ANALISIS IMPLEMENTASI SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN DI KOTA MEDAN

Transkripsi

1 ANALISIS IMPLEMENTASI SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK RESTORAN DI KOTA MEDAN Syafrida Hani 1 Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Program Doktor Institut Agama Islam Negeri Sumatera Utara Surel: syafridahani92@yahoo.com Abstrak Sistem pemungutan pajak restoran sebenarnya sangat sederhana, namun penerapannya masih belum menjadi perhatian serius pihak Pemerintah Kota Medan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi sistem pemungutan pajak restoran di Kota Medan. wajib pajak sudah melaksanakan sendiri perhitungan, penyetoran dan pelapran pajak sendiri ke kantor kas pemerintah daerah. Namun pada beberapa aspek masih ditemukan beberapa kelemahan yang disebabkan kurangnya pemahaman dan kesadaran wajib pajak terhadap peraturan perpajakan. Keywords : sosialisasi pajak, SPTPD dan SSPPD, fasilitas pajak 1 Dipresentasikan pada kegiatan Seminar Pembangunan Berkelanjutan Bangsa Berbasis Iptek (PB3I) di Institute Teknologi Medan 18 Oktober

2 1. Latar Belakang Wisata kuliner merupakan jenis wisata yang melengkapi kepariwisataan Kota Medan (Lakip, 2012 Pemko Medan). Pertumbuhan restoran dan rumah makan dengan berbagai menu spesial baik dengan rasa khas kedaerahan maupun francise dari berbagai negara memberikan banyak pilihan bagi pengunjungnya. Bagi pemerintah Kota Medan hal ini menjadi salah satu peluang untuk dapat meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Karena saat ini memang potensi yang dapat meningkatkan pendapatan daerah yang dimiliki masih berasal dari sektor pajak. Seperti penjelasan Syaiful bahri (2014), bahwa peluang dan potensi yang dimiliki oleh pemerintah, khususnya berkaitan dengan mobilisasi sumber penerimaan yang sudah dimanfaatkan oleh pemerintah daerah umumnya masih bersifat konvensional (tradisional), seperti misalnya pajak, retribusi dan pinjaman. Peningkatan jumlah hotel dan restoran diharapkan dapat menjadi salah satu penerimaan PAD terbesar di kota Medan. Kategori wajib pajak restoran dalam Perda Kota Medan No. 12 tahun 2003 sebagai berikut: Objek Pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan di restoran. Tidak termasuk Objek Pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan di restoran yang nilai omzet penjualannya tidak melebihi Rp (sembilan juta rupiah) setiap bulan, Maka dilihat dari kategori tersebut sebenarnya sangat besar peluang bagi pemerintah kota Medan untuk mengumpulkan pendapatan dari aspek pajak restoran. Dari data Dispenda Medan jumlah pemungutan pajak belum maksimal, demikian pula jumlah wajib pajak yang mendaftarkan diri dan memiliki NPWP. Dilihat dari aspek pemenuhan target maupun jumlah wajib pajak restoran yang menyampaikan SPTPD belum maksimal karena jumlah riilnya dilapangan masih banyak yang belum dijangkau oleh pemerintah daerah. Sebenarnya jika dilihat dari ketentuan dan peraturan yang berlaku sistem pemungutan pajak restoran sangatlah sederhana. Secara teknis tidak ada yang sulit baik dalam hal pemahaman terhadap peraturan, pemungutan/ praktek di lapangan, cara perhitungan maupun penyetoran dan pelaporan pajak, bahkan sangat sederhana. Namun yang menjadi pertanyaan adalah mengapa pencapaian/ realisasi pemungutan dari aspek pajak 2

