RENCANA STRATEGIS PUSAT PENGANEKARAGAMAN KONSUMSI DAN KEAMANAN PANGAN

Transkripsi

1 REVISI RENCANA STRATEGIS PUSAT PENGANEKARAGAMAN KONSUMSI DAN KEAMANAN PANGAN PUSAT PENGANEKARAGAMAN KONSUMSI DAN KEAMANAN PANGAN BADAN KETAHANAN PANGAN JAKARTA 2015 Renstra Pusat Pusat PKKP

2 KATA PENGANTAR Sebagai tindak lanjut dari Rencana Strategis Badan Ketahanan Pangan Tahun , Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan (Pusat PKKP) menyusun Rencana Strategis Pusat PKKP yang merupakan dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun mendatang. Rencana Strategis Pusat Pusat PKKP ini memuat visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi, program dan kegiatan yang dirancang selama lima tahun. Renstra ini juga memuat indikator keberhasilan, sehingga arah dan keluarannya jelas serta dapat dievaluasi kinerjanya setiap tahun sebagai bahan perbaikan rencana dan pelaksanaan program tahun berikutnya. Sesuai dengan tugas dan fungsinya tahun Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan melaksanakan kegiatan Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan. Kegiatan ini akan dilaksanakan di 34 provinsi melalui 6 (enam) sub kegiatan, yaitu: (1) Optimalisasi pemanfaatan pekarangan pangan; (2) Pemantauan penganeka-ragaman konsumsi pangan; (3) Gerakan Diversifikasi Pangan dalam rangka Renstra Pusat Pusat PKKP

3 promosi penganekaragaman pangan; (4) Analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan; (5) Model pengembangan pangan pokok lokal; dan (6) Pengawasan keamanan pangan segar Rencana Strategis Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan Tahun ini diharapkan dapat memberikan acuan dan panduan bagi seluruh pemangku kepentingan, baik di Pusat maupun Daerah, dalam melaksanakan program dan kegiatan. Kepala Pusat Penganekaragam Konsumsi dan Keamanan Pangan Ir. Sri Sulihanti, M.Sc NIP Renstra Pusat Pusat PKKP

4 BAB I PENDAHULUAN Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, mengamanatkan pentingnya pencapaian ketahanan pangan yang dimaknai sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan Pemantapan Ketahanan Pangan mempunyai perspektif pembangunan yang sangat mendasar karena: pertama, akses terhadap pangan dengan gizi seimbang bagi masyarakat merupakan hak yang paling asasi bagi manusia; kedua, keberhasilan dalam pengembangan kualitas sumberdaya manusia sangat ditentukan oleh keberhasilan pemenuhan kebutuhan konsumsi pangan dan gizi; dan ketiga, ketahanan pangan merupakan basis atau pilar utama dalam mewujudkan ketahanan ekonomi dan ketahanan nasional yang berkelanjutan. Renstra Pusat Pusat PKKP

5 Tujuan pembangunan ketahanan pangan adalah menjamin ketersediaan dan konsumsi pangan yang cukup, bermutu, beragam, bergizi seimbang dan aman pada tingkat perseorangan, daerah, nasional sepanjang waktu, merata, dan terjangkau. Upaya tersebut dilakukan melalui pemanfaatan sumberdaya, kelembagaan, budaya dan kearifan lokal, teknologi inovatif dan peluang pasar, serta memperkuat ekonomi pedesaan. Salah satu upaya untuk meningkatkan ketahanan pangan adalah melalui diversifikasi pangan, dimulai dari pengembangan produk pangan yang tidak tergantung kepada satu jenis bahan pangan saja, sampai dengan aspek pengolahan, distribusi, hingga konsumsi di tingkat rumah tangga. Beranekaragamnya pangan yang dikonsumsi oleh rumahtangga ditentukan oleh ketersediaan dan aksesibilitas serta perkembangan teknologi pengolahan pangan yang dapat menghasilkan berbagai produk pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman. Untuk mempercepat terwujudnya penganekaragaman konsumsi pangan telah diterbitkan Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 22 Tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan Berbasis Renstra Pusat Pusat PKKP

6 Sumber Daya Lokal. Kebijakan ini dimaksudkan untuk memfasilitasi dan mendorong terwujudnya pola konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman. Di tingkat wilayah keberhasilan penganekaragaman konsumsi pangan tercermin dari skor Pola Pangan Harapan. Penyediaan bahan pangan yang beragam, dan bergizi harus memperhatikan juga faktor keamanannya. Hal ini sangat penting, mengingat sampai dengan saat ini masih banyak penyalahgunaan bahan kimia berbahaya untuk pangan, seperti penggunaan pestisida berlebih, pewarna atau pengawet pangan/makanan. Untuk itu perlu program aksi/kegiatan nyata di masyarakat yang terintegrasi dalam rangka mewujudkan pangan Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman kepada seluruh masyarakat. Renstra Pusat Pusat PKKP

7 A. Kondisi Umum 1. Proporsi Pengeluaran Rata rata per Kapita Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan pada periode diarahkan pada pemantapan dan optimalisasi peran pemangku kepentingan dalam mewujudkan sumberdaya manusia yang sehat, cerdas, aktif dan produktif, dengan memperhatikan faktor eksternal dan faktor internal. Faktor eksternal dalam pengembangan konsumsi pangan semakin cepat mempengaruhi wilayah yang ditandai dengan globalisasi ekonomi dan diterapkannya teknologi komunikasi dan informasi termasuk prasarana dan sarana. Pengaruhnya tidak hanya terlihat pada produk pangan impor yang banyak beredar di pasaran, melainkan terjadinya perubahan pada budaya/pola makan masyarakat. Faktor internal yang sangat mempengaruhi penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan masyarakat adalah daya beli. Rendahnya pendapatan mengakibatkan rumah tangga tidak mampu mengakses aneka ragam pangan yang aman terutama pangan sumber Renstra Pusat Pusat PKKP

