang bernilai paling tinggi Rp ,00 (lima miliar rupiah). 28. Seleksi Umum adalah metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi untuk pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Jasa Konsultansi yang memenuhi syarat. 29. Seleksi Sederhana adalah metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi untuk

9 24 Jasa Konsultansi yang bernilai paling tinggi Rp ,00 (dua ratus juta rupiah). 30. Sayembara adalah metode pemilihan Penyedia Jasa yang memperlombakan gagasan orisinal, kreatifitas dan inovasi tertentu yang harga/biayanya tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan. 31. Kontes adalah metode pemilihan Penyedia Barang yang memperlombakan barang/benda tertentu yang tidak mempunyai harga pasar dan yang harga/biayanya tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan. 32. Penunjukan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa dengan cara menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa. 33. Pengadaan Langsung adalah Pengadaan Barang/Jasa langsung kepada Penyedia Barang dan Jasa, tanpa melalui Pelelangan/Seleksi/Penunjukan Langsung. 34. Usaha Mikro adalah usaha produktif milik orang perseorangan dan/atau badan usaha yang memenuhi kriteria Usaha Mikro sebagaimana dimaksud dalam undang-undang yang mengatur mengenai Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. 35. Usaha Kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri dadilakukan oleh orang perseorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau usaha besar, yang memenuhi kriteria Usaha Kecil sebagaimana dimaksud dalam undang-undang yang mengatur mengenai Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.

10 Surat Jaminan yang selanjutnya disebut Jaminan, adalah jaminan tertulis yang bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat (unconditional), yang dikeluarkan oleh Bank Umum/Perusahaan Penjaminan/Perusahaan Asuransi yang diserahkan oleh Penyedia Barang/Jasa kepada PPK/Kelompok Kerja ULP untuk menjamin terpenuhinya kewajiban Penyedia Barang/Jasa. 37. Pekerjaan Kompleks adalah pekerjaan yang memerlukan teknologi tinggi, mempunyai risiko tinggi, menggunakan peralatan yang didesain khusus dan/atau pekerjaan yang bernilai diatas Rp ,00 (seratus miliar rupiah). 38. Pengadaan secara elektronik atau E-Procurement adalah Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. 39. Layanan Pengadaan Secara Elektronik yang selanjutnya disebut LPSE adalah unit kerja K/L/D/I yang dibentuk untuk menyelenggarakan sistem pelayanan Pengadaan Barang/Jasa secara elektronik. 40. E-Tendering adalah tata cara pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang dilakukan secara terbuka dan dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Jasa yang terdaftar pada sistem pengadaan secara elektronik dengan cara menyampaikan 1 (satu) kali penawaran dalam waktu yang telah ditentukan. 41. Katalog elektronik atau E-Catalogue adalah sistem informasi melektronik yang memuat mdaftar, mjenis, spesifikasi teknis dan harga barang tertentu dari berbagai Penyedia Barang/Jasa Pemerintah. 42. E-Purchasing adalah tata cara pembelian Barang/Jasa melalui sistem katalog elektronik.

11 Portal Pengadaan Nasional adalah pintu gerbang sistem informasi elektronik yang terkait dengan informasi Pengadaan Barang/Jasa secara nasional yang dikelola oleh LKPP. Pengadaan barang dan jasa identik dengan adanya berbagai fasilitas baru, berbagai bangunan, jalan, rumah sakit, gedung perkantoran, alat tulis, sampai dengan kursus bahasa inggris yang dilaksanakan di sebuah instansi pemerintah. 16 Pengadaan barang dan jasa yang biasa disebut tender ini sebenarnya bukan hanya terjadi di instansi pemerintah. Pengadaan barang dan jasa bisa terjadi di BUMN dan perusahaan swasta nasional maupun internasional. Intinya, pengadaan barang dan jasa dibuat untuk memenuhi kebutuhan perusahaan atau instansi pemerintah akan barang dan/atau jasa yang dapat menunjang kinerja dan performance mereka. 17 Pengadaan barang dan jasa pada hakekatnya adalah upaya pihak pengguna untuk mendapat atau mewujudkan barang dan jasa yang diinginkan dengan menggunakan metoda dan proses tertentu untuk dicapai kesepakatan harga, waktu, dan kesepakatan lainnya. Agar hakekat atau esensi pengadaan barang dan jasa tersebut dapat dilaksanakan sebaik-baiknya, maka kedua belah pihak yaitu pihak pengguna dan penyedia haruslah selalu berpatokan kepada filosofi pengadaan barang dan jasa, tunduk kepada etika dan norma pengadaan barang dan jasa yang berlaku, mengikuti prinsip-prinsip, metoda dan proses pengadaan barang dan jasa yang baku. 16 Pengadaan barang dan Jasa Pemerintah, Diunduh tanggal 20 Agustus Marzuki Yahya dan Endah Fitri Susanti. Op. Cit, hlm. 3.

