BAB I PENDAHULUAN. kultural, dengan tujuan utama meningkatkan kesejahteraan bangsa secara

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan merupakan proses yang berkesinambungan yang mencakup seluruh aspek kehidupan masyarakat, termasuk aspek sosial, ekonomi, politik dan kultural, dengan tujuan utama meningkatkan kesejahteraan bangsa secara keseluruhan. Dalam proses pembangunan tersebut peranan pendidikan amatlah strategis. Pendidikan memegang peranan penting dalam kehidupan berbangsa dan bernegara dalam upaya menciptakan sumber daya manusia berkualitas. Pendidikanmerupakan suatu faktor kebutuhan dasar untuk setiap manusia sehingga upaya mencerdaskan kehidupan bangsa, karena melalui pendidikan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat dapat diujudkan. Pendidikan mempengaruhi secara penuh pertumbuhan ekonomi suatu negara (daerah). Pendidikan juga merupakan satu modal dasar yang diharapkan dapat meningkatkan harkat dan martabat manusia serta peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia. Pendidikan merupakan sarana pewarisan budaya ke generasi berikutnya. Bagaimanapun tingkat kemajuan yang telah dapat dicapai, pendidikan tidak dapat dilupakan, sebab pendidikan bukan suatu alternatif melainkan suatu keharusan yang merealisasikan potensi kemanusiaan dengan segala prestasinya. Pendidikan untuk semua merupakan upaya pemenuhan akan kebutuhan pendidikan sebagai hak azasi manusia minimal pada tingkat pendidikan dasar.

2 Pemenuhan atas hak untuk mendapatkan pendidikan dasar yang bermutu merupakan ukuran keadilan dan pemerataan atas hasil pembangunan dan sekaligus menjadi investasi sumber daya manusia yang diperlukan untuk mendukung pembangunan bangsa. Pembangunan merupakan realisasi dari aspirasi dan tujuan suatu bangsa untuk melakukan perubahan secara struktural melalui upaya yang sistematis. Pembangunan Nasional Indonesia sesungguhnya menurut GBHN adalah pembangunan yang menganut konsep pembangunan manusia seutuhnya. Konsep ini menghendaki peningkatan kualitas hidup penduduk baik secara fisik, mental, maupun spiritual. Pendidikan merupakan modal sumber daya manusia (human capital), dan untuk mendapat sumber daya manusia yang berkualitas peran pendidikan sangat berpengaruh. Modal manusia (human capital) merupakan salah satu faktor penting dalam proses pertumbuhan ekonomi (teori Cobb-Douglas). Dengan modal manusia yang berkualitas kinerja ekonomi diyakini akan lebih baik. Kualitas modal manusia ini dapat diamati dari aspek tingkat pendidikan, kesehatan, dan tingkat kemiskinan. Demi memacu pertumbuhan ekonomi perlu pula dilakukan pembangunan manusia. Dibutuhkan kebijakan pemerintah yang mendorong kualitas Sumber Daya Manusia, karena SDM dapat menciptakan tenaga kerja yang merupakan faktor produksi dalam perekonomian. Nilai Modal Manusia (Human Capital) suatu bangsa tidak hanya ditentukan oleh populasi jumlah penduduk, atau tenaga kerja kasar (labour intensif) tetapi

3 sangat ditentukan oleh tenaga kerja intelektual (Brain Intensif). Tenaga kerja intelektual tersebut terlahir dengan adanya pendidikan. Pendidikan merupakan salah satu aspek dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang dikembangkan oleh The United Nations Development Programme (UNDP). Dalam komposisi IPM aspek pendidikan diukur dengan menggunakan dua indikator yaitu : angka melek huruf (AMH) penduduk usia 15 tahun keatas, rata-rata lama sekolah (RLS). Melek huruf diukur dari kemampuan membaca dan menulis, sedangkan rata-rata lama sekolah dihitung dengan menggunakan tiga variabel, yaitu partisipasi sekolah, tingkat/kelas yang pernah dijalani, dan jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI) adalah pengukuran perbandingan dari Harapan Hidup (Life Expectacy), Indeks Pendidikan yang dihitung dari Angka Melek Huruf (Adult Literacy rate) dan ratarata Lama Sekolah (Years of Scooling), dan Indeks daya Beli ( Adjusted Real percapita). Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ini merupakan suatu parameter untuk dapat melihat capaian kinerja pembangunan suatu negara/daerah. Menurut pandangan The United Nations Development Programme (UNDP) pada tahun 1990 secara jelas menekankan bahwa pembangunan manusia (human capital) yaitu pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan bukan sebagai alat pembangunan. Konsep pembangunan manusia UNDP mengandung empat unsur yaitu : produktifitas (productivity), pemerataan (equity), kesinambungan (sustainability) dan pemberdayaan (emplowerment).