8 protein hewani, vitamin dan mineral. Selain hal tersebut, masyarakat secara umum belum menempatkan pemenuhan pangan yang beragam sebagai prioritas. Hal ini dapat dilihat dari besarnya proporsi pengeluaran rumah tangga untuk konsumsi kelompok pangan hewani, buah dan sayur masih cukup rendah dan pengeluaran untuk pangan sumber karbohidrat masih dominan (Tabel 1). Secara umum, selama tahun proporsi pengeluaran penduduk Indonesia per bulan lebih besar untuk makanan dibanding bukan makanan. Pengeluaran untuk makanan penduduk Indonesia per bulan rata-rata mencapai lebih dari 50 persen, dengan prosentase tertinggi pengeluaran untuk makanan dan minuman jadi yang berkisar persen dari total pengeluaran penduduk setiap bulannya. Hal ini berarti bahwa pengeluaran/ pendapatan rumah tangga hanya bisa memenuhi kebutuhan makanan, dan sebagian kecil untuk kebutuhan bukan makanan. Renstra Pusat Pusat PKKP

9 Tabel 1. Prosentase Pengeluaran Rata-rata Per Kapita per Bulan Menurut Kelompok Barang Tahun No Kelompok Barang A Makanan Perkotaan + Perdesaan Padi-padian Umbi-umbian Ikan Daging Telur & Susu Minyak & Lemak Sayur Buah Kacang-kacangan Bahan Minuman Bumbu-bumbuan Konsumsi lainnya Mkn & minuman jadi Minuman beralkohol *) Tembakau dan sirih Jumlah Makanan B Non Makanan 1 Perumahan dan Fasilitas RT Barang & Jasa Pakaian Barang Tahan Lama Pajak & Asuransi Keperluan Pesta & Upacara Jumlah Non Makanan TOTAL Sumber : Susenas 2009, 2010, ( triwulan I); BPS Keterangan : *) minuman beralkohol sudah tergabung dalam kelompok makanan dan minuman jadi Renstra Pusat Pusat PKKP

10 Pengeluaran rumah tangga merupakan salah satu indikator yang dapat memberikan gambaran keadaan kesejahteraan penduduk. Semakin tinggi pendapatan maka proporsi pengeluaran akan bergeser dari pengeluaran untuk makanan ke pengeluaran bukan makanan. Kecenderungan pola pengeluaran penduduk Indonesia selama lima tahun terakhir masih didominasi oleh pengeluaran untuk makanan, hal ini mengindikasikan bahwa kondisi penduduk masih belum sejahtera. Berdasarkan proporsi pengeluaran untuk makanan tersebut, alokasi yang tertinggi digunakan untuk pengeluaran makanan dan minuman jadi. Hal ini menggambarkan bahwa penduduk Indonesia umumnya lebih sering makan di luar rumah, dengan persentase yang cenderung meningkat selama tahun Sementara itu, pengeluaran untuk konsumsi kelompok padi-padian lebih tinggi dibandingkan pengeluaran untuk kelompok umbi-umbian, kacang-kacangan, sayur maupun buah. Gambaran ini menandakan proporsi pengeluaran untuk sumber karbohidrat masih mendominasi, Renstra Pusat Pusat PKKP

11 sehingga konsumsi pangan penduduk belum beragam dan bergizi seimbang. 2. Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Selama kurun waktu , konsumsi pangan dalam bentuk energi di tingkat rumah tangga secara nasional naik dari 1927 kkal/kap/hari tahun 2009 menjadi 1949 kkal/kap/hari tahun Meskipun masih di bawah angka kecukupan energi sebesar kkal/kap/hari, namun masih termasuk dalam standar yang wajar. Dari segi kualitas/ keragaman yang dilihat dari skor Pola Pangan Harapan (PPH), kualitas konsumsi pangan penduduk berfluktuati dari 75,7 pada tahun 2009 menjadi 83,4 pada tahun 2014 (Tabel 2). Renstra Pusat Pusat PKKP

12 Tabel 2. Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Indonesia selama Tahun No Kelompok Pangan Energi (kkal/kap/hari) Skor PPH Ideal Ideal (1) (2) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (18) (28) (29) (30) (31) (32) (33) (35) 1. Padi-padian Umbi-umbian Pangan hewani Minyak dan lemak Buah/biji berminyak Kacang-kacangan Gula Sayur dan buah Lain-lain Total Sumber : Susenas 2009, 2010, ( triwulan 1); BPS diolah dan dijustifikasi dengan pendekatan pengeluaran, oleh BKP Keterangan : Angka Kecukupan Energi 2000 kkal/kap/hari (Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII, 2004) Renstra Pusat Pusat PKKP

13 Kecenderungan ( trend) pola konsumsi pangan sumber karbohidrat penduduk masih didominasi oleh beras dan terigu, sedangkan kontribusi umbiumbian dalam konsumsi pangan penduduk masih rendah, yang ditunjukan dengan kontribusi energinya kurang dari 5 persen dari total konsumsi energi yang berasal dari pangan sumber karbohidrat (padi-padian dan umbi-umbian). Konsumsi protein penduduk tahun 2014 sebesar 56,64 gram/kap/hari, mengalami peningkatan dari 54,35 gram/kap/hari pada tahun 2009 (sudah melebihi anjuran konsumsi protein yaitu sebesar 52 gram/kap/hari). Komposisi konsumsi protein pada tahun 2014 berasal dari 39,03 gram protein nabati dan 17,61 gram protein hewani (Tabel 3). Tabel 3. Konsumsi Protein Nabati dan Hewani Penduduk Indonesia Tahun Sumber Protein Perkotaan+Perdesaan (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Protein Nabati Protein Hewani Total Protein Sumber : Susenas 2009, 2010, ( triwulan 1); BPS diolah dan dijustifikasi dengan pendekatan pengeluaran, oleh BKP Renstra Pusat Pusat PKKP