12 27 C. Pelaksanakan Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Dengan Cara Penunjukan Langsung, Pemilihan Langsung, Dan Swakelola 1. Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Penunjukan Langsung Di bawah ini beberapa tata cara pengadaan barang dan jasa melalui penunjukan langsung adalah: 1. Ketentuan Umum: a. Penunjukan langsung dilaksanakan untuk pengadaan yang bernilai sampai dengan Rp (lima puluh juta rupiah). Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) menunjuk 1 orang Pejabat pengadaan. b. Kriteria pejabat pengadaan. c. Menguasai tata cara pengadaan barang/jasa (sertifikat keahlian). d. Menguasai substansi pekerjaan/kegiatan. e. Menguasai aspek teknis yang diperlukan. f. Diikuti oleh 1 (satu) penyedia barang/jasa yang lulus prakualifikasi. g. Penunjukan langsung dapat dilaksanakan dalam hal memenuhi kriteria sebagai berikut: 1) Keadaan tertentu, yaitu: a) penanganan darurat untuk pertahanan negara, keamanan dan keselamatan masyarakat yang pelaksanaan pekerjaannya tidak dapat ditunda, atau harus dilakukan segera, termasuk penanganan darurat akibat bencana alam, dan/atau b) pekerjaan yang perlu dirahasiakan yang menyangkut pertahanan dan keamanan negara yang ditetapkan oleh Presiden, dan/atau

13 28 c) pekerjaan yang berskala kecil dengan nilai maksimum Rp ,00 (lima puluh juta rupiah) dengan ketentuan: (1) untuk keperluan sendiri, dan/atau (2) teknologi sederhana, dan/atau (3) kecil, dan/atau (4) dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa usaha orang perseorangan dan/atau badan usaha kecil termasuk koperasi kecil. 2) Pengadaan barang/jasa khusus, yaitu: a. pekerjaan berdasarkan tarif resmi yang ditetapkan pemerintah, atau b. pekerjaan/barang spesifik yang hanya dapat dilaksanakan oleh satu penyedia barang/jasa, pabrikan, pemegang hak paten, atau c. merupakan hasil produksi usaha kecil atau koperasi kecil atau pengrajin industry kecil yang telah mempunyai pasar dan harga yang relatif stabil, atau d. pekerjaan yang kompleks yang hanya dapat dilaksanakan dengan penggunaan teknologi khusus dan/atau hanya ada satu penyedia barang/jasa yang mampu mengaplikasikannya. 2. Tugas, Wewenang, dan Tanggung Jawab Pejabat Pengadaan adalah sebagai berikut: a. Menyusun jadual dan menetapkan cara pelaksanaan serta lokasi pengadaan. b. Menyusun harga perkiraan sendiri (HPS). c. Menyiapkan dokumen penunjukan langsung. d. Menandatangani pakta integritas sebelum pelaksanaan pengadaan barang/jasa dimulai.

14 29 e. Mengumumkan pengadaan barang/jasa melalui papan pengumuman resmi untuk penerangan umum sekurang-kurangnya 3 (tiga) hari kerja dan bila memungkinkan melalui internet ( f. Menilai kualifikasi penyedia barang/jasa melalui prakualifikasi. g. Membuat berita acara prakualifikasi. h. Mengusulkan 1 (satu) peserta yang lulus prakualifikasi. i. Mengumumkan peserta lulus prakualifikasi. j. Masa sanggah. k. Jawaban sanggahan. l. Mengundang peserta penujukan langsung untuk mengambil dokumen penunjukan langsung. m. Memberikan penjelasan pekerjaan/aanwijzing. n. Melakukan evaluasi terhadap penawaran yang masuk. o. Melakukan pembuktian kualifikasi/klarifikasi dan negosiasi. p. Mengusulkan calon pemenang. q. Membuat laporan mengenai proses dan hasil pengadaan kepada pejabat pembuat komitmen. 3. Metode Evaluasi Penunjukan Langsung a. Metode evaluasi penunjukan langsung digunakan untuk evaluasi yang hanya terdiri dari satu penawaran jasa konsultansi berdasarkan kualitas teknis yang dapat dipertanggungjawabkan dan biaya yang wajar. Evaluasi dilakukan terhadap 1 (satu) penawaran penyedia barang/jasa yang telah lulus prakualifikasi dan dilakukan pembuktian kualifikasi/klarifikasi dan negosiasi baik teknis maupun biaya.

15 30 b. Urutan proses adalah sebagai berikut: 1) Pembukaan penawaran teknis dan penawaran harga dibuka sekaligus. 2) Dilakukan penilaian kualitas penawaran teknis. 3) Dilakukan klarifikasi dan negosiasi penawaran teknis. 4) Dilakukan kesesuaian penawaran teknis dan penawaran harga. 5) Dilakukan klarifikasi dan negosiasi penawaran harga meliputi biaya langsung personil, biaya langsung non-personil dan komposisi biaya langsung personil dan/atau biaya langsung non-personil. 4. Prosedur Penunjukan langsung meliputi: a. Penilaian kualifikasi: Panitia/pejabat pengadaan melakukan prakualifikasi terhadap penyedia barang/jasa yang akan ditunjuk untuk pekerjaan kompleks. b. Permintaan penawaran dan negosiasi harga dilakukan sebagai berikut: 1) Panitia/pejabat pengadaan mengundang penyedia barang/jasa untuk mengajukan penawaran secara tertulis. 2) Panitia/pejabat pengadaan melakukan evaluasi, klarifikasi, dan negosiasi teknis dan harga terhadap penawaran yang diajukan penyedia barang/jasa berdasarkan dokumen pengadaan. 3) Panitia/pejabat pengadaan membuat berita acara hasil evaluasi, klarifikasi, dan negosiasi. c. Penetapan penunjukan langsung. Panitia/pejabat pengadaan mengusulkan hasil evaluasi, klarifikasi, dan negosiasi kepada pejabat yang berwenang untuk ditetapkan.

