BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Surat Kabar sebagai Media Komunikasi Massa Komunikasi massa membutuhkan alat sebagai saluran menyampaikan informasi kepada khalayak, baik elektronik maupun cetak. Media elektronik diantaranya adalah televisi dan radio, sedangkan media cetak diantaranya adalah surat kabar dan majalah. Masing-masing media massa mempunyai karakteristik yang berbeda dalam menyampaikan informasi kepada khalayaknya. Secara rinci bentuk komunikasi massa menurut DeVito (1997) diantaranya yaitu: 1. Televisi, adalah media komunikasi massa yang paling populer di masyarakat 2. Radio, dahulu radio menempati posisi atas dalam media komunikasi massa namun posisi tersebut sekarang ditempati oleh televisi. Maka dari itu, radio mengubah fokus mereka, dengan mengarahkan konsentrasi perhatian kepada khalayak yang lebih terbatas. 3. Surat kabar, merupakan suatu bentuk komunikasi massa, namun kurang massal jika dibandingkan dengan radio atau televisi. Pembaca surat kabar adalah mereka yang lebih terdidik dan lebih tua. Surat kabar mempunyai dua fungsi, pertama surat kabar merupakan sumber informasi tentang apa yang sedang terjadi di dunia dan di daerah setempat. Fungsi yang kedua adalah untuk menghibur. 4. Majalah, majalah ada yang bersifat umum dan ada yang bersifat khusus. Namun pada saat ini pembaca majalah diarahkan kepada kelompok kecil khalayak yang khusus. 5. Film, saat ini banyak film diorientasikan kepada kaum remaja dan bioskop merupakan ajang pertemuannya 6. Buku, adalah media massa yang paling elit karena dibaca oleh khalayak cerdik dan cendekia. Buku juga bersifat menghibur dan mendidik 7. Piringan hitam, kaset, dan compact disc. Seperti piring produk rekaman dirancang untuk menghibur, selain itu mereka juga mempengaruhi sikap dan nilai. Surat kabar sebagai media dalam komunikasi massa dalam jangkauan sempit sering disebut juga pers, karena kekhasan surat kabar, yakni: pesan-

2 pesannya dapat dikaji ulang dan dipelajari serta disimpan untuk dibaca kapan saja. Bahkan artikel dalam surat kabar dapat pula dijadikan bukti tertulis yang cukup kuat mengenai peristiwa-peristiwa penting (Effendy, 2006). Menurut Effendy (2006), ciri-ciri surat kabar adalah: a. Publisitas, surat kabar diperuntukkan umum, karenanya berita, tajuk rencana, artikel, dan lain-lain menyangkut kepentingan umum. b. Universalitas, menunjukkan bahwa surat kabar harus memuat aneka berita mengenai kejadian-kejadian di seluruh dunia dan tentang segala aspek kehidupan manusia. Untuk memenuhi ciri-ciri ini maka surat kabar besar melengkapi dirinya dengan wartawan-wartawan khusus mengenai bidangbidang tertentu, menempatkan koresponden dikota-kota penting guna meliput berita-berita penting. c. Aktualitas, kecepatan penyampaian laporan mengenai kejadian di masyarakat kepada khalayak. Bagi surat kabar aktualitas merupakan faktor yang amat penting karena menyangkut persaingan dengan surat kabar dan berhubungan dengan nama baik surat kabar d. Periodisitas, suatu penerbitan disebut surat kabar jika terbitnya secara periodik dan teratur. Tidak menjadi soal apakah terbitnya sehari sekali, seminggu sekali atau sebulan sekali, syaratnya adalah harus teratur Kekhasan surat kabar dibanding media massa yang lain, menyebabkan surat kabar mempunyai sifat-sifat yang berbeda dengan media lainnya. Menurut Effendy (2006), sifat surat kabar jika dibandingkan dengan media elektronik lainnya dalam menyiarkan berita, diantarannya: 1. Terekam, artinya berita-berita yang disajikan dalam bentuk tulisan, sehingga dapat dibaca dan dikaji ulang setiap saat oleh khalayak. 2. Menimbulkan perangkat mental secara aktif, karena berita yang disajikan dalam bentuk tulisan maka wartawan perlu menyusun suatu kalimat yang menimbulkan mental secara aktif agar mudah dicerna oleh pembaca 3. Pesan menyangkut kebutuhan komunikan, artinya dalam proses komunikasi pesan yang disampaikan harus dapat dimengerti, menarik perhatian, dan membangkitkan kebutuhan pribadi pembaca

3 Informasi yang disebarkan oleh surat kabar dipengaruhi oleh banyak faktor, bagaimana dan apa orientasi surat kabar tersebut terhadap berita dan sumbernya. Faktor-faktor tersebut adalah seperti: keuntungan yang dapat diperoleh, manajemen penerbitan, preferensi dan potensi wartawan, keadaan sosial, ekonomi, budaya, politik kepercayaan, kepemilikan surat kabar, dan feedback dari masyarakat melalui surat pembaca. 2.2 Berita dan Nilai Berita Menurut Assegaf (1985), berita adalah suatu fakta atau gagasan (ide) yang akurat yang dapat menarik perhatian orang banyak; berita adalah sesuatu yang disiarkan tepat pada waktunya dan dapat menarik perhatian umum; pernyataan antar manusia yang bertujuan memberitahu; pernyataan yang bersifat umum dan aktual, disiarkan oleh wartawan untuk kepentingan para media massa. Charnley (1965) dalam Luthfie (2005), menyatakan bahwa berita adalah laporan tercepat dari suatu peristiwa atau kejadian yang faktual, penting dan menarik bagi sebagian pembaca, serta menyangkut kepentingan mereka. Suronto dan Lopulalan (2002) dalam Luthfie (2005) mendefinisikan berita sebagai: 1. Informasi hangat yang disajikan kepada umum mengenai apa yang sedang terjadi 2. Berita adalah suatu yang menarik perhatian sebagian besar komunitas 3. Berita adalah informasi mengenai peristiwa atau ide yang menarik perhatian dan mempengaruhi kehidupan manusia 4. Berita adalah sesuatu yang luar biasa Dari definisi yang ada terdapat empat unsur yang harus dipenuhi oleh sebuah berita, dimana unsur-unsur itu sekaligus menjadi karakteristik utama sebuah berita yang layak dipublikasikan di media massa (Romli, 2000 dalam Luthfie, 2005). Keempat unsur tersebut adalah: 1. Cepat, yakni aktual atau ketepatan waktu. Dalam unsur ini terkandung makna harfiah berita (news), yakni sesuatu yang baru (new) 2. Nyata (factual), yakni informasi tentang sebuah fakta (fact), bukan fiksi atau karangan