14 3. Penanganan Keamanan Pangan Segar Hak atas pangan, termasuk pangan segar yang aman merupakan salah satu hak asasi manusia. Hal ini telah disepakati dalam FAO/WHO International Conference on Nutrition di Roma pada tahun Gambaran kondisi keamanan pangan segar di peredaran dapat diketahui dari hasil pengujian keamanan pangan segar yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan. Pengujian tersebut meliputi pengujian residu pestisida, mikroba dan logam berat. Berdasarkan pengujian residu pestisida di laboratorium yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan, diperoleh informasi bahwa kandungan residu pestisida yang tidak memenuhi syarat (TMS) pada pangan segar mengalami tren yang meningkat. Pangan segar yang tidak memenuhi syarat sejak tahun 2005 sampai dengan 2014 adalah 38,89 persen, 5,56 persen, 12,50 persen, 13,89 persen, 15,91 persen, 33,33 persen, 47,75 persen, 22,50 persen, 17,18 persen dan 5,57 persen. Pangan segar tidak memenuhi syarat, dikarenakan mengandung residu pestisida yang dilarang atau di atas ambang batas. Standar yang digunakan dalam Renstra Pusat Pusat PKKP

15 menentukan apakah contoh memenuhi syarat atau tidak adalah SNI 7313 : 2008, Codex Alimentarius dan Permentan Nomor 01/Permentan/OT.140/1/2007 tentang Daftar Bahan Aktif Pestisida yang Dilarang dan Pestisida Terbatas. Kondisi keamanan pangan segar dari aspek cemaran mikroba juga mengalami kecenderungan peningkatan pangan segar yang tidak memenuhi syarat. Berdasarkan pengujian di laboratorium terhadap cemaran Escheria coli (E. Coli) sejak tahun 2010 hingga 2014 menunjukkan bahwa persentase secara berturut turut sebesar 29,33 persen, 37,50 persen, 48,75 persen, 34,39 persen dan 12,93 persen. B. Potensi dan Permasalahan 1. Potensi a. Sumberdaya alam yang kaya merupakan potensi yang besar bagi ketersediaan pangan nabati dan hewani yang merata sepanjang waktu di semua wilayah, sehingga berpeluang besar bagi pengembangan penganekaragaman konsumsi pangan. Renstra Pusat Pusat PKKP

16 b. Meningkatnya kualitas SDM dalam perencanaan pangan dan gizi wilayah sehingga dapat mempercepat proses terwujudnya penganekaragaman konsumsi pangan serta terbentuknya kelembagaan pangan. c. Peningkatan produktivitas berbagai ekosistem lahan (lahan kering, lebak, pasang surut dan tadah hujan) terutama di luar Pulau Jawa. d. Lahan pekarangan yang belum dikelola secara optimal masih cukup luas, mencapai lebih dari 10 juta ha. e. Tersedianya pangan lokal sumber karbohidrat non beras dan non terigu di berbagai daerah yang secara tradisional diolah dan dikonsumsi oleh masyarakat setempat. f. Usaha pengolahan pangan makin berkembang dalam memproduksi bahan pangan yang siap saji dan siap konsumsi, sehingga dapat mendorong penganekaragaman konsumsi pangan. g. Otonomi daerah memberikan kewenangan penuh untuk mengatur tingkat produksi, Renstra Pusat Pusat PKKP

17 distribusi dan konsumsi pangan masyarakat sesuai dengan kearifan lokal. h. Tumbuhnya LSM dan kelompok masyarakat lainnya yang peduli terhadap pentingnya diversifikasi pangan untuk memenuhi kebutuhan gizi setiap individu. i. Adanya institusi di tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota melekat fungsi Pengawas Keamanan Pangan Segar, yang dilengkapi dengan petugas penanganan keamanan pangan (Inspektor, Auditor, Penyidik Pegawai Negeri Sipil, dan Petugas Pengambil Contoh). 2. Permasalahan Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan yaitu: a. Tingginya tingkat ketergantungan konsumsi pangan masyarakat terhadap pangan tertentu, terutama beras dan terigu. Peningkatan produksi dan perdagangan pangan sumber karbohidrat non beras dan non terigu perlu menjadi perhatian, agar tidak Renstra Pusat Pusat PKKP

18 menyebabkan semakin berkurangnya ketersediaan berbagai jenis pangan sumber karbohidrat yang secara tradisional dikonsumsi oleh masyarakat lokal, seperti sagu, ubi kayu, ubi jalar, jagung, sukun, garut, dll. b. Masih kurangnya pengetahuan masyarakat akan pentingnya konsumsi beragam, bergizi seimbang dan aman. Pola konsumsi pangan masyarakat belum sesuai dengan anjuran konsumsi beragam, berizi seimbang (masih didominasi karbohidrat). c. Pemanfaatan pangan lokal belum optimal. Pangan lokal masih dianggap sebagai pangan inferior, sehingga tingkat konsumsi pangan lokal masih rendah. Hal ini juga disebabkan oleh kurangnya perhatian terhadap pengembangan industri yang mengolah pangan lokal untuk meningkatkan kepraktisan dalam mengolah, mengkonsumsi, nilai gizi, nilai ekonomi, nilai sosial, citra dan daya terima. d. Kurangnya fasilitas pemberdayaan ekonomi untuk meningkatkan aksesibilitas pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman. Renstra Pusat Pusat PKKP