16 31 d. Penunjukan penyedia barang/jasa. Berdasarkan surat penetapan dari pejabat yang berwenang, panitia/pejabat pengadaan mengumumkan di papan pengumuman resmi untuk penerangan umum atas penetapan penyedia barang/jasa yang ditunjuk untuk pekerjaan dimaksud dan kemudian pejabat pembuat komitmen menerbitkan surat penunjukan penyedia barang/jasa (SPPBJ) kepada penyedia barang/jasa yang ditunjuk. e. Pengaduan. Masyarakat dapat menyampaikan pengaduan apabila dalam proses penunjukan langsung dipandang tidak transparan, tidak adil, dan terdapat indikasi KKN. f. Penandatanganan kontrak. Penandatanganan kontrak mengikuti ketentuan sebagaimana diatur dalam proses pelelangan. 5. Jadual Pelaksanaan. a. Dalam penyusunan jadual pelaksanaan pengadaan, harus mengalokasikan waktu untuk proses pengumuman penunjukan langsung di papan pengumuman resmi untuk penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet ( sekurang-kurangnya selama 3 (tiga) hari kerja, pengambilan dokumen prakualifikasi, pemasukan dokumen prakualifikasi dan pengambilan dokumen pengadaan, penetapan hasil prakualifikasi, pemberitahuan hasil prakualifikasi dan penjelasan pemasukan penawaran, pembukaan penawaran, evaluasi penawaran, klarifikasi dan negosiasi, penetapan pemenang, pemberitahuan penetapan

17 32 pemenang, masa sanggah, penunjukan pemenang, penandatanganan kontrak. b. Pengalokasian waktu dalam proses penunjukan langsung diserahkan sepenuhnya kepada pejabat pembuat komitmen. 2. Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Melaui Pemilihan Langsung Di bawah ini beberapa tata cara pengadaan barang dan jasa pemerintah melalui pemilihan langsung adalah: 1. Ketentuan Umum: a. Pemilihan langsung dilaksanakan untuk pengadaan yang bernilai lebih dari Rp ,00 (lima puluh juta rupiah) sampai dengan Rp ,00 (seratus juta rupiah). b. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) membentuk panitia pengadaan berjumlah gasal sekurang kurangnya 3 (tiga ) orang. c. Kriteria panitia pemilihan langsung: i. Menguasai tata cara pengadaan barang/jasa (sertifikat keahlian). ii. Menguasai substansi pekerjaan/kegiatan. iii. Menguasai aspek teknis yang diperlukan baik dari unsur-unsur di dalam maupun di luar DKP. d. Diikuti oleh sekurang-kurangnya 3 (tiga) penyedia barang/jasa. e. Penetapan Calon Peserta: 1) Panitia/pejabat pengadaan wajib melakukan prakualifikasi. 2) Prakualifikasi harus diumumkan minimal melalui papan pengumuman resmi untuk penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet ( Isi pengumuman memuat sekurang-kurangnya:

18 33 a) Nama dan alamat pejabat pembuat komitmen yang akan mengadakan pemilihan langsung. b) Uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan atau barang yang akan dibeli. c) Perkiraan nilai pekerjaan. d) Syarat-syarat peserta pemilihan langsung. e) Tempat, tanggal, hari dan waktu pengambilan dokumen pengadaan Tugas, Wewenang, Dan Tanggung Jawab Panitia Pemilihan Langsung adalah sebagai berikut: a. Menyusun jadwal dan menetapkan cara pelaksanaan serta lokasi pengadaan. b. Menyusun harga perkiraan sendiri (HPS). c. Menyiapkan dokumen pemilihan langsung. d. Menandatangani pakta integritas sebelum pelaksanaan pengadaan barang/jasa dimulai. Mengumumkan pengadaan barang/jasa melalui papan pengumuman resmi untuk penerangan umum sekurang-kurangnya 3 (tiga) hari kerja dan bila memunginkan melalui internet. e. Menilai kualifikasi penyedia barang/jasa melalui prakualifikasi. f. Membuat berita acara prakualifikasi. g. Mengusulkan daftar peserta pemilihan langsung yang lulus prakualifikasi. h. Mengumumkan peserta lulus prakualifikasi. i. Masa sanggah pengadaan-langsung-dan-bukti-perjanjian Pengadaan Langsung. Diunduh pada tanggal 20 Agustus 2015.

19 34 j. Jawaban sanggahan. k. Mengundang peserta pemilihan langsung untuk mengambil dokumen pemilihan langsung. l. Memberikan penjelasan pekerjaan/aanwijzing. m. Melakukan evaluasi terhadap penawaran yang masuk. n. Melakukan pembuktian kualifikasi/klarifikasi dan negosiasi. o. Mengusulkan calon pemenang. p. Membuat laporan mengenai proses dan hasil pengadaan kepada pejabat pembuat komitmen. 3.Metode Evaluasi Pemilihan Langsung Evaluasi dilakukan dengan membandingkan sekurang kurangnya 3 (tiga) penawaran dari penyedia barang/jasa yang telah lulus prakualifikasi serta dilakukan negosiasi baik teknis maupun biaya. 4. Prosedur pemilihan penyedia barang/ jasa dengan metoda pemilihan langsung meliputi: a. Pengumuman pemilihan langsung: i. Panitia/pejabat pengadaan mengundang sebanyak-banyaknya calon peserta yang lulus prakualifikasi. ii. Apabila penyedia barang/jasa yang lulus prakualifikasi kurang dari 3 (tiga), maka dilakukan pengumuman ulang. iii. Apabila setelah pengumuman ulang, yang lulus prakualifikasi hanya 2 (dua), maka proses pemilihan langsung dilanjutkan. iv. Apabila setelah pengumuman ulang, yang lulus prakualifikasi hanya 1 (satu), maka dilakukan proses penunjukan langsung.