4 3. Penting, artinya menyangkut kepentingan banyak orang 4. Menarik, artinya mengundang orang untuk membaca berita itu Untuk membuat atau mendapatkan berita yang baik, maka diperlukan kriteria nilai berita. Nilai berita menjadi acuan para jurnalis dalam memilih kelayakan berita. Brook (1980) dalam Yunus (2010) menyebutkan kriteria umum nilai berita yang harus diperhatikan, yaitu sebagai berikut: 1. Proximity, atau kedekatan berita dari segi psikologis maupun geografis dengan khalayak pembaca. Kejadian yang dekat pembaca akan menarik perhatian pembaca. Berita yang secara fisik dan psikologis dekat dengan khalayak akan semakin tinggi nilai beritanya 2. Timelines, atau aktual bahwa berita tersebut sedang atau baru terjadi. Waktu merupakan nilai berita yang amat penting. Berita adalah sesuatu yang baru, sedang berlangsung, dan seringkali adalah kelanjutan dari hari ini atau saat sebelumnya 3. Unusualness, atau keluarbiasaan bahwa berita adalah sesuatu yang luar biasa, bukan peristiwa biasa. Kejadian yang tidak lazim adalah berita besar. Nilai keluarbiasaan ini diteruskan oleh wartawan lewat kalimat-kalimat yang klise 4. Newsness, atau kebaruan bahwa berita adalah semua yang terbaru. Kejadiankejadian yang terbaru terangkum dalam berita 5. Impact, atau akibat bahwa berita memiliki dampak yang luas. Berita berkaitan dengan kejadian yang kemungkinan mempengaruhi kehidupan orang banyak, atau kejadian yang mempunyai akibat terhadap kehidupan pembaca. 6. Information, berita adalah informasi. Informasi adalah hal yang dapat menghilangkan ketidakpastian. Fakta-fakta dikemukakan sebagai informasi, informasi mempunyai syarat bahwa harus ada fakta yang diperoleh wartawan, kemudian fakta tersebut disampaikan kepada khalayak 7. Conflict, berita adalah konflik atau pertentangan. Peristiwa mengenai perang, perkelahian, pergulatan dalam politik, bisnis, olahraga sangat menarik minat pembaca 8. Public figure, berita adalah tentang orang-orang penting. Publik akan tertarik untuk membaca, mendengarkan atau menonton berita yang berkaitan dengan orang-orang penting dan dikenal

5 9. Surprising, berita adalah kejutan yang datangnya tiba-tiba, di luar dugaan. Berita berkaitan dengan hal-hal yang besar secara kuantitatif. 10. Human interest, kertarikan manusia bahwa berita dapat menggugah perasaan. Kejadian memberikan sentuhan perasaan bagi pembaca, kejadian yang menyangkut orang biasa dalam situasi luar biasa, atau orang besar dalam situasi biasa menarik perhatian pembaca 11. Sex, berita adalah informasi yang terkait dengan jenis kelamin, terutama mengenai perempuan 2.3 Rubrikasi Berita Surat Kabar Produk jurnalistik yang paling populer dalam surat kabar adalah berita. Namun selain berita ada produk jurnalistik dalam surat kabar yang menjadi bagian dari rubrikasi berita. Rubrikasi adalah pengelompokkan materi surat kabar berdasarkan topik-topik supaya mempermudah pembaca mencari informasi yang dibutuhkannya (Anonim, 2007) 3. Menurut Yunus (2010) rubrikasi berita surat kabar diantaranya adalah: 1. Tajuk atau editorial, yaitu opini atau pendapat atau sikap resmi suatu media sebagai institusi penerbitan terhadap topik aktual, fenomenal, atau kontroversial yang menjadi perhatian masyarakat. Tajuk atau editorial ditulis sebagai simbol visi dan karakter lembaga media yang menyampaikan tajuk atau editorial tersebut. 2. Karikatur, yaitu opini atau pendapat redaksi media dalam bentuk gambar yang bermuatan kritik sosial dengan memasukkan unsur humor, anekdot, atau halhal yang lucu. Karikatur menampilkan topik aktual yang dipilih institusi media dengan penceritaan kritikan yang lucu melalui gambar. 3. Pojok, yaitu kutipan pernyataan singkat dari narasumber atau peristiwa tertentu yang dianggap menarik atau kontroversial dan diberi komentar oleh pihak redaksi media melalui kata atau kalimat yang menggelitik dalam jurnalistik lebih menekankan jurnalistik dalam menjalankan fungsi sebagai alat kontrol sosial. 3