19 e. Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap bahaya cemaran mikroba, residu pestisida, dan zat tambahan dari pangan segar asal tumbuhan (PSAT). Renstra Pusat Pusat PKKP

20 BAB II VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN A. Visi Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan mempunyai visi Menjadi Institusi yang Handal, Inovatif dan Aspiratif dalam Mewujudkan Konsumsi Pangan Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman. B. Misi Untuk mencapai visi Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan tersebut, maka ditetapkan serangkaian misi sebagai berikut : 1. Mewujudkan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat berbasis sumber daya, kelembagaan dan budaya lokal; dan 2. Mewujudkan keamanan pangan segar. C. Tujuan Dengan memperhatikan visi dan misi, maka tujuan pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan adalah sebagai berikut : Renstra Pusat Pusat PKKP

21 1. Meningkatkan konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman melalui penguatan pengetahuan dan kesadaran masyarakat; 2. Meningkatkan konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi kecukupan gizi yang bersumber dari pangan lokal; dan 3. Meningkatkan keamanan pangan segar D. Sasaran Strategis Sasaran yang hendak dicapai dalam penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan segar adalah : 1. Meningkatnya keragaman konsumsi pangan yang berbasis pada sumberdaya lokal; 2. Meningkatnya konsumsi pangan masyarakat sesuai angka kecukupan gizi (AKG); dan 3. Tercapainya keamanan pangan segar Renstra Pusat Pusat PKKP

22 E. Indikator Tujuan Indikator tujuan yang hendak dicapai dalam penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan segar adalah : 1. Meningkatnya konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman melalui penguatan pengetahuan dan kesadaran masyarakat. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah: a. Tercapainya pemberdayaan pekarangan pangan sejumlah kelompok/desa. b. Terlaksananya pemantauan penganekaagaman konsumsi pangan di 34 provinsi dan pusat. c. Terlaksananya gerakan diversifikasi pangan di 34 provinsi dan pusat. d. Tersedianya hasil analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan (rekomendasi) dari 34 provinsi dan pusat. 2. Meningkatnya konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi kecukupan gizi yang bersumber dari pangan lokal. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah dikembangkannya model pengembangan pangan lokal (MP3L) sebanyak 83 unit. Renstra Pusat Pusat PKKP

23 3. Tercapainya keamanan pangan segar. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah tersedianya rekomendasi pengawasan keamanan dan mutu pangan sebanyak 146 rekomendasi. F. Indikator Sasaran Indikator sasaran yang hendak dicapai dalam penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan segar adalah : 1. Meningkatnya konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman melalui penguatan pengetahuan dan kesadaran masyarakat. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah: a. Konsumsi energi sebesar kkal/kap/hari. b. Konsumsi pangan hewani sebesar 225 kkal/kap/hari. c. Skor Pola Pangan Harapan sebesar 92, Meningkatnya konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi kecukupan gizi yang bersumber dari pangan lokal. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah rasio konsumsi pangan lokal non beras terhadap beras sebesar 6,23%. Renstra Pusat Pusat PKKP

24 3. Tercapainya keamanan pangan segar. Indikator tercapainya tujuan tersebut pada tahun 2019 adalah: a. Peningkatan produk pangan segar yang terdaftar atau yang tersertifikasi sebesar 10%. b. Tingkat keamanan pangan yang teruji 80%. Renstra Pusat Pusat PKKP

25 BAB III ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI A. Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Ketahanan Pangan Agenda ketujuh pembangunan nasional dalam RPJMN yang merupakan penjabaran dari visi dan program aksi (NawaCita) pemerintahan Joko Widodo dan Jusuf Kalla adalah mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektorsektor strategis ekonomi domestik. Salah satu cara untuk mencapai agenda pembangunan tersebut adalah melalui peningkatan kedaulatan pangan. Sejalan dengan hal tersebut, maka pembangunan ketahanan pangan dalam lima tahun kedepan adalah dengan berlandaskan pada kedaulatan pangan dan kemandirian pangan. Arah kebijakan umum kedaulatan pangan dalam RPJMN adalah: pemantapan ketahanan pangan menuju kemandirian pangan dengan peningkatan produksi pangan pokok, stabilisasi harga bahan pangan, terjaminnya bahan pangan yang aman Renstra Pusat Pusat PKKP

26 dan berkualitas dengan nilai gizi yang meningkat serta meningkatnya kesejahteraan pelaku usaha pangan. Sasaran utama prioritas nasional bidang pangan pertanian periode adalah: (1) Tercapainya peningkatan ketersediaan pangan yang bersumber dari produksi dalam negeri; (2) Terwujudnya peningkatan distribusi dan aksesibilitas pangan yang didukung dengan pengawasan distribusi pangan untuk mencegah spekulasi, serta didukung peningkatan cadangan beras pemerintah dalam rangka memperkuat stabilitas harga; (3) Tercapainya peningkatan kualitas konsumsi pangan sehingga mencapai skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 92,5 (tahun 2019). Searah dengan kebijakan pangan serta memperhatikan kondisi ketahanan pangan masyarakat selama periode 5 (lima) tahun terakhir tersebut, maka arah kebijakan Badan Ketahanan Pangan adalah untuk pemantapan ketahanan pangan, yang meliputi aspek ketersediaan pangan, keterjangkauan pangan dan pemanfaatan pangan. Kebijakan ketahanan pangan dalam aspek pemanfaatan pangan, difokuskan pada: (a) percepatan penganekaragaman konsumsi pangan bebasis sumber Renstra Pusat Pusat PKKP

