BAB I PENDAHULUAN. mewujudkan organisasi yang ideal, dan perlu mendapat perhatian dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Masalah Sumber daya manusia memegang peranan yang sangat penting dalam mewujudkan organisasi yang ideal, dan perlu mendapat perhatian dan pengkajian yang lebih dalam. Karena bagaimanapun juga manusialah yang akhirnya menentukan dan memprediksikan keberhasilan atau kegagalan suatu kebijaksanaan, strategi, maupun langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan dalam suatu instansi. Kinerja anggota organisasi menjadi hal penting bagi sebuah organisasi dalam menciptakan kelangsungan hidup sebuah organisasi apapun bentuk organisasinya. Pengelolaan sumber daya manusia terkait dan mempengaruhi kinerja organisasional dengan cara menciptakan nilai atau menggunakan keahlian sumber daya manusia yang berkaitan dengan praktek manajemen dan sasarannya cukup luas, tidak hanya terbatas karyawan operasional semata, namun juga meliputi tingkatan manajerial. Masalah-masalah sumber daya manusia secara historis dapat ditinjau dari perkembangannya sejak dulu. Bahkan masalah sumber daya manusia yang kelihatannya hanya merupakan masalah intern dari suatu organisasi, sesungguhnya mempunyai hubungan yang erat dengan peri kehidupan manusia dan masyarakat yang telah menimbulkan berbagai konsepsi tentang sumber daya manusia dan statusnya dalam masyarakat dimana organisasi itu berada. Setiap orang yang bekerja harus dinilai dan dievaluasi untuk mengetahui apakah si pekerja sudah melaksanakan tugas sesuai yang ditargetkan atau tidak. 1

2 Instruksi Presiden (INPRES) Nomor 7 Tahun tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) dikeluarkan sebagai wujud pengembangan dan penerapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas dan legitimate. Dengan dikeluarkannya Inpres ini pemerintah telah menerapkan suatu sistem manajemen strategik yang terfokus pada kinerja meliputi penyusunan rencana strategis, perencanaan kinerja dan evaluasi atas keberhasilan serta kegagalan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi ke arah pencapaian visi organisasi. Kinerja merupakan gambaran tingkat keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi instansi dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi. Sedangkan indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan sebagai dasar menilai kinerja suatu organisasi untuk mencapai suatu kinerja yang diharapkan. Untuk itu, perlu dirumuskan suatu straregi pencapaian tujuan dan sasaran yang meliputi program dan kegiatan beserta target kinerja yang diharapkan dapat dicapai selama tahun tertentu dalam bentuk Perencanan Kinerja (RENJA) 2. Rencana strategis Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan pada hakikatnya merupakan kesadaran pimpinan dan komitmen seluruh karyawan untuk berubah sesuai dengan perkembangan yang ada, dan disesuaikan dengan tuntutan dinamika organisasi. Dari perumusan perencanaan strategis ditetapkan langkah operasional berupa program dan kegiatan beserta indikator keberhasilan yang ingin dicapai tahun 2012 sebagai bagian dari pencapaian visi dan misi. 1 Instruksi Presiden (INPRES) Nomor 7 Tahun tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) 2 Renja BPAD Tahun

3 Rencana kerja ini diharapkan menjadi acuan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dalam tahun anggaran 2012, sehingga program/kegiatan benar-benar dapat terlaksana secara efisien dan efektif sesuai sasaran/tujuan yang ingin dicapai 3. Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan sebagai salah satu unit kerja di bawah Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan bertanggungjawab langsung kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah sesuai Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Lembaga Teknis Daerah dan Lembaga Lain Provinsi Sulawesi Selatan yang memuat kedudukan, tugas pokok dan fungsi. Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 30 Tahun tentang pembentukan organisasi dan tata kerja Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan yang mengatur kedudukan dan tugas pokok serta fungsi organisasi ini adalah sebagai berikut : 1. Merumuskan kebijakan teknis di bidang perpustakaan daerah; 2. Melaksanakan penilaian akuisisi arsip inaktif dan arsip statis; 3. Melaksanakan pengolahan, penyimpanan dan pelestarian arsip dan bahan pustaka; 4. Melaksanakan pelayanan dan perpustakaan; 5. Pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintah provinsi; 3 Ibid hlm.3 4 Perda Prov. Sulsel No. 30 Thn 2010 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah yang mengatur kedudukan dan tugas pokok serta fungsi organisasi 3

4 6. Melaksanakan koordinasi pembinaan arsip dan perpustakaan antar lembaga kabupaten/kota; 7. Pelaksanaan urusan kesekretariatan. Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan perangkat kerja yang sangat menentukan keberhasilannya dalam mencapai tugas pokok dan fungsi (tupoksi). Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah setiap warga negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya, dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku 5. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa PNS mempunyai peran yang sangat menentukan keberhasilan dalam meraih tujuan, dan merupakan kunci dalam menentukan keberhasilan Pemerintah dalam melaksanakan kewenangan. Peningkatan kinerja pegawai senantiasa dilakukan agar dapat mencapai sasaran kerja pegawai yang disajikan oleh aparatur pemerintah yang sesuai dengan standar, serta dapat menciptakan citra positif. Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dalam meningkatkan kinerja pegawainya dihadapkan pada kendala yang timbul, yaitu masih rendahnya pemahaman tupoksi dari pegawai dalam mendukung pelaksanaan tugas. Dimana untuk mendukung pelaksanaan tugas-tugas yang ada setiap pegawai harus senantiasa memiliki pemahaman yang baik terhadap apa yang telah menjadi tupoksinya (Sumber: Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2011). Berdasarkan hal tersebut, menunjukkan kesenjangan (gap) terhadap apa yang seharusnya atau apa yang diharapkan organisasi (setiap pegawai 5 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian 4

5 harus senantiasa memiliki pemahaman yang baik terhadap apa yang telah menjadi tupoksinya, untuk mendukung pelaksanaan setiap tugas yang ada) dengan apa yang senyatanya terjadi di lapangan (masih rendahnya pemahaman tupoksi dari pegawai dalam mendukung pelaksanaan tugas), yang mengindikasikan bahwa kinerja pegawai belum tercapai secara optimal. Selain itu, sesuai dengan pengamatan peneliti bahwa masih kurangnya disiplin pegawai itu sendiri, pegawai yang tidak mengikuti prosedur kerja yang ada sehingga bekerja apa adanya tanpa memperhatikan kualitas pekerjaan, dan kurang mematuhi peraturan yang ada, dimana masih banyak yang menggunakan waktu kerja untuk beristirahat sehingga hal tersebut berdampak pada pekerjaan yang dihasilkan. Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas, maka penulis bermaksud mengadakan penelitian dengan judul Kinerja Pegawai di Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan. I.2. Rumusan Masalah Dari latar belakang yang telah dipaparkan di atas, dapat dilihat bahwa kinerja pegawai merupakan hal yang penting untuk diperhatikan dalam birokrasi pemerintah untuk mendukung efektivitas dan efesiensi dalam pencapaian tujuan organisasi. Maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut : Seberapa besar Kinerja Pegawai di Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan? 5

6 I.3. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah : Untuk mengetahui seberapa besar Kinerja Pegawai di Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan. I.4. Manfaat Penelitian 1. Secara akademis menjadi masukan untuk memperluas wahana kajian ilmiah tentang pengembangan ilmu manajemen sumber daya manusia yang berkaitan dengan kinerja pegawai di Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan. 2. Secara praktis menjadi masukan bagi pengambil keputusan Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dan pemerhati tentang penelitian dan kajian kinerja organisasi serta peneliti selanjutnya. 6