3 restoran ini selalu belum target yang ditetapkan. Dalam pelaksanaanya Pemko Medan berusaha menerapkan self assessment system dalam pemungutan pajak restoran. yakni sistem yang memberikan kepercayaan kepada wajib pajak untuk menghitung, menyetor dan melaporkan sendiri pajak terutangnya (Ilyas dan Suhartono, 2014). Namun dalam pelaksanaannya dirasakan kurang maksimal karena ternyata target pajak yang diharapkan tidak terealisasi dengan baik. Beberapa hal lainnya yang dapat diidentifikasi dari survey dan wawancara yang dilakukan, dapat diuraikan bahwa isuisu yang muncul antara lain terindikasi jumlah pajak restoran yang telah dipungut dari konsumen oleh pihak restoran tidak disetor seluruhnya ke kas pemerintah daerah. Pengusaha atau manajemen restoran tidak secara terbuka melakukan pemungutan pajak restoran kepada konsumen dengan berbagai alasan, secara nominal memang terjadi adanya peningkatan pemasukan dari sektor pajak restoran setiap tahun, namun jumlah ini masih jauh dari potensi riil yang ada di lapangan, masih banyak objek pajak yang belum terdaftar, jumlah tunggakan yang tinggi, wajib pajak yang tidak jujur, serta aparat yang kurang professional, semuanya itu sangat berdampak pada peningkatan penerimaan pajak restoran. Dalam pelaksanaannya, pajak restoran yang dipungut dari konsumen 10% dari total pembayaran atas makanan dan minuman yang dikonsumsi. Namun, apakah pengusaha menyetorkan seluruh pajak yang telah dipungutnya masih perlu pengawasan. Jika tidak, tentu bukan hanya Negara yang dirugikan tetapi juga konsumen yang telah dipungut pajaknya tetapi tidak disetor ke kas Negara. Artikel ini ingin mengetahui bagaimana implementasi pemungutan pajak yang telah dilakukan oleh pihak pemerintah Kota medan dalam hal ini pihak Dinas Pendapatan Kota Medan (Dipenda Medan). hasil temuan ini diharapkan dapat memberikan saran dan masukan bagi pihak Dipenda Medan untuk dapat meningkatkan kualitas pemungutan pajak restoran sehingga nantinya akan memberikan kontribusi dalam memaksimalkan penerimaan pajak restoran sebagai sumber PAD khususnya di Kota Medan. Metode Untuk dapat menemukan bagaimana implementasi system pemungutan pajak restoran di lapangan 3

4 dilakukan dengan menggunakan metode research and development, dilakukan survey dan wawancara kepada para pengusaha restoran khusunya pada Unit Pelayanan Terpadu (UPT) 3, 4, 5 dan 6 dengan cakupan wilayah kecamatan Medan Helvetia, Medan Sunggal, Medan Barat, Medan baru, Medan Selayang dan Medan Tuntungan. Selain itu dilakukan pula wawancara dengan pihak Dipenda Kota Medan. Hasil dan Pembahasan Sistem pemungutan pajak restoran yang diberlakukan oleh Dipenda Medan untuk pajak restoran dan seluruh aspek pajak daerah adalah Self Assesment system. Sistem ini memberikan kepercayaan penuh bagi wajib pajak untuk menghitung menyetor dan melaporkan pajaknya sendiri. Namun dalam pelaksanaannya, sistem ini belum berjalan dengan maksimal, hal ini dapat diketahui dari beberapa jawaban pertanyaan yang menyatakan bahwa sebenarnya para pengusaha masih banyak belum mengetahui berbagai peraturan mengenai pajak restoran. hal ini berdampak pada pelaksanaan di lapangan. Dalam memungut pajak restoran dari konsumen sebagian besar restoran yang menjadi sampel menyatakan bahwa mereka tidak memungut pajak restoran secara terbuka kepada konsumennya, karena hanya 12% yang mencantumkannya pajak yang dipungut ke dalam bon/bill pembayaran konsumen, sedangkan 88% responden mengakui tidak mencantumkan. Berbagai alasan yang menyebabkan mereka tidak mencantumkannya. Sebenarnya pihak pengusaha restoran mengetahui bahwa pajak restoran adalah kewajiban konsumen, pihak restoran hanya sebagai pemungut yang akan menyetorkan dan melaporkan pajak yang telah dipungut dari konsumen. Namun para pengusaha restoran masih banyak yang enggan untuk memungut pajak restoran dari pelanggan, dan tidak 4