4 Indeks Pembangunan Manusia merupakan alat ukur yang peka untuk dapat memberikan gambaran perubahan yang terjadi, terutama pada komponen daya beli yang dalam kasus Indonesia sudah sangat merosot akibat krisis ekonomi yang terjadi sejak pertengahan tahun 1997.Krisis ekonomi dan moneter tersebut berdampak pada tingkat pendapatan yang akibatnya banyak PHK dan menurunnya kesempatan kerja yang kemudian dipengaruhi tingkat inflasi yang tinggi selama tahun Menurunnya tingkat kesempatan kerja dalam konteks pembangunan manusia merupakan terputusnya jembatan yang menghubungkan antara pertumbuhan ekonomi dengan upaya peningkatan kapasitas dasar penduduk. Dampak dari krisis ekonomi pada pembangunan manusia adalah dengan menurunnya daya beli dan ini juga berarti terjadinya penundaan upaya peningkatan kapasitas fisik dan kapasitas intelektual penduduk. Penurunan beberapa komponen IPM sebagai akibat kepekaan IPM sebagai alat ukur yang dapat menangkap perubahan nyata yang dialami penduduk dalam jangka pendek. Dalam salah satu publikasi Bank Dunia, yakni World Development Report, yang terbit pada tahun 1991, Bank Dunia melontarkan pernyataan tegas bahwasanya : Tantangan utama pembangunan... adalah memperbaiki kualitas kehidupan. Terutama dinegara-negara paling miskin, kualitas hidup yang lebih baik memang mensyaratkan adanya pendapatan yang lebih tinggi,-namun yang dibutuhkan bukan hanya itu. Pendapatan yang lebih tinggi hanya merupakan salah satu dari sekian banyak syarat yang harus dipenuhi. Banyak hal lain yang juga harus diperjuangkan yakni pendidikan yang lebih baik, peningkatan standar kesehatan dan nutrisi, pemberantasan kemiskinan, perbaikan kondisi lingkungan

5 hidup, pemerataan kesempatan, peningkatan kebebasan individual dan pelestarian ragam kehidupan budaya (Mudrajad Kuncoro, 2010). Salah satu tujuan inti pembangunan di semua masyarakat adalah peningkatan standar hidup yang tidak hanya berupa peningkatan pendapatan, tetapi juga meliputi penambahan penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas pendidikan, serta peningkatan atas nilai-nilai kultural, dan kemanusiaan yang kesemuanya itu tidak hanya untuk memperbaiki kesejahteraan materil, namun juga membutuhkan harga diri pada pribadi dan bangsa yang bersangkutan. Pembangunan dapat dimaknai sebagai usaha atau proses untuk melakukan perubahan ke arah yang lebih baik. Tabel 1.1 : Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Di Indonesia Tahun No. Provinsi IPM Ranking IPM Ranking IPM Ranking IPM Ranking Nanggroe Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Nusa Tenggara

6 No. Provinsi IPM Ranking IPM Ranking IPM Ranking IPM Ranking Barat 19 Nusa Tenggara Timur 20 Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Irian Jaya Barat Papua Indonesia (BPS) Sumber : Badan Pusat Statistik Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa Indeks Pembangunan Manusia (IPM) untuk Sumatera Utara meningkat dari tahun 2007 sampai dengan 2010 dan tetap pada posisi ranking kedelapan. Hal ini menunjukkan bahwa komponen yang mendukung Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI) yaitu Harapan Hidup (Life Expectacy), Indeks Pendidikan yang dihitung dari Angka Melek Huruf (Adult Literacy rate) dan rata-rata Lama Sekolah (Years of Scooling), dan Indeks daya Beli ( Adjusted Real percapita) di Sumatera Utara dalam kurun waktu tahun 2007 sampai dengan 2010 semakin membaik. Sementara itu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) untuk Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