6 4. Artikel, yaitu tulisan lepas berisi opini atau pendapat dengan topik tertentu yang aktual dengan maksud memberitahu, mempengaruhi dan meyakinkan atau menghibur. Siapapun dapat menulis artikel dengan topik bebas sesuai minat dan aktualitas informasi pada saat artikel ditulis. 5. Kolom, yaitu opini singkat seseorang yang lebih banyak menekankan aspek pengamatan dan pemaknaan terhadap suatu topik atau masalah yang berkembang di masyarakat. 6. Surat pembaca, yaitu opini singkat yang ditulis pembaca atau publik dan dimuat dalam rubrik khusus surat pembaca. Surat pembaca biasanya berisi keluhan atau komentar pembaca menyangkut kepentingan dirinya atau masyarakat. Pengelompokan jenis berita di surat kabar harian tercermin dari nama rubrikasi dari masing-masing halaman. Rubrikasi bukan saja mengandung maksud memudahkan redaktur dan layouter dalam mengorganisir agenda media, namun lebih dari itu rubrikasi juga mencerminkan bobot dan perbandingan media dalam mengemas dan mengkontruksi berita. Rubrikasi dalam surat kabar pada umumnya meliputi berita utama (headline), hukum dan politik, internasional, berita regional dan lokal, berita perekonomian, dan berita human interest seperti: olahraga, lifestyle, teknologi informasi, otomotif, hobi, kesehatan, sosok dan selebriti (Anonim, 2008) Pemberdayaan Ekonomi Rakyat Pertanian Menurut Baswir (1977) dalam Sukarmen (2003) ekonomi kerakyatan memiliki makna sebagai suatu situasi perekonomian dimana berbagai kegiatan ekonomi diselenggarakan dengan melibatkan partisipasi semua anggota masyarakat, hasilnya dinikmati oleh seluruh masyarakat, sementara penyelenggaraan kegiatan ekonomi itupun berada dibawah pengendalian atau pengawasan anggota-anggota masyarakat. Menurut Sumodiningrat (1999), ekonomi rakyat adalah sistem ekonomi yang berorientasi pada rakyat kecil agar mereka menjadi lebih berdaya. Pemberdayaan ekonomi rakyat harus dilakukan tidak saja oleh pemerintah, melainkan semua pihak yang lebih kuat melalui bantuan dana, modal kerja, atau pola kemitraan usaha lainnya. 4

7 Komitmen yang kuat dari pemerintah untuk mengangkat ekonomi rakyat telah dibuktikan dengan TAP MPR Nomor XVI/MPR/1998 tentang Politik Ekonomi dalam Rangka Demokrasi Ekonomi. Sesuai dengan perkembangan kebutuhan dan tantangan pembangunan nasional, diperlukan keberpihakan politik ekonomi yang lebih memberikan kesempatan, dukungan dan pengembangan ekonomi rakyat yang mencakup koperasi, industri kecil dan menengah sebagai tiang utama dalam pembangunan ekonomi nasional. Sistem ekonomi rakyat membuka peluang yang sangat strategis bagi pengembangan usaha kecil. Secara umum diakui bahwa usaha kecil mampu memainkan peranan penting dalam pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Sumodiningrat (1999) menyatakan bahwa terdapat beberapa persyaratan dalam mengimplementasikan sistem ekonomi kerakyatan yang meliputi: 1) pembangunan yang memihak pada rakyat, yang diwujudkan kedalam bentuk kebijakan pembangunan; 2) pembangunan dengan asas musyawarah dan mufakat yang diwujudkan dalam dokumen pembangunan; 3) keterpaduan mekanisme pembangunan dengan asas keseimbangan antara kepentingan masyarakat lokal, dan 4) koordinasi pembangunan dengan asas kebersamaan antara unsur yang terlibat dalam pembangunan secara lintas sektoral dan lintas daerah. Di dalam Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) seperti dikutip Helmi (2003) disebutkan bahwa terdapat permasalahan pemberdayaan masyarakat ditinjau dari aspek ekonomi, adalah: 1) kurang berkembangnya sistem kelembagaan ekonomi untuk memberikan kesempatan bagi masyarakat khususnya masyarakat kecil dalam mengembangkan usaha ekonomi kompetitif; 2) kurangnya penciptaan akses masyarakat ke input sumberdaya ekonomi, berupa kapital, lokal berusaha, lahan usaha, informasi pasar dan teknologi produksi; 3) lemahnya kemampuan masyarakat kecil untuk membangun organisasi ekonomi masyarakat yang dapat meningkatkan posisi tawar dan daya saingnya. Solusi masalah yang yang berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat akan berkaitan dengan strategi pemberdayaan ekonomi rakyat yang merupakan upaya untuk menjawab sisi lemah dari perekonomian rakyat, seperti: peningkatan kualitas SDM, penguatan modal kerja, penataan jaringan niaga, dan peningkatan manajemen produksi.

8 Pemberdayaan ekonomi rakyat pada bidang pertanian dapat mencakup pemberdayaan pada aspek-aspek sub sistem agribisnis. Pemberdayaan ini dimaksudkan untuk mengoperasionalkan pembangunan sistem agribisnis secara serasi dan seimbang serta berkembangnya usaha-usaha agribisnis yang mengarahkan seluruh sub sistem agribisnis dapat secara produktif dan efisien menghasilkan berbagai produk pertanian yang memiliki nilai tambah dan daya saing yang tinggi, baik di pasar domestik maupun pasar internasional. Pemberdayaan pada bidang pertanian diantaranya adalah sub sistem agribisnis hulu, sub sistem pertanian primer, sub sistem agribisnis hilir dan sub sistem penyedia jasa agribisnis (Anonim, 2006) 5. Menurut Saragih (2009), masing-masing sub sistem mempunyai fungsi yang berbeda. Subsistem agribisnis hulu berfungsi menghasilkan dan menyediakan sarana produksi pertanian terbaik agar mampu menghasilkan produk usahatani yang berkualitas. Dalam hubungan kemitraan inti plasma, maka agribisnis hulu dapat melakukan perannya, antara lain: memberikan pelayanan yang bermutu kepada usahatani, memberikan bimbingan teknis produksi, memberikan bimbingan manajemen dan hubungan sistem agribisnis, memfasilitasi proses pembelajaran atau pelatihan bagi petani, menyaring dan mensintesis informasi agribisnis praktis untuk petani, mengembangkan kerjasama bisnis (kemitraan) untuk dapat memberikan keuntungan bagi berbagai pihak 6. Sub sistem pertanian primer sebagai produsen pertanian berfungsi melakukan kegiatan teknis produksi agar produknya dapat dipertanggung jawabkan baik secara kualitas maupun kuantitas. Mampu melakukan manajemen agribisnis secara baik agar proses produksinya menjadi efisien sehingga mampu bersaing di pasar. Karena itu, petani umumnya memerlukan penyuluhan dan informasi agribisnis, teknologi dan inovasi lainnya dalam proses produksi, bimbingan teknis atau pendampingan agar petani dapat melakukan proses produksi secara efisien dan bernilai tambah lebih tinggi. Dalam hubungan kemitraan inti plasma, petani berperan sebagai plasma. 5 EMBANGANpersen20AGRIBISNIS.htm 6