5 mencantumkan secara langsung dalam bill pembayaran dengan alasan akan dapat menaikkan harga dan kekhawatiran pelanggan akan merasa mahal membayar makanan yang di konsumsi. Jika pelaksanaan dilakukan sesuai dengan peraturan yang berlaku tidak ada pihak yang dirugikan. Pajak yang telah dipungut disetor dan dilaporkan oleh pengusaha restoran, maka peningkatan pendapatan dari aspek pajak restoran akan semakin tinggi. Namun beberapa temuan dilapangan ternyata ada beberapa pengusaha yang sudah memungut pajak namun tidak menyetorkan seluruhnya ke kas Negara. Berkaitan dengan penyetoran dan pelaporan pajak restoran, sesuai dengan self assessment system, maka yang harus melaksanakan adalah pihak restoran sendiri. Namun dalam pelaksanaannya masih menunggu didatangi oleh petugas pajak barulah pihak restoran melaksankan kewajiban memenuhi utang pajaknya. Jika demikian berarti konsep self assessment system tidak terpenuhi. Artinya system yang dilaksanakan cenderung mengacu pada official assessment system yakni melaksanakan kewajiban perpajakan melalui petugas pajak dimana yang akan menentukan dan menetapkan besarnya pajak terutang ditentukan sepenuhnya oleh petugas pajak Kondisi yang terjadi di kota Medan ini sebenarnya tidak hanya terjadi di Kota Medan saja, temuan Rahardian dan Ilyas (2012) di kabupaten Pelalawan Provinsi Riau juga didominasi oleh peran petugas pajak, pihak restoran cenderung bersifat pasif dan menunggu datangnya penagihan, dan akan membayar pajak restoran sesuai dengan besaran pajak yang diperhitungkan. Begitu juga di Kota Tanjung Pinang (Sugiyanto 2014), dimana pelaksanaan self assessment system yang tidak berjalan disebabkan karena kurangnya pemahaman terhadap peraturan dan undang-undang yang mengatur tentang tata cara pelaksanaan pajak restoran. Dalam hal menyetorkan pajak restoean pihak pengelola restoran pada umumnya dilakukan pada tanggal 1 sd 10 setiap bulannya hal ini menunjukkan bahwa sebenarnya bagi yang mengetahui ketentuan perpajakan mereka sudah melakukan penyetoran tepat waktu karena 53% wajib pajak telah menyetor tepat waktu. Namun 43% lagi menyatakan bahwa mereka baru akan menyetor jika sudah diingatkan dan didatangi oleh petugas pajak. Demikian pula Dalam penyampaian pelaporan masa pajak 5

6 restoran kebanyakan pihak pengusaha melaporkan pada tanggal 21 sampai dengan tanggal 30 yakni sebesar 36%, ketika didatangi petugas 31%, diantara tanggal 10 sampai 20 adalah 18% dan dibawah tanggal 10 sebesar 15 %.sebenarnya pemahaman tentang pajak restoran ini tidak mengalami permasalahan yang besar, hanya sebagian kecil yang pernah mengalami hal-hal berupa denda dan keterlambatan. Pendekatan yang dilakukan petugas pajak juga memberikan dampak yang cukup baik, hal ini didukung dengan hasil survey yang menunjukkan ternyata wajib pajak mengetuahui tata cara perhitungannya dengan belajar sendiri, dan dari petugas Pajak. Sebenarnya untuk pajak tertentu mungkin official assessment system ini kemungkinan juga dapat diberlakukan, karena pada beberapa responden ada juga yang menyatakan bahwa mereka lebih senang didatangi langsung oleh pihak petugas pajak. Apabila petugas pajak langsung yang menentukan, menetapkan dan memungut langsung ke lapangan akan memudahkan pekerja mereka, disamping itu menurut sebagian dari pengusaha restoran menyatakan akan lebih efektif dan tidak merepotkan. Dalam praktek perpajakan, justru hal ini yang ingin dihindari oleh pihak pemerintah. Petugas yang langsung mendatangi waib pajak akan cenderung tidak efisiensi dan tidak efektif dilihat dari aspek pemerintahan. Bahkan dikhawatirkan akan menimbulkan menyimpangan dan penyelewengan pajak. Dari aspek pengeluaran biaya akan cenderung tinggi untuk melaksanakan kegiatan lapangan guna mendatangi semua wajib pajak dan membutuhkan waktu yang lama. Jumlah petugas yang dibutuhkan juga tidak sedikit, belum lagi problema yang timbul akibat ketentuan teknis yang tidak dipahami secara jelas oleh petugas lapangan. Sehubungan dengan Pemahaman Terhadap pajak restoran dalam Pembangunan Daerah sebanyak 53% pengusaha menyadari bahwa pajak restoran adalah merupakan bagian dari kewajiban sebagai warga negara 20% dipahami sebagai beban bagi konsumen, 7% sebagai pengurang laba usaha, 20% lainnya menjawab sebagai partisipasi dalam pembangunan. Sedangkan ketika dipertanyakan kemanfaatan pajak dalam pembangunan Kota medan maka 53% mengakui bahwa pembangunan kota dibiayai oleh pajak 6

