BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. nilainya paling besar dan merupakan kekayaan yang vital bagi berjalannya sebuah

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Dalam sebuah organisasi, aset umumnya merupakan komponen yang nilainya paling besar dan merupakan kekayaan yang vital bagi berjalannya sebuah organisasi. Aset tetap adalah investasi yang dilakukan oleh sebuah organisasi untuk jangka panjang dan bukan untuk dijual kembali, sehingga dibutuhkan manajemen aset yang tepat. Manajemen aset dapat membantu organisasi dalam mengidentifikasi daftar kekayaan, tidak hanya untuk melihat aset mana saja yang telah dibeli, berapa biayanya, aset mana saja yang sedang digunakan dan bagaimana pemanfaatannya, di mana saja lokasinya, pencatatan dan perhitungan asuransinya, akumulasi depresiasi dan nilai yang berlaku sekarang, tetapi juga dapat mencegah hilangnya atau pencurian aset dan yang paling penting memudahkan proses pertanggungjawabannya, terutama oleh organisasi-organisasi yang bertanggung jawab kepada negara. Pada dasarnya, manajemen aset di Indonesia telah memiliki dasar hukum yang jelas yaitu UU No.1/2004 tentang Perbendaharaan Negara juncto PP No.6/2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dan PP 38 tahun 2008 tentang perubahan PP No. 6 tahun Pasal 70 menyebutkan agar dilakukan inventarisasi atas barang milik negara (BMN), khusus berupa tanah dan/atau bangunan yang berada di kementerian/lembaga minimal sekali dalam 5 tahun. BMN untuk selain tanah dan/atau bangunan hal itu merupakan kewenangan dan menjadi domain/tanggung jawab masing-masing Menteri/ Pimpinan Lembaga 1

2 2 selaku Pengguna Barang. Oleh sebab itu, Pemerintah melalui Menteri Keuangan selaku Pengelola Barang, menginstruksikan kepada Dirjen Kekayaan Negara, sebagai unit organisasi yang vital dalam pengelolaan BMN, agar menjadi garda terdepan mewujudkan best practices tata kelola barang milik/kekayaan negara yang diharapkan akan mampu memperbaiki/menyempurnakan administrasi pengelolaan BMN yang ada saat ini, termasuk yang ada di institusi pendidikan seperti Universitas Gadjah Mada (UGM). UGM merupakan salah satu institusi pendidikan tinggi tertua yang ada di Indonesia yang secara struktural berada di bawah Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. UGM mempunyai visi menjadi universitas riset kelas dunia yang unggul, mandiri, bermartabat, dan dengan dijiwai Pancasila mengabdi kepada kepentingan dan kemakmuran bangsa. Misi UGM adalah meningkatkan kegiatan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat berkelas dunia, beridentitas kerakyatan serta membangun sosio-budaya Indonesia, menuntaskan transisi UGM menjadi universitas yang mandiri dan mempunyai tata kelola yang baik (Good University Governance). Dalam rangka mencapai visi dan misi tersebut UGM menggunakan fasilitas pemerintah untuk menunjang dan melaksanakan rencana dan implementasi programnya. Pentingnya inventarisasi dan revaluasi aset/kekayaan negara yang ada saat ini sebagai bagian dari penerapan good governance dalam manajemen aset/kekayaan negara. Saat ini luas kawasan kampus UGM secara keseluruhan mencapai luas 357 hektar (belum termasuk Hutan Pendidikan, Rumah Sakit Pendidikan, Kampus UGM Jakarta dan Surabaya, dan fasilitas lain di luar kampus terpadu UGM). Dari semua bangunan itu, terdapat satu gedung yang merupakan simbol utama dan

3 3 menjadi landmark UGM, yaitu Gedung Pusat UGM berlantai 3 yang terletak di kompleks Bulaksumur. Gedung ini merupakan pusat administrasi seluruh kegiatan administrasi di UGM, yang sekaligus menandai berdirinya perguruan tinggi pertama yang berhasil dibangun Pemerintah RI pasca kemerdekaan. Gedung Pusat UGM memiliki panjang 125 m, lebar 83 m, tinggi 25 m dan mempunyai 3 lantai yang luasnya mencapai m 2. Dengan luas dan banyaknya ruangan tersebut tentu banyak pula aset-aset fisik terdapat di dalamnya dan oleh karena itu membutuhkan proses pengelolaan yang serius dan teliti karena selain perwujudan tanggung jawab kepada negara juga ditujukan untuk mencapai optimalisasi pemanfaatan aset. Dengan proses yang dimulai dari Gedung Pusat sebagai sentral administrasi universitas diharapkan selanjutnya dapat menular seluruh bagian UGM dan dengan pengelolaan aset yang tepat tersebut pula diharapkan dapat memberikan semua informasi yang diperlukan untuk mengelola aset yang ada agar menjadi lebih efektif dan efisien. Optimalisasi aset ini diperlukan untuk dapat menghadirkan level pelayanan yang prima bagi semua mahasiswa, pegawai dan dosen UGM pada khususnya dan seluruh lapisan masyarakat pada umumnya melalui proses yang paling efisien dalam hal pembiayaan pengadaan, akuisisi, perawatan, operasi, rehabilitasi dan penghapusan aset. Selain itu, yang tidak kalah pentingnya adalah merencanakan pengelolaan dan pemeliharaan aset dengan baik, sehingga dapat mendorong tumbuhnya sikap handarbeni dan komitmen segenap masyarakat kampus dalam menjaga kelestarian aset.