9 Sub sistem agribisnis hilir berfungsi melakukan pengolahan lanjut (baik tingkat primer, sekunder maupun tersier) untuk mengurangi susut nilai atau meningkatkan mutu produk agar dapat memenuhi kebutuhan dan selera konsumen, serta berfungsi memperlancar pemasaran hasil melalui perencanaan sistem pemasaran yang baik. Hubungan kemitraan inti plasma, agribisnis hilir sering berfungsi sebagai inti yang mempunyai kewajiban untuk mendorong berkembangnya usahatani. Subsistem jasa penunjang (penyuluhan, penelitian, informasi agribisnis, pengaturan, kredit modal, transportasi, dll) secara aktif ataupun pasif berfungsi menyediakan layanan bagi kebutuhan pelaku sistem agribisnis untuk memperlancar aktivitas perusahaan dan sistem agribisnis. Masing-masing komponen jasa penunjang itu mempunyai karakteristik fungsi yang berbeda, namun intinya adalah agar mereka dapat berbuat sesuatu untuk mengurangi beban dan meningkatkan kelancaran penyelenggaraan sistem agribisnis. 2.5 Pemberdayaan Ekonomi Rakyat Non Pertanian Tahun 2009 jumlah angkatan kerja di Indonesia adalah 113,83 juta orang, dimana 77,54 persen bergerak di sektor ekonomi non pertanian 7. Berdasarkan data ini menunjukkan bahwa sektor-sektor non pertanian banyak mendapat perhatian dari masyarakat. Sumodiningrat (1999) menyatakan bahwa sektor-sektor non pertanian pada upaya pengembangan ekonomi rakyat diasumsikan sebagai sektor informal yang mengarah pada pengembangan industri rakyat yang terkait dengan industri besar. Industri rakyat ini berkembang menjadi industri-industri kecil dan menengah. Belum ada pendefinisian secara jelas mengenai sektor informal, namun Chandrakirana dan Sadoko (1995) menyatakan bahwa sektor informal mempunyai satuan usaha dengan jumlah tenaga kerja kecil dengan status ketenagakerjaan yang ditentukan atas dasar pemilikan faktor produksi, pasaran tenaga kerjanya tidak dilindungi dan kegiatan ekonomi yang berlangsung di luar sistem legal. Chandrakirana dan Sadoko (1995) juga menyatakan bahwa, secara sederhana ciri-ciri sektor informal adalah usaha yang mudah dimasuki, memakai 7

10 sumber-sumber daya lokal, pemilikan umumnya oleh keluarga atau kerabat, berskala kecil, padat karya dengan pemakaian teknologi yang sederhana, keterampilan yang diperoleh di luar sistem pendidikan formal, dan bergerak di pasar yang kompetitif serta tidak berada di bawah pengaturan resmi. Penggolongan sektor informal ini antara lain industri-industri kecil dan industri rumah tangga. Industri kecil sendiri mempunyai tipologi tertentu, yaitu banyaknya tenaga kerja yang bekerja adalah 5-19 orang untuk standar Indonesia, atau untuk standar Amerika Serikat dan Eropa, dengan tanpa memperhatikan besarnya modal (Hubeis, 1997). Undang-Undang Usaha Kecil No.9 tahun 1995 menyatakan bahwa industri kecil sebagai bagian dari usaha kecil di Indonesia didefinisikan sebagai industri yang memiliki aset tidak lebih dari Rp 200 juta, diluar tanah dan bangunan, omzet tahunan lebih kecil dari Rp 1 milyar, dimiliki oleh orang Indonesia independen, tidak terafiliasi dengan usaha menengah, besar, serta boleh berbadan hukum, boleh tidak (Anonim, 2007) 8. Pengertian lainnya, industri kecil dapat dikelompokkan atas usaha sekedar hidup, dengan penggunaan teknologi sederhana, menggunakan permodalan sendiri, dan lokasi industri terpisah dengan rumah hunian si produsen. Contoh industri kecil seperti industri roti, kompor minyak, cangkul dan sabit (pandai besi), minyak goreng curah, dll. Menurut BPS (2002) 9, industri rumah tangga memiliki jumlah tenaga kerja antara 1-4 orang. Umumnya pekerjanya adalah anggota keluarga itu sendiri dan lokasinya berada satu atap dengan rumah hunian si produsen. Industri rumah tangga mempunyai ciri-ciri yaitu, modal kecil, usaha dimiliki pribadi, menggunakan teknologi dan peralatan yang sederhana, jumlah tenaga kerja relatif sedikit dan tidak berbadan hukum. Contoh industri rumah tangga adalah industri kerupuk, industri keripik, es dan makanan ringan. Chandrakirana dan Sadoko (1995) juga menyatakan bahwa, diluar industri kecil dan industri rumah tangga terdapat beberapa aspek informal lainnya, seperti pedagang kaki lama dan pasar tradisional. Pedagang kaki lima (PKL) adalah orang-orang yang berjualan di pinggir-pinggir trotoar jalan, mereka mempunyai q=definisi+industri+&gs_rfai=&fp=cdb10cf31c974f8f