27 daya dan kearifan lokal; dan ditunjang dengan (b) pengawasan keamanan pangan segar. Dalam implementasi kebijakan tersebut, diperlukan dukungan kebijakan antara lain: (a) peningkatan koordinasi, dan sinergitas lintas sektor dalam pengelolaan ketersediaan dan penanganan rawan pangan, distribusi, harga dan cadangan pangan serta konsumsi dan keamanan pangan, (b) peningkatan dukungan penelitian dan pengembangan pangan, (c) peningkatan kerjasama internasional, (d) peningkatan pemberdayaan dan peran serta masyarakat, (e) penguatan kelembagaan dan koordinasi ketahanan pangan, dan (f) dorongan terciptanya kebijakan makro ekonomi dan perdagangan yang kondusif bagi ketahanan pangan. Arah kebijakan pemantapan ketahanan pangan tersebut dilakukan dengan 5 (lima) strategi utama, meliputi: 1. Memprioritaskan pembangunan ekonomi berbasis pertanian dan perdesaan untuk: (a) meningkatkan kapasitaas produksi pangan domestik; (b) menyediakan lapangan kerja; dan (c) meningkatkan pendapatan masyarakat; Renstra Pusat Pusat PKKP

28 2. Pemenuhan pangan bagi kelompok masyarakat terutama masyarakat miskin kronis dan transien (akibat bencana alam, sosial dan ekonomi) melalui pendistribusian bantuan pangan; 3. Pemberdayaan masyarakat supaya mampu memanfaatkan pangan beragam,bergizi, seimbang dan aman (B2SA) berbasis sumber daya lokal; 4. Promosi dan edukasi kepada masyarakat untuk memanfaatkan pangan B2SA berbasis sumber daya lokal; dan 5. Penanganan keamanan pangan segar. Dalam mencapai sasaran strategis Pemantapan Ketahanan Pangan khususnya kegiatan Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan, maka disusun langkah operasional melalui 6 (enam) sub kegiatan, sebagai berikut: 1. Optimalisasi pemanfaatan pekarangan pangan 2. Pemantauan penganekaragaman konsumsi pangan; 3. Gerakan Diversifikasi Pangan dalam rangka promosi penganekaragaman pangan; Renstra Pusat Pusat PKKP

29 4. Hasil analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan; 5. Model pengembangan pangan pokok lokal; dan 6. Pengawasan keamanan pangan segar. B. Arah Kebijakan dan Strategi Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan Memperhatikan visi, misi, tujuan, sasaran, potensi, dan permasalahan, serta arah dan strategi pembangunan Ketahanan Pangan; maka arah kebijakan yang diterapkan dalam pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan adalah mendorong tercapainya : 1. Peningkatan pengetahuan, keterampilan dan perubahan sikap terhadap pentingnya konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman; 2. Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap pentingnya gizi bagi kesehatan dan kecerdasan bangsa yang diimplementasikan dengan menerapkan pola konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang dan aman; Renstra Pusat Pusat PKKP

30 3. Peningkatan ketersediaan aneka ragam pangan sumber karbohidarat selain beras dan selain terigu, sumber protein nabati dan hewani, serat, vitamin, dan mineral yang berbasis sumberdaya khas daerah, aman, terjangkau, dapat diterima secara sosial, ekonomi dan budaya, serta mampu menggerakan pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM); 4. Peningkatan partisipasi industri yang mengolah bahan pangan khas daerah yang terjangkau oleh masyarakat; 5. Penguatan dan peningkatan partisipasi Pemerintah Daerah dalam pengembangan dan pelaksanaan gerakan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan berbasis sumberdaya khas daerah; dan 6. Peningkatan keamanan pangan segar. Implementasi kebijakan dalam pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan dituangkan ke dalam kegiatan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) dan Penanganan Keamanan Pangan Segar (PKPS). Dengan memperhatikan permasalahan dan tantangan serta potensi dan peluang, diperlukan strategi untuk mencapai tujuan sebagai berikut: Renstra Pusat Pusat PKKP

31 1. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP); Upaya percepatan diversifikasi atau penganekaragaman konsumsi pangan berbasis sumberdaya lokal secara intensif terus dilaksanakan untuk menjawab berbagai tantangan adanya dampak pemanasan global, tingginya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian, jumlah penduduk yang terus meningkat, tingginya tingkat ketergantungan masyarakat pada sumber karbohidrat dari beras dan terigu, pola makanan belum beragam, bergizi seimbang dan aman serta perubahan gaya hidup. Penganekaragaman konsumsi pangan diartikan sebagai proses pemilihan pangan yang dikonsumsi dengan tidak tergantung kepada satu jenis pangan, tetapi beranekaragam bahan pangan, dengan menambah sumber karbohidrat dari selain beras dan terigu, dan meningkatkan konsumsi pangan sumber vitamin dan mineral (sayur dan buah), serta pangan sumber protein hewani (ikan dan daging), yang bila dikonsumsi dalam jumlah berimbang dapat memenuhi kecukupan gizi untuk mendukung hidup sehat, aktif dan produktif. Renstra Pusat Pusat PKKP