20 35 b. Pengambilan dokumen prakualifikasi. c. Pemasukan dokumen prakualifikasi. d. Evaluasi dokumen prakualifikasi. Atas dasar pengajuan penawaran yang dilakukan secara terpisah dari masing-masing peserta pemilihan langsung, panitia/pejabat pengadaan melakukan evaluasi administrasi, teknis, dan harga terhadap semua penawaran yang masuk serta menyusun urutan penawaran sebagai dasar untuk melakukan klarifikasi dan negosiasi selanjutnya. e. Penetapan hasil prakualifikasi oleh Pejabat Pembuat Komitmen, Klarifikasi dan negosiasi dilaksanakan sebagai berikut: 1) Sebelum klarifikasi dan negosiasi dilakukan, panitia/pejabat pengadaan membuat pedoman klarifikasi dan negosiasi teknis dan harga. Dalam pedoman klarifikasi dan negosiasi teknis dan harga dicantumkan hal-hal teknis dan item pekerjaan yang akan diklarifikasi dan dinegosiasi, tetapi tidak boleh mencantumkan rincian HPS. 2) Klarifikasi dan negosiasi dilakukan kepada peserta pemilihan langsung yang menawarkan harga terendah sampai terjadi kesepakatan. Klarifikasi dan negosiasi tidak boleh dihadiri oleh peserta pemilihan langsung lainnya. 3) Klarifikasi dan negosiasi teknis dilakukan untuk mendapatkan barang/jasa yang sesuai dengan spesifikasi yang tercantum dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa atau spesifikasi yang lebih tinggi. 4) Bagi pengadaan barang dan jasa pemerintah berdasarkan kontrak harga

21 36 satuan, panitia/pejabat pengadaan melakukan klarifikasi dan negosiasi terutama terhadap harga satuan item-item pekerjaan yang harga satuan penawarannya lebih tinggi dari harga satuan yang tercantum dalam HPS. 5) Bagi pengadaan barang dan jasa pemerintah berdasarkan kontrak lumpsum, panitia/pejabat pengadaan melakukan negosiasi hanya pada harga total saja. 6) Setelah klarifikasi dan negosiasi, panitia/pejabat pengadaan meminta kepada peserta pemilihan langsung yang akan diusulkan untuk menandatangani berita acara hasil klarifikasi dan negosiasi. Apabila tidak terjadi kesepakatan dengan urutan pertama, maka klarifikasi dan negosiasi dilakukan kepada urutan penawar terendah berikutnya. 7) Berdasarkan berita acara tersebut, panitia/pejabat pengadaan membuat surat usulan penetapan penyedia barang/jasa kepada pejabat yang berwenang menetapkan. f. Pemberitahuan hasil prakualifikas. g. Masa sanggah prakualifikasi. Mekanisme dan prosedur sanggahan dan pengaduan mengikuti ketentuan seperti yang ditetapkan pada proses pelelangan. Jawaban masa sanggah selambat-lambatnya 5 (lima) hari kerja sejak diterimanya sanggahan. h. Undangan pengambilan dokumen pemilihan langsung. i. Penjelasan pekerjaan/aanwijzing. j. Penyusunan berita acara penjelasan dokumen lelang dan perubahannya. k. Pemasukan penawaran. l. Pembukaan penawaran.

22 37 m. Evaluasi penawaran n. Klarifikasi dan negosiasi. o. Usulan Penetapan pemenang. p. Penetapan pemenang: 1) Berdasarkan usulan dari panitia/pejabat pengadaan, pejabat yang berwenang menetapkan pemenang pemilihan langsung. 2) Dalam hal terjadi perbedaan pendapat antara panitia/pejabat pengadaan dengan pejabat pembuat komitmen maka pejabat pembuat komitmen membahas hal tersebut dengan panitia/pejabat pengadaan untuk mengambil keputusan sebagai berikut: i. menyetujui usulan panitia/pejabat pengadaan, atau ii. menetapkan keputusan yang disepakati bersama untuk melakukan evaluasi ulang atau lelang ulang atau menetapkan pemenang lelang, dan dituangkan dalam berita acara yang memuat keberatan dan kesepakatan masing-masing pihak, atau iii. bila akhirnya tidak tercapai kesepakatan, maka akan diputuskan oleh Menteri Kelautan dan Perikanan dan bersifat final. 3) Hasil penetapan pemenang pemilihan langsung diumumkan/disampaikan kepada seluruh peserta pemilihan langsung. q. Penunjukan pemenang. Pejabat pembuat komitmen menerbitkan surat penunjukan penyedia barang/jasa untuk melaksanakan pekerjaan. r. Masa sanggah. Jawaban masa sanggah selambat-lambatnya 5 (lima) hari kerja sejak