7 Pihak Dipenda Medan sudah sering melaksanakan sosialisasi mengenai peraturan perpajakan khususnya pajak restoran kepada para pengusaha atau pun staf yang dikirimkan oleh perusahaan. Hanya saja beberapa kelemahan yang terlihat dari hasil sosialiasi ini adalah kurangnya respon dari wajib pajak sendiri. Kegiatan sosialisasi sudah sering dilakukan bentuk ceramah, sosialisasi peraturan perpajakan yang efektif dapat dilakukan dengan langsung memberikan informasi yang kongkrit dan teknis guna meningkatkan kepatuhan mereka untuk memenuhi kewajiban perpajakannya. Dalam rangka mencapai tujuan sosialisasi Marisa Herryanto dan Toly (2013), mengemukakan bahwa kegiatan sosialisasi atau penyuluhan perpajakan hendaknya dilakukan di tiga fokus, yaitu kegiatan sosialisasi bagi calon Wajib Pajak, kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak baru, dan kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak terdaftar. Kegiatan sosialisasi bagi calon Wajib Pajak bertujuan untuk membangun awareness tentang pentingnya pajak serta menjaring Wajib Pajak baru. Sebenarnya pelaksanaan sosialisasi oleh Dipenda Medan sudah dilakukan dengan baik, selain dengan mengundang para wajib pajak juga membuat papan iklan pada tempat-tempat strategis. Hal lainnya yang masih mungkin dan belum dilakukan oleh pihak pemerintah kota Medan adalah dengan membuka layanan pajak secara on line sehingga memudahkan wajib pajak dalam pemenuhan kepatuhan perpajakan. Selain itu pentingnya upaya sosialisasi untuk meningkatkan kesadaran dan kepatuhan wajib pajak dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Rendik Setiawan (2013), menguraikan tingkat kesadaran wajib pajak itu sendirilah yang menjadi faktor terbesar yang mempengaruhinya masyarakat. Bagi masyarakat yang belum memahami peran dan tujuan hakiki dari pajak sebagai tulang punggung kesinambungan pembangunan, tidak sepenuh hati melaksanakan kewajiban membayar pajak, malahan melakukan berbagai upaya untuk mengurangi, menghindari, bahkan melakukan penggelapan pembayaran pajak. Implementasi sistem pemungutan pajak restoran yang dilakukan pihak pemerintah kota Medan, sebenarnya masih dapat ditingkatkan untuk menjadi lebih baik lagi, bukan hanya aspek sumber daya manusia yang berkompeten dan smemiliki keahlian dan integritas moral yang tinggi, namun hal ini harus didukung pula oleh sarana dan prasarana yang memadai. 7