11 kebebasan menentukan sumber pasokan barang-barangnya, umumnya mereka menjual makanan, minuman dan pakaian. Pedagang kaki lima mengunakan sarana kios, tenda maupun cara gelar. PKL ini mangkal ditempat-tempat tertentu yang merupakan daerah strategis dan ramai orang berlalu lalang. PKL ini seringkali mendapat penggusuran dari aparat penertib keamanan lokasi setempat karena dianggap tidak berjualan ditempat yang semestinya dan dapat mengganggu kelancaran lalu lintas. Menurut Chandrakirana dan Sadoko (1995), adanya sektor-sektor informal ini juga memunculkan kebijakan-kebijakan dari pemerintah sebagai bentuk dukungan dan pemberdayaan pemerintah terhadap sektor informal. Kebijakan tersebut antara lain adalah penyediaan kredit bagi usaha kecil dengan bentuk kredit bersubsidi, pemberian pelatihan bagi pengusaha-pengusaha kecil, pembentukan kelembagaan antara usaha berskala besar dengan usaha berskala kecil, dan perlindungan status hukum dan tenaga kerja. 2.6 Peranan dan Fungsi Surat Kabar dalam Pemberdayaan Ekonomi Rakyat Secara umum peranan dan fungsi surat kabar dalam pemberdayaan ekonomi rakyat terwakili dalam peranan dan fungsi media massa dalam pembangunan nasional. Schramm (1964), menerangkan terdapat peranan media massa dalam pembangunan nasional. Peranan media massa dalam pembangunan nasional adalah sebagai agen pembaharu, yaitu membantu mempercepat proses peralihan masyarakat tradisional menjadi masyarakat yang modern. Media mempunyai fungsi yang dapat menunjang perubahan pembangunan yaitu, fungsi pertama adalah pemberi informasi yang dapat dilakukan oleh media itu sendiri, fungsi kedua adalah pengambilan keputusan dimana media berperanan sebagai penunjang (menghantarkan informasi sebagai bahan diskusi), dan fungsi ketiga sebagai pendidik yang dapat dilaksanakan media itu sendiri dan digabungkan dengan komunikasi antar pribadi. Lasswell (1948) dalam Severin dan Tankard (2008), menyatakan ada tiga fungsi media massa, yaitu: pengamatan lingkungan, korelasi bagian-bagian dalam masyarakat untuk merespon lingkungan, dan penyampaian warisan masyarakat dari satu generasi ke generasi selanjutnya. Selain ketiga fungsi tersebut, Wright

12 (1959) dalam Severin dan Tankard (2008), menambahkan fungsi yang keempat, yaitu media berfungsi sebagai hiburan. Fungsi media massa yang pertama adalah pengawasan atau surveillance. Media memberi dan menyediakan berita atau informasi, dalam bentuk informasi ini media seringkali menyampaikan peringatan bahaya yang mungkin terjadi, seperti: iklim, cuaca dan ancaman militer. Fungsi ini diharapkan dapat menyebabkan khalayak menjadi lebih waspada. Fungsi media massa yang kedua adalah korelasi atau correlation. Media seringkali memasukkan kritik dan cara bagaimana seseorang harus bereaksi terhadap kejadian tertentu, oleh sebab itu korelasi merupakan bagian dari media yang berisi editorial dan propaganda. Fungsi korelasi bertujuan untuk menjalankan norma sosial dan menjaga konsensus dengan mengekspos penyimpangan, memberikan status dan mengawasi pemerintah. Fungsi media massa yang ketiga adalah penyampaian warisan sosial atau transmission of the social heritage. Media berfungsi untuk menyampaikan informasi, nilai, dan norma dari satu generasi ke generasi berikutnya. Fungsi yang keempat adalah media sebagai hiburan. Media memberikan sajian berupa kesenian, budaya maupun lainnya untuk mengisi waktu luang. Paparan peranan dan fungsi media massa dalam pembangunan nasional memberikan makna bahwa surat kabar dalam pemberdayaan ekonomi rakyat adalah sebagai media yang membantu pemerintah dalam memberikan dan menyampaikan informasi tentang hal-hal yang bersangkutan dengan pemberdayaan ekonomi rayat. Surat kabar juga mempunyai peran sebagai media penyampai aspirasi masyarakat terhadap pembangunan dan pemberdayaan mengenai ekonomi rakyat yang mereka inginkan. 2.7 Kategori Berita Surat Kabar Pertanian menurut Nasution (2002) dapat dianggap sebagai suatu usaha untuk mengadakan suatu ekosistem buatan yang bertugas menyediakan bahan makanan bagi manusia. Pertanian secara umum adalah suatu kegiatan manusia yang termasuk di dalamnya yaitu bercocok tanam, peternakan, perikanan dan juga perkebunan (Anonim, 2007) 10. Menurut Saragih (2009), sektor pertanian terdiri 10

13 dari sub sistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness), yakni industri-industri yang menghasilkan barang-barang modal bagi pertanian, seperti industri perbenihan/pembibitan, tanaman, ternak, ikan, industri agrokimia (pupuk, pestisida, obat, vaksin ternak/ikan), industri alat dan mesin pertanian (agrootomotif). Kedua, sub sistem pertanian primer (on-farm agribusiness), yaitu kegiatan budidaya yang menghasilkan komoditi pertanian primer (usahatani tanaman pangan, usahatani hortikultura, usahatani tanaman obat-obatan (biofarmaka), usaha perkebunan, usaha peternakan, usaha perikanan, dan usaha kehutanan. Ketiga, sub sistem agribisnis hilir (down-stream agribusiness), yaitu industri-industri yang mengolah komoditi pertanian primer menjadi olahan seperti industri makanan/minuman, industri pakan, industri barang-barang serat alam, industri farmasi, industri bio-energi. Keempat, subsistem penyedia jasa agribisnis (services for agribusiness) seperti pengkreditan, transportasi dan pergudangan, Litbang, pendidikan SDM, dan kebijakan ekonomi 11. Sumodiningrat (1999) menyatakan bahwa sektor-sektor non pertanian pada upaya pengembangan ekonomi rakyat diasumsikan sebagai sektor informal yang mengarah pada pengembangan industri rakyat yang terkait dengan industri besar. Industri rakyat ini berkembang menjadi industri-industri kecil dan menengah. Sektor-sektor informal ini antara lain industri-industri kecil dan industri rumah tangga. Menurut BPS (2002), industri kecil sendiri mempunyai tipologi tertentu, yaitu banyaknya tenaga kerja yang bekerja adalah 5-19 orang, sedangkan industri rumah tangga terdiri dari 1-4 orang. Di luar industri kecil dan industri rumah tangga terdapat beberapa aspek informal lainnya, seperti pedagang kaki lama dan pasar tradisional. Menurut Armando (1988), arah berita (tulisan) adalah arah isi tulisan yang berkaitan dengan pengkategorian menurut tujuan dari tulisan yang ingin dianalisis menggunakan metode analisis isi. Definisi arah berita pada penelitian ini bukan arah yang menunjukkan keberpihakan pada kelompok tertentu, akan tetapi arah berita yang menunjukkan bagaimana surat kabar menyajikan berita. Terdapat tiga arah berita dalam surat kabar, yaitu arah berita yang bersifat positif dan arah berita yang bersifat negatif dan arah berita yang bersifat dua arah (kombinasi dari arah 11 Saragih, op.cit., hal. 14

