dilakukan oleh sejumlah peneliti antara lain: Penelitian yang dilakukan oleh Wijayanto (2010) dengan judul Analisis

Transkripsi

1 BAB II TEORI DAN PERUMUSAN HIPOTESIS A. Tinjauan Penelitian Terdahulu Beberapa penelitian tentang kemiskinan di berbagai daerah telah dilakukan oleh sejumlah peneliti antara lain: Penelitian yang dilakukan oleh Wijayanto (2010) dengan judul Analisis Pengaruh PDRB, Pendidikan dan Pengangguran terhadap Kemiskinan Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. Tulisannya menganalisis mengenai pengaruh masing-masing variabel independen terhadap variabel dependen. Diperoleh hasil penelitian yakni PDRB berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap kemiskinan di Jawa Tengah. Pendidikan juga berpengaruh negatif namun signifikan terhadap Kemiskinan di Jawa Tengah. Sedangkan variabel pengangguran berpengaruh negatif namun signifikan terhadap kemiskinan di Jawa tengah. Selanjutnya penelitian oleh Yudha (2013) yang mempunyai judul Pertumbuhan Ekonomi, Upah Minimum, Tingkat Pengangguran Terbuka dan Inflasi. Penelitian ini membahas mengenai pengaruh Pertumbuhan ekonomi, Upah minimum, Pengangguran terbuka dan Inflasi terhadap Kemiskinan di Indonesia tahun Hasil yang didapatkan adalah bahwa Pertumbuhan ekonomi berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan di Indonesia. Upah minimum berpengaruh positif dan signifikan terhadap kemiskinan di Indonesia. Pengangguran terbuka mempunyai pengaruh positif dan signifikan terhadap 9

2 10 kemiskinan. Inflasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kemiskinan di Indonesia. Penelitian dilakukan Nugroho (2015) dengan judul Pengaruh PDRB, Tingkat Pendidikan dan Pengangguran terhadap Kemiskinan di Kota Yogyakarta. Tulisannya membahas mengenai pengaruh beberap variabel independen terhadap variabel dependen yaitu kemiskinan. Dengan menggunakan analisis regresi, penelitian ini menemukan hasil bahwa PDRB berpengaruh negatif terhadap kemiskinan dikarenakan setiap kenaikan PDRB tidak dibarengi dengan kenaikan jumlah kemiskinan. Pendidikan juga berpengaruh negatif terhadap kemiskinan, yang berarti bahwa tidak hanya dengan pendidikan akan dapat mengurangi tingkat kemiskinan di Kota Yogyakarta. Sedangkan variabel pengangguran berpengaruh positif dimana setiap kenaikan jumlah orang yang menganggur maka juga akan mempengaruh kenaikan jumlah orang miskin. B. Teori dan Kajian Pustaka 1. Kemiskinan Dalam arti proper, kemiskinan dipahami sebagai keadaan kekurangan uang dan barang untuk menjamin kelangsungan hidup. Dalam arti luas, (Chambers dalam Suryawati, 2005 pada Prasetyo, 2010:18) mengatakan bahwa kemiskinan adalah suatu intergrated concept yang memiliki lima dimensi, yaitu: 1) kemiskinan (proper), 2) ketidakberdayaan (powerless), 3) kerentanan menghadapi situasi darurat (state of

3 11 emergency), 4) ketergantungan (dependence), dan 5) keterasingan (isolation) baik secara geografis maupun sosiologis. Kemiskinan dipahami dalam berbagai cara (Chambers dalam Prasetyo, 2010:18), pemahaman utamanya mencakup: a. Gambaran kekurangan materi, yang biasanya mencakup kebutuhan pangan sehari-hari, sandang, perumahan, pelayanan kesehatan. Kemiskinan dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan pelayanan dasar. b. Gambaran tentang kebutuhan sosial termasuk keterkucilan sosial, ketergantungan, dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi. Keterkucilan sosial biasanya dibedakan dari kemiskinan, karena hal ini mencakup masalah-masalah politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang ekonomi. c. Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang memadai. Makna memadai di sini sangat berbeda-beda melintasi bagian-bagian politik dan ekonomi di seluruh dunia. Membandingkan tingkat konsumsi penduduk dengan garis kemiskinan atau jumlah rupiah untuk konsumsi orang perbulan. Definisi menurut UNDP (dalam Cahyat 2007: 2), kemiskinan adalah suatu situasi dimana seseorang atau rumah tangga mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan dasar, sementara lingkungan pendukungnya kurang memberikan peluang untuk meningkatkan kesejahteraan secara