32 Penganekaragaman pangan memberi dorongan dan insentif pada penyediaan produk pangan yang lebih beragam dan aman yang berbasis sumberdaya lokal (nusantara). Penganekaragaman dapat ditinjau dari 3 sisi, yaitu : (1) Sisi produksi : akan mendorong pengembangan berbagai ragam produksi pangan, dan menumbuhkan beragam usaha pengolahan pangan (RT, UKM, Swasta); (2) Sisi kemandirian pangan : akan dapat mengurangi ketergantungan konsumen pada satu jenis pangan; (3) Sisi konsep swasembada pangan : akan lebih menjamin dicapainya swasembada pangan (non beras) berkelanjutan berbasis potensi sumberdaya Nusantara. Dengan demikian, penganekaragaman konsumsi pangan merupakan fondasi dari keberlanjutan ketahanan pangan dan memiliki dimensi pembangunan yang sangat luas, baik aspek sosial, ekonomi, politik maupun kelestarian lingkungan. Implementasi kebijakan P2KP dilaksanakan secara keberlanjutan dari kegiatan P2KP tahun sesuai dengan permasalahan yang terjadi dan adanya perubahan pola konsumsi pangan menuju pangan beragam, bergizi seimbang dan aman, dan gaya hidup yang sedang Renstra Pusat Pusat PKKP

33 berkembang saat ini, yang diwujudkan melalui kegiatan : a. Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Pekarangan Melalui Konsep KRPL Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) merupakan wilayah/ kompleks perumahan penduduk yang secara bersama-sama mengusahakan lahan pekarangan secara intensif untuk dimanfaatkan menjadi sumber pangan secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan potensi wilayah dan kebutuhan gizi. Optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui konsep KRPL dilakukan dengan memberdayakan kelompok wanita untuk melaksanakan budidaya berbagai jenis tanaman seperti aneka umbi, sayur, buah, serta budidaya ternak dan ikan, untuk menunjang ketersediaan sumber karbohidrat, vitamin, mineral dan protein untuk keluarga. Pendekatannya dilakukan dengan mengembangkan pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture) yaitu dengan mengutamakan pemanfaatan sumber daya Renstra Pusat Pusat PKKP

34 lokal disertai dengan penggunaan pengetahuan lokal (local wisdom), agar tetap menjaga kelestarian lingkungan dengan metode pelatihan dan pendampingan. Kegiatan pemanfaatan pekarangan sebagai bagian dari kegiatan produktif masyarakat tidak sebatas untuk konsumsi keluarga tetapi juga diharapkan dapat berkembang menjadi usaha rumah tangga dalam meningkatkan pendapatan keluarganya. Pengembangan kebun bibit (pengadaan bibit, pupuk dan kebutuhan penyemaian benih) kelompok dirancang untuk memasok kebutuhan bibit tanaman/ ternak/ikan untuk pemanfaatan pekarangan di masingmasing rumah tangga anggota kelompok. Kebun bibit kelompok ini bertujuan untuk pembibitan tanaman, sehingga pekarangan akan terus berkelanjutan. Tujuan dari pengembangan KRPL adalah untuk : 1) Meningkatkan kesadaran, peran dan partisipasi masyarakat dalam mewujudkan pola konsumsi pangan yang B2SA Renstra Pusat Pusat PKKP

35 2) Meningkatkan partisipasi kelompok wanita dalam penyediaan sumber pangan untuk memenuhi kebutuhan pangan dan gizi keluarga. 3) Mengembangkan kegiatan ekonomi produktif keluarga sehingga mampu meningkatkan kesejahteraannya b. Model Pengembangan Pangan Pokok Lokal (MP3L) Kegiatan pengembangan pangan pokok lokal adalah dalam rangka mendukung pelaksanaan pangan bersubsidi dan mengurangi ketergantungan terhadap beras, dilaksanakan dalam rangka mengembalikan pola konsumsi masyarakat kepada budaya dan potensi setempat. Pemilihan komoditas pangan yang akan dikembangkan melalui penyediaan teknologi pengolahan yang lebih modern mengacu kepada potensi dan kebutuhan setempat. Sasaran pelaksana kegiatan MP3L adalah UMKM/UKM yang bergerak di bidang pangan dan didukung secara ketersediaan teknologi melalui kerjasama dengan perguruan tinggi Renstra Pusat Pusat PKKP

36 setempat atau lembaga pengkajian dan teknologi setempat. Kegiatan pengembangan pangan lokal mendukung rencana program pangan sejahtera ini akan dilakukan dengan inti kegiatan penyediaan bahan pangan lokal non beras dalam mendukung pola konsumsi pangan pokok yang beragam, bergizi seimbang dan aman, melalui : (1) penyediaan alat penepungan untuk menghasilkan intermediate produk berbahan baku pangan lokal, (2) Pengolahan produk intermediate menjadi produk pangan lokal siap konsumsi, dan (3) penyediaan cadangan pangan lokal non beras untuk masyarakat. c. Sosialisasi dan Promosi P2KP Kegiatan sosialisasi dan promosi P2KP bertujuan untuk meningkatkan pemahaman dan menumbuhkan kesadaran pentingnya mengkonsumsi pangan Beragam, Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA) serta memanfaatkan pangan lokal sebagai sumber pangan karbohidrat. Untuk memudahkan masyarakat dalam memahami tujuan kegiatan Renstra Pusat Pusat PKKP

37 penganekaragaman konsumsi dan keamanan melalui konsumsi pangan B2SA, salah satu dari kegiatan sosialisasi dilakukan melalui kegiatan : (1) Pembuatan Leaflet, Baliho, dan Banner tentang Diversifikasi Pangan; (2) Pameran yang difokuskan pada promosi pangan pokok lokal (tepung-tepungan dan hasil olahannya seperti: mie, beras analog, dll) sosialisasi pola konsumsi pangan B2SA; dan (3) Gerakan Diversifikasi kampanye kreatif dan inovatif dalam memperkaya citra pangan lokal, serta melalui pelibatan tokoh formal dan informal yang berpengaruh di masyarakat. 2. Pengembangan Konsumsi Pangan; a. Penguatan data dasar konsumsi pangan Pengembangan konsumsi pangan dilaksanakan dalam rangka penguatan data dasar konsumsi pangan untuk mendukung percepatan penganekaragaman konsumsi pangan dengan menekankan pada peningkatan kemampuan SDM yang menangani konsumsi pangan konsumsi pangan, sehingga dihasilkan data yang akurat. Renstra Pusat Pusat PKKP