4 Perumusan masalah Beberapa pokok permasalahan yang melatar belakangi penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Belum adanya pedoman standar penggunaan ruang yang dapat mengatur penggunaan ruang secara ideal di lingkungan kampus UGM. 2. Adanya beberapa unit kerja yang ruangannya overload karena tidak memadainya luas ruangan dengan jumlah personil yang ada, sementara ada juga unit kerja yang pemakaian ruangnya tidak efisien karena masih banyaknya ruang kosong yang belum dimanfaatkan dengan optimal. 3. Masih adanya perbedaan persepsi dalam hal pengelolaan dan pemanfaatan ruang antarunit yang ada di gedung pusat. 4. Masih adanya persepsi dari beberapa unit untuk menggunakan ruang sebesarbesarnya tanpa memperhatikan optimalisasi pemanfaatannya. 5. Perlunya penataan dan pengelolaan aset-aset UGM yang lebih baik menuju Good University Governance. 1.2 Keaslian Penelitian Idrus (2006) melakukan penelitian ini untuk mengetahui pengaruh manajemen aset yang terdiri dari inventarisasi, legal audit, penilaian, dan pemanfaatan terhadap maksimalisasi aset Pemerintah Kabupaten Kolaka Utara tahun Hasil penelitian menunjukkan bahwa inventarisasi, legal audit, penilaian, dan pemanfaatan berpengaruh positif dan signifikan terhadap maksimalisasi aset Pemerintah Kabupaten Kolaka Utara. Analisis regresi linier berganda diperoleh besarnya pengaruh manajemen aset terhadap maksimalisasi

5 5 aset adalah sebesar 88,7 persen. Hasil penelitian memberikan gambaran bahwa manajemen aset dalam maksimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan) dipengaruhi secara signifikan oleh faktor inventarisasi, legal audit, penilaian dan pemanfaatan. Teoh (2003) melakukan penelitian tentang penerapan manajemen aset real estate di New Zealand. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan manajemen aset pada real estate melalui departemen pengelola aset real estate dan pencatatan inventaris real estate merupakan faktor penting dalam pencapaian tujuan perusahaan. Agustina (2005) melakukan studi di Kabupaten Pontianak tentang manajemen aset Pemerintah Daerah. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan mengidentifikasi aset-aset Pemerintah Daerah yang belum dimanfaatkan dapat menjadi sumber pendapatan asli daerah sekaligus meningkatkan pelayanan publik (public service) sebagai perwujudan atas pemerintahan yang baik (good governance) dan pembangunan berkelanjutan. Keaslian penelitian ini dibandingkan dengan penelitian sebelumnya adalah terletak pada subjek penelitian dan analisis yang memfokuskan pada optimalisasi penggunaanya. Penelitian oleh Idrus (2006) dan Agustina (2005) mengambil subjek aset pemerintah kabupaten, penelitian Teoh (2003) menggunakan aset komersial milik swasta, sementara penelitian ini menggunakan institusi pemerintah yang bergerak pada bidang pendidikan. Persamaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah penggunaan konsep manajemen aset sebagai sarana untuk mengoptimalkan aset yang ada dalam rangka mendukung pelayanan publik.

6 6 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. mengevaluasi pemanfaatan ruang kerja, kesesuaian sarana dan prasarana, serta utilisasi ruang sidang di Gedung Pusat UGM saat ini; 2. memberikan rekomendasi perbaikan dan penataan ruang di Gedung Pusat UGM saat ini Manfaat penelitian Dari penelitian yang akan dilaksanakan, diharapkan akan diperoleh manfaat bagi universitas sebagai berikut: 1. dapat memberikan gambaran sejauhmana pengelolaan dan pemanfaatan ruang di Gedung Pusat UGM saat ini; 2. dapat memberikan gambaran bagaimana memanfaatkan aset dalam hal ini Gedung Pusat dengan lebih baik dan efisien; 3. memudahkan universitas dalam melakukan perencanaan pemeliharaan dan perbaikan gedung dalam hal ini Gedung Pusat UGM; 4. memberikan pelayanan yang lebih baik kepada semua civitas akademik yaitu mahasiswa, dosen dan karyawan yang beraktivitas di gedung pusat khususnya dan seluruh civitas UGM pada umumnya. 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan adalah sebagai berikut: Bab I Pengantar memuat tentang latar belakang, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. Bab II Tinjauan pustaka dan alat analisis menguraikan

7 7 tentang tinjauan pustaka, landasan teori dan alat analisis yang digunakan. Bab III Analisis data menguraikan tentang cara penelitian dan hubungan fenomenafenomena yang diamati, hasil analisis data dan pembahasan. Bab IV Penutup memuat kesimpulan dan saran yang merupakan kesimpulan dari analisis data serta saran-saran atau rekomendasi untuk unit kerja terkait dan pengelola ruangan yang ada di Gedung Pusat UGM.