4 12 berkesinambungan atau untuk keluar dari kerentanan. Pada dasarnya definisi kemiskinan dapat dilihat dari dua sisi, yaitu: a. Kemiskinan absolut Kemiskinan yang dikaitkan dengan perkiraan tingkat pendapatan dan kebutuhan yang hanya dibatasi pada kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar minimum yang memungkinkan seseorang untuk hidup secara layak. Dengan demikian kemiskinan diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan orang dengan tingkat pendapatan yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan dasarnya yakni makanan, pakaian dan perumahan agar dapat menjamin kelangsungan hidupnya. Bank dunia mendefinisikan kemiskinan absolut sebagai hidup dengan pendapatan di bawah USD $1/hari dan kemiskinan menengah untuk pendapatan di bawah $2/hari. b. Kemiskinan relatif Kemiskinan dilihat dari aspek ketimpangan sosial, karena ada orang yang sudah dapat memenuhi kebutuhan dasar minimumnya tetapi masih jauh lebih rendah dibanding masyarakat sekitarnya (lingkungannya). Semakin besar ketimpangan antara tingkat penghidupan golongan atas dan golongan bawah maka akan semakin besar pula jumlah penduduk yang dapat dikategorikan miskin, sehingga

5 13 kemiskinan relatif erat hubungannya dengan masalah distribusi pendapatan. Todaro (1995: 37) menyatakan bahwa variasi kemiskinan di negara berkembang disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu: (1) luasnya negara, (2) perbedaan sejarah, sebagian dijajah oleh negara yang berlainan, (3) perbedaan kekayaan sumber daya alam dan kualitas sumber daya manusianya, (4) relatif pentingnya sektor publik dan swasta, (5) perbedaan struktur industri. Badan Pusat Statistik (2016), mengartikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Jadi penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. Sedangkan garis kemiskinan merupakan penjumlahan dari garis kemiskinan makanan (GKM) dan garis kemiskinan non makanan (GKNM). Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kilokalori perkapita perhari. Sedangkan Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) diartikan sebagai kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan, (BPS 2017). 2. Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan Ekonomi adalah proses kenaikan output perkapita dalam jangka panjang. Pertumbuhan ekonomi disini meliputi tiga aspek yaitu (i) Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu proses (aspek ekonomi),

6 14 suatu perekonomian berkembang atau berubah dari waktu ke waktu. (ii) Pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan adanya kenaikan output perkapita, dalam hal ini ada 2 aspek penting, yaitu: output total dan jumlah penduduk. Output perkapita adalah output total dibagi dengan jumlah penduduk. (iii) Pertumbuhan ekonomi dikaitkan dengan perspektif waktu, suatu perekonomian dikatakan tumbuh bila dalam jangka waktu yang cukup lama (lima tahun) mengalami kenaikan output perkapita. Suatu perekonomian dapat dikatakan mengalami pertumbuhan jika kegiatan ekonomi lebih tinggi daripada yang dicapai sebelumnya (Boediono, 1999). Adanya pertumbuhan ekonomi mengindikasikan semakin banyaknya orang yang bekerja. Penduduk yang masih menganggur akan memperoleh peluang bekerja yang lebih besar, dan di sisi lain, para pekerja yang sudah bekerja tapi dengan gaji yang rendah, dapat mencari pekerjaan lain dengan pendapatan yang lebih besar. Pada akhirnya, para penduduk miskin berpendapatan rendah akan berkurang jumlahnya (Siregar dan Wahyuniarti, 2008). Pertumbuhan ekonomi adanya perluasan atau peningkatan dari gross domestic product potensial atau output dari suatu negara. Samuelson, 1996 mengungkapkan bahwa ada empat faktor pertumbuhan ekonomi, diantaranya: a. Sumber daya manusia yaitu tenaga kerja, ketrampilan, pengetahuan dan disiplin kerja. Faktor ini merupakan faktor penting dalam pertumbuhan ekonomi.