38 Kegiatan yang dilakukan dalam mendukung pengembangan konsumsi pangan antara lain analisis situasi konsumsi pangan, pemetaan pola konsumsi pangan, peningkatan kualitas sumberdaya manusia dalam menganalisis konsumsi pangan wilayah, serta pengolahan pangan. Data yang dihasilkan digunakan sebagai bahan analisa perkembangan konsumsi pangan yang merupakan bahan untuk menetapkan kebijakan dalam upaya pencapaian diversifikasi pangan. b. Target pencapaian PPH dan tingkat konsumsi pangan RPJMN Tahun menetapkan sasaran, skor PPH sebesar 92.5 dan konsumsi kalori sebesar 2150 kkal/kap/hari pada tahun 2019, dengan baseline data tahun 2014 (konsumsi kalori sebesar 1967 kkal/kap/hari dan skor PPH 81,8). Oleh karena itu, dijabarkan target sasaran konsumsi energi dan skor PPH tahun seperti pada Tabel 4. Renstra Pusat Pusat PKKP

39 Sejalan dengan target PPH di atas, sasaran tingkat konsumsi dan kebutuhan pangan berdasarkan kelompok pangan mulai tahun diproyeksikan seperti pada Tabel 5. No Tabel 4. Sasaran Konsumsi Energi, dan Skor PPH Tahun Kelompok Pangan 2014 (baseline) Konsumsi energi per kelompok pangan (kkal/kap/hari) Padi-padian Umbi-umbian Pangan hewani Minyak dan lemak Buah/biji berminyak Kacang-kacangan Gula Sayur dan buah Lain-lain Total Energi Skor PPH Renstra Pusat Pusat PKKP

40 Tabel 5. Proyeksi Konsumsi Pangan Tahun Keterangan : Proyeksi dengan baseline tahun 2014 pada RPJMN dan capaian skor PPH 92,5 dan AKE kkal/kap/hari pada tahun 2019 Renstra Pusat Pusat PKKP

41 3. Penanganan Keamanan Pangan Segar; a. Koordinasi dan Kelembagaan Penguatan kelembagaan penanganan keamanan pangan diarahkan pada peningkatan pemahaman dan kompetensi SDM yang menangani keamanan pangan, dan kelengkapan dokumen yang diperlukan. Kegiatan yang dilaksanakan antara lain: penyusunan, penyempurnaan norma, standar, pedoman, kriteria ( pedum, juklak, juknis); koordinasi, advokasi, dan sosialisasi penanganan keamanan pangan dalam bentuk pertemuan-pertemuan dengan pemangku kepentingan terkait; pelatihan-pelatihan (Inspektor, Auditor, Penyidik Pegawai Negeri Sipil, dan Petugas Pengambil Contoh); penguatan kelembagaan pengawasan keamanan pangan di tiap provinsi; penyediaan sarana prasarana termasuk kerjasama dengan laboratorium uji keamanan pangan yang terakreditasi. Renstra Pusat Pusat PKKP

42 b. Pengawasan Keamanan Pangan Kegiatan ini dilakukan melalui uji dengan rapid test kit maupun uji laboratorium keamanan pangan segar yang beredar untuk mengetahui kondisi ketidakamanan pangan yang beredar; memberikan advokasi dalam kejadian keracunan akibat mengkonsumsi pangan segar yang tidak aman. c. Promosi Keamanan Pangan Kegiatan promosi keamanan pangan bertujuan untuk memberikan informasi dan edukasi kepada aparat dan masyarakat tentang pentingnya keamanan pangan. Kegiatan promosi dilaksanakan melalui beragam media promosi, antara lain : pembuatan poster, leaflet, brosur, banner, dll; pembuatan dan pemasangan baliho; dan keterlibatan dalam pameran-pameran keamanan pangan. 4. Koordinasi Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan P2KP merupakan kegiatan yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat (aparat, pelaku usaha dan masyarakat). Untuk mensinergikan peran Renstra Pusat Pusat PKKP

43 masing-masing pemangku kepentingan perlu dilakukan koordinasi. Koordinasi dilaksanakan dengan melibatkan pemangku kepentingan yang berperan dalam kegiatan penganekaragaman konsumsi pangan. Koordinasi tersebut antara lain melalui pertemuan Bupati/Walikota seluruh Indonesia, pertemuan Camat dan Kepala Desa seluruh Indonesia, Pertemuan tenaga pendamping, dan rembug nasional TP PKK. Untuk mendapatkan pangan segar yang memenuhi kriteria keamanan pangan, maka dalam seluruh rantai produksi harus selalu memperhatikan aspek keamanan pangannya. Oleh karenanya dalam pemantauan dan pengawasan keamanan pangan segar dilakukan koordinasi dengan instansi terkait baik dengan Dinas Pertanian, Balai POM maupun Dinas Kesehatan. 5. Monitoring dan Evaluasi Monitoring dan evaluasi PKKP dilaksanakan dalam upaya untuk mengetahui secara langsung perkembangan pelaksanaan kegiatan dan mendeteksi secara dini permasalahan yang muncul di lapangan, sehingga upaya penyelesaian dalam pemecahan masalah dapat segera dilaksanakan Renstra Pusat Pusat PKKP