23 38 diterimanya sanggahan. s. Penunjukan pemenang (SPPBJ). t. Penandatanganan kontrak. Pejabat pembuat komitmen menyiapkan dan menandatangani kontrak pelaksanaan pekerjaan mengikuti ketentuan seperti yang ditentukan dalam proses pelelangan. Jadual Pelaksanaan Dalam penyusunan jadual pelaksanaan pengadaan, harus mengalokasikan waktu untuk proses: pengumuman pemilihan langsung di papan pengumuman resmi untuk penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet sekurang-kurangnya selama 3 (tiga) hari kerja; pengambilan dokumen prakualifikasi, pemasukan dokumen prakualifikasi dan pengambilan dokumen pengadaan, penetapan hasil prakualifikasi, pemberitahuan hasil prakualifikasi dan penjelasan, pemasukan penawaran, pembukaan penawaran, evaluasi penawaran, klarifikasi dan negosiasi, penetapan pemenang, pemberitahuan penetapan pemenang, masa sanggah, penunjukan pemenang, penandatanganan kontrak. Pengalokasian waktu dalam proses pemilihan langsung diserahkan sepenuhnya kepada pejabat pembuat komitmen Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah Melalui Swakelola Di bawah ini beberapa tata cara pengadaan barang dan jasa pemerintah melalui swkelola adalah: 1. Ketentuan Umum a. Swakelola adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri oleh pelaksana swakelola dengan menggunakan tenaga sendiri 19 paged=2, Pejabat Pengadaan dan Pengadaan Langsung, diunduh 20 Agustus 2015.

24 39 dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan. Tenaga ahli dari luar tidak boleh melebihi 50% (lima puluh persen) dari tenaga sendiri. b. Swakelola dapat dilaksanakan oleh: 1) Pejabat pembuat komitmen. 2) Instansi pemerintah lain. 3) Kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah. c. Swakelola dilihat dari pelaksana pekerjaan dibedakan menjadi: 1) Swakelola oleh pejabat pembuat komitmen adalah pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan, dan diawasi sendiri oleh pejabat pembuat komitmen dengan menggunakan tenaga sendiri, dan/atau tenaga dari luar baik tenaga ahli maupun tenaga upah borongan. 2) Swakelola oleh instansi pemerintah lain non swadana (universitas negeri, lembaga penelitian/ilmiah pemerintah, lembaga pelatihan) adalah pekerjaan yang perencanaan dan pengawasannya dilakukan oleh pejabat pembuat komitmen, sedangkan pelaksanaan pekerjaan dilakukan oleh instansi pemerintah yang bukan penanggung jawab anggaran. 3) Swakelola oleh penerima hibah adalah pekerjaan yang perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya dilakukan oleh penerima hibah (kelompok masyarakat, LSM, komite sekolah/pendidikan, lembaga pendidikan swasta/lembaga penelitian/ilmiah non badan usaha dan lembaga lain yang ditetapkan oleh pemerintah) dengan sasaran ditentukan oleh instansi pemberi hibah.

25 40 d. Pekerjaan yang dapat dilakukan dengan Swakelola: 1) pekerjaan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi pemerintah yang bersangkutan dan sesuai dengan fungsi dan tugas pokok pejabat pembuat komitmen, dan/atau 2) pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi masyarakat setempat, dan/atau 3) pekerjaan tersebut dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh penyedia barang/jasa, dan/atau 4) pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa akan menanggung resiko yang besar, dan/atau 5) penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan, dan/atau 6) pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa, dan/atau 7) pekerjaan khusus yang bersifat pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium, pengembangan sistem tertentu dan penelitian oleh perguruan tinggi/lembaga ilmiah pemerintah. 8) pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pejabat pembuat komitmen yang bersangkutan. 2. Prosedur swakelola meliputi beberapa kegiatan yaitu: a. Perencanaan kegiatan terdiri dari: 1) Menetapkan sasaran, rencana kegiatan dan jadual pelaksanaan.

26 41 2) Melakukan perencanaan teknis dan menyiapkan metode pelaksanaan yang tepat agar diperoleh rencana keperluan tenaga, bahan, dan peralatan yang sesuai. 3) Menyusun rencana keperluan tenaga, bahan dan peralatan secara rinci serta dijabarkan ke dalam rencana kerja bulanan, rencana kerja mingguan dan rencana kerja harian. 4) Menyusun rencana total biaya secara rinci dalam rencana biaya bulanan dan biaya mingguan. 5) Angka 1) sampai dengan butir 4) dituangkan dalam bentuk kerangka acuan kerja. b. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja Swakelola yang terdiri dari: 1) Uraian kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi latar belakang, maksud dan tujuan, sumber pendanaan, serta jumlah tenaga yang diperlukan. 2) Waktu pelaksanaan yang diperlukan. 3) Produk yang dihasilkan. 4) Besarnya pembiayaan. c. Jadual Pelaksanaan Pekerjaan/Kegiatan yang terdiri dari: 1) Pejabat pembuat komitmen untuk membantu pelaksanaan kegiatan membuat jadual pelaksanaan pekerjaan/kegiatan. 2) Jadual pelaksanaan kegiatan adalah waktu pelaksanaan pekerjaan/kegiatan yang meliputi waktu mulai hingga berakhirnya pelaksanaan pekerjaan/ kegiatan. 3) Pembuatan jadual pelaksanaan pekerjaaan/kegiatan disusun dengan mempertimbangkan waktu yang cukup bagi pelaksanaan pekerjaan atau