7 15 b. Sumber daya alam. Faktor produksi kedua adalah tanah. Sumber daya yang penting disini adalah tanah yang dapat ditanami, gas dan minyak, hutan, air dan bahan mineral lain. c. Pembentukan modal. Akumulasi modal, seperti kita ketahui membutuhkan pengorbanan konsumsi untuk beberapa tahun lamanya. d. Perubahan teknologi dan inovasi. Sebagai tambahan bagi ketiga faktor klasik tersebut, pertumbuhan ekonomi tergantung pada fungsi ke empat yang vital yaitu teknologi. 3. Pendidikan (Angka Melek Huruf) Pendidikan adalah pionir dalam pembangunan masa depan suatu bangsa. Jika dunia pendidikan suatu bangsa sudah jeblok, maka kehancuran bangsa tersebut tinggal menunggu waktu. Pendidikan menyangkut pembangunan karakter dan sekaligus mempertahankan jati diri manusia suatu bangsa. Sehingga, setiap bangsa yang ingin maju maka pembangunan dunia pendidikan selalu menjadi prioritas utama. Banyak orang miskin yang mengalami kebodohan atau mengalami kebodohan bahkan secara sistematis. Karena itu, menjadi penting untuk memahami bahwa kemiskinan bisa mengakibatkan kebodohan dan kebodohan jelas identik dengan kemiskinan. Untuk memutus rantai sebab akibat diatas, ada satu unsur kunci yaitu pendidikan. Karena pendidikan adalah sarana menghapus kebodohan sekaligus kemiskinan. Namun ironisnya, pendidikan di Indonesia selalu terbentur oleh tiga realitas (Winardi, 2010 dalam Wijayanto, 2007:26).

8 16 a. Kepedulian Pemerintah yang bisa dikatakan rendah terhadap pendidikan yang harus kalah dari urusan yang lebih strategis yaitu Politik. Bahkan, pendidikan dijadikan jargon politik untuk menuju kekuasaan agar bisa menarik simpati di mata rakyat. Jika melihat negara lain, ada kecemasan yang sangat mencolok dengan kondisi sumber daya manusia (SDM) ini. Misalnya, Amerika serikat. Menteri Perkotaan di era Bill Clinton, Henry Cisneros, pernah mengemukakan bahwa dia khawatir tentang masa depan Amerika Serikat dengan banyaknya penduduk keturunan Hispanik dan kulit hitam yang buta huruf dan tidak produktif. Menurut Marshal (dalam Tambunan, 1997) bahwa suatu bangsa tidak mungkin memiliki tenaga kerja bertaraf internasional jika seperempat dari pelajarnya gagal dalam menyelesaikan pendidikan menengah. Kecemasan yang sederhana, namun penuh makna, karena masyarakat Hispanik cuma satu diantara banyak etnis di Amerika Serikat. Dan di Indonesia, dapat dilihat adanya pengabaian sistematis terhadap kondisi pendidikan, bahkan ada kecenderungan untuk menganaktirikannya, dan harus kalah dari dimensi yang lain. b. Penjajahan terselubung. Di era globalisasi dan kapitalisme ini, ada sebuah penjajahan terselubung yang dilakukan negara-negara maju dari segi kapital dan politik yang telah mengadopsi berbagai dimensi kehidupan di negara-negara berkembang.