44 untuk perbaikan dan penyempurnaan kegiatan yang akan datang. Monitoring dan evaluasi dilakukan secara terpadu dan berkelanjutan. Monitoring dan evaluasi dapat dilakukan dengan memanfaatkan teknologi yang ada antara lain dengan mengembangkan pos simpul koordinasi yang ada di setiap tingkatan (desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, dan pusat), serta memperkuat jaringan teknologi komunikasi dan informasi. Monitoring dan evaluasi dilaksanakan dalam upaya untuk mengetahui secara langsung perkembangan kegiatan P2KP dan penanganan keamanan pangan di lapangan dan mendeteksi secara dini permasalahan yang muncul, sehingga upaya penyelesaian dapat segera dilaksanakan untuk perbaikan dan penyempurnaan kegiatan yang akan datang. Monitoring dan evaluasi dilakukan secara terpadu dan terus menerus dengan melibatkan lintas sektor dan sub sektor. Renstra Pusat Pusat PKKP

45 BAB IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN A. Target Kinerja Utama (IKU) Kegiatan utama penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan mencakup: (1) Percepatan penganekaragaman konsumsi pangan (P2KP) yang mencakup komponen kegiatan optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui KRPL, Model pengembnagan pangan pokok lokal dan sosialisasi/promosi P2KP; (2) Pengembangan konsumsi Pangan; dan (3) Penanganan keamanan pangan segar. Target kinerja utama yang berkaitan dengan kegiatan adalah meningkatnya keragaman konsumsi pangan yang sehat dan aman, meningkatnya konsumsi pangan masyarakat sesuai angka kecukupan gizi (AKG), dan tercapainya keamanan pangan segar. Indikator kinerja utama (IKU) kegiatan di Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan tahun , adalah: 1. Tercapainya pemberdayaan pekarangan pangan sejumlah kelompok/desa Renstra Pusat Pusat PKKP

46 2. Terlaksananya pemantauan penganekaragaman konsumsi pangan di 34 provinsi dan pusat. 3. Terlaksananya gerakan diversifikasi pangan di 34 provinsi dan pusat. 4. Tersedianya hasil analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan (rekomendasi) dari 34 provinsi dan pusat. 5. Terwujudnya model pengembangan pangan pokok lokal sebanyak 83 unit. 6. Tersedianya rekomendasi pengawasan keamanan dan mutu pangan sebanyak 146 rekomendasi. Renstra Pusat Pusat PKKP

47 Target kinerja kegiatan setiap tahun dapat dilihat pada Tabel berikut : Tabel 6. Target Kinerja Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Kemanan Pangan Tahun No Indikator Kinerja Kegiatan 1. Jumlah pemberdayaan pekarangan pangan (desa) 2. Jumlah pemantauan penganekaragaman konsumsi pangan (lokasi) 3. Jumlah lokasi Gerakan Diversifikasi Pangan (Lokasi) 4. Jumlah hasil analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan (rekomendasi) 5. Jumlah model pengembangan pangan pokok lokal (unit) *) Target Jumlah rekomendasi pengawasan keamanan dan mutu pangan (rekomendasi) Keterangan : *) bantuan model pengembangan pangan pokok lokal dialokasikan selama 2 tahun untuk setiap unit. Renstra Pusat Pusat PKKP

48 B. Kerangka Pendanaan Dalam rangka mewujudkan penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan dibutuhkan pendanaan yang memadai. Sumber pendanaan tidak hanya berasal dari APBN, namun perlu ditunjang dari sumber pendanaan lain diantaranya Pemerintah Daerah melalui APBD provinsi/kab/ kota, keterlibatan swasta, perbankan serta dari swadaya masyarakat. Selain itu, tidak menutup kemungkinan terhadap pendanaan yang bersumber dari kerjasama dengan internasional. Dukungan pendanaan dibutuhkan untuk memfasilitasi proses koordinasi, supervisi, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan. Kebutuhan anggaran Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan tahun 2015 adalah sebesar Rp. 132,89 milyar. Sedangkan kebutuhan anggaran tahun 2019 diperkirakan sebesar Rp 149,08 milyar. Kebutuhan anggaran tersebut untuk membiayai kegiatan kajian, analisis dan perumusan kebijakan penganekaragamanan konsumsi dan keamanan pangan. Rencana pendanaan tahunan tersebut dapat dilihat pada tabel berikut: Renstra Pusat Pusat PKKP

49 No Tabel 7. Kerangka Pendanaan Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Kemanan Pangan Tahun Indikator Kinerja Kegiatan 1. Jumlah pemberdayaan pekarangan pangan (desa) 2. Jumlah pemantauan penganekaragaman konsumsi pangan (lokasi) 3. Jumlah lokasi Gerakan Diversifikasi Pangan (Lokasi) 4. Jumlah hasil analisis pola dan kebutuhan konsumsi pangan (rekomendasi) 5. Jumlah model pengembangan pangan pokok lokal (unit) 6. Jumlah rekomendasi pengawasan keamanan dan mutu pangan (rekomendasi) Alokasi (juta rupiah) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,01 Renstra Pusat Pusat PKKP

50 BAB V PENUTUP Rencana Strategis Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan - Badan Ketahanan Pangan Tahun ini dibuat sebagai acuan bagi aparat Pusat dan Daerah (Pro vinsi dan Kabupaten/Kota) khususnya yang menangani Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan dalam melaksanakan program kerjanya selama tahun Renstra tersebut dalam implementasinya perlu disesuaikan dan dijabarkan lebih rinci setiap tahun terhadap sasaran, kegiatan, penganggaran, pelaksana dan penanggung jawab kegiatan. Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan akan memfasilitasi rencana tahunan dengan memperhatikan evaluasi kinerja pada tahun yang lalu dan perkembangan kebijakan penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan serta aspirasi masyarakat. Renstra Pusat Pusat PKKP