27 42 kegiatan. d. Penyusunan Rencana Biaya Pekerjaan/Kegiatan yang terdiri dari: 1) Pejabat pembuat komitmen membuat rincian biaya pekerjaan/kegiatan dengan tidak melampaui pagu anggaran yang telah ditetapkan dalam dokumen anggaran. 2) Rincian biaya pekerjaan/kegiatan tersebut mengikuti ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. 3) Dalam hal diperlukan tenaga ahli/peralatan/bahan tertentu maka dapat dilakukan kontrak/sewa tersendiri. e. Pelaksanaan Swakelola Oleh Pejabat pembuat komitmen. Dalam pelaksanaan swakelola perlu mengikuti ketentuan sebagai berikut: 1) Pengadaan bahan, jasa lainnya, peralatan/suku cadang, dan tenaga ahli yang diperlukan dilakukan oleh panitia yang ditetapkan oleh pejabat pembuat komitmen dan menggunakan metode pengadaan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan di dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan, yaitu lelang/seleksi umum, lelang atau seleksi terbatas, pemilihan atau seleksi langsung atau penunjukan langsung. 2) Pembayaran upah tenaga kerja yang diperlukan dilakukan secara harian berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan cara upah borong. 3) Pembayaran gaji tenaga ahli tertentu yang diperlukan dilakukan berdasarkan kontrak konsultan perorangan. 4) Penggunaan tenaga kerja, bahan, dan peralatan dicatat setiap hari dalam laporan harian. 5) Pengiriman bahan dapat dilakukan secara bertahap sesuai

28 43 dengankebutuhan dan kapasitas penyimpanan. 6) Panjar kerja dipertanggungjawabkan secara berkala maksimal secara bulanan. 7) Pencapaian target fisik dicatat setiap hari dan dievaluasi setiap minggu agar dapat diketahui apakah dana yang dikeluarkan sesuai dengan target fisik yang dicapai, sedangkan pencapaian target non fisik/perangkat lunak dicatat dan dievaluasi setiap bulan. 8) Pengawasan pekerjaan fisik di lapangan dilakukan oleh pelaksana yang ditunjuk oleh pejabat pembuat komitmen, berdasarkan rencana yang telah ditetapkan. f. Pengawasan di lapangan. g. Pelaporan pelaksanaan Swakelola. Dalam hal diperlukan tenaga ahli/peralatan/bahan tertentu maka dapat dilakukan kontrak/sewa tersendiri. 1) Laporan kemajuan pelaksanaan pekerjaan dan penggunaan keuangan dilaporkan oleh pelaksana lapangan/pelaksana swakelola kepada pejabat pembuat komitmen setiap bulan. 2) Laporan kemajuan realisasi fisik dan keuangan dilaporkan setiap bulan oleh pejabat pembuat komitmen kepada Menteri Kelautan dan Perikanan. D. Pengertian Pengadaan langsung Dalam Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. Setidaknya ada 4 pasal terkait pengadaan langsung yang relevan, yakni: Pasal 1 ayat 32 menyebutkan Pengadaan Langsung

29 44 adalah Pengadaan Barang dan Jasa langsung kepada Penyedia Barang dan Jasa, tanpa melalui Pelelangan, Seleksi atau Penunjukan Langsung. 20 Pasal 39 ayat 1 berbunyi Pengadaan Langsung dapat dilakukan terhadap Pengadaan Barang, Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya yang bernilai paling tinggi Rp ,00 (dua ratus juta rupiah), dengan ketentuan: Kebutuhan operasional K/L/D/I. 2. Teknologi sederhana. 3. Risiko kecil. 4. Dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa usaha orang-perseorangan dan/atau badan usaha kecil serta koperasi kecil, kecuali untuk paket pekerjaan yang menuntut kompetensi teknis yang tidak dapat dipenuhi oleh Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan koperasi kecil. Menurut Perka LKPP No. 14 tahun 2012 secara umum dibagi kedalam dua metode yaitu pembelian langsung dan permintaan penawaran. Dari sisi pembelian, pengadaan langsung diatur diantaranya dengan pasal 39 ayat (1) Perpres 54 tahun 2010 sebagaiamana diubah terakhir dengan Perpres nomor 70 tahun 2012 dengan nilai paling tinggi sampai dengan Rp. 200 juta untuk non konsultansi dan pasal 45 Perpres 54 tahun 2010 dengan nilai paling tinggi Rp. 50 juta untuk konsultansi. Pasal 57 ayat (5) mengurai bahwa Pemilihan Penyedia Barang, Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya dengan metode Pengadaan Langsung dilakukan sebagai berikut: 20 Muji Santoso, Muji. (2012). Cara Mudah Memahami Pengadaan Barang dan Jasa, Ujiosa. 21 Muji Santoso, ed, 2012, Pengadaan Langsung dengan berbagai aspeknya, Ujiosa. Bloksport.com.