9 17 Umumnya, penjajahan ini tentu tidak terlepas dari unsur ekonomi. Dengan hutang negara yang semakin meningkat, badan atau organisasi donor pun mengintervensi secara langsung maupun tidak terhadap kebijakan ekonomi suatu bangsa. Akibatnya, terjadilah privatisasi di segala bidang. Bahkan, pendidikan pun tidak luput dari usaha privatisasi ini. Dari sini pendidikan semakin mahal yang tentu tidak bisa di jangkau oleh rakyat. Akhirnya, rakyat tidak bisa lagi mengenyam pendidikan tinggi dan itu berakibat menurunnya kualitas sumber daya manusia di Indonesia. Sehingga, tidak heran jika tenaga kerja di Indonesia banyak yang berada di sektor informal akibat kualitas sumber daya manusia yang rendah, dan ini salah satunya karena biaya pendidikan yang memang mahal. Apa lagi ditengah iklim investasi global yang menuntut pemerintah memberikan kerangka hukum yang dapat melindungi Investor dan juga buruh murah. Buruh murah ini merupakan hasil dari adanya privatisasi (otonomi kampus), yang membuat pendidikan tidak lagi bisa dijangkau rakyat. Akhirnya, terbentuklah link up sistem pendidikan, dimana pendidikan hanya mampu menyediakan tenaga kuli dengan kemampuan minim. c. Kondisi masyarakat sendiri yang memang tidak bisa mengadaptasikan dirinya dengan lingkungan yang ada. Tentu hal ini tidak terlepas dari kondisi bangsa yang tengah dilanda krisis multidimensi sehingga harapan rakyat akan kehidupannya menjadi rendah.

10 18 Bisa dikatakan, telah terjadi deprivasi relatif (istilah Karl Marx yang di populerkan Ted R.Gurr) dalam diri masyarakat. Hal ini akan berdampak pada kekurangannya respek terhadap dunia pendidikan, karena mereka lebih mementingkan urusan perut daripada sekolah. Akibatnya, kebodohan akan menghantui, dan kemiskinan pun akan mengiringi. Sehingga, kemiskinan menjadi sebuah reproduksi sosial, dimana dari kemiskinan akan melahirkan generasi yang tidak terdidik akibat kurangnya pendidikan, dan kemudian menjadi bodoh serta kemiskinan pun kembali menjerat. Badan Pusat Statistik (2016) mengartikan Angka Melek Huruf sebagai penduduk yang berusia 5 tahun keatas yang memiliki kemampuan membaca dan menulis kalimat sederhana dalam huruf latin, huruf arab dan huruf lainnua (seperti huruf jawa, kanji, dan sebagainya) terhadap penduduk usia 15 tahun keatas. Angka melek huruf dapat dirumuskan: Dimana: a = Jumlah penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis b = Jumlah penduduk usia 15 tahun keatas Angka melek huruf yang tinggi mengindikasikan bahwa adanya sebuah sistem pendidikan dasar yang efektif dan atau program keaksaraan yang memungkinkan sebagian penduduk untuk memperoleh

11 19 kemampuan menggunakan kata-kata tertulis dalam kehidupan sehari-hari dan melanjutkan pembelajaran. Semakin mendekati seratus persen berarti bahwa tingkat pendidikan semakin baik. Hal inilah yang dibutuhkan dalam pembangunan sebuah daerah, khususnya untuk menuntaskan angka kemiskinan yang hingga saat ini masih menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah daerah. 4. Pengangguran Terbuka Pengangguran terbuka adalah persentase penduduk dalam angkatan kerja yang tidak memiliki pekerjaan dan sedang mencari pekerjaan. (Badan Pusat Statistik). Masalah pengangguran yang menyebabkan tingkat pendapatan nasional dan tingkat kemakmuran masyarakat tidak mencapai potensi maksimal yaitu masalah pokok makro ekonomi yang paling utama (Nuramin dalam Kussetiyono, 2013: 43). Berdasarkan pendekatan angkatan kerja, pengangguran terbagi menjadi tiga jenis, yaitu: a. Pengangguran friksional. Pengangguran jenis ini adalah pengangguran yang muncul karena pencari kerja masih mencari pekerjaan yang sesuai jadi ia menganggur bukan karena tidak ada pekerjaan. Pengangguran ini tidak menimbulkan masalah, dan bisa diselesaikan dengan pertumbuhan ekonomi. b. Kedua, pengangguran struktural. Pengangguran struktural adalah pengangguran yang muncul karena perubahan struktur dan komposisi perekonomian. Pengangguran ini sulit diatasi karena terkait dengan