14 berita positif dan negatif). Positif adalah tuntutan agar pers menyajikan gambaran tentang lingkungan yang memberikan ketentraman, menimbulkan optimisme, mendorong kepercayaan masyarakat terhadap program-program pemberdayaan ekonomi rakyat. Negatif adalah sesuai dengan kepercayaan akan fungsi kontrol sosial yang diemban. Pers tetap terdorong untuk menyiarkan berita-berita tentang ketidaklancaran, kegagalan atau bentuk konflik lain sebagi peringatan bagi masyarakat atau perancang kebijaksanaan. Arah berita yang bersifat dua arah adalah arah berita yang menyajikan berita-berita mengenai ketidaklancaran yang disertai dengan pernyataan bagaimanakah solusi dari kegiatan/program yang dilakukan. Tidak hanya arah berita yang mendapat perhatian dari peneliti sebelumnya, tetapi sumber berita dalam surat kabar seringkali mendapat perhatian dari peneliti yang melakukan analisis isi. Yunus (2010) menyatakan bahwa sumber berita merupakan orang atau pihak yang ikut memberi kontribusi dalam pemberian bahan maupun penyusunan suatu berita. Sekalipun bersifat melengkapi, sumber berita berperan penting dalam menciptakan berita yang objektif dan bertanggung jawab. Pentingnya kedudukan sumber berita terkait erat pula dengan upaya untuk menjaga keseimbangan pemberitaan yang lebih bersifat cover both side, pemberitaan yang melibatkan seluruh pihak yang terkait dengan masalah yang diberitakan. Sumber berita pun untuk menunjang berita yang memberi nilai keadilan atau fairness. Sumber berita itu antara lain dari kepolisian, instansi swasta, tokoh masyarakat, negarawan, tokoh masyarakat dan tokoh pemerintah juga merupakan sumber yang biasanya memberikan pernyataan atau pendapat atas persoalan yang menjadi topik di tengah masyarakat. Berdasarkan hal tersebut maka sumber berita dapat digolongkan menjadi tiga, yaitu: 1) sumber berita yang berasal dari pemerintah (kepolisian, aparat, instansi kepemerintahan); 2) sumber berita yang berasal dari non pemerintah (tokoh masyarakat, LSM, instansi swasta); dan 3) sumber seimbang (berasal dari kedua sumber berita pemerintah dan non pemerintah). Lokasi peliputan berita merupakan salah satu elemen pada nilai berita yaitu proximity. Menurut Yunus (2010) proximity dapat dibagi menjadi dua yaitu

15 kedekatan secara geografis dan kedekatan secara psikologis. Kedekatan secara geografis adalah melihat darimanakah lokasi peliputan berita berasal. Lokasi peliputan berita dapat berasal dari pedesaan dan perkotaan yang bersangkutan dengan berita yang diliput. 2.8 Analisis Isi Menurut Krippendorff (1991), analisis isi adalah suatu teknik penelitian untuk membuat kategori-kategori dengan memperhatikan konteksnya serta bertujuan memberikan pengetahuan, membuka wawasan baru, menyajikan fakta dan panduan praktis pelaksanaannya. Ciri lain dari penelitian dengan menggunakan metode analisis isi adalah pengkategorian dari obyek yang akan dianalisis baik dari macam atau topik berita, sumber berita, lingkup berita maupun kategori lainnya yang disesuaikan dengan tujuan studi. Analisis isi menurut Berelson (1952) dalam Rogers (1985) digunakan untuk menggambarkan isi komunikasi yang manifes secara objektif, sistematis dan kuantitatif. Prinsip objektif diartikan bahwa hasilnya tergantung pada prosedur penelitian bukan pada orangnya, dengan ketajaman kategori yang ditetapkan, orang lain dapat menggunakannya. Apabila digunakan untuk isi yang sama, dengan prosedur yang sama hasilnya harus sama, walaupun penelitiannya berbeda. Prinsip sistematis diartikan sebagai adanya perlakuan prosedur yang sama pada semua isi yang dianalisis. Peneliti tidak dibenarkan melakukan analisis hanya pada isi yang sesuai dengan perhatian dan minatnya, tetapi harus pada keseluruhan isi yang telah ditetapkan untuk diteliti. Prinsip kuantitatif artinya dengan mencatat nilai-nilai bilangan atau frekuensi untuk melukiskan berbagai jenis isi yang didefinisikan. Tehnik khas dalam metode ini adalah menggolongkan berita-berita surat kabar ke dalam kategori kategori format dan topik, mengukur frekuensinnya dan menghubungkan pengetahuan khalayak. Menurut Bungin (2001) dalam Luthfie (2005), model analisis isi terbagi menjadi dua aliran metodologi, yaitu kuantitatif dan kualitatif. Analisis isi kuantitatif adalah untuk mengetahui atau mengidentifikasi manifest messages (pesan-pesan yang tampak) dari isi media yang diteliti. Sementara itu analisis kualitatif, selain mampu mengidentifikasi pesan-pesan manifes, juga yang latent