8 Mengacu pada upaya pengawasan dan optimalisasi intensifikasi pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah.yang dikemukakan Sidik (2002) bahwa upaya pengawasan dalam rangka meningkatkan pendapatan daerah melalui antara lain memperluas basis penerimaan, memperkuat proses pemungutan, meningkatkan pengawasan, meningkatkan efisiensi administrasi dan menekan biaya pemungutan, serta meningkatkan kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang lebih baik. Maka pihak pemerintah kota Medan harus berbenah untuk dapat mengimplementasikan sistem pemungutan pajak restoran dengan lebih baik lagi. Penutup Implementasi sistem pemungutan pajak restoran yang telah dilaksanakan oleh pemerintah kota Medan sebenarnya sudah berjalan dengan baik, sesuai dengan berjalannya self assessment system. Dimana wajib pajak sudah melaksanakan sendiri perhitungan, penyetoran dan pelapran pajak sendiri ke kantor kas pemerintah daerah. Namun pada beberapa aspek masih ditemukan beberapa kelemahan yang disebabkan kurangnya pemahaman dan kesadaran wajib pajak terhadap peraturan perpajakan. Sosialisasi sudah dilaksanakan namun masih belum mampu mengoptimal pelaksanaan di lapangan. Sehingga masih ada wajib pajak yang lebih senang jika urusan perpajakannya ditangani dan dibantu langsung oleh pihak petugas pajak. Hal ini menunjukkan bahwa dari pihak wajib pajak belum mendukung implementasi yang baik terhadap pemungutan pajak restoran. Karena keterlibatan petugas pajak secara langsung akan berdampak pada timbulnya masalah baru yang mungkin akan menambah tidak efektif dan tidak efisiennya pemungutan pajak restoran, seperti biaya yang tinggi dan waktu pelaksanaan yang lama. Bagi pihak pemerintah Kota Medan, untuk dapat melaksanakan sistem pemungutan yang baik dibutuhkan kerjasama antar semua pihak untuk dapat meningkatkan kualitas pemungutan sehingga akan dapat memenuhi target yang ditetapkan agar dapat meningkatkan penerimaan dari pajak restoran, selain itu juga dibutuhkan peningkatan sarana dan prasarana untuk memudahklan wajib pajak mengakses informasi mengenai pajak restoran seperti layanan on line baik untuk informasi ketentuan dan peraturan perpajakan maupun kemudahan pembayaran atau penyetoran pajak melalui 8

9 pembayaran on line pada lembag keuangan seperti bank. Akhir kata dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikannya tulisan ini terutam Diklitabmas yang telah membiaya semua kegiatan yang dilaksanakan. DAFTAR PUSTAKA Ilyas, Wirawan B, dan Suhartono, Rudi, (2014), Perpajakan, Pembahasangn Lengkap Berdasarkan Perundang- Undangan dan Aturan Pelaksanoriaan Baru, Penerbit Mitra Wacana Media Marisa Herryanto dan Agus Arianto Toly (2013), Pengaruh Kesadaran Wajib Pajak, Kegiatan Sosialisasi Perpajakan, dan Pemeriksaan Pajak terhadap Penerimaan Pajak Penghasilan di KPP Pratama Surabaya Sawahan, Tax & Accounting Review, Volume.1, Nomor.1 Rahardian, Tengku dan Isril, (2012), Evaluasi Pemungutan Pajak Hotel dan Restoran, Jurnal Administrasi Pembangunan, Volume 1, Nomor1, h Rendik Setiawan, (2013) Peran Pajak: Sosialisasi V.S Reward Sosialisasi Peran Pajak Dengan Cara Pemberian Reward (Siklus Sosialisasi Dan Reward) Untuk Meningkatkan Ketertarikan Masyarakat Terhadap Pajak, peran-pajak-sosialisasi-vsreward.html#comment-form Siddik, Machfud, (2002) Optimalisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Dalam Rangka Meningkatkan Kemampuan Keuangan Daerah, Disampaikan dalam Acara Orasi Ilmiah dengan Thema Strategi Meningkatkan Kemampuan Keuangan daerah Melalui Penggalian Potensi Daerah Dalam Rangka Otonomi Daerah 10 April 2002, Acara Wisuda XXI STIA LAN Bandung Tahun Akademik 2001/ di Bandung. Syaiful Bahri (2014), Model Pengembangan Kota Medan Sudut Pandang Perencanaan Wilayah, Jurnal Pembangunan Perkotaan, Volume 1 Nomor 2, h Sugiyanto, (2014), Implementasi Kebijakan Pelaksanaan Pajak Restoran Kota Tanjungpinang (Studi Pada DPPKAD Kota Tanjungpinan, Artikel E- Journal UniversitasMaritim Ali Haji Tanjung Pinang Yuniarti. Herwinarni, Sunarto, Hambatan Pemungutan Pajak Hotel Dan Pajak Restoran Pada Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan Keuangan (DPPK) Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah 9

10 (Pad) Kabupaten Brebes, Jurnal Permana Volume 5, No 1 tahun Lakip2012, Laporan Kinerja Pemerintah kota Medan 10