12 20 strategi pembangunan sebuah negara. Meskipun demikian, pengangguran jenis ini bisa diatasi dengan melakukan pelatihan agar tercipta tenaga kerja terampil. c. Ketiga, pengangguran musiman. Pengangguran yang terjadi karena faktor musim, misalnya para pekerja di industri yang mengandalkan hidupnya dari pesanan. Pengangguran jenis ini juga tidak menimbulkan banyak masalah. Meskipun belum ada bukti empirik yang mendukung, pengangguran yang muncul karena keterpurukan industri sebagian besar adalah pengangguran friksional dan struktural. Pengangguran friksional yang muncul di Indonesia tidak karena menganggur secara sukarela melainkan karena kondisi krisis ekonomi (M. Kuncoro dalam Whisnu Adi, 2011: 40).

13 21 Penduduk Usia Kerja Bukan Usia Kerja Angkatan Kerja Bukan Angkatan Kerja Sekolah Mengurus RT Lainnya Bekerja Pengangguran Terbuka Mencari Pekerjaan Mempersiapkan Usaha Merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan Sudah punya pekerjaan tapi belum mulai bekerja Sedang bekerja Sementara tidak bekerja Sumber: Sadono Sukirno, Gambar 2.1. Struktur Angkatan Kerja Pengangguran terbuka diartikan sebagai tenaga kerja yang benarbenar tidak mempunyai pekerjaan (BPS 2016). Pengangguran terbuka terdiri dari:

14 22 a. Penduduk yang tidak mempunyai pekerjaan dan sedang mencari pekerjaan. b. Penduduk yang tidak mempunyai pekerjaan dan sedang mempersiapkan usaha. c. Penduduk yang tidak mempunyai pekerjaan dan tidak mencari pekerjaan, karena merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan. d. Penduduk yang mempunyai pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. 5. Hukum Okun Pada tahun 1962, Okun dalam artikelnya menyajikan dua hubungan empiris yang menghubungkan tingkat pengangguran dan output riil, yang kemudian dikenal menjadi Hukum Okun. Hingga saat ini, kedua persamaan sederhana yang dikembangkan Okun telah digunakan sebagai aturan praktis sejak saat itu. Kedua hubungan Okun muncul dari pengamatan dimana lebih banyak tenaga kerja biasanya diperlukan untuk menghasilkan lebih banyak barang dan jasa dalam suatu perekonomian. Lebih banyak tenaga kerja bisa diartikan dalam berbagai bentuk, seperti memiliki karyawan yang bekerja lebih lama atau menyewa lebih banyak pekerja. Untuk menyederhanakan analisis, Okun mengasumsikan bahwa tingkat pengangguran dapat berfungsi sebagai pengganti variabel dari jumlah tenaga kerja yang digunakan dalam perekonomian. The difference version (Okun, 1962). Hubungan Okun yang pertama mengungkap bagaimana perubahan dalam tingkat pengangguran