7 Tabel 1.2 : Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara Tahun NO KABUPATEN IPM PERINGKAT IPM /KOTA Medan 76,22 76,7 76,99 77, Binjai 75,51 75,88 76,09 76, Pematang Siantar 76,52 76,95 77,18 77, Tebing Tinggi 75,27 75,69 76,1 76, Deli Serdang 73,76 74,36 74,67 75, Simalungun 72,13 72,49 73,13 73, Tanjung Balai 72,8 73,26 73,64 74, Asahan 71,16 71,57 72,16 72, Serdang Bedagai 72,2 72,59 72,94 73, Langkat 71,83 72,24 72,82 73, Nias 67,07 67,55 68,26 68, Mandailing Natal 69,51 69,92 70,27 70, Tapanuli Selatan 72,96 73,33 73,64 74, Tapanuli Tengah 70,01 70,48 70,91 71, Tapanuli Utara 72,99 73,53 73,85 74, Toba Samosir 75,33 75,75 76,22 76, Labuhan Batu 72,54 73,08 73,61 74, Dairi 71,49 72,01 72,38 72, Karo 74,01 74,43 74,84 75, Nias Selatan 65,06 65,59 66,27 67, Humbang Hasundutan 70,79 71,24 71,64 71, Pakpak Barat 69,47 69,95 70,36 70, Samosir 72,87 73,24 73,42 73, Batu Bara 70,55 70,98 71,25 71, Padang Lawas Utara - 71,85 72,11 72, Padang Lawas - 71,15 71,68 71, Labuhan Batu Selatan - 73,16 73,52 73, Labuhan Batu Utara - 72,8 73,1 73, Nias Utara ,36 67, Nias Barat ,96 66, Sibolga 73,93 74,39 74,82 75, Padang Sidempuan 73,79 74,26 74,77 75, Gunung Sitoli ,33 71, Sumatera Utara ,29 73,80 74, Sumber : Badan Pusat Statistik

8 Dari tabel diatas terlihat bahwa Indeks Pembangunan Manusia (IPM) untuk Kota Medan dari tahun 2007 sampai dengan 2010 mengalami kenaikan dan berada pada peringkat kedua dari tiga puluh tiga Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Sumatera Utara. Hal ini juga dapat dikatakan bahwa komponen yang mendukung Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI) yaitu Harapan Hidup (Life Expectacy), Indeks Pendidikan yang dihitung dari Angka Melek Huruf (Adult Literacy rate) dan Rata-rata Lama Sekolah (Years of Scooling), dan Indeks Daya Beli ( Adjusted Real Percapita) di Kota Medan dalam kurun waktu tahun 2007 sampai dengan 2010 semakin membaik. Proses pembangunan terjadi di semua aspek kehidupan masyarakat, baik aspek ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Pendidikan bukan hanya akan berpengaruh pada tingkat produktivitas, tetapi juga akan berpengaruh pada fertilitas masyarakat. Pendidikan dapat menjadi sumber daya manusia yang lebih cepat mengerti dan siap dalam menghadapi perubahan dan pembangunan suatu negara. Pendidikan adalah hal yang pokok untuk menggapai kehidupan yang memuaskan dan berharga. Pendidikan juga memainkan peranan utama dalam membentuk kemampuan sebuah negara berkembang untuk menyerap tekhnologi modern dan untuk mengembangkan kapasitas agar tercipta pertumbuhan serta pembangunan yang berkelanjutan. Dalam butir kedua dari delapan butir Millenium Development Goals (MDGs) dinyatakan bahwa untuk mencapai pendidikan dasar secara universal, ditargetkan pada tahun 2015 dipastikan bahwa setiap anak laki-laki dan