16 messages dari sebuah dokumen yang diteliti. Stempel dan Westley (1981) dalam Armando (1988), menyatakan bahwa terdapat empat hal yang harus diperhatikan dalam model analisis isi, yaitu unit analisis, konstruksi kategori, pemilihan contoh dan keandalan. Menurut Krippendorff (1991), unit analisis merupakan unsur terkecil dari analisis isi yang akan dihitung untuk membuat sebuah kesimpulan. Unit analisis dalam analisis isi adalah item-item berita yang meliputi keseluruhan isi berita. Keseluruhan isi berita ini meliputi judul berita, lead berita, alinea berita, kata, kalimat, foto pada berita serta ruang pada berita. Konstruksi kategori disusun untuk mengklasifikasi isi media. Stempel dan Westley (1981) dalam Luthfie (2005), menyarankan untuk menggunakan kategori yang telah tersedia, karena kategori tersebut dapat dipergunakan untuk memperoleh kesimpulan. Peneliti dapat memahami kategori sendiri dengan memperhatikan tiga hal, yaitu 1) harus relevan dengan tujuan penelitian, 2) harus fungsional, dan 3) harus dapat dikendalikan. Kelebihan analisis isi menurut Berger (1982) dalam Prakoso (1999) adalah murah, gampang mendapatkan bahan, menyajikan data yang dapat dikuantifikasi, berkaitan dengan peristiwa kekinian atau masa lalu. Kekurangannya adalah sukar menentukan sampel yang representatif, kadang-kadang sukar merumuskan definisi kerja, tidak mungkin membuktikan bahwa inferensi yang dibuat berdasarkan landasan analisis isi pasti benar dan tidak gampang menemukan unit pengukuran. Metode analisis isi hanya meneliti pesan yang tampak, sehingga sesuatu yang disembunyikan dalam pesan bisa luput dari penelitiannya. Kelemahan lainnya terletak pada kesulitan menentukan media atau tempat untuk memperoleh pesan-pesan yang relevan dengan permasalahan yang diteliti. Meneliti berita kerusuhan misalnya, akan kesulitan jika menetapkan pengambilan sampel medianya secara random, baik sistematis maupun symple random sampling. Sebab tidak mungkin media yang terpilih secara random selalu terdapat berita mengenai kerusuhan. Menurut Holsti (1969), terdapat beberapa desain penelitian dalam analisis isi. Tipe dari desain penelitian akan bergantung pada pertanyaan yang ingin diselidiki yang nantinya untuk menjawab data-data yang dicari. Namun semua isi

17 data harus dibandingkan dengan beberapa data lain yang tujuannya untuk mendapatkan pernyataan-pernyataan yang berarti kesimpulan. Ketika analisis isi digunakan untuk menggambarkan teks, terdapat tiga tipe dasar pembanding yang dapat dibuat, yaitu: 1. Analisis isi dapat dirancang untuk membandingkan banyak variabel dari dokumen yang berasal dari sumber tunggal. Variabel-variabel dalam desain yang pertama ini dapat meliputi waktu, situasi maupun audiens. a. Desain antar waktu, nantinya dapat menggambarkan inferensi-inferensi tentang trend-trend dunia melalui waktu yang dibandingkan. Desain ini dapat digambarkan: Pesan diproduksi oleh sumber A, waktu (t 1 ) Pesan diproduksi oleh sumber A, waktu (t 2 ) Variabel isi X AX t1 AX t2 Gambar 1. Trend dalam isi komunikasi Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Variabel Waktu pada Sumber Tunggal b. Membandingkan pesan-pesan dari sumber tunggal dalam situasi yang berbeda, dipakai untuk menentukan efek perubahan spesifik keadaan dari komunikasi. Desain ini dapat digambarkan: Pesan diproduksi oleh sumber A, situasi (s 1 ) Pesan diproduksi oleh sumber A, situasi (s 2 ) Variabel isi X AX s1 AX s2 Efek dari situasi dalam isi komunikasi Gambar 2. Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Variabel Situasi pada Sumber Tunggal c. Membandingkan dampak audiens dari isi dan gaya komunikasi dari sumber tunggal, disebut juga dengan membandingkan pesan oleh sumber tunggal antar audiens yang berbeda. Desain ini dapat digambarkan:

18 Pesan diproduksi sumber A, untuk penerima C Pesan diproduksi sumber A, untuk penerima D Variabel isi X AX C AX D Efek dari audiens pada isi komunikasi Gambar 3. Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Variabel Audiens pada Sumber Tunggal 2. Membandingkan dari isi komunikasi yang waktu, situasi atau audiensnya berasal dari antarmedia. Desain ini dibagi menjadi dua, yaitu: a. Desain penelitian yang berdasarkan hubungan dari dua atau lebih variabel tunggal atau satu set dokumen. Desain penelitian ini dapat digambarkan: Pesan diproduksi oleh sumber A Variabel isi X (A x ) Variabel isi Y (A y ) Hubungan dari isi variabel satu dengan lainnya Gambar 4. Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Dua Variabel Isi (Audiens,Situasi Atau Waktu) atau Lebih pada Sumber Tunggal b. Membandingkan pesan-pesan yang diproduksi dari dua atau lebih sumber yang berbeda, untuk menghubungkan teori dengan atribut agar jelas perbedaan pesan dihasilkan. Desain penelitian ini dapat digambarkan: Pesan diproduksi oleh sumber A Pesan diproduksi oleh sumber B Variabel isi X A x B x Perbedaan diantara komunikator Gambar 5. Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Dua Sumber atau Lebih 3. Membandingkan isi data dengan beberapa standard dari segi kecukupan atau penampilan. Desain penelitian ini dapat digambarkan:

19 Pesan diproduksi oleh sumber A Standard B Variabel isi X A x B x Evaluasi dari penampilan komunikator Gambar 6. Desain Analisis Isi dengan Membandingkan Sumber dengan Standard 2.9 Kerangka Pemikiran Penelitian mengenai berita ekonomi rakyat sektor pertanian dan non pertanian diteliti menggunakan analisis isi. Analisis isi ini dilakukan pada SKH Kompas dan Jurnal Bogor. Terdapat dua rangkaian kategori dalam analisis isi berita ekonomi rakyat, yang pertama adalah kategori-kategori (subject matter) yaitu berita pertanian dan berita non pertanian. Rangkaian kategori yang kedua terdiri dari sumber berita, arah berita, dan lokasi peliputan berita. Kategori ini nantinya akan diukur volume dan frekuensi berita, sehingga dapat menggambarkan perbandingan diantara kedua SKH Kompas dan Jurnal Bogor. Arah berita pada berita-berita pemberdayaan ekonomi rakyat dapat diketahui dan dianalisis apakah 1) arah berita bersifat positif; 2) arah berita bersifat negatif; dan 3) arah berita dua arah. Definisi arah berita pada penelitian ini bukan arah yang menunjukkan keberpihakan pada kelompok tertentu, akan tetapi arah berita yang menunjukkan bagaimana surat kabar menyajikan berita berkaitan dengan ekonomi rakyat. Arah positif adalah arah berita yang dapat membangkitkan partisipasi dari masyarakat yang berisi pernyataan mengenai dukungan dan keberhasilan. Arah berita negatif adalah arah berita yang memberitakan mengenai kegagalan atas pengembangan dan pemberdayaan ekonomi rakyat. Arah berita dua arah adalah arah berita yang mencakup keduanya, yaitu berita mengenai hambatan maupun kegagalan, kemudian disertai dengan pernyataan solusi atau dukungan mengenai berita terkait ekonomi rakyat.