30 45 Pembelian/pembayaran langsung kepada Penyedia untuk Pengadaan Barang/Jasa Lainnya yang menggunakan bukti pembelian dan kuitansi, serta Pengadaan Pekerjaan Konstruksi yang menggunakan kuitansi. 1. Permintaan penawaranyang disertai dengan klarifikasi serta negosiasi teknis dan harga kepada Penyedia untuk Pengadaan Langsung yang menggunakan SPK. Perlu juga sebagai bahan pertimbangan kita perhatikan pasal 66 ayat 1 bahwa PPK menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) Barang/ Jasa, kecuali untuk Kontes/Sayembara dan Pengadaan Langsung yang menggunakan bukti pembelian. Kalau dikaitkan dengan Pasal 1 ayat 1 jelas bahwa pengadaan barang/jasa adalah sebuah proses untuk mendapatkan barang/jasa, bukan sebuah proses untuk mendapatkan bukti perjanjian. Tanda bukti perjanjian tertuang dalam pasal 55 ayat 1 terdiri dari bukti pembelian, kuitansi, Surat Perintah Kerja (SPK), dan surat perjanjian. Terlebih kalau ditelaah secara seksama bahwa pasal 55 berada dalam hirarki Bagian Ketiga tentang Pemilihan Sistem Pengadaan. Bagian ini terdiri dari 7 paragraf yang masing-masing terdiri dari : 2. Penetapan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya. 3. Penetapan Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi. 4. Penetapan Metode Penyampaian Dokumen. 5. Penetapan Metode Evaluasi Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya.

31 46 6. Metode Evaluasi Penawaran Jasa Konsultansi. 7. Penetapan Jenis Kontrak. 8. Tanda Bukti Perjanjian. Dengan struktur seperti ini jelas bahwa tanda bukti perjanjian bukan merupakan tujuan dari proses pengadaan tapi merupakan bagian dari sistem pengadaan yang dipilih untuk mendapatkan barang/jasa. 1. Tahapan Pengadaan Langsung Di bawah ini ada beberapa tahapan pengadaan langsung yang perlu untuk diketahui yaitu: 1) RUP (Rencana Umum Pengadaan) yang diumumkan PA/KPA di website Kementerian, Lembaga, Pemerintah Daerah atau Institusi masing-masing, papan pengumuman resmi untuk masyarakat, dan Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE (RUP diumumkan setelah disetujui oleh DPR atau setelah APBD yang merupakan rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, mengumumkan kembali RUP, apabila terdapat perubahan/penambahan DIPA/DPA). 2) PA/KPA menyerahkan RUP dan KAK kepada PPK. 3) PPK menyusun HPS (untuk tanda bukti perjanjian berupa nota pembelian tidak disusun HPS). 4) Selanjutnya HPS, spesifikasi teknis/barang, gambar dan rancangan SPK disampaikan ke Pejabat Pengadaan. 5) Pejabat Pengadaan melakukan proses Pengadaan Langsung sesuai dengan SDP (Standar Dokumen Pengadaan)

32 47 Untuk Pengadaan Barang, tinggal menambahkan kelengkapannya sesuai contoh proses pekerjaan konstruksi tanpa menambahkan proses prakualifikasi tetapi pascakualifikasi (menurut Perpres No. 70 tahun 2012 pasal 56 ayat 4a : Prakualifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (4) huruf d, dikecualikan untuk Pengadaan Langsung Barang dan Jasa Lainnya, tidak dijelaskan bahwa harus pascakualifikasi, tetapi berdasarkan perka LKPP No. 15 tahun 2012 tentang SDP Perpres 70 tahun 2012, dipaparkan bahwa menggunakan pascakualifikasi, maka dibuatkan pascakualifikasinya). 6) Pejabat Pengadaan menyampaikan hasil proses Pengadaan Langsung dan salinan dokumen Pemilihan Penyedia Barang/Jasa kepada PPK serta menyerahkan dokumen asli pemilihan Penyedia Barang/Jasa dan membuat laporan mengenai proses Pengadaan kepada PA/KPA. 7) PPK mengadakan ikatan perjanjian berupa SPK/Kuitansi dengan Penyedia (format SPK dapat dilihat di SDP). 8) Setelah penyedia menyelesaikan kewajibannya sehingga pekerjaan telah 100%, maka dilakukan Serah Terima Barang/Serah Terima Pertama Hasil Pekerjaan (PHO)/Serah Terima Jasa Konsultansi/Serah Terima Jasa Lainnya. Setelah masa pemeliharaan selesai dilakukan Serah Terima Akhir Pekerjaan (BA FHO) untuk Pengadaan Pekerjaan Konstruksi. 2. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan Rp ,00 Untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan

33 48 Rp ,00 (sepuluh juta rupiah) dapat dilakukan dengan cara pembelian/pembayaran langsung kepada Penyedi/pedagang. (Pasal 57 ayat (5) huruf a Perpres 70/2012). Tanda bukti transaksi/perjanjian menggunakan bukti pembelian. (Pasal 55 ayat (2) Perpres 70/2012). Perlu diketahui bahwa pengadaan Langsung dilaksanakan berdasarkan harga yang berlaku di pasar. (Pasal 39 ayat (2) Perpres 70/2012), PPK tidak perlu menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan Rp ,- (sepuluh juta rupiah) yang menggunakan bukti pembelian (Pasal 66 ayat (1) Perpres 70/ Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan Rp ,00 Pengadaan Langsung dilaksanakan oleh 1 (satu) orang Pejabat Pengadaan (pasal 16 ayat (3) Perpres 70/2013). Pengadaan langsung dilakukan dengan metode prakualifikasi, tetapi metode prakualifikasi tidak berlaku untuk pengadaan langsung barang. (Pasal 56 ayat (4a) Perpres 70/2012). Pengadaan Langsung dilaksanakan berdasarkan harga yang berlaku di pasar, bukan berdasarkan harga ketetapan gubernur/bupati. (Pasal 39 ayat (2) Perpres 70/2012). Untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan Rp ,00 (sepuluh juta rupiah) dapat dilakukan dengan cara pembelian/pembayaran langsung kepada Penyedia/pedagang. (Pasal 57 ayat (5) huruf a Perpres 70/2012). Tanda bukti transaksi/perjanjian menggunakan bukti pembelian (Pasal 55 ayat (2) Perpres 70/2012). Perlu diketahui bahwa pengadaan Langsung dilaksanakan berdasarkan harga yang berlaku di pasar. (Pasal 39 ayat (2) Perpres 70/2012), PPK tidak perlu