9 perempuan dapat menyelesaikan pendidikan dasar. Pengukuran pencapaian target ini di Indonesia dengan menggunakan indikator sebagai berikut : 1. Angka partisipasi murni (APM) sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah (7-12 tahun). 2. Angka partisipasi murni (APM) sekolah menengah pertama/madrasah tsanawiyah (13-15 tahun). 3. Angka melek huruf usia tahun. Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional mengamanatkan bahwa setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib mengikuti pendidikan dasar. Pada Pasal 34 ayat 1 menyebutkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang Pendidikan Dasar tanpa memungut biaya, sedangkan dalam ayat 2 menyebutkan bahwa wajib belajar merupakan tanggungjawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Salah satu indikator penuntasan program Wajib Belajar 9 Tahun diukur dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SMP. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan besar dalam percepatan pencapaian program Wajar 9 tahun tersebut. Perbedaan geografis bangsa Indonesia yang begitu majemuk, mengakibatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat atau daerah tidak dapat berkembang secara pesat dan merata. Faktor perbedaan sosial ekonomi sebagai salah satu kendala utama selain faktor-faktor lain dalam penuntasan wajib belajar 9 tahun. Sebagai upaya menjembatani perbedaan itu dan ditambah dengan jumlah masyarakat miskin yang tidak sedikit, pemerintah melalui Kementerian

10 Pendidikan Nasional (Kemendiknas) memberikan program BOS guna pemenuhan kebutuhan belajar mengajar siswa yang diterimakan langsung ke semua sekolah tingkat dasar (SD/SMP) untuk membantu mengurangi beban biaya pendidikan yang harus ditanggung oleh orangtua siswa. Ini berarti bahwa program BOS mendorong agar semua warga negara Indonesia mengenyam pendidikan sekurang-kurangnya tingkat dasar. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) adalah salah satu program pemerintah dalam bidang pendidikan yang direalokasikan dalam rangka mengatasi dampak kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Secara umum program BOS ini bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu. Sesuai yang tercantum pada pasal 31 ayat 4 menyatakan bahwa negara memperioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen (20%) dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional. Dengan adanya program BOS diharapkan siswa dapat memperoleh layanan pendidikan dasar yang bermutu dalam rangka penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun.sementara itu sasaran pemberian BOS adalah semua sekolah SD dan SMP, termasuk Sekolah Menengah Terbuka (SMPT) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKBM) yang diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di seluruh Indonesia.

11 Seiring dengan adanya BOS ini maka seluruh siswa miskin dapat mendapatkan layanan pendidikan dasar secara gratis, dengan demikian angka buta aksara dapat diperkecil atau bahkan tidak ada sama sekali. Pengaturan mengenai pendanaan pendidikan dalam Pasal 46, Pasal47, Pasal 48, dan Pasal 49, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentangsistem Pendidikan Nasional disusun berdasarkan semangat desentralisasi danotonomi satuan pendidikan dalam perimbangan pendanaan pendidikan antara pusat dan daerah. Dengan demikian pendanaan pendidikan menjaditanggung jawab bersama antara pemerintah, pemerintah daerah, danmasyarakat. Tanggung jawab pemerintah dan pemerintah daerah untukmenyediakan anggaran pendidikan berdasarkan prinsip keadilan, kecukupan,dan keberlanjutan. Dalam rangka memenuhi tanggung jawab pendanaan tersebut, pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat mengerahkan sumber daya yang ada sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang dikelola berdasarkan prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik. Untuk melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003tentang Sistem Pendidikan Nasional tersebut di atas perlu ditetapkanperaturan Pemerintah tentang Pendanaan Pendidikan.Pendanaan pendidikan dalam Peraturan Pemerintah ini meliputi pengaturan lebih lanjut mengenai tanggung jawab pendanaan, sumber pendanaan, pengelolaan dana, dan pengalokasian dana. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan dalam percepatan pencapaian Wajib Belajar 9 tahun.oleh karena itu, mulai tahun 2009, pemerintah melakukan perubahan tujuan,