15 23 dari satu seperempat hingga berikutnya berpindah secara triwulanan dalam output riil. Bentuk formulanya (Knotek, 2007): Perubahan pada tingkat pengangguran = a + b * (pertumbuhan output Real) Hubungan ini disebut difference version dari hukum Okun. Disini Okun menemukan bahwa terdapat hubungan yang terjadi dalam waktu yang bersamaan antara pertumbuhan output dan perubahan dalam pengangguran yaitu, bagaimana output tumbuh bervariasi secara bersamaan dengan perubahan dalam tingkat pengangguran. Parameter b sering disebut sebagai "koefisien Okun". The gap version (Okun, 1962). Pada hubungan okun yang pertama didasarkan pada statistik makroekonomi mudah diakses, sedangkan hubungan kedua Okun mengaitkan tingkat pengangguran dengan kesenjangan antara output potensial dan output aktual. Dalam output potensial, Okun berusaha untuk mengidentifikasi berapa banyak perekonomian akan memproduksi "dalam kondisi full employment". Dalam kondisi full employment, Okun mempertimbangkan apa yang dia yakini bahwa tingkat pengangguran berada pada level cukup rendah untuk menghasilkan sebanyak mungkin output tanpa menghasilkan terlalu banyak tekanan inflasi. Tingkat pengangguran yang tinggi, menurut Okun, biasanya akan dikaitkan dengan sumber daya yang tidak terpakai. Dalam keadaan

16 24 seperti itu, yang akan terjadi adalah tingkat output aktual berada di bawah kemampuan potensialnya. Tingkat pengangguran yang sangat rendah akan dikaitkan dengan skenario terbalik. Dengan demikian hubungan kedua dari Hukum Okun, atau gap version dari hukum Okun, memiliki formula (Knotek, 2007): Tingkat Pengangguran = c + d * (Gap antara output potensial dan output aktual) Variabel c dapat diartikan sebagai tingkat pengangguran yang terkait dengan full employment. Koefisien d akan bernilai positif agar sesuai dengan persamaan diatas. The dynamic version (Okun, 1962). Salah satu dari pengamatan Okun menyatakan bahwa baik output masa lalu dan saat ini dapat berdampak pada tingkat pengangguran saat ini. Dalam difference version Hukum Okun, hal ini diartikan bahwa beberapa variabel yang relevan telah dihilangkan dari sisi kanan dari persamaan. Sebagian didasarkan pada saran dimana banyak dari ekonom lain untuk menggunakan versi dinamis dari Hukum Okun. Bentuk umum untuk dynamic version Hukum Okun akan menunjukkan pertumbuhan output riil, pertumbuhan output riil masa lalu, dan perubahan dalam tingkat pengangguran sebagai variabel di sisi kanan persamaan. Variabel ini akan menjelaskan perubahan tingkat pengangguran yang terjadi saat ini pada sebelah kiri persamaan. Dynamic version dari hukum Okun ini memberi ruang

17 25 beberapa kemiripan dengan difference version asli dari hukum Okun. Namun, pada dasarnya tetap berbeda karena tidak hanya menangkap korelasi yang terjadi secara bersamaan antara perubahan tingkat pengangguran dan pertumbuhan output riil. Hubungan dinamis tidak ketat terkait waktu terjadinya hubungan antara pertumbuhan output dan perubahan tingkat pengangguran. Namun kelemahan dari versi ini adalah bahwa hubungan antar variabel tidak dapat ditafsirkan secara sederhana seperti difference version yang asli dari Hukum Okun. C. Hubungan Antar Variabel 1. Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan Kemiskinan Pertumbuhan ekonomi merupakan indikator untuk melihat keberhasilan pembangunan dan merupakan syarat bagi pengurangan tingkat kemiskinan. Syaratnya adalah hasil dari pertumbuhan ekonomi tersebut menyebar di setiap golongan masyarakat, termasuk di golongan penduduk miskin, Siregar dan Wahyuniarti (dalam Khabhibi, 2010: 46). Penelitian yang dilakukan Yudha (2013: 65), menemukan bahwa terdapat hubungan yang negatif antara pertumbuhan ekonomi dan tingkat kemiskinan. Kenaikan pertumbuhan ekonomi akan menurunkan tingkat kemiskinan. Hubungan ini menunjukkan pentingnya mempercepat pertumbuhan ekonomi untuk menurunkan tingkat kemiskinan. 2. Hubungan Pendidikan dengan Kemiskinan Todaro (1994) menyatakan bahwa selama beberapa tahun, sebagian besar penelitian dibidang ilmu ekonomi, baik di negara-negara maju maupun di negara-negara sedang berkembang, menitik beratkan pada