20 Rangkaian Kategori 1: Berita Ekonomi Rakyat (Subject Matter) 1.Pertanian 2.Non Pertanian Rangkaian Kategori Rangkaian Kategori 2 Arah berita: - Positif - Negatif - Dua Arah Sumber berita: - Pemerintah - Non pemerintah - Seimbang Perbandingan Berita Ekonomi Rakyat SKH Kompas dan Jurnal Bogor Lokasi peliputan berita: - Perkotaan - Pedesaan keterangan: : terdiri atas : : membentuk Gambar 7. Kerangka Pemikiran tentang Berita Ekonomi Rakyat pada SKH Kompas dan Jurnal Bogor Sumber berita sendiri nantinya dapat dikategorikan berdasarkan sumber dari pemerintah, non pemerintah, atau sumber seimbang (kombinasi pemerintah dan non pemerintah). Lokasi peliputan berita yang merupakan salah satu elemen pada nilai berita adalah kedekatan geografis darimanakah berita tersebut berasal. Pada berita ekonomi rakyat khususnya berita pertanian dan non pertanian, lokasi peliputan berita dapat berasal dari pedesaan atau perkotaan. Melalui pengukuran volume dan frekuensi berita pada masing-masing rangkaian kategori ini nantinya akan dapat dilihat bagaimanakah perbandingan berita ekonomi rakyat sektor pertanian dan non pertanian pada SKH Kompas dan Jurnal Bogor.

21 2.10 Definisi Operasional Kategori 1. Kategori bidang masalah ekonomi rakyat terdiri dari berita pertanian dan berita non pertanian diukur dengan skala nominal. Terdapat sub kategori dalam berita pertanian maupun non pertanian. Sub kategori untuk berita pertanian adalah: a. Sub sistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness), yakni industri-industri yang menghasilkan barang-barang modal bagi pertanian, seperti industri perbenihan/pembibitan, tanaman, ternak, ikan, industri agrokimia (pupuk, pestisida, obat, vaksin ternak/ikan), industri alat dan mesin pertanian (agrootomotif); diberi kode (1a) b. Sub sistem pertanian primer (on-farm agribusiness), yaitu kegiatan budidaya yang menghasilkan komoditi pertanian primer (usahatani tanaman pangan, usahatani hortikultura, usahatani tanaman obat-obatan (biofarmaka), usaha perkebunan, usaha peternakan, usaha perikanan, dan usaha kehutanan); diberi kode (1b) c. Sub sistem agribisnis hilir (down-stream agribusiness), yaitu industri-industri yang mengolah komoditi pertanian primer menjadi olahan seperti industri makanan/minuman, industri pakan, industri barang-barang serat alam, industri farmasi, industri bio-energi; diberi kode (1c) d. Sub sistem penyedia jasa agribisnis (services for agribusiness) seperti perkreditan, transportasi dan pergudangan, Litbang, pendidikan SDM, kemitraan, alokasi dana, dan kebijakan ekonomi; diberi kode (1d) Berita ekonomi rakyat non pertanian, yaitu berita-berita di luar bidang pertanian, yang umumnya berita pengembangan ekonomi rakyat yang bergerak pada sektor informal dan tidak berbadan hukum. Berita-berita tersebut meliputi berita: a. Industri rumah tangga: pertumbuhan dan pengembangan industri rumah tangga, pengakuan dan perlindungan pemerintah, bantuan modal; diberi kode (2a) b. Industri kecil: pertumbuhan dan pengembangan industri kecil kebijakan dan pengakuan pemerintah, bantuan modal; diberi kode (2b) c. Pedagang kaki lima dan pasar tradisional; diberi kode (2c)

22 2. Kategori arah berita, diukur dengan skala nominal: a. Arah berita yang bersifat positif: arah berita yang memberitakan mengenai dukungan maupun keberhasilan pemberdayaan ekonomi rakyat yang dapat membangkitkan partisipasi dari masyarakat; diberi kode (3a) b. Arah berita yang bersifat negatif: arah berita yang memberitakan mengenai kegagalan atau hambatan ekonomi rakyat; diberi kode (3b) c. Arah berita yang bersifat dua arah: arah berita yang memberitakan mengenai kegagalan sekaligus solusi yang berkaitan mengenai ekonomi rakyat; diberi kode (3c) 3. Kategori sumber berita, diukur dengan skala nominal: a. Pemerintah adalah lembaga yang secara resmi menduduki jabatan tertentu dalam lembaga pemerintahan, misalnya Presiden, Wakil Presiden, Menteri, Gubernur, Walikota, Bupati, Camat, Lurah beserta para pembantunya yang menduduki jabatan struktural; diberi kode (4a) b. Non pemerintah adalah orang yang tidak resmi menduduki jabatan tertentu dalam lembaga pemerintahan, misalnya Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), peneliti, pengamat, akademisi, pakar, masyarakat; diberi kode (4b). c. Seimbang adalah sumber yang berasal dari sumber pemerintah dan non pemerintah; diberi kode (4c) 4. Kategori lokasi peliputan berita, diukur dengan skala nominal: a. Perkotaan adalah lokasi peliputan berita dalam pengambilan berita asal yang berada di kota seperti kemitraan usaha, peranan pemerintah pusat; diberi kode (5a) b. Pedesaan adalah lokasi peliputan berita dalam pengambilan berita yang berada di desa seperti GAPOKTAN (Gabungan Kelompok Tani), lokasi pertanian pedesaan; diberi kode (5b).