12 pendekatan, dan orientasi BOS. Program BOS ke depannya bukan hanya berperan untuk mempertahankan APK, namun juga harus berkonstribusi penting untuk peningkatan mutu pendidikan dasar. Selain itu, dengan biaya satuan BOS yang telah dinaikkan secara signifikan, program ini akan menjadi pilar utama untuk mewujudkan pendidikan gratis di pendidikan dasar. Bantuan Operasional (BOS) adalah merupakan program pemerintah dalam bidang pendidikan. Program tersebut diaplikasikan secara riil dengan memberikan bantuan dana guna menunjang pencapaian wajib belajar sembilan tahun. Tantangan utama pembangunan pendidikan di Indonesia adalah sebagai berikut: a. Tingkat pendidikan penduduk Indonesia relatif masih rendah; b. Dinamika perubahan struktur penduduk belum sepenuhnya dapat diatasi dalampembangunan pendidikan; c. Masih terdapat kesenjangan tingkat pendidikan yang cukup lebar antar kelompok masyarakat, seperti antara penduduk kaya dan penduduk miskin, antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan, antara penduduk di perkotaan dan penduduk di pedesaan,dan antar daerah; d. Fasilitas pelayanan pendidikan belum tersedia secara merata, terutama di daerah pedesaan, terpencil, dan kepulauan, sehingga menyebabkan sulitnya anak-anak mengakses layanan pendidikan; e. Kualitas pendidikan relatif masih rendah dan belum mampu memenuhi kebutuhan kompetensi peserta didik; f. Manajemen pendidikan belum berjalan secara efektif dan efisien, terutama karena desentralisasi pendidikan belum sepenuhnya dapat

13 dilaksanakan dengan baik. Hal ini ditandai oleh, antara lain, belum mantapnya pembagian peran dan tanggung jawab masing-masing tingkat pemerintahan, termasuk kontribusinya dalam penyediaan anggaran pendidikan. Berdasarkan kondisi dan masalah yang dihadapi, ditempuh langkah-langkah kebijakan pendidikan dasar sebagai berikut: a. Meningkatkan akses dan perluasan kesempatan belajar bagi semua anak usia pendidikandasar, dengan target utama daerah dan masyarakat miskin, terpencil, dan terisolasi. Mulaitahun ajaran 2005/2006 pemerintah menyediakan biaya operasional sekolah (BOS) dalamjumlah yang cukup besar sebagai langkah awal pelaksanaan pendidikan dasar gratis. b. Meningkatkan kualitas dan relevansi pendidikan dengan menerapkan standar nasional pendidikan sebagai acuan dan rambu-rambu hukum untuk meningkatkan mutu berbagai aspek pendidikan nasional termasuk mutu pendidik dan tenaga kependidikan, mutu sarana dan prasarana pendidikan, kompetensi lulusan, pembiayaan pendidikan dan penilaian pendidikan, c. Meningkatkan anggaran pendidikan untuk dapat mencapai 20 persen dari APBN danapbd sesuai amanat UUD 1945 dan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Untuk mencapai angka 20 persen itu, pemerintah telah member komitmen meningkatkan anggaran pendidikan secara bertahap. Bahkan selama lima tahun terakhir, alokasi anggaran pendidikan yang disediakan melalui APBN paling tinggi di antara sektorsektor pembangunan yang lain.

14 d. Mendorong pelaksanaan otonomi dan desentralisasi pengelolaan pendidikan sampaidengan satuan pendidikan dalam menyelenggaraan pendidikan. e. Memperkuat manajemen pelayanan pendidikan dalam rangka membangun pelayanan pendidikan yang amanah, efisien, produktif dan akuntabel melalui upaya peningkatan tatakelola yang baik (good govermance) kelembagaan pendidikan. f. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan pendidikan termasuk meningkatkan peran dan fungsi komite sekolah dan dewan pendidikan dalam penyelenggaraan pendidikan berbasis sekolah dan masyarakat yang mencakup proses perencanaan, pengawasan, dan evaluasi pelaksanaan pembangunan pendidikan. Sedangkan program yang dilaksanakan adalah menyelenggarakan layanan pendidikan dasar yang berkualitas dan dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat. Program layanan pendidikan dasar ini difokuskan pada (i) peningkatan partisipasi anak yang belum mendapat layanan pendidikan dasar, (ii) mempertahankan kinerja pendidikan yang telah dicapai terutama dengan menurunkan angka putus sekolah dan angka mengulang kelas, dan (iii) penyediaan tambahan layanan pendidikan bagi anak-anak yang tidak dapat melanjutkan kejenjang pendidikan menengah. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan dalam percepatan pencapaian Wajib Belajar 9 tahun. Selain itu dengan biaya satuan BOS yang telah dinaikkan secara signifikan. Program ini akan menjadi pilar utama untuk mewujudkan pendidikan gratis di pendidikan dasar.