18 26 keterkaitan antara pendidikan, produktifitas tenaga kerja, dan tingkat output. Hal ini tidak mengherankan karena, sasaran utama pembangunan di tahun 1950-an dan 1960-an adalah memaksimumkan tingkat pertumbuhan output total. Akibatnya, dampak pendidikan atas distribusi pendapatan dan usaha menghilangkan kemiskinan absolut sebagian besar telah dilupakan. Selanjutnya Todaro (2000) menyatakan bahwa pendidikan merupakan tujuan pembangunan yang mendasar. Yang mana pendidikan memainkan peranan kunci dalam membentuk kemampuan sebuah negara dalam menyerap teknologi modern dan untuk mengembangkan kapasitas agar tercipta pertumbuhan serta pembangunan yang berkelanjutan. Menurut Simmons (dalam Todaro, 1994), pendidikan di banyak negara merupakan cara untuk menyelamatkan diri dari kemiskinan. Dimana digambarkan dengan seorang miskin yang mengharapkan pekerjaaan baik serta penghasilan yang tinggi maka harus mempunyai tingkat pendidikan yang tinggi. Tetapi pendidikan tinggi hanya mampu dicapai oleh orang kaya. Sedangkan orang miskin tidak mempunyai cukup uang untuk membiayai pendidikan hingga ke tingkat yang lebih tinggi seperti sekolah lanjutan dan universitas. Sehingga tingkat pendidikan sangat berpengaruh dalam mengatasi masalah kemiskinan. Dalam penelitian yang dilakukan oleh Wijayanto (2010: 92), dihasilkan bahwa pendidikan mempunyai pengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan.

19 27 3. Hubungan Pengangguran Terbuka dengan Kemiskinan Hubungan pengangguran dan kemiskinan sangat erat sekali, jika suatu masyarakat sudah bekerja pasti masyarakat atau orang tersebut berkecukupan atau kesejahteraanya tinggi, namun di dalam masyarakat ada juga yang belum bekerja atau menganggur, pengangguran secara otomatis akan mengurangi kesejahteraan suatu masyarakat yang secara otomatis juga akan mempengaruhi tingkat kemiskinan. (Sukirno dalam Yogatama, 2010:34), efek buruk dari pengangguran adalah mengurangi pendapatan masyarakat yang pada akhirnya mengurangi tingkat kemakmuran yang dicapai seseorang. Semakin turunnya kesejahteraan masyarakat karena menganggur tentunya akan meningkatkan peluang mereka terjebak dalam kemiskinan karena tidak memiliki pendapatan. Apabila pengangguran di suatu negara sangat buruk, kekacauan politik dan sosial selalu berlaku dan menimbulkan efek yang buruk bagi kepada kesejahteraan masyarakat dan prospek pembangunan ekonomi dalam jangka panjang. Penelitian yang dilakukan Yudha (2013) menjelaskan bahwa variabel pengangguran terbuka mempunyai pengaruh positif terhadap kemiskinan. 4. Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan Pengangguran Pengeluaran suatu negara atau dapat juga disebut dengan GDP yang dapat digambarkan oleh pertumbuhan ekonomi dapat mempengaruhi banyak tidaknya variabel pengangguran. Hubungan ini dikenal dengan Hukum Okun yang dikemukakan oleh ekonom bernama Arthur Okun. N. Gregory Mankiw (2006:248) mengemukakan bahwa