34 49 menetapkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan Rp ,00 (sepuluh juta rupiah) yang menggunakan bukti pembelian (Pasal 66 ayat (1) Perpres 70/2012. Untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan Rp ,00 (lima puluh juta rupiah) dapat dilakukan dengan cara pembelian/ pembayaran langsung kepada Penyedia/pedagang. (Pasal 57 ayat (5) huruf a Perpres 70/2012). Tanda bukti transaksi/perjanjian menggunakan kuitansi. (Pasal 55 ayat (3) Perpres 70/2012). Pengadaan Langsung dilaksanakan berdasarkan harga yang berlaku di pasar. (Pasal 39 ayat (2) Perpres 70/2012). Untuk pengadaan langsung barang yang menggunakan bukti pembelian dan kuitansi (yang nilainya sampai dengan Rp ,00), pejabat pengadaan dapat memerintahkan seseorang untuk melakukan proses pengadaan langsung untuk barang yang harganya sudah pasti dan tidak bisa dinegosiasi sekurang-kurangnya meliputi: (a) Memesan barang sesuai dengan kebutuhan atau mendatangi langsung ke penyedia barang. (b) Melakukan transaksi. (c) Menerima barang. (d) Melakukan pembayaran. (e) Menerima bukti pembelian atau kuitansi. (f) Melaporkan kepada Pejabat Pengadaan, (BAB II Bagian B Angka 12 Huruf c Perka LKPP 14/2012). Jika harganya belum pasti, proses pengadaan langsung harus dilakukan sendiri oleh pejabat pengadaan. (pasal 16 ayat (3) Perpres 70/2012).

35 50 Untuk pengadaan langsung barang yang nilainya sampai dengan Rp ,00 (dua ratus juta rupiah) dapat dilakukan dengan cara permintaan penawaran yang disertai dengan klarifikasi serta negosiasi teknis dan harga kepada Penyedia barang/ pedagang. (Pasal 57 ayat (5) huruf b Perpres 70/2012). Tanda bukti transaksi/ perjanjian menggunakan SPK. (Pasal 55 ayat (4) Perpres 70/2012). Penyedia Barang yang mengikuti Pengadaan Barang melalui Pengadaan Langsung diundang oleh ULP/Pejabat. 4. Pengadaan Langsung Dengan Nilai Sampai Dengan Rp ,00 PPK menyusun spesifikasi teknis dan gambar sesuai dengan hasil pengkajian ulang spesifikasi teknis dan gambar brosur, termasuk perubahan yang telah disetujui oleh PA/KPA. (BAB II Bagian A Angka 3 Huruf a Perka LKPP 14/2012). PPK menetapkan Hargaa Perkiraan Sendiri (HPS) paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas akhir pemasukan penawaran; (Pasal 66 Perpres 70/2012 & BAB II Bagian A Angka 3 Huruf a Perka LKPP 14/2012). Di bawah berapa penjelasan tentang HPS yaitu: HPS dikalkulasikan secara keahlian dan berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan. HPS ditetapkan berdasarkan harga barang yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor tunggal atau informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan. HPS telah memperhitungkan Pajak Pertambahan Nilai (PPN), keuntungan dan biaya overhead (OH).

36 51 Agar tujuan pengadaan barang dan jasa dapat tercapai dengan baik, maka semua pihak yang terlibat dalam proses pengadaan harus mengikuti Etika Pengadaan yaitu : a. Melaksanakan tugas secara tertib, tanggung jawab, disertai rasa tanggungjawab untuk mencapai sasaran kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan pengadaan barang dan jasa pemerintah. b. Bekerja secara profesional dan mandiri atas dasar kejujuran, serta menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang dan jasa yang seharusnya dirahasiakan untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam pengadaan barang dan jasa. c. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung untuk mencegah dan menghindari terjadinya persaingan tidak sehat. d. Menerima dan bertanggungjawab atas segala keputusan yang ditetapkan sesuai dengan para pihak. e. Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan para pihak yang terkait, langsung maupun tidak langsung dalam proses pengadaan barang/jasa (conflik of interest). f. Menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran keuangan negara dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah. g. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan atau kolusi dengan tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain yang secara langsung atau tidak langsung merugikan negara. h. Tidak menerima, tidak menawarkan atau tidak menjanjikan untuk memberi atau menerima hadiah, imbalan berupa apa saja kepada siapapun yang patut dapat diduga berkaitan dengan pengadaan barang dan jasa pemerintah.