15 Bantuan Operasional (BOS) adalah merupakan program pemerintah dalam bidang pendidikan. Program tersebut diaplikasikan secara riil dengan memberikan bantuan dana guna menunjang pencapaian wajib belajar sembilan tahun. Meskipun pemerintah telah menyalurkan dana BOS dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun, namun masih banyak anakanak Indonesia yang miskin putus sekolah dan masih ada sekolah yang melakukan kutipan-kutipan lain dengan berbagai dalih. Untuk mengetahui keterkaitan dan keefektifitasan dana BOS dalam peningkatan prestasi belajar siswa SMP di Kota Medan, peneliti mengambil judul Pengaruh Anggaran Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Terhadap Peningkatan Prestasi Belajar Siswa SMP di Kota Medan 1.2 Perumusan Masalah Dengan memperhatikan latar belakang dan uraian diatas, maka permasalahan yang akan dianalisis dalam penelitian ini adalah : 1. Apakah anggaran untuk pembelian buku teks pelajaran yang rusak berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu siswa; 2. Apakah anggaran untuk penerimaan siswa baru berpengaruh postif terhadap peningkatan mutu siswa; 3. Apakah anggaran untuk kegiatan ekstrakurikuler berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu siswa; 4. Apakah anggaran untuk biaya ulangan dan ujian berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu siswa; 5. Apakah anggaran untuk bantuan biayatransportasi,seragam,sepatu dan alat tulis siswa miskin berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu siswa;

16 6. Apakah anggaran untuk pembelian komputer dan printer berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu guru; 7. Apakah anggaran untuk pembayaran honor guru honorer berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu guru; 8. Apakah anggaran untuk pengembangan profesi guru berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu guru. 9. Apakah anggaran untuk biaya pembelian komputer dan printer, biaya pembayaran honor guru dan biaya pengembangan profesi guru berpengaruh terhadap mutu siswa melalui variabel intervening mutu guru Tujuan Penelitian : Secara umum adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah anggaran dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang disalurkan oleh pemerintah digunakan sesuai dengan petunjuk yang ditetapkan, sedangkan secara khusus tujuan penelitian ini adalah : a. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk pembelian buku teks pelajaran yang rusak terhadap peningkatan mutu siswa; b. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk penerimaan siswa baru peningkatan mutu siswa; c. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk kegiatan ekstrakurikulerterhadap peningkatan mutu siswa; d. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk biaya ulangan dan ujian terhadap peningkatan mutu siswa;

17 e. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk bantuan biaya transportasi, seragam, sepatu dan alat tulis siswa miskin terhadap peningkatan mutu siswa; f. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh untuk pembelian komputer dan printer berpengaruh positif terhadap peningkatan mutu guru; g. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran pembayaran honor guru honorer terhadap peningkatan mutu guru; h. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa besar pengaruh anggaran untuk pengembangan profesi guru terhadap peningkatan mutu guru. i. Untuk mengetahui dan menganalisis berapa anggaran untuk biaya pembelian komputer dan printer, biaya pembayaran honor guru dan biaya pengembangan profesi guru berpengaruh terhadap mutu siswa. 1.4 Manfaat Penelitian : Manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah : Manfaat Praktis : Hasil penelitian dapat memberikan kontribusi kepada PemerintahKota Medan maupun pihak-pihak terkait dalam melakukan perbaikan pelaksanaan program BOS tahun berikutnya. Dan dengan mengetahui pengaruh pemberian dana BOS terhadap prestasi belajar siswa SMP di Kota Medan, maka diharapkan penentu kebijakan (Stakeholder) khususnya di bidang pendidikan dapat melakukan perbaikan-perbaikan dalam peningkatan mutu pendidikan di Sumatera Utara umumnya dan di Kota Medan khususnya.

18 Manfaat Teoritis : Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya dalam merumuskan Kebijakan Publik pada organisasi public, untuk menambah wawasan, baik penulis sendiri, maupun pemerhati pendidikan lainnya terutama di dalam menganalisa variabel-variabel yang mempengaruhinya, baik variabel bebas (Independent variable) maupun variabel antara (Intervening variable) serta sebagai bahan referensi bagi penulis selanjutnya.