20 28 konsep Hukum Okun ini menjelaskan tingkat pengangguran memiliki hubungan negatif dengan GDP riil. Peningkatan pengangguran cenderung dikaitkan dengan rendahnya pertumbuhan ekonomi. Ketika tingkat pengangguran meningkat, maka pertumbuhan ekonomi cenderung tumbuh lebih lambat atau bahkan akan menurun. 5. Hubungan Pendidikan dengan Pengangguran Pendidikan merupakan modal bagi sumber daya manusia untuk dapat meningkatkan kemampuan formal maupun keterampilan sehingga akan memudahkan sumber daya manusia tersebut dalam mencari pekerjaan yang diinginkan karena telah mempunyai kemampuan dan daya saing yang tinggi. Dengan hal tersebut maka akan berakibat pada pengurangan tingkat pengangguran. Pendidikan adalah suatu proses yang bertujuan untuk menambah keterampilan, pengetahuan dan peningkatan kemandirian maupun pembentukan kepribadian seseorang, (Arfida, 2003:77). D. Kerangka Pemikiran Tujuan perencanaan pembangunan yaitu untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang nantinya penting dalam mengurangi kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja, namun hingga saat ini kemiskinan masih menjadi hal yang sulit diatasi. Hal ini merupakan permasalahan mendasar dalam perumusan kebijakan pembangunan daerah. Pendidikan menjadi salah satu tolok ukur keberhasilan pembangunan sebuah daerah. Dengan pendidikan yang baik pula maka sebuah masyarakat akan menciptakan hal yang bermartabat sehingga mendongkrak daerahnya

21 29 untuk menjadi lebih baik. Pendidikan juga dapat digunakan sebagai penambah pendapatan masyarakat. Pendidikan yang tinggi pula maka rata-rata masyarakat akan dapat menerima pendapatan yang lebih tinggi daripada yang memiliki pendidikan rendah. Pengangguran terbuka cenderung mempunyai dampak negatif terhadap kemiskinan. Pengangguran terbuka diartikan sebagai angkatan kerja yang tidak memiliki pekerjaan sama sekali, hal ini yang membuat mereka tidak mempunyai penghasilan, akibatnya mereka tidak dapat memenuhi kebutuhan sehingga dapat dikatakan sebagai golongan orang yang miskin. Dalam Kerangka pemikiran penelitian ini menyebutkan bahwa kemiskinan dipengaruhi oleh variabel pembangunan ekonomi, antara lain Pertumbuhan Ekonomi, Pendidikan dan Pengangguran Terbuka. Kemudian variabel-variabel tersebut sebagai variabel independen (bebas) dan bersamasama, dengan variabel dependen (terikat) yaitu Kemiskinan yang diukur dengan alat analisis regresi untuk mendapatkan tingkat signifikansinya. Dengan hasil regresi tersebut diharapkan mendapatkan tingkat signifikansi setiap variabel independen dalam mempengaruhi kemiskinan. Selanjutnya tingkat signifikansi setiap variabel independen tersebut diharapkan mampu memberikan gambaran kepada Pemerintah dan pihak yang terkait mengenai penyebab kemiskinan di Jawa Timur untuk dapat merumuskan suatu kebijakan yang relevan dalam upaya pengentasan kemiskinan.

22 30 Pertumbuhan Ekonomi Pendidikan Kemiskinan Pengangguran Tebuka Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran E. Hipotesis Hipotesis adalah pendapat sementara dan pedoman serta arah dalam penelitian yang disusun berdasarkan pada teori yang terkait, dimana suatu hipotesis selalu dirumuskan dalam bentuk pernyataan yang menghubungkan dua variabel atau lebih (Supranto, 1997) Hipotesis juga diartikan sebagai jawaban sementara/kesimpulan yang diambil untuk menjawab permasalahan yang diajukan dalam suatu penelitian yang sebenarnya masih harus diuji secara empiris. Hipotesis yang dimaksud merupakan dugaan yang mungkin benar atau mungkin salah. Dengan mengacu pada dasar pemikiran yang bersifat teoritis dan berdasarkan studi empiris yang pernah dilakukan berkaitan dengan penelitian dibidang ini, maka akan diajukan hipotesis sebagai berikut: 1. Diduga Pertumbuhan Ekonomi berpengaruh negatif terhadap tingkat kemiskinan.

23 31 2. Diduga pendidikan (melek huruf) berpengaruh negatif terhadap tingkat kemiskinan. 3. Diduga pengangguran terbuka berpengaruh positif terhadap tingkat kemiskinan.